Shtëpi > Çati > Përmirësimi i menaxhimit të sferës sociale të komunës. Mënyrat për të përmirësuar sistemin e menaxhimit të sektorit social në nivel komunal duke përdorur shembullin e aktiviteteve të administratës

Përmirësimi i menaxhimit të sferës sociale të komunës. Mënyrat për të përmirësuar sistemin e menaxhimit të sektorit social në nivel komunal duke përdorur shembullin e aktiviteteve të administratës

Politika sociale komunale është një sistem i qëllimeve, objektivave dhe mekanizmave për zbatimin e tyre që synojnë ofrimin e shërbimeve sociale për popullatën, ruajtjen dhe zhvillimin e sferës sociale të komunës. Është ndërtuar në përputhje me politikën sociale të shtetit dhe në ndërveprim me autoritetet pushteti shtetëror, kryesisht me autoritetet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Përmes politikës sociale komunale zbatohen si pushtetet e vetëqeverisjes lokale ashtu edhe pushtetet shtetërore të bartura në nivel komunal. sfera sociale.

Sfera sociale dhe politika sociale (shtetërore dhe komunale) mund të konsiderohen në një kuptim të gjerë dhe më të ngushtë. NË në një kuptim të gjerë Sfera sociale përfshin gjithçka që siguron jetën e njeriut. Në këtë kuptim, e gjithë politika komunale është sociale. Në një kuptim më të ngushtë, sfera sociale e një komune kuptohet si sfera e riprodhimit të vetë personit, karakteristikat e tij fizike dhe shpirtërore, ndërsa riprodhimi i mjedisit material dhe material të një personi i përket sektorit të shërbimeve urbane.

Politika sociale kryhet në bazë të interesave të njerëzve dhe është menaxhimi i interesave.

administrata komunale sfera sociale

Format dhe metodat e menaxhimit të sferës sociale të një komune

Mekanizmi më i rëndësishëm për zbatimin e politikës sociale të shtetit është sistemi i standardeve minimale sociale. Standardi social është niveli minimal i kërkuar për plotësimin e nevojave sociale të popullsisë.

Standardet minimale sociale janë vendosur në fushat e mëposhtme:

paga minimale;

niveli minimal i pensioneve sociale dhe përfitimeve të tjera sociale;

sigurimi standard i hapësirës së jetesës;

peshën maksimale të pagesës për strehim dhe shërbime komunale në të ardhurat totale të familjes;

standardet dhe programet arsimore brenda të cilave arsimi është falas;

listën e shërbimeve të trajtimit dhe parandalimit të ofruara në kurriz të fondeve buxhetore.

Standardet minimale sociale janë krijuar për të vendosur vlerat e pragut të përfitimeve sociale për një person, nën të cilat nuk mund të bjerë (nga këndvështrimi i ideve moderne për nivelin dhe cilësinë e jetës). Ky nivel “standard” i përfitimeve sociale, i garantuar për çdo person, duhet të jetë i përballueshëm apo edhe falas për konsumatorin, d.m.th. të paguara pjesërisht ose plotësisht nga fondet buxhetore dhe jashtëbuxhetore.

Standardet sociale shprehen përmes normave shoqërore. Normat shoqërore janë masa uniforme ose grupore të nevojave shoqërore për territore homogjene. Llojet e normave shoqërore:

standardi i sigurimit të popullsisë me institucione të sferës social-kulturore;

normat për zënien e klasave dhe grupeve shkollore në institucionet parashkollore;

normat konsumi ditor ujë për banor;

standardet për ofrimin e popullatës me shërbime të caktuara sociale;

standardet e personelit dhe mbështetje materiale për ofrimin e shërbimeve sociale.

Deri në vitin 2003 të gjitha këto standarde dhe norma ishin shtetërore dhe të rregulluara me akte juridike federale. Ligji Federal 2003 përcaktoi të drejtën e pushteteve vendore për të vendosur në mënyrë të pavarur standardet dhe standardet minimale sociale komunale për ofrimin e shërbimeve buxhetore për çështje me rëndësi lokale.

Detyra e nivelit komunal të qeverisjes është të përcaktojë metodat, metodat dhe mekanizmat për arritjen e qëllimeve të përcaktuara në kuadrin e politikës sociale federale dhe rajonale, në lidhje me karakteristikat e territoreve specifike për popullatën, është të ofrojë drejtpërdrejt një sërë shërbimesh sociale që ofrojnë kushte për jetën dhe riprodhimin e njeriut. Në bazë të normave dhe standardeve rajonale, organet e qeverisjes vendore mund të zhvillojnë norma dhe standarde sociale lokale që marrin parasysh specifikat e një komune të caktuar.

Kompetenca e komunave lloje të ndryshme në fushën e politikës sociale është përcaktuar me Ligjin Federal të vitit 2003. Kompetenca e rretheve urbane përfshin shumën e kompetencës së vendbanimeve dhe rretheve komunale.

Parimi i ndarjes së kompetencave ndërmjet vendbanimeve dhe rretheve komunale është që çështjet e arsimit dhe shëndetësisë, të cilat kërkojnë infrastrukturë të përshtatshme, pajisje dhe mjete teknike të sofistikuara, mbështetje informative, personel të trajnuar dhe kosto të konsiderueshme të mirëmbajtjes, të sillen në nivel të rretheve komunale.

Vëllimi aktual i shërbimeve sociale që i ofrohen popullatës nga qeveritë vendore është shumë më i gjerë se ai i parashikuar nga Ligji Federal i vitit 2003.

Organet e qeverisjes vendore gjithashtu kryejnë veprimtari dhe mirëmbajnë struktura organizative për luftimin e narkomanisë dhe mungesës së strehimit të fëmijëve, nxitjen e organizimit të punësimit të popullsisë, marrin pjesë në përgatitjen dhe regjistrimin e marrëveshjeve të punës ndërmjet kolektivëve të punës dhe punëdhënësve në territorin e bashkive, si dhe zgjidhjen e mosmarrëveshjeve të punës. Në dritën e Ligjit Federal të 2003 si kompetenca shtetërore duhet të konsiderohen shërbimet sociale të të gjitha institucioneve të listuara dhe llojet e veprimtarive të qeverisjes vendore, si dhe pagesa e pagave të stafit mësimdhënës dhe shpenzime të tjera për mbështetjen financiare të procesit arsimor. Ato mund t'u besohen pushteteve vendore të rretheve urbane dhe rretheve bashkiake ligjet federale dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për ndarjen e burimeve materiale dhe financiare të nevojshme për zbatimin e tyre. Kjo ndarje është në përputhje me parimin e subsidiaritetit dhe është e përshtatshme, pasi pushteti vendor i di më mirë të gjitha kushtet dhe faktorët për ofrimin e shërbimeve sociale specifike për persona të caktuar.

Paraqitja e punës suaj të mirë në bazën e njohurive është e lehtë. Përdorni formularin e mëposhtëm

Studentët, studentët e diplomuar, shkencëtarët e rinj që përdorin bazën e njohurive në studimet dhe punën e tyre do t'ju jenë shumë mirënjohës.

Postuar në http://allbest.ru

MEposedim

Hyrje

1. Bazat teorike të menaxhimit të sektorit social

1.1 Roli i komunës në menaxhimin e sferës sociale

1.2 Menaxhimi komunal i sektorëve kryesorë të sferës sociale

2. Analiza e menaxhimit të sektorit social duke përdorur shembullin e një prefekture bashkie

2.1 Probleme të strukturës dhe organizimit të veprimtarive të administratave vendore

2.2 Analiza e aktiviteteve të administratës së Qarkut Administrativ Jugor të Moskës në menaxhimin e sferës sociale

3. Mënyrat për të përmirësuar menaxhimin e sferës sociale të Qarkut Administrativ Jugor të Moskës duke përdorur shembullin e prefekturës

3.2 Sistemi i menaxhimit të sektorit social duke përdorur shembullin e komunës së Qarkut Administrativ Jugor të Moskës

3.3 Projekti i masave për përkrahjen sociale të popullsisë dhe zhvillimin e komunës

konkluzioni

Referencat

Hyrje

Rëndësia e temës së kërkimit. Transformimet e tregut dhe zhvillimi i parimeve federale të strukturës së vendit kanë çuar në një zhvendosje të qendrës së gravitetit në zgjidhjen e problemeve sociale në nivelet rajonale dhe lokale. Kjo rrethanë është për faktin se efektiviteti i shtetit, si çdo sistem tjetër menaxhimi, varet drejtpërdrejt nga shpërndarja racionale e pushteteve ndërmjet të gjitha niveleve të qeverisjes.

Strategjia e re sociale supozon një ndarje optimale të përgjegjësisë për gjendjen e sferës sociale midis autoriteteve federale, rajonale dhe lokale, dhe krijimin e një baze burimesh të plota për zbatimin e politikës sociale. Vetëm kjo qasje përmbush qëllimet e rritjes së rolit të shtetit në procesin shoqëror, forcimit të një hapësire të vetme sociale dhe kontrollit të centralizuar mbi gjendjen e tij.

Sfera sociale është baza për formimin dhe zhvillimin e kapitalit njerëzor. Janë njerëzit me arsimin, kualifikimet dhe përvojën e tyre që përcaktojnë kufijtë dhe mundësitë e modernizimit teknologjik, ekonomik dhe social të komunës.

Situata aktuale në menaxhimin komunal të sferës sociale karakterizohet me mungesë kronike të burimeve financiare dhe materiale. Përpjekjet kryesore të pushtetit vendor, si rregull, synojnë zgjidhjen e problemeve aktuale dhe reagimin ndaj ngjarjeve që tashmë kanë ndodhur. Çështjet e perspektivës, pra zhvillimi afatgjatë, zbehen në plan të dytë. Vështirësitë e zhvillimit shoqëror të qyteteve të vogla dhe të mesme janë një burim tensioni në shoqëri, pengojnë zhvillimin e rajoneve dhe kërkojnë modernizimin e sistemit ekzistues socio-ekonomik të Rusisë. Prandaj, pa zgjidhjen e problemeve strategjike, pa hedhur bazat për zhvillimin e mëtejshëm të sferës sociale, komunat e dënojnë veten e tyre në një situatë përkeqësuese në të ardhmen.

Menaxhimi i proceseve shoqërore dhe i sferës sociale në të gjitha nivelet e qeverisjes është një sistem kompleks i integruar. Sistemi i kompletuar politika sociale - aktivitetet e shtetit dhe shoqërisë për të koordinuar interesat e grupeve të ndryshme shoqërore dhe komuniteteve socio-territoriale në sferën e prodhimit, shpërndarjes dhe konsumit.

Politika sociale komunale është një sistem i qëllimeve, objektivave dhe mekanizmave për zbatimin e tyre që synojnë ofrimin e shërbimeve sociale për popullatën, ruajtjen dhe zhvillimin e sferës sociale të komunës. Është ndërtuar në përputhje me politikën sociale të shtetit dhe në ndërveprim me autoritetet qeveritare, kryesisht me autoritetet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Nëpërmjet politikës sociale komunale zbatohen si kompetencat e vetë pushtetit lokal ashtu edhe pushteti shtetëror në sferën sociale të transferuara në nivel komunal.

Sfera sociale dhe politika sociale (shtetërore dhe komunale) mund të konsiderohen në një kuptim të gjerë dhe më të ngushtë. Në një kuptim të gjerë, sfera sociale përfshin gjithçka që siguron jetën e njeriut. Në këtë rast, e gjithë politika komunale është sociale

Objekti i studimitështë sfera sociale e komunave (duke përdorur shembullin e Prefekturës së Moskës).

Lënda e hulumtimit- një grup marrëdhëniesh organizative dhe socio-ekonomike që lindin në sistemin e menaxhimit të ofrimit të burimeve për zhvillimin e sferës sociale të komunave.

Qëllimi i studimit është hulumtim mbi mënyrat për të përmirësuar sistemin e menaxhimit të sektorit social në nivel komunal duke përdorur shembullin e aktiviteteve të administratës së qytetit të Moskës.

Detyrat:

Përcaktimi i rolit të komunës në menaxhimin e sferës sociale;

Të karakterizojë menaxhimin komunal të sektorëve kryesorë të sferës sociale;

Identifikimi i problemeve në strukturën dhe organizimin e veprimtarive të administratave vendore;

Kryeni një analizë të aktiviteteve të administratës së qytetit të Moskës në menaxhimin e sferës sociale: sukseset dhe problemet;

Të propozojë një sistem për menaxhimin e sferës sociale duke përdorur shembullin e komunës së qytetit të Moskës;

Hartimi i një programi për mbështetje sociale të popullatës dhe zhvillimin e komunës.

Baza teorike dhe metodologjike Hulumtimi përpiloi dispozitat konceptuale të teorive të ekonomisë së tregut, menaxhimit të sistemeve socio-ekonomike dhe parimeve shkencore të organizimit të menaxhimit të territorit. U përdorën gjerësisht punimet shkencore të shkencëtarëve dhe specialistëve vendas dhe të huaj në fushën e menaxhimit ekonomik vendas.

Shkalla e zhvillimit të problemit. Rezultatet kërkimin shkencor mbi problemet e zhvillimit të institucionit të vetëqeverisjes lokale dhe ekonomisë komunale janë paraqitur në punimet e A.G. Voronina, A.F. Denisova, V.B. Zotova, V.G. Ignatova, A.E. Koguta, O.E. Kutafina, V.N. Leksina, V.Yu. Morozova, V.E. Rokhchina, V.V. Rudogo, E.A. Utkina, Yu.V. Filippova, A.N. Shvetsova, A.N. Shirokova, S.N. Yurkova dhe të tjerët.

1. Bazat teorike të menaxhimit të sektorit social

1.1 Roli i komunës në menaxhimin e socialsferë

Politika sociale në Federatën Ruse bazohet në përcaktimin kushtetues të Rusisë si një shtet shoqëror, politika e të cilit synon krijimin e kushteve që sigurojnë një jetë të denjë dhe zhvillim të lirë të njerëzve.

Në Federatën Ruse, puna dhe shëndeti i njerëzve mbrohen, vendoset një pagë minimale e garantuar, ofrohet mbështetje shtetërore për familjen, amësinë, atësinë dhe fëmijërinë, qytetarët me aftësi të kufizuara dhe të moshuarit dhe zhvillohet një sistem i shërbimeve sociale; vendosen shërbimet, pensionet shtetërore, përfitimet dhe garancitë e tjera mbrojtjes sociale.

Kushtetuta i garanton të gjithëve sigurimet shoqërore sipas moshës, në rast sëmundjeje, paaftësie, humbje të mbajtësit të familjes, për rritjen e fëmijëve dhe në raste të tjera të përcaktuara me ligj.

Për këto qëllime, Federata Ruse po zhvillon një sistem të shërbimeve shtetërore dhe komunale, duke ofruar mbështetje shtetërore për familjen, amësinë, atësinë dhe fëmijërinë, qytetarët me aftësi të kufizuara dhe të moshuarit, duke vendosur pensione shtetërore, përfitime dhe garanci të tjera të mbrojtjes sociale.

Kushtetuta shpall të drejtën e secilit:

Të punojë në kushte që plotësojnë kërkesat e sigurisë dhe higjienës;

Për banim;

Për kujdesin mjekësor në institucionet shëndetësore shtetërore dhe komunale në kurriz të mjeteve buxhetore, primeve të sigurimit dhe të tjera: burime;

Për arsimin profesional parashkollor, bazë të përgjithshëm dhe të mesëm falas në shtet dhe komunë institucionet arsimore dhe në ndërmarrje;

Për shfrytëzimin e institucioneve kulturore dhe të kohës së lirë dhe vlerave kulturore.

Sistemi rus i politikës sociale bazohet në parimet e "kush je" (prania e pensioneve sociale dhe një sistem i zhvilluar i përfitimeve kategorike) dhe "çfarë keni bërë" (sistemi i pensioneve të punës). Parimi "çfarë ke" përdoret pjesërisht, për shembull, në përcaktimin e subvencioneve për strehimin dhe përfitimet e fëmijëve.

Kështu, politika sociale në Federatën Ruse ka për qëllim krijimin e kushteve që sigurojnë një jetë të denjë dhe zhvillim të lirë të njerëzve. Kushtetuta e Federatës Ruse i garanton çdo qytetari sigurimin shoqëror sipas moshës, në rast sëmundjeje, paaftësie, humbje të mbajtësit të familjes, për rritjen e fëmijëve dhe në raste të tjera të përcaktuara me ligj.

Le të përcaktojmë rolin e komunës në zbatimin e politikës sociale.

Një nga detyrat kryesore të pushtetit lokal është formimi dhe zbatimi i politikës sociale komunale.

Politika sociale komunale ndërtohet në përputhje me politikën sociale të shtetit dhe në ndërveprim me autoritetet qeveritare, kryesisht me autoritetet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Nëpërmjet politikës sociale komunale zbatohen si kompetencat e vetë pushtetit lokal ashtu edhe pushteti shtetëror në sferën sociale të transferuara në nivel komunal.

Sfera sociale dhe politika sociale (shtetërore dhe komunale) mund të konsiderohen në një kuptim të gjerë dhe më të ngushtë të fjalës. Në një kuptim të gjerë, sfera sociale përfshin gjithçka që siguron jetën e njeriut. Në këtë kuptim, e gjithë politika komunale është sociale. Në një kuptim më të ngushtë, sfera sociale e një komune, siç u tha, kuptohet si sfera e riprodhimit të vetë personit, parametrat e tij fizike dhe shpirtërore, ndërsa riprodhimi i mjedisit material dhe material të një personi i përket qytetit- sferën e servisimit.

Politika sociale e shtetit është një sistem parimesh, qëllimesh, objektivash dhe mjetesh që sigurojnë një pozitë të tillë të pranueshme dhe të lejueshme shoqërore materiale, politike, kulturore të grupeve shoqërore dhe segmenteve të popullsisë, në të cilën ata mund të realizojnë interesa personale dhe të kontribuojnë në zhvillimin e tyre dhe zhvillimin e shoqërisë nëpërmjet llojeve të ndryshme të veprimtarive në përgjithësi.

Politika sociale kryhet përmes interesave të njerëzve dhe vepron si menaxhim i interesave. Ai është krijuar për të eliminuar kontradiktën midis interesave divergjente të subjekteve të ndryshme, midis interesave aktuale dhe të ardhshme të shoqërisë.

Gjendja e sferës sociale në këtë kuptim shërben si një tregues integral i efektivitetit të ekonomisë së vendit, humanitetit të jurisprudencës dhe strukturës politike të shoqërisë, shpirtërore të saj. Detyrat më të rëndësishme të politikës sociale shtetërore janë të sigurojë integritetin e komunitetit, qëndrueshmërinë e tij, mundësinë e zhvillimit dinamik dhe parandalimin e konflikteve sociale. Menaxhimi i sferës sociale kryhet në të gjitha nivelet e autoritetit publik: federal, rajonal dhe komunal. Funksionet e çdo niveli përcaktohen në përputhje me kompetencat e përcaktuara me ligj.

Kështu, politika sociale komunale synon t'i ofrojë popullatës shërbime sociale, në mirëmbajtjen dhe zhvillimin e sferës sociale të komunës. Politika sociale komunale ndërtohet në përputhje me politikën sociale të shtetit dhe në ndërveprim me organet qeveritare. Politika sociale kryhet përmes interesave të njerëzve dhe vepron si menaxhim i interesave.

Gjatë zhvillimit të politikës sociale, duhet të përcaktohen prioritetet që në këtë moment të caktuar janë më të ngutshmet dhe urgjente për shoqërinë, që kërkojnë një zgjidhje prioritare. Politika sociale shtetërore dhe komunale zbatohet përmes planifikimit dhe menaxhimit social përmes një sistemi të ngjarjeve dhe programeve sociale të kryera nga autoritetet federale, rajonale dhe lokale.

Mekanizmi më i rëndësishëm për zbatimin e politikës sociale të shtetit është sistemi i standardeve minimale sociale shtetërore. Standardi social është niveli minimal i kërkuar për plotësimin e nevojave sociale të popullsisë. Disa shembuj të standardeve minimale sociale:

Niveli i pagës minimale;

Niveli minimal i pensioneve sociale dhe përfitimeve të tjera sociale;

Standardet dhe programet e detyrueshme brenda të cilave arsimi është falas;

Lista e shërbimeve të trajtimit dhe parandalimit të ofruara në kurriz të fondeve buxhetore.

Standardet minimale sociale janë krijuar për të vendosur vlerat e pragut të përfitimeve sociale për një person, nën të cilat nuk mund të bjerë (nga pozicioni i përfaqësuesve modernë për nivelin dhe cilësinë e jetës). Ky nivel “standard” i përfitimeve sociale të garantuara për çdo person duhet të jetë i përballueshëm apo edhe falas për konsumatorin, domethënë të paguhet pjesërisht ose plotësisht nga fondet buxhetore dhe jashtëbuxhetore.

Standardet sociale shprehen përmes normave shoqërore. Normat shoqërore janë masa uniforme ose grupore të nevojave shoqërore për territore homogjene. Shembuj të normave shoqërore:

Standardi i sigurimit të popullsisë me institucione të sferës social-kulturore;

Standardet për zënien e klasave dhe grupeve shkollore në institucionet parashkollore;

Standardet për ofrimin e shërbimeve të caktuara sociale për popullatën;

Normat e personelit dhe të mbështetjes materiale për ofrimin e shërbimeve sociale.

Pajtueshmëria me standardet dhe normat minimale sociale kërkon shpenzime të mëdha buxhetore. Në vitet e fundit, Rusia ka miratuar një numër të madh ligjesh federale që vendosin përfitime të caktuara sociale që nuk ofrohen me fonde. Në këtë drejtim, detyra urgjente është të kufizohet në mënyrë të arsyeshme numri i përgjithshëm i përfitimeve sociale dhe të diferencohen standardet sociale në federale, rajonale dhe komunale. Në të njëjtën kohë, standardet minimale sociale më të rëndësishme duhet të mbahen në nivel federal. Çdo nivel i sistemit buxhetor duhet të sigurojë financimin e standardeve dhe normave shoqërore që ka vendosur dhe t'i sjellë ato në përputhje me burimet financiare në dispozicion.

Detyrat e nivelit federal të qeverisjes përfshijnë vendosjen e themeleve të politikës sociale shtetërore, rregullimi ligjor marrëdhëniet në sferën sociale, zhvillimi i programeve federale për zhvillimin social të vendit, zhvillimi dhe miratimi i standardeve minimale shoqërore shtetërore në nivel federal, sigurimi i garancive shtetërore për zbatimin e tyre.

Subjektet e Federatës Ruse po zhvillojnë themelet e politikës sociale rajonale, duke marrë parasysh traditat historike dhe kulturore të territorit; vendosjen e standardeve dhe normave sociale rajonale që marrin parasysh standardet minimale sociale shtetërore; të kujdeset për ruajtjen dhe forcimin e infrastrukturës sociale në pronësi të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse; organizon trajnimin, rikualifikimin dhe aftësimin e avancuar të punëtorëve në fushën e arsimit, kulturës, shëndetësisë, mbrojtjes sociale të popullatës; të sigurojë pajtueshmërinë me legjislacionin e Federatës Ruse në të gjitha fushat e politikës sociale.

Niveli komunal synon të specifikojë metodat, mjetet dhe mekanizmat për arritjen e qëllimeve të përcaktuara në kuadër të politikës sociale federale dhe rajonale, në lidhje me karakteristikat e territoreve të veçanta. Detyra e pushteteve vendore, si ato më të afërta me popullsinë, është të ofrojnë drejtpërdrejt një sërë shërbimesh sociale që sigurojnë kushtet e jetesës së njerëzve dhe riprodhimin e tyre.

Në bazë të normave dhe standardeve rajonale, organet e qeverisjes vendore mund të zhvillojnë norma dhe standarde sociale lokale që marrin parasysh specifikat e një komune të caktuar.

Vëllimi aktual i shërbimeve sociale që i ofrohen popullatës nga pushteti vendor është si më poshtë:

Qendra gjithëpërfshirëse të shërbimit social për veteranët dhe grupet e tjera sociale;

Qendrat e rehabilitimit social dhe strehimoret sociale për të miturit;

Shtëpi për persona me aftësi të kufizuara dhe të moshuar;

Shtëpi për fëmijë;

Qendrat e asistencës psikologjike dhe pedagogjike për popullatën e kështu me radhë.

Le të theksojmë se periudha moderne e zhvillimit të shoqërisë njerëzore ka sjellë të kuptuarit se një shtet demokratik dhe ligjor mund të zgjidhë problemet themelore vetëm nëse ekziston një sistem i zhvilluar vetëqeverisjeje. Duke qenë një nga themelet e sistemit kushtetues të një shteti ligjor, vetëqeverisja lokale bën të mundur demokratizimin e aparatit administrativ, zgjidhjen efektive të çështjeve lokale dhe garantimin që interesat e komuniteteve lokale të merren parasysh në sjellje. të politikave publike, dhe të kombinohen në mënyrë optimale interesat dhe të drejtat e qenieve njerëzore dhe interesat e shtetit.

Në pronësi të pushtetit vendor rol të rëndësishëm në zbatimin e një prej detyrave kryesore të kohës sonë - ndërthurja në një tërësi të vetme të interesave të shtetit, shoqërisë dhe individit, pasi kuptimi kryesor, thelbi i vetëqeverisjes lokale është harmonizimi i të drejtave dhe lirive të njeriut. dhe qytetar me interesat e shtetit dhe të shoqërisë në nivel të çdo personi individual. Është ky drejtim i vetëqeverisjes vendore që plotëson idetë e një shteti social demokratik juridik modern, vlera më e lartë e të cilit është personi, të drejtat dhe liritë e tij.

Federata Ruse, pas një pushimi të gjatë, po përpiqet të kthehet në një sistem të civilizuar të menaxhimit social, duke përfshirë administratën publike dhe vetëqeverisjen lokale.

Vetëqeverisja vendore duhet të konsiderohet si një fenomen social shumëplanësh, shumëplanësh dhe shumëpalësh. Vetëqeverisja lokale moderne duhet të konsiderohet si një mekanizëm i ndërveprimit ndërmjet bashkësive territoriale dhe shtetit, detyra kryesore e të cilit është harmonizimi i interesave përkatëse.

Formimi i vetëqeverisjes lokale është detyrë jo vetëm e vetëqeverisjes vendore, por edhe e autoriteteve shtetërore në të gjitha nivelet e saj.

Zhvillimi i vetëqeverisjes lokale është i pamundur pa mbështetjen e shtetit dhe vendimet e tij politike të bazuara në iniciativat qytetare të popullatës. Aktualisht, formimi i vetëqeverisjes lokale pengohet nga një sërë problemesh të pazgjidhura që lidhen me papërsosmëritë e kuadrit ligjor aktual, duke përfshirë: mungesën e rregullimit ligjor federal që siguron zbatimin e qartë të një sërë dispozitash të Kushtetutës së Federata Ruse për vetëqeverisjen lokale; mungesa e një ndarje të qartë ligjore normative të pushteteve ndërmjet autoriteteve shtetërore dhe pushteteve vendore; mospërputhja e brendshme dhe natyra josistematike e legjislacionit të Federatës Ruse për vetëqeverisjen lokale; joefektiviteti i mbështetjes legjislative për pavarësinë financiare dhe ekonomike të komunave; papërsosmëria e sistemit të mbrojtjes gjyqësore të interesave të vetëqeverisjes lokale.

Duke folur për marrëdhëniet ndërmjet vetëqeverisjes lokale dhe institucioneve shtetërore, është gjithashtu e nevojshme të theksohet se vetëqeverisja lokale është një nga format e demokracisë - të drejtpërdrejta dhe përfaqësuese. Parimet publike në vetëqeverisjen lokale synojnë të rrisin aktivitetin e popullatës në zgjidhjen e çështjeve të menaxhimit të punëve shtetërore dhe publike. Kombinimi i shtetit dhe publikut në qeverisjen vendore është shumë i rëndësishëm në aspektin praktik. Me unitetin e këtyre dy parimeve zgjidhen detyrat më të rëndësishme shoqërore dhe shtetërore.

Kështu, nëse shikojmë gjerësisht problemin e identifikuar të ndërveprimit midis shtetit dhe vetëqeverisjes lokale, atëherë organet e qeverisë dhe organet e vetëqeverisjes vendore mund të interpretohen si elementë të një sistemi të unifikuar të menaxhimit shoqëror, autoritetit publik, duke siguruar funksionimin e shoqëria në tërësi. Sa më i madh të jetë shteti, aq më e vështirë është të kufizojmë veten në menaxhimin e centralizuar burokratik, aq më të nevojshme janë elementët e vetëqeverisjes të përfshira në menaxhimin e përgjithshëm.

Sipas Kushtetutës, çështjet e juridiksionit të përbashkët përfshijnë bashkërendimin e çështjeve të kujdesit shëndetësor; mbrojtjen e familjes, amësisë, atësisë dhe fëmijërisë; mbrojtjen sociale, duke përfshirë sigurimin social.

Kjo marrëdhënie ndërmjet parimeve të shtetit dhe të vetëqeverisjes është për shkak të më të thellë dhe faktorë objektivë, duke përfshirë shkallën e pjekurisë socio-ekonomike të shoqërisë, marrëdhëniet dhe rregullimin e grupeve shoqërore - klasë, pasuri, etnike, etj., Natyrën e luftës ose bashkëpunimit të tyre, traditat shpirtërore, kombëtare, kulturore, veçoritë e situatës gjeopolitike, zhvillimi historik, shoqëria shtetërore demografike etj.

Shteti është një sistem kompleks që përfshin formacione socio-ekonomike dhe territoriale-shtetërore (subjektet e Federatës), në kuadër të të cilave ekzistojnë subjekte organizative më të vogla (rrethe, qytete etj.). Shteti mishëron integrimin e interesave, normave dhe nevojave të qytetarëve dhe grupeve shoqërore të përcaktuara nga vendbanimi i tyre në një territor të caktuar.

Aktualisht, organizimi i vetëqeverisjes është kthyer në një nga detyrat më të rëndësishme politike.

Formimi i vetëqeverisjes lokale kërkon zhvillimin e një institucioni për ushtrimin e pushteteve shtetërore, në radhë të parë në sferën sociale - më i afërti dhe më i dhimbshmi për popullatën.

Sfera sociale është ajo ku duhet të ketë ndërveprim të qartë dhe intensiv ndërmjet pushtetit shtetëror dhe vetëqeverisjes lokale në emër të interesave të popullatës, të çdo personi.

Detyra e vetëqeverisjes lokale është të sigurojë rehati shoqërore për çdo anëtar të shoqërisë, të sjellë në jetë sloganin kryesor të shtetit shoqëror - të krijojë një standard të mirë jetese për njerëzit.

Ky është pikërisht kuptimi shoqëror, qëllimi i vetëqeverisjes lokale në kushtet e sotme.

1.2 Menaxhimi komunal i sektorëve kryesorë të shoqërisësferat

Menaxhimi komunal në fushën e mbështetjes sociale për grupe të caktuara të popullsisë

Mbrojtja sociale është një sistem i garancive legjislative, ekonomike, sociale dhe të tjera që u siguron të gjithë qytetarëve të aftë për punë të drejta dhe kushte të barabarta pune, si dhe shtresave me aftësi të kufizuara (socialisht të cenueshme) avantazhe në përdorimin e fondeve të konsumit publik, materiale të drejtpërdrejta dhe socio. -Mbështetje psikologjike në të gjitha format..

Mbështetja sociale është masa e përkohshme ose e përhershme e mbështetjes së synuar për kategori të caktuara të qytetarëve në situatë krize.

Mbrojtja sociale dhe mbështetja sociale e qytetarëve janë prerogativë e shtetit. Legjislacioni federal lidhet me kompetencën e rretheve komunale dhe rretheve të qytetit në këtë fushë vetëm me kujdestarinë dhe kujdestarinë, dhe me kompetencën e vendbanimeve - sigurimin e ndihmës në vendosjen e kujdestarisë dhe kujdestarisë mbi banorët e vendbanimit në nevojë në përputhje me ligjet federale. Megjithatë, pjesa kryesore e mbështetjes sociale të qytetarëve kryhet tradicionalisht nga pushtetet vendore si pushtete shtetërore. Si ata që janë më të afërt me popullsinë, qeveritë vendore janë më të vetëdijshme për kushtet specifike të jetesës së qytetarëve individualë dhe mund të kryejnë funksionet e mbështetjes sociale në mënyrë më efektive. Për shkak të financimit të pamjaftueshëm shtetëror, buxhetet vendore mbajnë një pjesë të konsiderueshme të kostove të mbështetjes sociale për popullsinë.

Format kryesore të mbështetjes sociale për grupe të caktuara të popullsisë janë:

Përfitimet në para;

Ndihmë në natyrë (ushqim, veshje);

Subvencionet (fondet e synuara për të paguar shërbimet);

Kompensimi (rimbursimi i disa shpenzimeve).

Politika komunale në fushën e mbrojtjes sociale dhe mbështetjes sociale të popullsisë përfaqëson zbatimin e pushteteve të veta dhe të transferuara (federale dhe rajonale) të qeverisë për të organizuar një sërë masash që synojnë mbrojtjen e grupeve të caktuara të cenueshme të popullsisë dhe qytetarëve nga rënia në zona e disavantazhit social ekstrem. Formimi dhe zbatimi i politikave vendore në fushën e mbështetjes sociale të popullsisë kryhen në kuadrin e asistencës së synuar për grupe dhe segmente të veçanta të popullsisë, qytetarë individualë.

Kriteret kryesore për ofrimin e mbështetjes sociale për kategori të caktuara të qytetarëve në nivel komunal përfshijnë si në vijim:

Niveli i ulët i sigurisë materiale. Nëse të ardhurat për frymë të një personi (familje) janë nën një vlerë standarde të caktuar ligjërisht, ky person (familje) ka nevojë për mbështetje sociale. Vlera standarde e të ardhurave për frymë përcaktohet nga vlera e grupit konsumator, i cili karakterizon nivelin e jetesës për një anëtar të familjes për një periudhë të caktuar të zhvillimit të shoqërisë;

Aftësia e kufizuar që rezulton në pamundësi për t'u kujdesur për veten;

Humbja e shtëpisë dhe pronës.

a) me aftësi të kufizuara:

1) pensionistët;

2) personat me aftësi të kufizuara;

3) qytetarët nën kujdesin e shtetit (në shtëpitë e të moshuarve, personave me aftësi të kufizuara etj.);

b) të varfërit;

c) ata në situata ekstreme:

1) i papunë;

2) viktimat e situatave emergjente (zjarret, përmbytjet, tërmetet, etj.);

3) refugjatët dhe migrantët.

Për secilën nga kategoritë e listuara, shteti zhvillon programe specifike të mbrojtjes sociale, dhe në nivel lokal - programe të mbështetjes sociale.

Mbrojtja sociale dhe mbështetja sociale e popullatës është efektive në bazë të aplikimit të qasjes programore. Mund të dallohen dy lloje programesh: objektive (të dizajnuara për një grup të caktuar shoqëror të popullsisë) dhe problematike (të dizajnuara për të zgjidhur një problem social).

Për zbatimin e politikave komunale në fushën e mbështetjes sociale për popullatën, në komuna krijohen institucione të ndryshme të shërbimit social dhe në strukturën e administratave lokale krijohen organe të mbrojtjes sociale (divizione, komitete, departamente). Struktura e këtyre organeve varet nga mundësitë financiare të bashkisë, nga sistemi ekzistues i menaxhimit dhe nga disponueshmëria e specialistëve të nevojshëm.

Shërbimet sociale ofrohen nga institucionet komunale pa pagesë dhe me pagesë. Shërbimet sociale falas ofrohen në shumat e përcaktuara nga standardet shtetërore të shërbimeve sociale. Shërbimet sociale me pagesë ofrohen në mënyrën e përcaktuar nga Qeveria e Federatës Ruse.

Financimi i sektorit komunal të sistemit të shërbimeve sociale kryhet në kurriz të buxheteve lokale dhe subvencioneve nga buxheti federal dhe buxhetet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, të drejtuara në buxhetin komunal për mirëmbajtjen dhe zhvillimin e një rrjeti social. institucionet e shërbimit, si dhe për pagesën e shërbimeve sociale të garantuara nga shteti të përfshira në listat federale dhe rajonale. Shuma e subvencioneve përcaktohet çdo vit kur miratohen buxhetet përkatëse.

Menaxhimi komunal i rregullores së punësimit dhe marrëdhëniet e punës.

Punësimi është një tërësi marrëdhëniesh ekonomike dhe sociale që lidhen me sigurimin e vendeve të punës për qytetarët e aftë për punë dhe pjesëmarrjen e tyre në veprimtari ekonomike.

Problemi i punësimit është një nga më të rëndësishmit për komunën. Në vendbanimet që janë në fazën e stagnimit dhe rënies, papunësia është problemi kryesor social. Përveç punësimit në vetvete si të kesh një punë, ky problem ka edhe dy aspekte të tjera. Këto janë, së pari, niveli dhe rregullsia e pagave, të cilat përcaktojnë nivelin e mirëqenies materiale të popullsisë dhe vëllimin e të ardhurave nga taksat në buxhetet vendore dhe së dyti, kushtet e punës, të cilat mund të kenë një efekt negativ në shëndetin e një personi. dhe jetëgjatësia.

Kompleksiteti i rregullimit komunal të çështjeve të punësimit qëndron në faktin se rregullimi kryesor ligjor i këtyre çështjeve bie në fushëveprimin e legjislacionit federal dhe rajonal dhe zbatohet përmes strukturave territoriale. shërbimi federal punësimit. Shumica e popullatës punëtore që jeton në territorin e komunës punon në ndërmarrje dhe organizata jokomunale. Mundësitë e ndikimit të pushtetit vendor në tregun e punës dhe në marrëdhëniet ndërmjet punonjësve dhe punëdhënësve janë shumë të kufizuara. Një shembull tipik është i ashtuquajturi migrimi i punës lavjerrës, kur një qytetar banon përgjithmonë në territorin e një vendbanimi dhe punon (dhe paguan taksa) në territorin e një tjetri. Funksionet e punësimit të popullsisë së papunë dhe pagimit të përfitimeve për të papunët janë prerogativë e shtetit. Megjithatë, pushtetet lokale kanë disa mundësi dhe leva ndikimi në proceset e punësimit dhe marrëdhënieve të punës në territoret e tyre dhe mbi bazën e tyre mund të formohet politika komunale në këtë fushë.

Roli i qeverisjes vendore në trajtimin e çështjeve të punësimit dhe marrëdhënieve të punës mund të përfshijë sa vijon:

Zhvillimi dhe zbatimi i një sistemi të mekanizmave ekonomikë dhe të tjerë që rregullojnë çështjet e punësimit, tregun lokal të punës dhe marrëdhëniet e punës;

Koordinimi dhe kontrolli i aktiviteteve në këtë fushë të strukturave drejtuese të bashkisë, ndërmarrjeve, publike dhe organizatave të tjera, krijimi (nëse është e nevojshme) e një shërbimi komunal të punësimit;

Ofrimi i mbështetjes informative për njerëzit që kërkojnë punë (publikimi i buletineve, informacioni për panairet e punës, krijimi i një shërbimi telefonik informacioni dhe këshillimi, klube për të papunët, etj.)

Formimi i një banke bashkiake të vendeve të lira, sezonale dhe të përkohshme;

Formimi i urdhrit për punë publike në territorin e komunës;

Krijimi i një qendre për adaptim socio-psikologjik (mbështetje psikologjike për popullatën e papunë dhe të papunë, trajnim psikologjik për sipërmarrësit aspirantë, etj.);

Organizimi i një qendre arsimore dhe metodologjike komunale për rikualifikimin profesional të të rriturve në profesionet që janë të kërkuara në tregun e punës;

Krijimi i një shërbimi komunal të orientimit në karrierë për maturantët e shkollave dhe institucioneve arsimore të arsimit fillor dhe të mesëm arsimi profesional;

Krijimi i komunës bordi i besuar të ndihmojë në punësimin e të diplomuarve të shkollave dhe shkollave profesionale, duke përfshirë përfaqësuesit e këtyre të fundit, punëdhënësit, sindikatat dhe administratat komunale;

Organizimi dhe kryerja e studimeve monitoruese të tregut të punës për parashikimin e strukturës sektoriale dhe profesionale-kualifikuese të kërkesës për punë.

Në varësi të mundësive financiare të bashkive, mund të zgjerohet ose ngushtohet gama e shërbimeve të ofruara për nxitjen e punësimit për popullatën. Në çdo rast, prioritetet e politikës së punësimit në nivel komunal duhet të jenë:

Nxitja e punësimit të maturantëve të shkollave dhe shkollave profesionale;

Ofrimi i mbështetjes materiale dhe psikologjike të synuar për individët në nevojë të veçantë për mbrojtje sociale;

Zhvillimi i formave të reja të ndërveprimit me punëdhënësin;

Rritja e konkurrencës së fuqisë punëtore (organizimi i rikualifikimit profesional dhe përmirësimi i kualifikimeve të popullsisë së punësuar të bashkisë).

Panairet e punës janë një formë e mirëpërcaktuar e promovimit të punësimit për popullatën. Në panaire, vizitorët kanë mundësinë të zgjidhin, si rregull, tre detyra kryesore: të njihen me bankën e vendeve të lira, të konsultohen për legjislacionin e punës dhe, nëse është e nevojshme, të zgjedhin një institucion arsimor për rikualifikim profesional. Prandaj, përbërja e pjesëmarrësve në panairet e punës përfshin: ndërmarrjet dhe organizatat kryesore që veprojnë në territorin e komunës ose ndodhen afër; qendrat e trajnimit për rikualifikimin profesional të popullatës së rritur; shërbime ligjore dhe konsultime; përfaqësues të organeve të shërbimit territorial të punësimit.

Një nga mekanizmat efektiv për promovimin e vërtetë të punësimit në nivel komunal është organizimi punët publike. Punët publike me pagesë kuptohen si lloje të veprimtarisë së punës në dispozicion të publikut, të cilat zakonisht nuk kërkojnë përgatitje paraprake. formimi profesional punëtorë me orientim të dobishëm shoqëror dhe të organizuar për të ofruar punësim të përkohshëm për qytetarët që kërkojnë punë.

Një formë e re aktive e promovimit të punësimit nëpër komuna janë klubet e punëkërkuesve. Detyrat kryesore të klubeve janë të ndihmojnë qytetarët që kërkojnë punë në zvogëlimin e kërkimit të një vendi vakant të përshtatshëm, përvetësimin e aftësive në këtë çështje, uljen e stresit psikologjik, eliminimin e kushteve stresuese dhe marrjen e një minimumi njohurish juridike. Për të promovuar iniciativën sipërmarrëse të të papunëve, një inkubator biznesi komunal - një zyrë kolektive për sipërmarrësit aspirantë - mund të organizohet së bashku me fondet komunale nga Qendra e Punësimit. Në kuadër të aktiviteteve të saj mund të zbatohen programe trajnim psikologjik mbi zhvillimin e cilësive që nxisin veprimtarinë sipërmarrëse të popullsisë së bashkisë. Në nivel komunal, është e rëndësishme që të ofrohet ndihmë për punësim për njerëzit që kanë veçanërisht nevojë për mbrojtje sociale.

Menaxhimi komunal në fushën e arsimit

Niveli arsimor i popullsisë është një nga karakteristikat më të rëndësishme formimi komunal, duke përcaktuar konkurrencën dhe atraktivitetin e saj për investime. Rritja e nivelit arsimor të popullatës kërkon një kohë të gjatë dhe investime të konsiderueshme financiare. Shpenzimet për arsimin janë zëri më i madh i shpenzimeve të buxhetit vendor në shumicën e komunave.

Politika komunale në fushën e arsimit bazohet në politikën shtetërore të bazuar në këto parime:

Natyra humaniste e edukimit,

Prioriteti i vlerave universale njerëzore, jeta dhe shëndeti i njeriut,

Zhvillimi i lirë i personalitetit;

Qasja e publikut në arsim,

Përshtatshmëria e sistemit arsimor me nivelet dhe karakteristikat e zhvillimit dhe aftësimit të studentëve;

Natyra laike e arsimit në institucionet arsimore shtetërore dhe komunale;

Liria dhe pluralizmi në arsim.

Rusia po ndjek një politikë të reformimit të sektorit të arsimit. Parashikohet kalimi në arsimin 12-vjeçar, futja e një provimi përfundimtar të vetëm të standardizuar, i cili do të lejojë hyrjen në çdo universitet pa provime pranuese nëse merret numri i kërkuar i pikëve. Këto ndryshime perceptohen në mënyrë të paqartë në shoqëri, por vazhdojnë prirjen drejt hyrjes së Rusisë në praktikën botërore të arsimit. Mundësitë për zgjedhjen e formave të ndryshueshme të edukimit po zgjerohen (lice, gjimnaze, kolegje, klasa të specializuara etj.). Paralelisht me sistemin arsimor falas, arsimi me pagesë po zhvillohet në të gjitha nivelet – nga kopshtet e deri tek universitetet. Ky proces ka një sërë aspektesh negative: arsimi falas bëhet më pak i aksesueshëm, ulet cilësia e tij, rritet procesi i komercializimit të tij dhe rritet pabarazia e qytetarëve në marrjen e tij. Megjithatë, interesimi i popullatës për arsimin po rritet, gjë që manifestohet në radhë të parë në rritjen e konkurrencës për pranim në universitete.

Reforma në fushën e arsimit çon në shkatërrimin e sistemit të mëparshëm uniform të institucioneve arsimore, prandaj përmbajtja e arsimit me nivelet e ndryshme të formimit të tij është e diferencuar. Format e vjetra të menaxhimit të arsimit po humbasin efektivitetin dhe të rejat sapo po krijohen. Si rezultat, lindin problemet e burokracisë së menaxhimit: mungesa e kërkesave të qarta për menaxherët; pasiguria e përmbajtjes specifike të menaxhimit arsimor; pasoja negative kolapsi i një sistemi menaxhimi ekzistues më parë (shkelje e sistemit të furnizimit me materiale, mungesë kontrolli dhe parashikimi sasior dhe karakteristikat e cilësisë shërbime arsimore). E gjithë kjo ndikon negativisht në sistemin arsimor komunal.

Rregulloret bazë që përcaktojnë detyrat e pushtetit vendor në fushën e arsimit janë Art. 43 i Kushtetutës së Federatës Ruse, Ligji Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse", Ligji i Federatës Ruse "Për Arsimin", Ligjet Federale "Për miratimin e Programit Federal për Zhvillimi i Arsimit”, “Për garancitë shtesë për mbrojtjen sociale të jetimëve dhe fëmijëve të mbetur pa kujdes prindëror” dhe akte të tjera ligjore. Këto ligje janë të detajuara në dekretet e Presidentit të Federatës Ruse, dekretet e Qeverisë së Federatës Ruse, urdhrat e Ministrisë së Arsimit të Rusisë dhe legjislacionin rajonal.

Sistemi i menaxhimit të arsimit në nivel komunal është një grup elementesh të ndërlidhura: programe arsimore dhe standarde arsimore shtetërore të niveleve dhe orientimeve të ndryshme, një rrjet institucionesh arsimore që i zbatojnë ato, pavarësisht nga format e tyre organizative dhe ligjore, llojet dhe llojet, autoritetet komunale të arsimit. dhe institucionet dhe organizatat në varësi të tyre.

Aktivitetet e institucioneve arsimore komunale rregullohen me rregullore standarde për arsimin, institucionet e llojeve dhe llojeve përkatëse, të miratuara nga Qeveria e Federatës Ruse dhe statutet e këtyre institucioneve arsimore të zhvilluara në bazë të tyre. Themeluesit e institucioneve arsimore komunale janë autoritetet lokale të arsimit. Në bazë të vendimit të tyre, organet komunale të menaxhimit të pronës ua kalojnë objektet pronësore institucioneve arsimore për menaxhim operativ dhe parcelat e tokës në shfrytëzim pa afat të pacaktuar.

Në të njëjtën kohë, prona komunale e caktuar në një institucion arsimor mund të tjetërsohet nga pronari në mënyrën dhe kushtet e përcaktuara me legjislacionin e Federatës Ruse dhe subjektin e Federatës Ruse, si dhe aktet ligjore të organeve të qeverisjes vendore. të miratuara brenda kufijve të kompetencave të tyre.

Me qëllim zbatimin e politikës shtetërore në fushën e arsimit, organeve të qeverisjes vendore u janë dhënë kompetenca të planifikojnë, organizojnë, rregullojnë veprimtaritë e autoriteteve arsimore lokale (komunale), të përcaktojnë strukturën dhe kompetencat e tyre, të emërojnë dhe shkarkojnë drejtuesit e autoriteteve lokale të arsimit. .

Një numër i madh i institucioneve arsimore të profileve dhe formave të ndryshme të pronësisë mund të vendosen në territorin e një komune. Autoritetet komunale të arsimit ndërveprojnë me institucionet arsimore jokomunale për të siguruar dhe mbrojtur interesat e banorëve komunalë që studiojnë në këto institucione.

Ndryshimet në sistemin arsimor kërkojnë përmirësimin e veprimtarive drejtuese të qeverisjes vendore, që synojnë zhvillimin e sistemit arsimor me ndihmën e formave, metodave dhe mjeteve të veçanta që bëjnë të mundur ngritjen e efektivitetit të arsimit në nivelin e duhur.

Menaxhimi shëndetësor komunal.

Shëndetësia është një nga njësitë më të rëndësishme të infrastrukturës sociale të një bashkie. Respektimi i garancive kushtetuese për ofrimin e kujdesit mjekësor dhe krijimin e kushteve të favorshme sanitare dhe epidemiologjike të jetesës për popullatën presupozon transformime strukturore në sistemin e kujdesit shëndetësor, duke parashikuar:

Qasje të reja për marrjen e vendimeve politike dhe formimin e buxheteve në të gjitha nivelet, duke marrë parasysh prioritetin e mbrojtjes së shëndetit publik;

Formimi i një kuadri të ri rregullator për aktivitetet e institucioneve të kujdesit shëndetësor në një ekonomi tregu;

Prioritet në sistemin shëndetësor të masave parandaluese për uljen e sëmundshmërisë dhe vdekshmërisë së popullatës, kërcënimin e epidemive;

Mbrojtja e të drejtave të pacientit për të marrë kujdes mjekësor në kohë dhe me cilësi të lartë si kusht fillestar për formimin e një stili jetese të shëndetshëm.

Baza ligjore për veprimtaritë e organeve të qeverisjes vendore në fushën e mbrojtjes së shëndetit publik është Kushtetuta e Federatës Ruse, ligjet federale "Për sigurimin mjekësor të qytetarëve në Federatën Ruse", "Për ilaçet", "Për mirëqenien sanitare dhe epidemiologjike". të popullsisë”, si dhe akte të tjera rregullatore ligjore të të gjitha niveleve të qeverisjes për çështjet e shëndetit publik.

Kushtetuta e Federatës Ruse përcakton kujdesin shëndetësor si një subjekt i juridiksionit të përbashkët të Federatës Ruse dhe subjekteve përbërëse të saj. Në përputhje me këtë, sistemi i menaxhimit të kujdesit shëndetësor ka natyrë hierarkike. Pjesa më e madhe e kujdesit mjekësor masiv i ofrohet popullatës në nivel komunal. Sistemi komunal i kujdesit shëndetësor përfshin institucionet komunale për trajtimin dhe parandalimin dhe institucionet tjera të kujdesit shëndetësor, institucionet e departamenteve (të bartura dhe jo të transferuara në pronësi komunale), institucionet farmaceutike të vendosura në territorin e komunës, si dhe popullsinë e organeve komunale të menaxhimit shëndetësor.

Qëllimi kryesor i shëndetësisë bashkiake është plotësimi i nevojave të popullsisë për shërbime shëndetësore që janë nën juridiksionin e pushtetit vendor, në një nivel jo më të ulët se standardet minimale shtetërore sociale. Në kushte specifike, mund të formohen qëllime lokale, për shembull, plotësimi i nevojave të popullatës për shërbime shëndetësore mbi parimet e aksesit universal, respektimi i garancive për ofrimin e vëllimeve të shërbimeve mjekësore (terapeutike dhe parandaluese, përmirësuese shëndetësore, diagnostikuese mjekësore. etj.), duke siguruar cilësinë e tyre etj.

Legjislacioni federal ia beson zgjidhjen e çështjeve lokale shëndetësore rretheve komunale dhe rretheve urbane. Këto çështje përfshijnë organizimin e kujdesit mjekësor emergjent (me përjashtim të ambulancës ajrore), kujdesin parësor shëndetësor në klinikat ambulatore dhe spitalet, kujdesin mjekësor për gratë gjatë shtatzënisë, lindjes dhe periudhës pas lindjes. Lloje të tjera, më komplekse të kujdesit mjekësor mund të ofrohen përmes sistemit komunal të kujdesit shëndetësor në formën e kompetencave shtetërore të transferuara tek pushtetet vendore së bashku me burimet financiare përkatëse.

Bazat e legjislacionit të Federatës Ruse për mbrojtjen e shëndetit të qytetarëve përcaktojnë kompetencat shtetërore në fushën e mbrojtjes shëndetësore, të transferuara në pushtetin vendor. Këto përfshijnë:

Monitorimi i pajtueshmërisë me legjislacionin në fushën e mbrojtjes shëndetësore; mbrojtjen e të drejtave dhe lirive të njeriut dhe qytetarit në fushën e kujdesit shëndetësor;

Formimi i organeve drejtuese të sistemit komunal të shëndetësisë;

Koordinimi dhe kontrolli i veprimtarive të ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave të sistemit shëndetësor shtetëror dhe komunal brenda kufijve të kompetencave të tyre, kontrolli i cilësisë së kujdesit mjekësor të ofruar. ndihma sociale V sistemi privat kujdesi shëndetësor;

Zbatimi i masave për sigurimin e detyrueshëm shëndetësor të qytetarëve;

Licencimi i veprimtarive mjekësore dhe farmaceutike në territorin e juridiksionit në emër të autoritetit shtetëror të kujdesit shëndetësor të një entiteti përbërës të Federatës Ruse;

Informimi i rregullt i popullatës për prevalencën e sëmundjeve të rëndësishme shoqërore;

Krijimi dhe mirëmbajtja e aktiviteteve të institucioneve për rehabilitimin e personave me aftësi të kufizuara dhe personave që vuajnë nga çrregullime mendore; organizimi i arsimimit të tyre, rikualifikimi profesional dhe punësimi, krijimi i institucioneve të specializuara për pacientët me sëmundje terminale;

Edukimi sanitar dhe higjienik i popullatës.

Subjektet e veprimtarisë shëndetësore në nivel komunal janë kryesisht institucionet komunale, nomenklatura e të cilave miratohet nga organi ekzekutiv federal në fushën e shëndetësisë.

Pushtetet vendore kryejnë blerje me shumicë të barnave për institucionet mjekësore, kontrollojnë veprimtarinë e të gjitha institucioneve farmaceutike në territorin e bashkisë, pavarësisht nga forma e pronësisë, pasi sigurimi i barnave për popullatën është një nga detyrat më të rëndësishme sociale. Legjislacioni federal për një numër kategorish të popullsisë vendos një sistem të gjerë përfitimesh kur paguani për barna, shpërndarjen falas të barnave të caktuara sipas recetave të mjekëve, si dhe ilaçe për trajtim në spitalet mjekësore, gjë që kërkon shpenzime të mëdha buxhetore. Megjithatë, shteti nuk i kompenson plotësisht autoritetet komunale për kostot që lidhen me shpërndarjen preferenciale dhe falas të barnave.

Për institucionet komunale, administrata lokale mund të lëshojë një urdhër komunal për shërbimet e barnave për popullatën dhe të vendosë një rritje maksimale të çmimeve të shitjes me shumicë për barnat. Në kushtet e deficitit buxhetor, pushtetet vendore janë të detyruara të marrin një qasje të ashpër në vendosjen e përfitimeve për barnat dhe të kufizojnë sasinë e porosive komunale.

Një nga detyrat e rëndësishme të pushtetit vendor është sigurimi i mirëqenies sanitare të popullsisë. Në bashkëpunim me autoritetet shtetërore të mbikëqyrjes sanitare dhe epidemiologjike, qeveritë vendore zhvillojnë dhe zbatojnë programe lokale për të garantuar mirëqenien sanitare të popullsisë.

Një kusht i domosdoshëm për sigurimin e mirëqenies sanitare të popullatës është edukimi dhe trajnimi higjienik i qytetarëve. Edukimi dhe trajnimi higjienik i qytetarëve kryhet në institucionet arsimore duke përfshirë në programet e trajnimit dhe edukimit “seksione për njohuritë higjienike në procesin e trajnimit profesional dhe certifikimit të drejtuesve, specialistëve të ndërmarrjeve dhe organizatave, aktivitetet e të cilave kanë të bëjnë me prodhimin, ruajtjen. , transporti dhe shitja e produkteve ushqimore dhe e ujit të pijshëm, shërbime publike dhe konsumatore për popullatën etj., ofrohet përgatitja higjienike.

Pushtetet vendore janë të detyruara të informojnë rregullisht popullatën, duke përfshirë edhe mediat, për përhapjen e sëmundjeve të rëndësishme shoqërore dhe sëmundjeve që paraqesin rrezik për të tjerët. Bazat e legjislacionit të Federatës Ruse për mbrojtjen e shëndetit të qytetarëve përcaktojnë që qytetarët kanë të drejtë të marrin rregullisht informacion të besueshëm dhe në kohë në lidhje me faktorët që kontribuojnë në ruajtjen e shëndetit ose kanë një efekt të dëmshëm në të. Vëmendja kryesore i kushtohet informacionit për mirëqenien sanitare dhe epidemiologjike të zonës së banimit, standardet racionale të të ushqyerit, produktet, punët, shërbimet dhe përputhshmërinë e tyre me standardet dhe rregullat sanitare. Ky informacion duhet të sigurohet nga organet e qeverisjes vendore përmes mediave, si dhe drejtpërdrejt qytetarëve me kërkesë të tyre në mënyrën e përcaktuar nga Qeveria e Federatës Ruse. Një nga më probleme komplekse Shëndetësia komunale është financimi i saj, i cili ka natyrë shumëkanalesh.

Fondet buxhetore financojnë masat parandaluese, sigurojnë mirëqenien sanitare dhe epidemiologjike në territor, kujdesin shëndetësor të fëmijëve, trajtimin e disa sëmundjeve (tuberkulozi, sëmundjet mendore), etj.

Sistemi i sigurimit të detyrueshëm shëndetësor konsiston në sigurimin e qytetarëve pa pagesë me fonde nga Fondi Shtetëror i Sigurimit të Detyrueshëm të Kujdesit Shëndetësor ekstrabuxhetor (MHIF) të një grupi të caktuar shërbimesh mjekësore. Ky grup përcaktohet në listat e miratuara nga autoritetet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe qeverive lokale (programet e sigurimit shëndetësor të detyrueshëm rajonal dhe komunal). Burimi i fondeve për Fondin e Sigurimit të Detyrueshëm Mjekësor janë primet e sigurimit të paguara nga punëdhënësit për punonjësit e tyre si pjesë e taksës së unifikuar shoqërore. Standardet e kontributit përcaktohen me ligj federal. Deri para pak kohësh, primet e sigurimit për popullsinë që nuk punonte, paguheshin nga buxhetet vendore dhe komunat ishin debitorë të mëdhenj të Fondit të Sigurimit të Detyrueshëm të Mjekësisë. Pastaj këto funksione u transferuan në organet qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Organizatat e sigurimeve që marrin fonde nga Fondi i Sigurimit të Detyrueshëm Mjekësor lidhin kontrata me institucionet mjekësore dhe paguajnë për shërbimet mjekësore që ato ofrojnë në bazë të numrit të pacientëve të trajtuar realisht dhe natyrës së shërbimeve të ofruara. Kështu, një pacient që ka një policë të detyrueshme të sigurimit shëndetësor, në parim, ka mundësinë të zgjedhë midis institucioneve të trajtimit dhe parandalimit, gjë që bën të mundur krijimin e mjedis konkurrues në kujdesin mjekësor dhe të përmirësojë cilësinë e tij. Në fakt, sistemi i sigurimit të detyrueshëm shëndetësor është i paqëndrueshëm dhe ka nevojë për reforma serioze.

Marrëveshja e sigurimit shëndetësor vullnetar mund të lidhet me një organizatë sigurimesh nga një qytetar që dëshiron të marrë falas disa shërbime mjekësore shtesë që nuk janë të përfshira në programet rajonale dhe komunale të sigurimit shëndetësor të detyrueshëm. Shërbimet e tjera mjekësore ofrohen me pagesë dhe qeveritë vendore miratojnë çmimet dhe tarifat për shërbimet e ofruara nga institucionet komunale të trajtimit dhe parandalimit. Ato themelohen duke marrë parasysh specifikat e organizatave komunale të kujdesit shëndetësor, llojin e shërbimeve që ofrojnë, strukturën e nevojave të popullsisë për to, karakteristikat lokale dhe faktorë të tjerë. Të ardhurat nga letrat me vlerë, kreditë bankare dhe të tjera, kontributet dhe donacionet falas dhe bamirëse, si dhe burime të tjera që nuk janë të ndaluara nga legjislacioni i Federatës Ruse, mund të konsiderohen si burime shtesë të financimit për kujdesin shëndetësor komunal. Aftësia për të zgjidhur detyrat që i janë caktuar shëndetësisë komunale dhe zbatimi i programeve të miratuara varen nga sistemi komunal i menaxhimit të kujdesit shëndetësor dhe efektiviteti i ndikimit të tij në proceset që ndodhin në sektorin e kujdesit shëndetësor. Në kushtet e një deficiti akut buxhetor, sigurimi i të drejtave të garantuara të popullatës në fushën e kujdesit shëndetësor kërkon përdorimin optimal të burimeve të destinuara për këtë, gjë që, nga ana tjetër, përfshin zgjedhjen e prioriteteve për zhvillimin e kujdesit shëndetësor, identifikimin dhe financimin e më efektivëve. format e kujdesit mjekësor. Në veçanti, duhet vënë më shumë theks në drejtimin parandalues të mbrojtjes së shëndetit të qytetarëve me një rishpërndarje përkatëse të burimeve financiare nga sektori spitalor në atë ambulator.

Dokumente të ngjashme

Roli i komunës në menaxhimin e sferës sociale. Probleme të strukturës dhe organizimit të veprimtarive të administratave vendore. Përmirësimi i sistemit të menaxhimit të sektorit social. Projekti dhe zbatimi i një programi për mbështetje sociale të popullatës.

tezë, shtuar 16.07.2012

Specifikat e sferës sociale si objekt rregullimi. Karakteristikat e aplikimit të qasjes së synuar nga programi. Analiza e përmbajtjes, veçorive dhe problemeve të zbatimit të programeve të synuara në menaxhimin e sferës sociale të formacionit komunal të rrethit Yeisk.

tezë, shtuar 18.07.2014

Format dhe metodat e menaxhimit të sferës sociale të një komune. Menaxhimi komunal i sektorëve të sferës sociale (arsim, kujdes shëndetësor, strehim, mbështetje sociale për grupe të caktuara të popullsisë) duke përdorur shembullin e Republikës Chuvash.

puna e kursit, shtuar 02/08/2012

Identifikimi i veçorive të mbrojtjes sociale të grupeve të caktuara të popullsisë. Problemet e mbrojtjes sociale të popullsisë dhe aktivitetet e pushtetit vendor për çështjet e mbrojtjes sociale. Organizimi i punës me personat në nevojë për mbështetje sociale.

puna e kursit, shtuar 08/12/2013

Politika sociale komunale. Ndërveprimi ndërmjet organeve qeveritare dhe organeve të vetëqeverisjes lokale në sferën sociale. Menaxhimi komunal në fushën e mbështetjes sociale të popullsisë në rrethin Shcherbinovsky të rajonit Krasnodar.

tezë, shtuar 25.02.2008

Studimi i konceptit dhe procedurës së planifikimit program-target. Karakteristikat e departamentit të mbrojtjes sociale të popullsisë së rrethit komunal Khabarovsk. Analizë e aktiviteteve të departamentit për zbatimin e programit “Brezi i Vjetër”, evidentimi i problematikave kryesore.

puna e kursit, shtuar 06/02/2012

Zona rurale si objekt i qeverisjes bashkiake. Veprimtaritë e pushteteve vendore rurale në sferën sociale. Rregullimi komunal i ekonomisë në zonat rurale. Rregullimi shtetëror i kompleksit agroindustrial.

puna e kursit, shtuar 07/03/2011

Bazat teorike dhe metodologjike për studimin e mbrojtjes sociale të popullsisë së Federatës Ruse: drejtimet dhe funksionet. Analiza e bazave ligjore dhe financiare të mbrojtjes sociale të popullsisë. Aktivitetet e departamentit të mbrojtjes sociale të popullsisë në rrethin Zavodsky të Kemerovës.

puna e kursit, shtuar 03/05/2010

Karakteristikat e punës sociale, struktura e saj. Detyrat kryesore të komunës në menaxhimin e sferës sociale. Ndërmarrje të të gjitha formave të pronësisë, veprimtaritë e të cilave kanë të bëjnë ekskluzivisht me plotësimin e nevojave parësore sociale të popullsisë.

test, shtuar 19.06.2011

Rregullimi ligjor i qeverisjes vendore në Federatën Ruse. Aktet juridike me rëndësi vendore. Procesi i zhvillimit të miratimit dhe regjistrimit të statutit të një enti komunal. Roli i Kartës së një komune në rregullimin ligjor të vetëqeverisjes lokale.

Sultanova Aisylu Alfaritovna, student
Universiteti Shtetëror Agrare i Bashkirit

PROBLEMET E SFERËS SOCIO-KULTURORE
KULTURA E KOMUNAVE
PROGRAMET SOCIALE
SFERË SOCIALE
SFERË E KULTURËS

Ky artikull trajton problemet e sferës social-kulturore të bashkisë dhe drejtimet kryesore për përmirësimin e tyre.

Qasje ndërdisiplinore për analizën e konceptit të përshtatjes sociale

Kushtetuta e Federatës Ruse e shpall atë si një shtet të orientuar nga shoqëria, i krijuar për të siguruar një jetë të denjë dhe zhvillim të lirë të çdo personi. Ai garanton të drejtat themelore sociale të qytetarëve: të drejtën për punë dhe pushim, ditë të caktuar pune, mbrojtjen e amësisë dhe fëmijërisë etj. Shtetit i kërkohet të mbrojë të drejtat e qytetarëve për arsim dhe shëndetësi falas dhe të promovojë zhvillimin e shërbimeve sociale.

Shumëllojshmëria e të gjitha këtyre detyrave të administratës publike reflektohet në sferën socio-kulturore, e cila kuptohet si një sistem i marrëdhënieve të ndryshme midis njerëzve që marrin pjesë në jetën socio-shpirtërore, një gamë të gjerë shoqërore (kombëtare, ndëretnike, fetare, krijuese. etj.) marrëdhëniet në të cilat kënaqen interesat e njerëzve dhe zgjidhen problemet e tyre në fushën e arsimit, shkencës, kulturës dhe artit, shëndetësisë, sigurimeve shoqërore, kohës së lirë, veprimtari krijuese etj.

Programet sociale janë një nga aktivitetet kryesore të komunave. Shumë njerëz kanë nevojë për ndihmë, dhe detyra e deputetëve të Rajonit të Moskës është të shpërndajnë fondet në mënyrë të tillë që të ndihmojnë sa më shumë njerëz - të varfërit dhe familjet e mëdha, pensionistë, fëmijë.

Karakteristikat më të rëndësishme negative të kuadrit rregullator në fushën e menaxhimit të sektorit social janë:

rënduar, me dimensione të larta të grupit të akteve normative, duke krijuar shpesh përshtypjen e përmbajtjes populiste;
Parimi kategori-sektorial i ndërtimit të legjislacionit që ndan politikën e unifikuar sociale të shtetit në departamente dhe kategori ku krijohen kushte për konkurrencë për burime;
josistematikiteti, moskoordinimi i akteve individuale juridike ose përbërësve të tyre me njëri-tjetrin, konfuzioni, dyfishimi i dispozitave etj.;
pabarazi e dukshme kuadri legjislativ, si për sa i përket numrit të llojeve të ndihmës ashtu edhe numrit të kategorive të përfitimeve të rregulluara.

Në kushtet kur komuna siguron pothuajse plotësisht funksionimin e sferës sociale në territorin e saj, lind detyra e organizimit sa më optimal të menaxhimit të sferës sociale të bashkisë për përdorimin efikas të fondeve në dispozicion dhe kërkimin e burimeve shtesë të financimit. .

Drejtimet kryesore për përmirësimin e menaxhimit të jetës shoqërore të komunës duhet të jenë:

rritja e vlefshmërisë së zhvillimit dhe miratimit të programeve sociale;
rritja e efikasitetit të zbatimit të tyre në kushtet e burimeve të kufizuara buxhetore.

Le të shqyrtojmë problemet kryesore të menaxhimit të sektorit kulturor në një komunë.

Kultura komunale është pjesë përbërëse e sferës kulturore të vendit, e cila sot dominon në shkallë. Qasja e popullsisë në shërbimet në këtë zonë karakterizon cilësinë dhe standardin e jetesës. Prandaj, ruajtja dhe zhvillimi i objekteve kulturore është detyra më e rëndësishme shtetërore. Mungesa e një qasjeje të argumentuar për formimin e kritereve që duhet të merren parasysh gjatë përcaktimit të vëllimit dhe drejtimit të financimit të objekteve kulturore sjell kosto të konsiderueshme. Këto kosto shoqërohen si me humbjen e disa objekteve kulturore ashtu edhe (ose) përdorimin joefektiv të fondeve të akorduara për kulturën. Në këtë drejtim, të zhvillohet një sistem kriteresh që duhet të përcaktojnë sasinë e financimit për industrinë në nivel buxhetor komunal.

Problemet e privatizimit dhe komunizimit në sferën e kulturës, problemet e aplikimit të metodave të rregullimit shtetëror të marrëdhënieve ndërbuxhetore në sektorë të sferës socio-kulturore mbeten pak të studiuara. Çështjet e zhvillimit të standardeve për kostot financiare për shërbimet kulturore në buxhete të niveleve të ndryshme dhe përdorimi i metodave rregullative të financimit në nivel komunash janë zhvilluar dobët. Efektiviteti i përdorimit të qeverisë së zhvilluar standardet minimale për nënsektorët individualë të kulturës në mungesë të një sistemi rregullator të unifikuar për financimin buxhetor të industrisë në tërësi.

Problemet më të vështira përfshijnë papërsosmërinë e mekanizmave për financimin e sektorit kulturor të një komune në drejtim të përcaktimit të standardeve për financimin e objekteve kulturore dhe vlerësimit të efektivitetit të sistemit ekzistues të menaxhimit të kulturës.

Çfarë mund të bëjnë sot institucionet sociale dhe kulturore për të tërhequr sa më shumë vizitorë?

Së pari, nevojitet një studim gjithëpërfshirës i drejtimit dhe strukturës së kohës së lirë të popullsisë.
Së dyti, duhet të ketë mbështetje të synuar për risitë kulturore që ekzistojnë tashmë në disa rajone të Rusisë - ky është identifikimi, inkurajimi dhe përsëritja e ideve dhe teknologjive inovative për organizimin e kohës së lirë për grupmoshat e ndryshme të popullsisë, dhe kryesisht rininë.
Së treti, zhvillimi dhe zbatimi i formave të reja të punës dhe llojeve të veprimtarive në praktikën e institucioneve të ndryshme arsimore, kulturore dhe sportive. Institucionet në sferën sociale dhe kulturore duhet të tërheqin adoleshentët dhe të rinjtë jo më pak se një turmë në rrugë.
Së katërti, informimi dhe trajnimi i popullatës në metodat moderne të normalizimit të një situate stresuese dhe tejkalimit të një situate krize.
Së pesti, formimi i mësuesve profesionistë të kohës së lirë të aftë për t'u bërë teknologë socialë në veprimtaritë korrektuese dhe edukative të brezit të ri.

Aktualisht, disa rajone të Rusisë kanë grumbulluar përvojë të konsiderueshme në teknikat inovative që mund të aplikohen me sukses në çdo rajon tjetër, por për zbatimin e tij është e nevojshme të optimizohet jeta kulturore e rajonit, e cila duhet të bazohet në vazhdimësinë, ruajtjen dhe krijimin e përvojën e gjeneratave të mëparshme.

Ofrimi i një sërë shërbimesh në sferën social-kulturore është kthyer në një biznes fitimprurës, i cili do të vazhdojë të zhvillohet aktivisht në kurriz të kapitalit privat. Para së gjithash, këto janë ndërmarrje tregtare dhe hotelierike, institucione argëtuese, komplekse shëndetësore, specie individuale shërbime mjekësore, farmaci etj.

Referencat

Marrëdhënia ndërmjet punës sociale dhe politikës sociale / Përkth. nga anglishtja; redaktuar nga T. Shanina. - M, 1997.
Grigorieva I. A. Politika sociale dhe reforma sociale në Rusi - Shën Petersburg, 1998.
Kadomtseva S.V. Bazat ekonomike të sistemit të mbrojtjes sociale. - M., 1997.
Motorenko E. D. Informatizimi i arsimit në fushën e kulturës: problemet dhe perspektivat për përmirësimin e kualifikimeve të punonjësve të kulturës. M., 2006.
Kutliyarov A.N., Kutliyarov D.N., Kutliyarova R.F. Përmirësimi i mekanizmit të rregullimit shtetëror të marrëdhënieve të tokës // Buletini i Universitetit Shtetëror Agrare të Bashkir. 2016. Nr 1 (37). fq 119-126.
Ziyazetdinova A. B., Kutliarova R. F. O gjendjen aktuale kontrolli publik në Rusi // Ekonomia dhe shoqëria. 2015. Nr 2-2 (15). fq 544-546.
Kutliarova R. F. Regjimi ligjor i pronës së kooperativave bujqësore në Rusi // Abstrakt i disertacionit për gradën e kandidatit të shkencave juridike / Universiteti Shtetëror Kazan. V.I. Ulyanov-Lenin. Kazan, 2008.
Drejtimet kryesore të politikës shtetërore për zhvillimin e sferës së kulturës dhe komunikimeve masive në Federatën Ruse deri në vitin 2015 dhe plani i veprimit për zbatimin e tyre [datë 06/01/2006] Nr. MF-P44-2462.
Kutliarova R. F. Përgjegjësia pronësore e një kooperativë bujqësore për detyrimet e saj // Ligji: teori dhe praktikë. 2008. Nr. 6. F. 18.
Barbakova K. G., Vasilyeva E. N. Menaxherët në fushën e kulturës: problemet e trajnimit dhe veprimtarisë profesionale // Studime sociologjike. 2007. Nr. 4. fq 65-69.

AGJENCIA FEDERALE PËR ARSIM

INSTITUCIONI ARSIMOR SHTETËROR I ARSIMIT TË MESËM PROFESIONAL

"KOLEGJI SHTETËROR HUMANIKE DHE TEKNIK AZOV"

Menaxhimi komunal në sferën sociale

Hyrje	3
	6
	6
	7
1.3 Mekanizmat për zbatimin e politikës sociale komunale	9
1.4 Ndërveprimi ndërmjet organeve qeveritare dhe pushtetit vendor në sferën sociale	13
2 Menaxhimi komunal i sektorëve kryesorë të sferës sociale	18
	18
	22
	23
2.2.1 Analiza e tregut të punës në rrethin Shcherbinovsky të rajonit Krasnodar	28
2.3 Menaxhimi komunal në fushën e arsimit	34
	38
	42
2.4.1 Analiza e zbatimit të projektit kombëtar të kujdesit shëndetësor në rrethin Shcherbinovsky të Territorit Krasnodar	51
konkluzioni	58
	61

Hyrje

Rëndësia e sferës sociale është e vështirë të mbivlerësohet, kudo që zbatohet politika - pjesë e politikës shtetërore, e cila me veprimet e saj zbut pasojat negative të pabarazisë individuale dhe sociale, përmbysjet socio-ekonomike në shoqëri. Rregullimi shtetëror i marrëdhënieve socio-ekonomike, duke qenë një nga parakushtet zhvillimin ekonomik shoqëria dhe një formë e veçantë e menaxhimit, vepron si komponenti më i rëndësishëm i politikës ekonomike të shtetit.

Problemet komplekse, të prirura nga konfliktet e botës moderne nuk mund të zgjidhen duke përdorur ekskluzivisht inovacione teknologjike dhe mjete ekonomike.

Zbatimi i funksioneve shoqërore që i janë caktuar shtetit kryhet nëpërmjet një sistemi legjislativ dhe organet ekzekutive autoritetet në nivelin e Federatës, entitetet përbërëse të Federatës Ruse, komunat.

Studimi i fenomeneve dhe proceseve shoqërore kryhet në të gjithë botën. Vetëm përmes hulumtimit dhe krijimit të një sistemi menaxhimi është e mundur të sigurohet plotësimi i nevojave sociale të shoqërisë. Është një strategji e qartë për menaxhimin e sferës sociale dhe proceseve shoqërore që siguron zgjidhjen e problemeve ekonomike dhe sociale të zhvillimit të shoqërisë.

Rëndësia e temës është se nënvlerësimi i rolit të menaxhimit social është veçanërisht i rrezikshëm në një ekonomi në tranzicion, pasi ai është një mjet i fuqishëm për të ringjallur krizat dhe zgjidhjen e konflikteve që lindin si rezultat i transformimeve ekonomike që ndodhin.

Menaxhimi i proceseve shoqërore dhe i sferës sociale në të gjitha nivelet e qeverisjes është një sistem kompleks i integruar. Një sistem gjithëpërfshirës i politikës sociale është veprimtaria e shtetit dhe shoqërisë për të koordinuar interesat e grupeve të ndryshme shoqërore dhe komuniteteve socio-territoriale në sferën e prodhimit, shpërndarjes dhe konsumit.

Ligji themelor i vendit tonë, Kushtetuta e Federatës Ruse, pasqyroi plotësisht në nenet e tij dispozitat e Deklaratës Universale të të Drejtave të Njeriut. Federata Ruse, sipas Kushtetutës së Federatës Ruse, është një shtet shoqëror. Qëllimi i reformave të kryera në vend është ndërtimi i një ekonomie tregu të orientuar nga shoqëria. Politika sociale e periudhës së tranzicionit karakterizohet nga fakti se ajo është formuar në kushtet e ndërthurjes historike të proceseve të rinovimit të plotë të shtetit dhe shoqërisë. Pasiviteti, çorganizimi dhe mungesa e strukturës sociale shërbejnë si terren për shtrembërime të politikave sociale ndaj veprimeve të pakontrolluara dhe të papërgjegjshme të autoriteteve. Qëllimet kryesore të politikës sociale të shtetit në fazën aktuale të zhvillimit socio-ekonomik të Rusisë janë:

Krijimi i kushteve për çdo qytetar të aftë që i mundëson atij që me punë dhe sipërmarrje të ruajë mirëqenien e tij;

Forcimi i mbështetjes sociale të synuar nga shteti, kryesisht për grupet e dobëta të mbrojtura të popullsisë;

Zbatimi i masave gjithëpërfshirëse dhe programeve të veçanta në fushën e pagave dhe pensioneve, politikës së punësimit;

Reformimi i sferës sociale bazuar në një kombinim të arsyeshëm të parimeve të kujdesit shëndetësor, arsimit dhe shërbimeve kulturore me pagesë dhe falas;

Formimi i një politike të re strehimi, një treg federal i banesave, stimulimi i të gjitha llojeve të ndërtimit të banesave me kosto efektive, ndryshime në procedurën që popullsia të paguajë për banesat dhe shërbimet komunale.

Qëllimi i kësaj pune është të shqyrtojë thelbin e menaxhimit komunal në sferën sociale.

Për të arritur këtë qëllim, janë planifikuar detyrat e mëposhtme:

– konsideroni politikën sociale në Rusia moderne;

– të përcaktojë rolin e komunës në zbatimin e politikës sociale;

– të përcaktojë drejtimet kryesore të politikës sociale komunale;

– të shqyrtohen veçoritë e menaxhimit komunal në fushën e arsimit, në fushën e shëndetësisë, në fushën e rregullimit të punësimit dhe marrëdhënieve të punës, në fushën e kulturës dhe kohës së lirë.

1 Politika sociale komunale

1.1 Politika sociale në Rusinë moderne

Në Federatën Ruse, puna dhe shëndeti i njerëzve mbrohen, vendoset një pagë minimale e garantuar, ofrohet mbështetje shtetërore për familjen, amësinë, atësinë dhe fëmijërinë, qytetarët me aftësi të kufizuara dhe të moshuarit dhe zhvillohet një sistem i shërbimeve sociale; Përcaktohen shërbimet, pensionet shtetërore, përfitimet dhe garancitë e tjera të mbrojtjes sociale (neni 7 i Kushtetutës së Federatës Ruse).

Kushtetuta shpall të drejtën e secilit:

– të punojë në kushte që plotësojnë kërkesat e sigurisë dhe higjienës (neni 37);

– për banim (neni 40);

– për kujdesin mjekësor në institucionet shëndetësore shtetërore dhe komunale në kurriz të mjeteve buxhetore, kontributeve të sigurimit dhe burimeve të tjera (neni 41);

– për arsimin parashkollor, arsimin bazë të përgjithshëm dhe të mesëm profesional falas në institucionet dhe ndërmarrjet arsimore shtetërore dhe komunale (neni 43);

– për shfrytëzimin e institucioneve kulturore dhe të kohës së lirë dhe vlerave kulturore (neni 44).

1.2 Roli i komunës në zbatimin e politikës sociale

Një nga detyrat kryesore të pushtetit lokal është formimi dhe zbatimi i politikës sociale komunale.

1.3 Mekanizmat për zbatimin e politikës sociale

– niveli i pagës minimale;

– niveli minimal i pensioneve sociale dhe pagesave të tjera sociale;

– standardet e detyrueshme dhe programet brenda të cilave arsimi është falas;

– listën e shërbimeve të trajtimit dhe parandalimit të ofruara në kurriz të fondeve buxhetore.

Standardet minimale sociale janë krijuar për të vendosur vlerat e pragut të përfitimeve sociale për një person, nën të cilat nuk mund të bjerë (nga pozicioni i përfaqësuesve modernë për nivelin dhe cilësinë e jetës). Ky nivel “standard” i përfitimeve sociale të garantuara për çdo person duhet të jetë i përballueshëm apo edhe falas për konsumatorin, d.m.th. të paguara pjesërisht ose plotësisht nga fondet buxhetore dhe jashtëbuxhetore.

Standardet sociale shprehen përmes normave shoqërore. Normat shoqërore janë masa uniforme ose grupore të nevojave shoqërore për territore homogjene. Shembuj të normave shoqërore:

– norma e pajisjes së popullsisë me institucione të sferës social-kulturore;

– normat për zënien e klasave dhe grupeve shkollore në institucionet parashkollore;

– standardet për ofrimin e shërbimeve të caktuara sociale për popullatën;

– standardet e personelit dhe të mbështetjes materiale për ofrimin e shërbimeve sociale.

Detyrat e nivelit federal të qeverisjes përfshijnë vendosjen e themeleve të politikës sociale shtetërore, rregullimin ligjor të marrëdhënieve në sferën sociale, zhvillimin e programeve federale për zhvillimin social të vendit, zhvillimin dhe miratimin e standardeve minimale sociale shtetërore në nivel federal, dhe sigurimin e garancive shtetërore për zbatimin e tyre.

Në bazë të normave dhe standardeve rajonale, organet e qeverisjes vendore mund të zhvillojnë norma dhe standarde sociale lokale që marrin parasysh specifikat e një komune të caktuar.

Vëllimi aktual i shërbimeve sociale që i ofrohen popullatës nga pushteti vendor është si më poshtë:

– qendra gjithëpërfshirëse të shërbimeve sociale për veteranët dhe grupet e tjera sociale;

– qendrat e rehabilitimit social dhe strehimoret sociale për të miturit;

– shtëpi për persona me aftësi të kufizuara dhe të moshuar;

– jetimoret;

– qendrat e asistencës psikologjike dhe pedagogjike të popullatës etj.

1.4 Ndërveprimi ndërmjet organeve qeveritare dhe pushtetit vendor në sferën sociale

Periudha moderne e zhvillimit të shoqërisë njerëzore ka sjellë të kuptuarit se një shtet demokratik, i sundimit të ligjit mund të zgjidhë problemet themelore vetëm nëse ekziston një sistem i zhvilluar i vetëqeverisjes. Duke qenë një nga themelet e sistemit kushtetues të një shteti ligjor, vetëqeverisja lokale bën të mundur demokratizimin e aparatit administrativ, zgjidhjen efektive të çështjeve lokale dhe garantimin që interesat e komuniteteve lokale të merren parasysh në sjellje. të politikave publike, dhe të kombinohen në mënyrë optimale interesat dhe të drejtat e qenieve njerëzore dhe interesat e shtetit.

Vetëqeverisja lokale luan një rol të rëndësishëm në zbatimin e një prej detyrave kryesore të kohës sonë - ndërthurjen në një tërësi të vetme të interesave të shtetit, shoqërisë dhe individit, pasi kuptimi kryesor, thelbi i vetëqeverisjes lokale është për të harmonizuar të drejtat dhe liritë e njeriut dhe qytetarit në nivel të çdo personi individual me interesat e shtetit dhe të shoqërisë. Është ky drejtim i vetëqeverisjes vendore që plotëson idetë e një shteti social demokratik juridik modern, vlera më e lartë e të cilit është personi, të drejtat dhe liritë e tij.

Federata Ruse, pas një pushimi të gjatë, po përpiqet të kthehet në një sistem të civilizuar të menaxhimit social, duke përfshirë administratën publike dhe vetëqeverisjen lokale.

Vetëqeverisja vendore duhet konsideruar si një dukuri shoqërore shumëplanëshe, shumëdimensionale dhe shumëplanëshe. Vetëqeverisja lokale moderne duhet të konsiderohet si një mekanizëm i ndërveprimit ndërmjet bashkësive territoriale dhe shtetit, detyra kryesore e të cilit është harmonizimi i interesave përkatëse.

Formimi i vetëqeverisjes lokale është detyrë jo vetëm e vetëqeverisjes vendore, por edhe e autoriteteve shtetërore në të gjitha nivelet e saj.

Kjo marrëdhënie ndërmjet parimeve të shtetit dhe të vetëqeverisjes është për shkak të faktorëve më të thellë dhe objektivë, duke përfshirë shkallën e pjekurisë socio-ekonomike të shoqërisë, marrëdhëniet dhe rregullimin e grupeve shoqërore - klasë, pasuri, etnike, etj., natyrën e tyre. lufta ose bashkëpunimi, traditat shpirtërore, kombëtare, kulturore, veçoritë e situatës gjeopolitike, zhvillimi historik, gjendja demografike e shoqërisë etj.

Aktualisht, organizimi i vetëqeverisjes është kthyer në një nga detyrat më të rëndësishme politike.

Formimi i vetëqeverisjes lokale kërkon zhvillimin e një institucioni për ushtrimin e pushteteve shtetërore, para së gjithash në sferën sociale - më i afërti dhe më i dhimbshmi për popullatën.

Sfera sociale është ajo ku duhet të ketë ndërveprim të qartë dhe intensiv ndërmjet autoriteteve shtetërore dhe vetëqeverisjes lokale në emër të interesave të popullatës, të çdo personi.

Ky është pikërisht kuptimi shoqëror, qëllimi i vetëqeverisjes lokale në kushtet e sotme.

2 Menaxhimi komunal i sektorëve social

2.1 Menaxhimi komunal në fushën e mbështetjes sociale për grupe të caktuara të popullsisë

Mbrojtja sociale është një sistem i garancive legjislative, ekonomike, sociale dhe të tjera që u siguron të gjithë qytetarëve të aftë për punë të drejta dhe kushte të barabarta pune, dhe grupeve me aftësi të kufizuara (socialisht të cenueshme) me avantazhe në përdorimin e fondeve të konsumit publik, materiale të drejtpërdrejta dhe socio- mbështetje psikologjike në të gjitha format.

Mbështetja sociale është masa e përkohshme ose e përhershme e mbështetjes së synuar për kategori të caktuara të qytetarëve në situatë krize.

Format kryesore të mbështetjes sociale për grupe të caktuara të popullsisë janë:

– përfitimet në para;

– ndihmë në natyrë (ushqim, veshje);

– subvencionet (fondet e synuara për të paguar shërbimet);

– kompensimi (rimbursimi i shpenzimeve të caktuara).

Kriteret kryesore për ofrimin e mbështetjes sociale për kategori të caktuara të qytetarëve në nivel komunal përfshijnë si në vijim:

– niveli i ulët i sigurisë materiale. Nëse të ardhurat për frymë të një personi (familje) janë nën një vlerë standarde të caktuar ligjërisht, ky person (familje) ka nevojë për mbështetje sociale. Vlera standarde e të ardhurave për frymë përcaktohet nga vlera e grupit konsumator, i cili karakterizon nivelin e jetesës për një anëtar të familjes për një periudhë të caktuar të zhvillimit të shoqërisë;

– paaftësi, pasojë e së cilës është pamundësia për t'u kujdesur për veten;

– humbje e shtëpisë dhe pronës.

a) me aftësi të kufizuara:

1) pensionistët;

2) personat me aftësi të kufizuara;

3) qytetarët nën kujdesin e shtetit (në shtëpitë e të moshuarve, personave me aftësi të kufizuara etj.);

b) të varfërit;

c) ata në situata ekstreme:

1) i papunë;

2) viktimat e situatave emergjente (zjarret, përmbytjet, tërmetet, etj.);

3) refugjatët dhe migrantët.

Për secilën nga kategoritë e listuara, shteti zhvillon programe specifike të mbrojtjes sociale, dhe në nivel lokal - programe të mbështetjes sociale.

Pra, siç u theksua, gjendja e ekonomisë së vendit aktualisht lejon sigurimin shoqëror të plotë të popullsisë, gjë që është tipike për një shtet të mirëqenies. Hendeku midis aftësisë së shtetit për të përmbushur detyrat e tij financuese dhe problemeve në marrëdhëniet midis shtetit dhe pushteteve vendore, të cilat ofrojnë lloje të ndryshme të ndihmës sociale në një territor të caktuar, po rritet.

2.1.1 Analiza e zbatimit të Ligjit Federal "122" "Për zëvendësimin e përfitimeve me pagesa në para" në rrethin Shcherbinovsky të Territorit të Krasnodarit

Ligji Federal Nr. 122-FZ i 22 gushtit 2004 zgjidh problemin e rritjes së mirëqenies materiale të qytetarëve dhe sjelljes së sistemit të mbrojtjes sociale të qytetarëve që gëzojnë përfitime dhe garanci sociale dhe të cilëve u sigurohet kompensim në përputhje me parimin e ndarja e pushteteve midis organeve të qeverisë federale, organeve shtetërore, autoriteteve të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe pushteteve lokale, si dhe parimet e shtetit ligjor me një ekonomi tregu të orientuar nga shoqëria.

Në përputhje me këtë ligj, parashikohen masa të mbështetjes sociale për qytetarët që kanë të drejtë në përfitime. Dhe dy kryesoret janë pagesat mujore në cash dhe një sërë shërbimesh sociale, që quhet ndryshe “paketa sociale”.

Një pagesë në para i caktohet të gjithëve në shumën e përcaktuar nga kategoria preferenciale. Dhe megjithëse nuk është pjesë e pensionit, me ligj indeksohet njëkohësisht me të dhe në të njëjtën masë me pjesën bazë të pensionit. Situata është e ndryshme me gamën e shërbimeve sociale. Ky grup përbëhet nga dy pjesë, dhe secila ka vlerën e vet monetare. E para përfshin kujdesin shtesë mjekësor falas, duke përfshirë sigurimin e barnave falas me receta preferenciale, si dhe kuponat për trajtim në sanatorium për arsye mjekësore. Dhe kostoja e kësaj pjese të paketës sociale është e njëjtë për të gjithë përfituesit: nga 1 janari 2006, është 424 rubla në muaj.

E njëjta gjë vlen edhe për pjesën e dytë të grupit të shërbimeve sociale. Ai përfshin udhëtimin falas me transport hekurudhor dhe ndërqytetës për në dhe nga vendi i trajtimit. Kostoja e këtij shërbimi social në vitin 2006 është 53 rubla në muaj.

Nëse një person vendos të refuzojë shërbimet sociale, atëherë ai do të marrë koston e një grupi shërbimesh sociale çdo muaj. Për më tepër, ju mund të refuzoni një pjesë të grupit të shërbimeve sociale, ose mund të refuzoni të gjithë grupin e shërbimeve sociale në tërësi.

Në zonën tonë sot, rreth pesëmbëdhjetë për qind e qytetarëve që kanë të drejtë për përfitime kanë refuzuar tashmë një sërë shërbimesh sociale.

2.2 Menaxhimi komunal i rregullimit të punësimit dhe marrëdhënieve të punës

Kompleksiteti i rregullimit komunal të çështjeve të punësimit qëndron në faktin se rregullimi kryesor ligjor i këtyre çështjeve bie në fushëveprimin e legjislacionit federal dhe rajonal dhe zbatohet përmes strukturave territoriale të shërbimit federal të punësimit. Shumica e popullatës punëtore që jeton në territorin e komunës punon në ndërmarrje dhe organizata jokomunale. Mundësitë e ndikimit të pushtetit vendor në tregun e punës dhe në marrëdhëniet ndërmjet punonjësve dhe punëdhënësve janë shumë të kufizuara. Një shembull tipik është i ashtuquajturi migrimi i punës lavjerrës, kur një qytetar banon përgjithmonë në territorin e një vendbanimi dhe punon (dhe paguan taksa) në territorin e një tjetri. Funksionet e punësimit të popullsisë së papunë dhe pagimit të përfitimeve për të papunët janë prerogativë e shtetit. Megjithatë, pushtetet lokale kanë disa mundësi dhe leva ndikimi në proceset e punësimit dhe marrëdhënieve të punës në territoret e tyre dhe mbi bazën e tyre mund të formohet politika komunale në këtë fushë.

Roli i qeverisjes vendore në trajtimin e çështjeve të punësimit dhe marrëdhënieve të punës mund të përfshijë sa vijon:

– zhvillimi dhe zbatimi i një sistemi të mekanizmave ekonomikë dhe të tjerë që rregullojnë çështjet e punësimit, tregun lokal të punës dhe marrëdhëniet e punës;

- koordinimin dhe kontrollin e aktiviteteve në këtë fushë të strukturave drejtuese të bashkisë, ndërmarrjeve, publike dhe organizatave të tjera, krijimin (nëse është e nevojshme) të një shërbimi komunal të punësimit;

– ofrimi i mbështetjes informative për njerëzit që kërkojnë punë (publikimi i buletineve, informacioni për panairet e punës, krijimi i një shërbimi telefonik informacioni dhe këshillimi, klube për të papunët, etj.)

– formimi i një banke komunale për vende të lira pune, sezonale dhe të përkohshme;

– formimi i urdhrit për punë publike në territorin e komunës;

– krijimi i një qendre për adaptim socio-psikologjik (mbështetje psikologjike për popullatën e papunë dhe të papunë, trajnim psikologjik për sipërmarrësit aspirantë, etj.);

– organizimi i një qendre arsimore dhe metodologjike komunale për rikualifikim profesional të popullsisë së rritur në profesionet që kërkohen në tregun e punës;

– krijimi i një shërbimi komunal të orientimit në karrierë për të diplomuarit e shkollave dhe institucioneve arsimore të arsimit fillor dhe të mesëm profesional;

– krijimi i një bordi komunal të mirëbesimit për të ndihmuar në punësimin e të diplomuarve të shkollave dhe shkollave profesionale, duke përfshirë përfaqësuesit e këtyre të fundit, punëdhënësit, sindikatat dhe administratën komunale;

– organizimin dhe kryerjen e studimeve monitoruese të tregut të punës për të parashikuar strukturën sektoriale dhe profesionale-kualifikuese të kërkesës për punë.

– nxitja e punësimit të maturantëve të shkollave dhe të shkollave profesionale;

– ofrimi i mbështetjes materiale dhe psikologjike të synuar për individët që kanë nevojë të veçantë për mbrojtje sociale;

– zhvillimi i formave të reja të ndërveprimit me punëdhënësin;

– rritja e konkurrencës së fuqisë punëtore (organizimi i rikualifikimit profesional dhe përmirësimi i kualifikimeve të popullsisë së punësuar të bashkisë).

Panairet e punës janë një formë e mirëpërcaktuar e promovimit të punësimit për popullatën. Në panaire, vizitorët kanë mundësinë të zgjidhin, si rregull, tre detyra kryesore: të njihen me bankën e vendeve të lira, të konsultohen për legjislacionin e punës dhe, nëse është e nevojshme, të zgjedhin një institucion arsimor për rikualifikim profesional. Prandaj, përbërja e pjesëmarrësve në panairet e punës përfshin: ndërmarrjet dhe organizatat kryesore që veprojnë në territorin e komunës ose ndodhen afër; qendrat e trajnimit për rikualifikim profesional të popullatës së rritur; shërbime ligjore dhe konsultime; përfaqësues të organeve të shërbimit territorial të punësimit.

Një nga mekanizmat efektivë për promovimin e vërtetë të punësimit në nivel komunal është organizimi i punëve publike. Punët publike me pagesë kuptohen si lloje përgjithësisht të disponueshme të veprimtarisë së punës, të cilat, si rregull, nuk kërkojnë trajnim paraprak profesional të punëtorëve, kanë një orientim të dobishëm shoqëror dhe organizohen për të siguruar punësim të përkohshëm për qytetarët që kërkojnë punë.

Një formë e re aktive e promovimit të punësimit nëpër komuna janë klubet e punëkërkuesve. Detyrat kryesore të klubeve janë të ndihmojnë qytetarët që kërkojnë punë në zvogëlimin e kërkimit të një vendi vakant të përshtatshëm, përvetësimin e aftësive në këtë çështje, uljen e stresit psikologjik, eliminimin e kushteve stresuese dhe marrjen e një minimumi njohurish juridike. Për të promovuar iniciativën sipërmarrëse të të papunëve, një inkubator biznesi komunal - një zyrë kolektive për sipërmarrësit aspirantë - mund të organizohet bashkërisht nga Qendra e Punësimit duke përdorur fondet komunale. Si pjesë e aktiviteteve të saj mund të zbatohen programe të trajnimit psikologjik për të zhvilluar cilësi që kontribuojnë në veprimtarinë sipërmarrëse të popullsisë së bashkisë. Në nivel komunal, është e rëndësishme që të ofrohet ndihmë për punësim për njerëzit që kanë veçanërisht nevojë për mbrojtje sociale.

Pra, punësimi është një tërësi marrëdhëniesh ekonomike dhe sociale që lidhen me sigurimin e vendeve të punës për qytetarët e aftë për punë dhe pjesëmarrjen e tyre në veprimtari ekonomike. Problemi i punësimit është një nga më të rëndësishmit për komunën. Kompleksiteti i rregullimit komunal të çështjeve të punësimit qëndron në faktin se rregullimi kryesor ligjor i këtyre çështjeve bie në fushëveprimin e legjislacionit federal dhe rajonal dhe zbatohet përmes strukturave territoriale të shërbimit federal të punësimit. Panairet e punës janë një formë e mirëfilltë e promovimit të punësimit. Një nga mekanizmat efektivë për promovimin e vërtetë të punësimit në nivel komunal është organizimi i punëve publike.

2.2.1 Analiza e tregut të punës në fshatin Staroshcherbinovskaya, rrethi Shcherbinovsky, rajoni Krasnodar

Me një normë papunësie mjaft të ulët të regjistruar zyrtarisht, është problematike gjetja e një pune që "është sipas dëshirës dhe parave tuaja" në provincë, veçanërisht në zonat rurale. Por edhe në këtë rast asgjë nuk është e pamundur nëse jeni këmbëngulës, i qëllimshëm dhe i ngarkuar me punë. Për më tepër, shtetasi që e kërkon nuk është i vetëm në kërkimin e tij. Specialistët e shërbimit të punësimit janë gati për ta ndihmuar.

Institucioni shtetëror i Territorit të Krasnodarit, Qendra e Punësimit të Rrethit Shcherbinovsky, përmblodhi rezultatet e punës për vitin 2006 dhe vendosi qëllimet për vitin 2067. Shkalla e papunësisë së regjistruar për vitin e kaluar në rrethin Shcherbinovsky luhatej midis 1.1-1.0 për qind, ndërsa në Territorin e Krasnodarit ishte 0.6-0.7 për qind. Shkaku kryesor i papunësisë është një çekuilibër strukturor në ofertën dhe kërkesën për punë. Gjatë vitit të kaluar, 5673 persona iu drejtuan për këshilla Qendrës së Punësimit, d.m.th. çdo i treti qytetar është në moshë pune. Shumë prej tyre kanë përdorur shërbimet e Qendrës së Punësimit më shumë se një herë. Dhe shërbimi i punësimit u ofroi atyre ndihmë falas për gjetjen e punës dhe përvetësimin e një profesioni të ri.

Me ndihmën e shërbimit të punësimit janë punësuar mbi 1010 persona. Rritja e kërkesave nga popullata ndaj nesh është shkaktuar kryesisht nga kërkimi i punës, e jo nga marrja e papunësisë. 467 persona janë shpallur të papunë gjatë vitit.

Gjatë vitit 2006, punëdhënësit raportuan 1,866 vende të lira pune në shërbimin e punësimit. Kjo nuk është aq shumë, duke qenë se në Qendrën e Punësimit kanë aplikuar si punëkërkues 1564 persona. Nëse shikojmë të dhënat statistikore të viteve të fundit, vërehet një rritje e lehtë e vendeve të lira të punës të shpallura nga punëdhënësit. Dosja e Qendrës së Punësimit aktualisht përmban 192 ndërmarrje dhe organizata të formave të ndryshme të pronësisë, pothuajse 75 për qind e tyre japin rregullisht informacion për vendet e lira të punës. Por ka edhe raste kur sipërmarrjet japin informacion vetëm për ato vende të lira që nuk mund t'i plotësojnë vetë për një kohë të gjatë, qoftë për shkak të pagave të ulëta, qoftë për shkak të kushteve të vështira të punës.

Në tregun e punës në rrethin Shcherbinovsky, më shumë se 80 për qind janë vende të lira pune në punë me jakë blu. Pjesa më e madhe e tyre janë punëtorë bujqësie (blegtori, makineri, punëtorë në terren). Gjithashtu kërkohen roje, ngarkues, shoferë, saldator elektrik dhe gazi, shitës, infermiere dhe portierë. Për sa i përket nivelit të pagave, rreth 50 për qind e vendeve të lira të shpallura janë ato ku pagat nën nivelin jetik, gjë që redukton aftësinë e shërbimit të punësimit për të gjetur punë. Në të njëjtën kohë, ka një kërkesë të vazhdueshme për specialistë me arsimin e lartë: kontabilistë, ekonomistë, programues, psikologë etj. Për më tepër, informacioni për vendet e lira të punës nga rajone të tjera postohet vazhdimisht në stendat në Qendrën e Punësimit - vende të lira në Qarkun Federal Jugor, përfshirë në zonën turistike për punë sezonale, në rajonin e Kaliningradit dhe rajonet e Veriut të Largët.

Shërbimi i punësimit i rrethit Shcherbinovsky ka disa programe aktive të politikave të punësimit. Një nga më të aksesueshmet jo vetëm për qytetarët e papunë, por edhe për çdo banor të zonës që kërkon një punë ose dëshiron ta ndryshojë atë në një më të mirë, janë panairet e punës. Qëllimi i panaireve është zgjerimi i mundësisë që qytetarët të marrin informacionin e nevojshëm, gjë që rrit gjasat e tyre për punësim. Për punëdhënësit, panairet përfaqësojnë një mundësi të mirë për të rekrutuar personel të kualifikuar ose profesionistë të rinj. Në të njëjtën kohë, të dyja palët - ata që kërkojnë punë dhe ata që janë të gatshëm ta ofrojnë atë - komunikojnë drejtpërdrejt, pa ndërmjetës. Në vitin 2006 Qendra e Punësimit ka mbajtur tetë panaire, ku kanë marrë pjesë 764 persona. Përveç kësaj, panairet zgjidhin një detyrë tjetër të rëndësishme - informimin dhe orientimin profesional të të rinjve drejt profesioneve të kërkuara. Në shtator 2006, në fshatin Shabelskoye funksiononte një qendër e lëvizshme punësimi, specialistët e së cilës ofronin shërbime orientimi në karrierë për zgjedhjen e një profesioni për nxënësit e shkollës së mesme nr. 11 dhe nxënësit e shkollave me konvikt. Fushat e radhës të politikës aktive të punësimit janë punësimi i të miturve në kohën e lirë nga shkolla. Gjatë vitit 2006 janë punësuar gjithsej 411 persona. Me ndihmën e shërbimit të punësimit, pesë persona filluan bizneset e tyre. Pesë maturantë të institucioneve arsimore u punësuan dhe morën përvojën e parë të punës në kuadër të programit “Puna e parë”. Kjo është e rëndësishme sepse shumë punëdhënës refuzojnë aplikantët për shkak të mungesës së përvojës në specialitetin e tyre.

Të papunëve që nuk mund të gjenin punë për shkak të humbjes së aftësive profesionale, nga radhët e të papunëve afatgjatë, ose për shkak se arsimi në dispozicion nuk plotësonte kërkesën, u ndanë fonde nga buxheti federal për formimin profesional. Në vitin 2006 kishte 88 të tillë të papunë.

Shumë qytetarë ndihen të pasigurt në tregun e punës. Për ta funksionon programi “Klubi i Punëkërkuesve”. Në këtë program kanë marrë pjesë 75 persona, ndërsa pas përfundimit të orëve janë punësuar 13 persona. Gjithashtu, ekziston një program punësimi për qytetarët që kanë vështirësi për të gjetur punë (invalidë, prindër beqarë dhe madhorë, persona të moshës para pensionit). Në total janë punësuar 13 të papunë të këtyre kategorive.

Llojet e mëposhtme të shërbimeve të punësimit ofrohen pa pagesë:

– ndihmë për qytetarët në gjetjen e punës së përshtatshme dhe për punëdhënësit në zgjedhjen e punëtorëve të nevojshëm;

– informimi për gjendjen në tregun e punës;

– organizimi i orientimit profesional të qytetarëve me qëllim të zgjedhjes në fushën e veprimtarisë (profesionit), punësimit, formimi profesional;

– mbështetje psikologjike, formim profesional, rikualifikim dhe aftësim të avancuar për qytetarët e papunë;

– zbatimi i pagesave sociale për qytetarët e njohur si të papunë sipas procedurës së përcaktuar;

– organizimi i punëve publike me pagesë;

- organizimi i punësimit të përkohshëm të shtetasve të mitur të moshës 14 deri në 18 vjeç në kohën e tyre të lirë nga shkolla, të papunëve që kanë vështirësi në gjetjen e punës, të papunëve të moshës 18 deri në 20 vjeç nga të diplomuarit e institucioneve arsimore të arsimit fillor dhe të mesëm profesional që kërkojnë punë. për herë të parë;

– përshtatja sociale e qytetarëve të papunë në tregun e punës; promovimi i vetëpunësimit të popullsisë.

Qendra e punësimit ofron shërbime edhe për punëdhënësit. Përfituesit e shërbimeve publike janë persona juridikë, sipërmarrësit individualë, individë. Për të marrë shërbimin shtetëror të ndihmës në përzgjedhjen e punëtorëve të nevojshëm, punëdhënësit që kontaktojnë fillimisht institucionin e shërbimit shtetëror të punësimit (Qendra e Punësimit) paraqesin dokumentet e mëposhtme:

– një formular aplikimi për ofrimin e shërbimeve publike të asistencës në përzgjedhjen e punëtorëve të nevojshëm (formularët jepen në Qendrën e Punësimit);

– formulari i aplikimit vërtetohet me nënshkrimin e punëdhënësit ose përfaqësuesit të tij të autorizuar prej tij për të kryer veprimet përkatëse;

– formulari i plotësuar “Informacion për nevojën për punëtorë, disponueshmërinë e vendeve të punës në dispozicion (pozitat e lira)” (formularët ofrohen në Qendrën e Punësimit);

- një kopje e certifikatës së regjistrimit shtetëror të një personi juridik ose sipërmarrës individual, të vërtetuar me vulën e personit juridik (sipërmarrës individual) dhe që përmban shënimin "kopja është e saktë", datën, mbiemrin, inicialet, pozicionin dhe nënshkrimin e përfaqësuesi i autorizuar i punëdhënësit që e ka vërtetuar, ose i vërtetuar nga noteri, - punëdhënësit - personat juridikë dhe sipërmarrësit individualë;

- pasaporta e një qytetari të Federatës Ruse ose një dokument që e zëvendëson atë, - punëdhënësit - individë me shtetësi ruse;

– dokumente që vërtetojnë identitetin dhe shtetësinë e shtetasit të huaj, – punëdhënësit – individët me shtetësi të huaj;

– dokumentet e identifikimit, – punëdhënësit – individët pa shtetësi.

Për të marrë shërbimin e asistencës qeveritare në përzgjedhjen e punëtorëve të nevojshëm, pas kërkesave të mëvonshme, punëdhënësit paraqesin një formular të plotësuar "Informacion mbi nevojën për punëtorë, disponueshmërinë e vendeve të punës në dispozicion (pozitat e lira).

2.3 Menaxhimi komunal në fushën e arsimit

Niveli arsimor i popullsisë është një nga karakteristikat më të rëndësishme të një komune, që përcakton konkurrueshmërinë dhe atraktivitetin e saj për investime. Rritja e nivelit arsimor të popullatës kërkon një kohë të gjatë dhe investime të konsiderueshme financiare. Shpenzimet për arsimin janë zëri më i madh i shpenzimeve të buxhetit vendor në shumicën e komunave.

Politika komunale në fushën e arsimit bazohet në politikën shtetërore të bazuar në këto parime:

- natyra humaniste e edukimit,

– prioritet i vlerave universale njerëzore, jetës dhe shëndetit të njeriut,

– zhvillim të lirë personalitete;

– akses universal në arsim,

– përshtatshmëria e sistemit arsimor me nivelet dhe karakteristikat e zhvillimit dhe aftësimit të studentëve;

– natyra laike e arsimit në institucionet arsimore shtetërore dhe komunale;

– liria dhe pluralizmi në arsim.

Reforma në fushën e arsimit çon në shkatërrimin e sistemit të mëparshëm uniform të institucioneve arsimore, prandaj diferencohet përmbajtja e arsimit me formimin e tij shumënivelësh. Format e vjetra të menaxhimit të arsimit po humbasin efektivitetin dhe të rejat sapo po krijohen. Si rezultat, lindin problemet e burokracisë së menaxhimit: mungesa e kërkesave të qarta për menaxherët; pasiguria e përmbajtjes specifike të menaxhimit arsimor; pasojat negative të kolapsit të sistemit të menaxhimit ekzistues më parë (shkelja e sistemit të furnizimit me materiale, mungesa e kontrollit dhe parashikimit të karakteristikave sasiore dhe cilësore të shërbimeve arsimore). E gjithë kjo ndikon negativisht në sistemin arsimor komunal.

Rregulloret bazë që përcaktojnë detyrat e pushtetit vendor në fushën e arsimit janë Art. 43 i Kushtetutës së Federatës Ruse, Ligji Federal "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse", Ligji i Federatës Ruse "Për Arsimin", Ligjet Federale "Për miratimin e programit federal për zhvillimin" të arsimit”, “Për kompensimin e ushqimit të nxënësve në institucionet arsimore shtetërore, komunale, institucionet e arsimit fillor profesional dhe të mesëm profesional”, “Për garancitë shtesë për mbrojtjen sociale të jetimëve dhe fëmijëve pa përkujdesje prindërore” dhe akte të tjera ligjore. Këto ligje janë të detajuara në dekretet e Presidentit të Federatës Ruse, dekretet e Qeverisë së Federatës Ruse, urdhrat e Ministrisë së Arsimit të Rusisë dhe legjislacionin rajonal.

Kështu, niveli i popullsisë është një nga karakteristikat më të rëndësishme të një komune. Politika komunale në fushën e arsimit bazohet në politikën shtetërore. Sistemi i menaxhimit të arsimit në nivel komunal përbëhet nga elementë të ndërlidhur: standardet arsimore të menaxhimit dhe orientimit të ndryshëm, një rrjet institucionesh arsimore që i zbatojnë ato, pavarësisht nga format e tyre organizative dhe ligjore, llojet, autoritetet komunale të arsimit dhe institucionet dhe organizatat në varësi të tyre.

2.3.1 Analiza e zbatimit të projektit kombëtar të arsimit në rrethin Shcherbinovsky të rajonit Krasnodar

Zbatimi i projektit kombëtar “Arsimi” filloi në dhjetor 2005, kur u përcaktuan drejtimet e të gjithë punës në sistemin arsimor. Kjo kishte të bënte kryesisht me stimulimin e punës së mësuesve që kryejnë funksionet e mësuesit të klasës. Dhe që nga janari 2006, të gjithë - dhe ka 238 njerëz në rajon - filluan të marrin çmimin e Presidentit nga 214 në 1000 rubla për menaxhimin e klasës, në varësi të numrit të studentëve në klasë.

Në fazën tjetër të punës lidhur me projektin kombëtar, u zhvillua konkursi për institucionin arsimor më të mirë në rajon që zbaton me sukses projekte novatore, ose më thjesht teknologji moderne pedagogjike. Si rezultat, bazuar në dispozitat e përcaktuara me ligj, dy shkolla të tilla u identifikuan në zonë - shkollat e mesme nr. 1 dhe 6 në fshatin Staroshcherbinovskaya dhe fshati Ekaterinovka.

Arsimi sot është sigurisht një prioritet shtetëror dhe dëshmi për këtë është projekti kombëtar “Arsimi”, i cili u bë bazë për punën e industrisë në vitin 2006. Bazuar në rezultatet e punës në vitin 2006, mund të vërehet se gjithçka që ishte planifikuar në kuadër të projektit kombëtar për këtë vit u zbatua plotësisht. Mjafton të thuhet se kjo bëri të mundur tërheqjen e rreth 10 milion rubla të fondeve buxhetore të konsoliduara në rajon. Megjithatë, projekti kombëtar është bërë jo vetëm dhe jo aq një faktor financimi për sektorin e arsimit: mund të vlerësohet plotësisht roli stimulues i projektit kombëtar si për mësuesit ashtu edhe për institucionet arsimore.

Zbatimi i projektit kombëtar "Edukimi" në rrethin Shcherbinovsky vazhdoi në disa drejtime.

Fokusi kryesor është shpërblimi i mësuesve që kryejnë funksionet e mësuesve të klasës, i cili merret nga 238 mësues. Për këto qëllime u shpenzuan më shumë se 3.4 milion rubla, dhe shuma e shpërblimit, në varësi të numrit të studentëve në klasë, varion nga një mijë deri në 240 rubla.

Sot duhet të ngrihet pyetja jo aq për pagesën e shpërblimit si e tillë, por për efektivitetin e punës së mësuesit të klasës.

Drejtimi i dytë është inkurajimi i mësuesve më të mirë.

Këtu do të ishte e përshtatshme të thuhet se i vendosur nga Presidenti i Rusisë V.V. Putin shpërbleu 406 mësues në rajon me një bonus prej 100 mijë rubla, përfshirë mësuesin e historisë të shkollës së mesme nr. 5 O.B. Shakin.

Fitues të fazës rajonale të konkursit ishin mësuesi i shkollës fillore të shkollës së mesme nr.5 N.B. Berezina, mësues: biologji - E.V. Marakusha (shkolla e mesme nr. 10), gjuha angleze – I.A. Ilyichev (shkolla e mesme nr. 2), matematikanë - L.A. Vivchar (shkolla e mesme nr. 1), gjuhë dhe letërsi ruse - E.L. Karpenko (shkolla e mesme nr. 7) dhe mësuese e historisë e shkollës së mesme nr. 3 T.A. Vaskova. Këtyre mësuesve, kreu i qarkut V.P. Filonovëve iu dhanë certifikata dhe çmime të holla në takimin e mësuesve të gushtit.

Këtë vit është e nevojshme të rritet ndjeshëm numri i pjesëmarrësve në konkurs dhe të popullarizohet në çdo mënyrë puna e mësuesve më të mirë të rajonit në media, si dhe përmes shoqatave metodologjike. Kjo detyrë është jashtëzakonisht e rëndësishme, pasi në fund të fundit bëhet fjalë për përgjithësimin e praktikave më të mira dhe rritjen e nivelit profesional të mësuesve në rreth.

Drejtimi i tretë është një konkurs i institucioneve arsimore që po prezantojnë në mënyrë aktive inovative programet arsimore dhe teknologjisë.

Këtu lider i padiskutueshëm në zonë ishte ekipi i shkollës së mesme nr.1 me emrin A.V. Lyapidevsky, i udhëhequr nga mësuesi me përvojë L.V. Makarenko. Si bonus, këtij ekipi iu dha një grant nga Presidenti i Rusisë në shumën prej një milion rubla.

Shkolla menaxhoi një sasi kaq të konsiderueshme me shumë mençuri. Në kuadër të zbatimit të programit të zhvillimit të shkollës, tashmë janë blerë klasa të tilla të nevojshme si shkolla fillore, gjuha dhe letërsia ruse, gjuha e huaj, historia, gjeografia, matematika dhe një klasë universale interaktive për lëndët. Të gjitha këto blerje sigurisht që do të ndikojnë në përmirësimin e cilësisë së procesit arsimor dhe arritjen e rezultateve të mira, të cilat, meqë ra fjala, tashmë janë konfirmuar: shkolla zuri vendin e parë këtë vit akademik sipas rezultateve të rrethit dhe zonës. fazat e olimpiadave lëndore rajonale.

Drejtimi tjetër është informatizimi i arsimit. Në rajon, shpenzimet për këto qëllime tashmë kanë arritur në 320 mijë rubla, të cilat janë ndarë nga buxheti rajonal (në rajon kjo shifër është rreth 30 milion rubla). 11 stacione pune të automatizuara u furnizuan shkollat e rrethit dhe shkolla e mesme nr. 5 e qendrës së rrethit u lidh me internetin me shpejtësi të lartë sipas planit. Drejtoria e Arsimit ka gjetur fonde për blerjen e kompjuterëve për shkollat e mesme nr.4 dhe nr.11. E gjithë kjo po bëhet për përmirësimin e cilësisë së arsimit të përgjithshëm nëpërmjet informatizimit dhe ripajisjes së bazës arsimore dhe demonstruese. Gjithashtu viti shkollor 2006-2007 duhet të jetë viti i eliminimit të analfabetizmit kompjuterik te mësuesit e rrethit. Ky problem tashmë po zgjidhet me sukses në shkollat nr.1, 5, 6 e të tjera.

Drejtimi i pestë është pajisja e shkollave me pajisje moderne.

Zgjidhja e këtij problemi serioz u bë e mundur falë projektit kombëtar. Kështu, shkollat nr. 3 dhe 6 morën klasa historie; Nr. 6, 9 – klasa gjeografie; Nr. 2 – klasa e fizikës dhe nr. 6 – tabela e bardhë interaktive.

Në janar do të merret një klasë kimie për shkollën e mesme nr.1, tre klasa matematike për shkollat nr.5, 11 dhe 13.

Gjithashtu, 60 komplete mobiljesh u blenë dhe u dërguan në të gjitha shkollat e rrethit pa përjashtim. Për këto qëllime, 1,436 mijë rubla janë shpenzuar nga buxheti rajonal, dhe 1,393 mijë rubla nga buxheti rajonal.

Në drejtim të zbatimit të projektit kombëtar “Arsimi”, u arrit të zgjidhej problemi i transportit të nxënësve në klasa. Në këtë drejtim, është e nevojshme të theksohet vëmendja që i kushtohet asaj nga administrata e rrethit, Guvernatori i Kubanit A.N. Falë kësaj u bë e mundur që të zgjidhej çështja e transportit të nxënësve në shkollat nr.10, 6 dhe 13, të cilat morën autobusë shkollorë të pajisur posaçërisht.

2.4 Menaxhimi shëndetësor komunal

– qasje të reja për marrjen e vendimeve politike dhe formimin e buxheteve në të gjitha nivelet, duke marrë parasysh prioritetin e mbrojtjes së shëndetit publik;

– formimi i një kuadri të ri rregullator për veprimtarinë e institucioneve shëndetësore në ekonominë e tregut;

– prioritet në sistemin shëndetësor të masave parandaluese për uljen e sëmundshmërisë dhe vdekshmërisë së popullatës, kërcënimin e epidemive;

– mbrojtja e të drejtave të pacientit për të marrë kujdes mjekësor në kohë dhe me cilësi të lartë si kusht fillestar për formimin e një stili jetese të shëndetshëm.

– monitorimi i përputhshmërisë me legjislacionin në fushën e mbrojtjes shëndetësore; mbrojtjen e të drejtave dhe lirive të njeriut dhe qytetarit në fushën e kujdesit shëndetësor;

– formimi i organeve drejtuese të sistemit komunal të shëndetësisë;

– koordinimin dhe kontrollin e veprimtarive të ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave të sistemit shëndetësor shtetëror dhe komunal brenda kompetencave të tyre, kontroll mbi cilësinë e kujdesit mjekësor dhe social të ofruar në sistemin shëndetësor privat;

– zbatimi i masave për sigurimin e detyrueshëm mjekësor të qytetarëve;

- licencimi i veprimtarive mjekësore dhe farmaceutike në territorin e juridiksionit në emër të autoritetit shtetëror të kujdesit shëndetësor të një entiteti përbërës të Federatës Ruse;

– informimi i rregullt i popullatës për prevalencën e sëmundjeve të rëndësishme shoqërore;

– krijimin dhe mirëmbajtjen e veprimtarive të institucioneve për rehabilitimin e personave me aftësi të kufizuara dhe të personave që vuajnë nga çrregullime mendore; organizimi i arsimimit të tyre, rikualifikimi profesional dhe punësimi, krijimi i institucioneve të specializuara për pacientët me sëmundje terminale;

– edukimi sanitar dhe higjienik i popullatës.

Subjektet e veprimtarisë shëndetësore në nivel komunal janë kryesisht institucionet komunale, nomenklatura e të cilave miratohet nga organi ekzekutiv federal në fushën e shëndetësisë.

Pushtetet vendore kryejnë blerje me shumicë të barnave për institucionet mjekësore, kontrollojnë veprimtarinë e të gjitha institucioneve farmaceutike në territorin e bashkisë, pavarësisht nga forma e pronësisë, pasi sigurimi i barnave për popullatën është një nga detyrat më të rëndësishme sociale. Legjislacioni federal për një numër kategorish të popullsisë vendos një sistem të gjerë përfitimesh kur paguani për barna, shpërndarjen falas të barnave të caktuara sipas recetave të mjekëve, si dhe ilaçe për trajtim në spitalet mjekësore, gjë që kërkon shpenzime të mëdha buxhetore. Megjithatë, shteti është larg kompensimit të plotë të autoriteteve komunale për kostot që lidhen me shpërndarjen preferenciale dhe falas të barnave.

Pushtetet vendore janë të detyruara të informojnë rregullisht popullatën, duke përfshirë edhe mediat, për përhapjen e sëmundjeve të rëndësishme shoqërore dhe sëmundjeve që paraqesin rrezik për të tjerët. Bazat e legjislacionit të Federatës Ruse për mbrojtjen e shëndetit të qytetarëve (neni 19) përcaktojnë që qytetarët kanë të drejtë të marrin rregullisht informacion të besueshëm dhe në kohë për faktorët që kontribuojnë në ruajtjen e shëndetit ose kanë një efekt të dëmshëm në të. Vëmendja kryesore i kushtohet informacionit për mirëqenien sanitare dhe epidemiologjike të zonës së banimit, standardet racionale të të ushqyerit, produktet, punët, shërbimet dhe përputhshmërinë e tyre me standardet dhe rregullat sanitare. Ky informacion duhet të sigurohet nga organet e qeverisjes vendore përmes mediave, si dhe drejtpërdrejt qytetarëve me kërkesë të tyre në mënyrën e përcaktuar nga Qeveria e Federatës Ruse.

Një nga problemet më të vështira të shëndetësisë bashkiake është financimi i saj, i cili ka natyrë shumëkanale. Fondet buxhetore financojnë masat parandaluese, sigurojnë mirëqenien sanitare dhe epidemiologjike në territor, kujdesin shëndetësor të fëmijëve, trajtimin e disa sëmundjeve (tuberkulozi, sëmundjet mendore), etj.

Sistemi i sigurimit të detyrueshëm shëndetësor konsiston në sigurimin e qytetarëve pa pagesë me fonde nga Fondi Shtetëror i Sigurimit të Detyrueshëm të Kujdesit Shëndetësor ekstrabuxhetor (MHIF) të një grupi të caktuar shërbimesh mjekësore. Ky grup përcaktohet në listat e miratuara nga autoritetet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe qeverive lokale (programet e sigurimit shëndetësor të detyrueshëm rajonal dhe komunal). Burimi i fondeve për Fondin e Sigurimit të Detyrueshëm Mjekësor janë primet e sigurimit të paguara nga punëdhënësit për punonjësit e tyre si pjesë e taksës së unifikuar shoqërore. Standardet e kontributit përcaktohen me ligj federal. Deri para pak kohësh, primet e sigurimit për popullsinë që nuk punonte, paguheshin nga buxhetet vendore dhe komunat ishin debitorë të mëdhenj të Fondit të Sigurimit të Detyrueshëm të Mjekësisë. Pastaj këto funksione u transferuan në organet qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Organizatat e sigurimeve që marrin fonde nga Fondi i Sigurimit të Detyrueshëm Mjekësor lidhin kontrata me institucionet mjekësore dhe paguajnë për shërbimet mjekësore që ato ofrojnë në bazë të numrit të pacientëve të trajtuar realisht dhe natyrës së shërbimeve të ofruara. Kështu, një pacient që ka një policë të detyrueshme të sigurimit shëndetësor, në parim, ka mundësinë të zgjedhë midis institucioneve të trajtimit dhe parandalimit, gjë që bën të mundur krijimin e një mjedisi konkurrues në kujdesin mjekësor dhe përmirësimin e cilësisë së tij. Në fakt, sistemi i sigurimit të detyrueshëm shëndetësor është i paqëndrueshëm dhe ka nevojë për reforma serioze.

Shërbimet e tjera mjekësore ofrohen me pagesë dhe qeveritë vendore miratojnë çmimet dhe tarifat për shërbimet e ofruara nga institucionet komunale të trajtimit dhe parandalimit. Ato themelohen duke marrë parasysh specifikat e organizatave komunale të kujdesit shëndetësor, llojin e shërbimeve që ofrojnë, strukturën e nevojave të popullsisë për to, karakteristikat lokale dhe faktorë të tjerë.

Të ardhurat nga letrat me vlerë, kreditë bankare dhe të tjera, kontributet dhe donacionet falas dhe bamirëse, si dhe burime të tjera që nuk janë të ndaluara nga legjislacioni i Federatës Ruse, mund të konsiderohen si burime shtesë të financimit për kujdesin shëndetësor komunal.

Aftësia për të zgjidhur detyrat që i janë caktuar shëndetësisë komunale dhe zbatimi i programeve të miratuara varen nga sistemi komunal i menaxhimit të kujdesit shëndetësor dhe efektiviteti i ndikimit të tij në proceset që ndodhin në sektorin e kujdesit shëndetësor. Në kushtet e mungesës akute buxhetore, sigurimi i të drejtave të garantuara të popullatës në fushën e kujdesit shëndetësor kërkon përdorimin optimal të burimeve të destinuara për këtë, gjë që, nga ana tjetër, përfshin zgjedhjen e prioriteteve për zhvillimin e kujdesit shëndetësor, identifikimin dhe financimin e formave më efektive të shëndetësisë. kujdesi mjekësor. Në veçanti, duhet vënë më shumë theks në drejtimin parandalues të mbrojtjes së shëndetit të qytetarëve me një rishpërndarje përkatëse të burimeve financiare nga sektori spitalor në atë ambulator.

Problem serioz janë pagat e ulëta të punëtorëve në këtë industri, e cila ndikon negativisht jo vetëm në gjendjen aktuale të shëndetësisë, por edhe në zhvillimin e saj, që nga koha kur teknologjisë mjekësore shumë punë intensive. Shpesh, përdorimi i pajisjeve të reja diagnostikuese dhe trajtuese kërkon një numër shtesë specialistësh në fusha të ndryshme. Për shkak të financimit të pamjaftueshëm, i cili nuk lejon ofrimin funksionimin normal baza materiale dhe teknike e institucioneve dhe organizatave shëndetësore, menaxhimi efektiv i infrastrukturës së organizatave dhe institucioneve shëndetësore është i një rëndësie të veçantë. Një nga drejtimet e zhvillimit të shëndetësisë në kushtet e tregut është komercializimi i tij, parakushtet objektive të të cilit janë rrethanat e mëposhtme:

– pamjaftueshmëria e financimit buxhetor për zhvillimin e duhur të bazës materiale dhe teknike, ngritjen e potencialit shkencor dhe praktik dhe stimujve materialë për punëtorët;

– rritja e kërkesës së popullatës për kujdes mjekësor të kualifikuar dhe kushte komode për qëndrim në spital; ekzistenca e një kuadri legjislativ për ofrimin e shërbimeve mjekësore me pagesë.

Për të ushtruar kompetencën e tyre dhe të transferuar në fushën e shëndetit publik, pushtetet vendore krijojnë struktura drejtuese në formën e departamenteve të shëndetësisë (komitete, drejtori). Në bashkitë e vogla, ose caktohet një pozicion specialist shëndetësor në një departament gjithëpërfshirës të politikave sociale, ose autoriteti për të menaxhuar kujdesin shëndetësor i caktohet mjekut kryesor të shoqatës mjekësore territoriale (TMO).

Autoritetet komunale shëndetësore mund të krijojnë komisione për diskutim kolegjial të çështjeve të mbrojtjes së shëndetit të popullatës lokale, shqyrtimit të programeve komunale të kujdesit shëndetësor, në veçanti, përcaktimit të llojeve, vëllimeve dhe objekteve të kujdesit mjekësor, burimeve të financimit të tij, procedurës së ofrimit kujdesin mjekësor falas dhe monitorimin e zbatimit të normave dhe rregullave të vendosura.

Autoritetet komunale shëndetësore i kryejnë aktivitetet e tyre në përputhje me planet e formuara duke marrë parasysh planet rajonale të zhvillimit të shëndetësisë, analizën e gjendjes shëndetësore të popullsisë së komunës dhe burimet lokale në dispozicion të sistemit sektorial.

2.4.1 Analiza e zbatimit të projektit kombëtar të kujdesit shëndetësor në rrethin Shcherbinovsky të Territorit Krasnodar

Zbatimi i projektit kombëtar prioritar "Shëndeti" në komunën e rrethit Shcherbinovsky kryhet në përputhje me Dekretin e Qeverisë së Federatës Ruse dhe adresën e Presidentit të Federatës Ruse drejtuar Asamblesë Federale të Federatës Ruse mbi 10 maj 2006.

Qarku ka miratuar një grafik rrjeti për zbatimin e projektit kombëtar prioritar “Shëndeti”, sipas të cilit kryhen këto aktivitete:

– zhvillimi i kujdesit parësor shëndetësor.

Të gjithë mjekët dhe infermieret specialistët e kujdesit parësor i janë nënshtruar specializimit dhe certifikimit 100%.

Të gjithë punonjësit kanë marrëveshje kontratat e punës dhe pagesat në para bëhen në përputhje me Dekretin e Federatës Ruse.

U krye ristrukturimi i zonave mjekësore terapeutike dhe pediatrike. Janë krijuar dy departamente pediatrike pa staf. Pagat e mjekëve të kujdesit parësor u rritën me 330%, infermierëve të rrethit me 244%.

Që nga 1 korriku 2007, janë lidhur kontrata dhe po bëhen pagesa për paramedikët, infermierët e FAP, mjekët dhe asistentët e urgjencës mjekësore, në përputhje me Dekretin e Federatës Ruse. Pagat e teknikëve të urgjencës mjekësore u rritën me 145%, dhe asistentëve të urgjencës me 28%.

Në rrethin Shcherbinovsky aktualisht ka tre klinika ambulatore mjekësore, me staf nga tre mjekë të përgjithshëm (njëri prej tyre është trajnuar në 2006-2007), gjë që është e mjaftueshme për rajonin tonë.

– pajisja me pajisje diagnostikuese.

Sipas kërkesave të dorëzuara, Departamenti i Shëndetësisë miratoi kërkesën për pajisje të shtrenjta mjekësore.

Kompleksi Moviplan R u mor në shumën prej 1 milion 838 rubla, mbi të cilat u kryen 6732 ekzaminime. Kjo bëri të mundur përmirësimin e diagnozës së formave të avancuara të patologjive të kancerit dhe uljen e incidencës së tuberkulozit.

Një grup i pajisjeve laboratorike me vlerë 1 milion 235,584 rubla është marrë dhe funksionon. Pajisja diagnostikuese me ultratinguj "Aloka" me vlerë 477 mijë rubla.

Pajisjet e marra bënë të mundur zgjerimin e aftësive diagnostikuese, kryerjen e ekzaminimeve mjekësore të popullatës në punë dhe punëtorëve vullnetarë, gjë që krijon parakushtet për identifikimin e të plagosurve dhe uljen e incidencës së paaftësisë së përkohshme, veçanërisht te njerëzit në moshë pune, dhe përmirëson gjendjen ekonomike. potencialin e zonës sonë.

Në qark u dorëzuan gjithashtu tre njësi të transportit të ambulancës Gazelle të klasit A, të pajisura me pajisje diagnostikuese dhe trajtimi, gjë që bën të mundur ofrimin e kujdesit të kualifikuar për popullatën e rrethit në fazën paraspitalore dhe lejohet të reduktojë vdekshmërinë e përgjithshme. shkalla në rajon nga 18.2 në 2005 në 15.9 në 2006 dhe shkalla e vdekshmërisë së njerëzve në moshë pune për shkak të aksidenteve rrugore dhe aksidenteve me 23%.

– vëmendje e veçantë i kushtohet parandalimit të infeksionit HIV, hepatitit B dhe C në rajon. Ekzistojnë kompletet e nevojshme diagnostikuese për zbulimin e infeksionit HIV dhe barnat antivirale.

Në vitin 2006, u kryen 2150 teste për infektimin me HIV.

Imunizimi i popullatës në kuadër të kalendarit kombëtar të vaksinimit ka përfunduar 100%.

Elementi më i rëndësishëm në ndryshimin e situatës demografike dhe përmirësimin e shëndetit të brezit të ardhshëm është ekzaminimi i të porsalindurve për sëmundje trashëgimore në vëllim 100% mbi bazën e konsultës gjenetike mjekësore të spitalit klinik rajonal nr.1.

U zhvillua një seminar me të gjithë punonjësit e mjekësisë dhe infermierët e sallës së trajtimit nga stafi i konsultimit mjekësor dhe gjenetik të spitalit klinik rajonal nr.1.

– ekzaminim mjekësor shtesë në vitin 2006.

2421 persona iu nënshtruan ekzaminimit mjekësor shtesë. Prej tyre 1365 ishin punonjës të sektorit publik, u ekzaminuan 1057 persona, që përbënte 84%.

Ekzaminimi mjekësor i punëtorëve të angazhuar në punë me faktorë prodhimi të dëmshëm ose të rrezikshëm mbulon 100%.

Si rezultat i ekzaminimit klinik të vazhdueshëm, sëmundje të rëndësishme shoqërore u identifikuan në fazat e hershme: onkopatologji - 10 persona, diabeti - 16 persona, tuberkulozi - 2 persona.

Kontrollet shtesë mjekësore të kryera bënë të mundur rritjen e pagave. Mesatarisht, pagat për 30 punonjës u rritën me 44.5%. Është bërë një pagesë shtesë për kujdesin parësor shëndetësor për popullatën punëtore dhe jopunëtore në vlerë prej

– Certifikatat e lindjes, të prezantuara më 1 janar 2006, bënë të mundur përmirësimin e cilësisë së kujdesit mjekësor për gratë shtatzëna dhe gratë në lindje, dhe lindshmëria u rrit nga 343 në 386 persona (fëmijë).

Në rajon, vdekshmëria foshnjore u ul nga 17.5 në 2.6, shkalla e lindjeve të vdekura u ul nga 5.8 në 5.2, vdekshmëria neonatale u ul nga 14.5 në 7.8. Numri i aborteve në mesin e grave në moshë pjellore ka rënë nga 45.8 në 29.8.

Pagat për punonjësit e obstetrikës u rritën me 113,2%.

Certifikatat e maternitetit bënë të mundur përmirësimin e bazës materiale dhe teknike të klinikës antenatale dhe departamentit fiziologjik obstetrik, u blenë pajisje me vlerë 410,000 rubla, dhe furnizimi mjekësor i departamentit fiziologjik obstetrik u përmirësua në shumën prej 236,000 rubla.

- në çështjet e: ofrimit të popullatës me kujdes mjekësor të teknologjisë së lartë, në vitin 2006, u krijua një komitet i përzgjedhjes së pacientëve në Spitalin Qendror të Qarkut të komunës së rrethit Shcherbinovsky, i kryesuar nga zëvendëskryemjeku për çështjet mjekësore. Mirëpo, në fillim të vitit është bërë punë e pamjaftueshme në këtë drejtim, veçanërisht te mjekët e kujdesit parësor. Aktualisht, është kryer një punë ndërgjegjësuese për rëndësinë dhe domosdoshmërinë e kësaj lloj ndihme.

49 persona kanë nevojë për kujdes mjekësor të teknologjisë së lartë, 14 persona e kanë marrë atë, 5 persona janë regjistruar, 19 persona kanë refuzuar, 11 persona abstenojnë përkohësisht.

– janë lidhur marrëveshje me Fondin e Sigurimeve Shoqërore për marrjen e kuponave për trajtimin sanatorium dhe resort të qytetarëve që punojnë me qëllim rehabilitimin pas sëmundjeve të sistemit kardiovaskular, operacioneve gastroenteroskopike dhe grave shtatzëna.

Në total, 63 persona iu nënshtruan rehabilitimit në njësitë e kujdesit pas kujdesit gjatë kësaj periudhe:

Sanatorium “DiLuch” – 23 persona;

Sanatorium "DiLuch" në departamentin e trajtimit pasues për gratë shtatzëna - 11 persona;

Sanatorium "Rus" (diabet mellitus) - 14 persona;

Sanatorium “Laba” – 1 person;

Sanatorium "me emrin Lomonosov" - 9 persona:

Sanatorium "Kaukasus Foothills" - 2 persona;

Sanatorium "Goryachiy Klyuch" - 3 persona.

Ky lloj i masave rehabilituese ndihmon në përmirësimin e shëndetit dhe rikthimin e kapacitetit të punës të popullatës punëtore.

– zbatimi i mbështetjes dhe menaxhimit të informacionit të projektit kombëtar prioritar “Shëndeti”.

Ka një urdhër për krijimin e një “Hotline” dhe janë caktuar përgjegjësit për zbatimin e monitorimit për projektin kombëtar prioritar “Shëndeti”.

Informacioni për këtë është publikuar në gazetën lokale. Të gjitha departamentet dhe spitalet lokale gjithashtu kanë informacion të ngjashëm. Stendat dhe këndet u pajisën për projektin prioritar kombëtar “Shëndeti”. Ekziston literaturë për informacion publik, shtatë artikuj u botuan në gazetën rajonale, në botimin rajonal "Volnaya Kuban" - një artikull, katër intervista televizive. U zhvilluan pesë takime të drejtuesve të Spitalit të Qarkut Qendror, u publikua një intervistë me kreun e Spitalit të Qarkut për projektin prioritar kombëtar “Shëndeti”, u zhvilluan biseda dhe leksione me pacientë me tema të ndryshme për parandalimin e sëmundjeve dhe. një mënyrë jetese të shëndetshme.

Projekti Kombëtar i Shëndetit ofron mundësi të reja për imunizimin e gjerë të popullatës. Vitin e kaluar, rreth 20 për qind e banorëve të zonës sonë janë vaksinuar kundër gripit dhe këtë vit shpresojnë ta kalojnë këtë rezultat të mirë. Nga 8000 fëmijë do të vaksinohen 3600; Shumica e fëmijëve tashmë janë vaksinuar më parë. Fëmijët vaksinohen për herë të parë kundër hepatitit B. Ajo zhvillohet në tre faza dhe më pas zgjat gjatë gjithë jetës së tyre. Vëmendja më e madhe ndaj shëndetit të brezit të ri zgjidh edhe një problem tjetër urgjent - uljen e shkallës së vdekshmërisë foshnjore dhe, nga ana tjetër, ndikon drejtpërdrejt në gjendjen demografike në vendin tonë.

Pa dyshim, projekti kombëtar “Shëndeti” është dëshmi konkrete se shteti i ka kushtuar më në fund kujdesin e duhur shëndetësisë. Në kuadër të projektit janë planifikuar shumë transformime, ka mjete dhe dëshirë për ndryshime thelbësore në këtë fushë. Duhet pak kohë që efektiviteti i vendimeve të realizohet plotësisht. Hapat e parë janë inkurajues dhe japin besim në suksesin përfundimtar.

konkluzioni

Në fund të studimit mund të nxirren përfundimet e mëposhtme.

Funksioni social është ai kryesor, përcaktues për pushtetin komunal ndër të tjerat. Qëllimi i politikës sociale është përmirësimi i vazhdueshëm i standardit të jetesës së popullatës dhe reduktimi i pabarazisë sociale, duke siguruar akses universal në përfitimet bazë sociale dhe, mbi të gjitha, arsim cilësor, shërbime mjekësore dhe sociale.

Kur analizohet menaxhimi i zhvillimit shoqëror të një komune, politika sociale në kuptimin e ngushtë kuptohet si veprimtari e subjekteve drejtuese në nivele të ndryshme që synojnë menaxhimin e zhvillimit shoqëror të komunës, sigurimin e nevojave materiale dhe kulturore të anëtarëve të saj dhe në rregullimin e proceseve të diferencimit shoqëror.

Politika sociale lokale, si një komponent integral i sistemit të menaxhimit për sferën sociale të komunave, në procesin e zhvillimit dhe zbatimit të saj duhet të bazohet në një sërë parimesh themelore metodologjike të qenësishme në çdo sistem menaxhimi të bazuar shkencërisht.

Sfera sociale kuptohet si kompleksi social-kulturor i një komune. Sektorët e arsimit, shëndetësisë, kulturës, punësimit dhe mbështetjes sociale të përfshira në kompleksin socio-kulturor të sferës sociale janë të bashkuar nga një synim, përmbajtje dhe tendenca zhvillimore të përbashkët.

Një tipar i sferës së rregullimit shoqëror është mbizotërimi i institucioneve të financuara nga buxheti vendor.

Vetëqeverisja lokale është një nga pjesët më të rëndësishme të mekanizmit të qeverisjes, i cili mundëson kombinimin optimal të interesave dhe të drejtave të njeriut dhe interesave lokale, rajonale dhe kombëtare.

Pushteti vendor është një nivel i pavarur i autoritetit publik, që i ka të dyja tipare të përbashkëta me pushtetin shtetëror, ka edhe dallime domethënëse. Vetëqeverisja lokale dhe shteti janë të lidhura ngushtë dhe përfaqësojnë dy nivele të organizimit të pushtetit të shoqërisë.

Gjatë analizimit të veçorive të qeverisjes komunale, u morën parasysh veçoritë e aktiviteteve të kryera nga qeveritë lokale për të menaxhuar zhvillimin e sferës socio-kulturore të rrethit të formacionit komunal Shcherbinovsky.

Menaxhimi i komunës në sferën sociale konsiston në zbatimin nga organet e qeverisjes komunale të aktiviteteve menaxhuese që synojnë ruajtjen dhe zhvillimin e sektorëve kryesorë të sferës sociale të komunës, duke siguruar integritetin e bashkësisë lokale, në përputhje me kompetencat e dhëna me ligj.

Specifika e menaxhimit komunal në sferën sociale konsiston në kombinimin e dy llojeve të ndikimit: administrative (shtetërore) dhe vetë-organizuese (vetëqeverisje) - dhe arritja e integritetit të këtyre llojeve.

Menaxhimi komunal në sferën sociale është menaxhimi në nivel lokal, objekt i ndikimit të të cilit është zhvillimi holistik i bashkësisë lokale të komunës përkatëse, duke siguruar krijimin kushte të favorshme aktiviteti jetësor i popullsisë.

Lista e literaturës së përdorur

1. Atamanchuk V.G. Administrata publike / Çështjet organizative dhe funksionale: Tutorial.– M.: Letërsi juridike, 2000.

2. Afanasyev V.Ya., Glazunova N.I. Sistemi i administratës publike: Libri. 1. Menaxhimi dhe drejtësia.-M.: Universiteti Shtetëror i Arsimit, 2000.

3. Volgin I.A. Gjendja sociale: Teksti mësimor / I.A. Volgin, N.N. Grishçenko, F.I. Sharikov. – M.: Dashkov dhe K, 2004. -416 f.

4. Glazunova N.I. Sistemi i administratës publike: Libër mësuesi për universitetet - M.: UNITA-DANA, 2002.

5. Shërbimi publik/qasja e integruar/. Libër mësuesi manual.-Botimi i dytë.-M.: De-lo, 2000.

6. Administrata shtetërore dhe komunale. Manual./ Ed. N.I. Glazunova, Yu.M. Zabrodina, A.G. Porshneva /.M.: Master, 1997.

7. Gutorova A.L. Sistemi i administratës publike Në 5 libra. Libër 2. Shteti dhe politika - M.: Universiteti Shtetëror i Arsimit, 2000.

8. Zotov V.B. Menaxhimi i territorit: metodologji, teori, praktikë. M.: IM-INFORM, 1998.

9. Kaverzin M.Yu. Qeveria shtetërore dhe lokale: problemet e ndërveprimit // Buletini i Universitetit të Miqësisë së Popujve Ruse. - Ser.: Shkenca Politike. - 2003. - Nr 4 - F. 13-19.

10. Kushtetuta e Federatës Ruse.-M.: Ligjore. litër, 1993.

11. Kupriyanin G.L., Soloviev A.I. Administrata publike. Uch. manual për studentët e universitetit - M.: Universiteti. humanist Liceu, 1996.

12. Kurashvili B.N. Ese mbi teorinë e administratës publike - M.: Nauka, 1987.

13. Machulskaya E.E. E drejta e sigurimeve shoqërore: Libër mësuesi për universitetet / E.E. Machulskaya, - botimi i 2-të. i ripunuar dhe shtesë - M.: Knizhny mir, 1999. -240 f.

14. Machulskaya E.E. Workshop mbi ligjin e sigurimeve shoqërore. Për

15. Pushteti lokal në Rusi. Vëll. 1.- M.: 1995.

16. Ovchinnikov I.I. Vetëqeverisja lokale në sistemin e demokracisë.-M.: 1999.

17. Osadchaya G.I. Sociologjia e sferës sociale: Libër mësuesi për arsimin e lartë / G.I. Osadchaya - botimi i 2-të. i ripunuar Dhe shtesë - M.: Projekt akademik, 2003.-336 f.

18. Pikulkin A.V. Sistemi i administratës publike. Libër mësuesi për universitetet. M.: UNITA-DANA, 2000.

19. Pronkin S.V. O.E. Administrata publike e vendeve të huaja: - Libër shkollor.

20. Radchenko A.I. Bazat e menaxhimit shtetëror dhe komunal: qasje sistematike. Libër mësuesi. - Rostov-on-Don: SHA "Rostizdat", 1997.

21. Roy O.M. Sistemi i menaxhimit shtetëror dhe komunal / O.M. Roy - 2nd ed - St. Petersburg: Peter, 2005. - 336 f.

22. Sistemi i menaxhimit komunal: Libër mësuesi për universitetet / Ed. V.G Zotova - Shën Petersburg: Udhëheqës, 2005. - 493 f.

23. Politika sociale: Libër mësuesi / N.A. Volgin (dhe të tjerët). – M.: Provim, 2002.

24. Menaxhimi social: Libër mësuesi / D.V. Rep. ed. N.N. Gritsenko.-M.: Sintel-Sintez, 1999. - 384 f.

25. Suvaryan Yu.M., Kopyan V.M. Menaxhimi ekonomik publik: metodologjia dhe problemet moderne. - Jerevan: ART, 2003 / në armenisht. gjuha/.

26. Teoria e shtetit dhe e së drejtës. Libër mësuesi. Ed. M.N. Marchenko. M.: 2001.

27. Chirkin V.E. Administrata publike. Kursi fillor M: Jurist, 2001.

28. Efikasiteti i administratës publike. Per. nga anglishtja M.: Consat-banker, 1998.

29. shkollat dhe fakultetet juridike / E.E. Machulskaya. - Norma, 2001. - 252 f.

Sistemi i menaxhimit komunal: Libër mësuesi për universitetet / Ed. V.G Zotova - Shën Petersburg: Udhëheqës, 2005 F.225.

Sistemi i menaxhimit komunal: Libër mësuesi për universitetet / Ed. V.G Zotova - Shën Petersburg: Udhëheqës, 2005 F.221.

Kaverzin M.Yu. Qeveria shtetërore dhe lokale: problemet e ndërveprimit // Buletini i Universitetit të Miqësisë së Popujve Ruse. - Ser.: Shkenca politike. - 2003. - Nr 4 - F. 13-19

Volgin I.A. Gjendja sociale: Teksti mësimor / I.A. Volgin, N.N. Grishçenko, F.I. Sharikov. – M.: Dashkov dhe K, 2004. f. 56.

Kamsha V.N. Ne kemi një detyrë. Qendra e punësimit është 15 vjeç // korrier Shcherbinovsky. nr 79-80. 13 korrik 2006

SHËNIME TË LEKTORËS

Në disiplinën "Zhvillimi i sferës sociale në nivel komunal"

Drejtimi (specialiteti) “Menaxhimi shtetëror dhe komunal”

(vëllimi i orëve të klasës - 14)

(numri i temave - 5)

Zhvilluar nga: Kandidati i Shkencave Historike, Profesor i Asociuar i Departamentit të Shtetit dhe Administratës Komunale Mikhailova M.V.

Shën Petersburg

Leksioni 1. TEMA 1. BAZAT METODOLOGJIKE TË MENAXHIMIT TË ZHVILLIMIT SHOQËROR TË SUBJEKTEVE BASHKIALE (2 orë)

Veçoritë e zhvillimit të sferës sociale të komunave në kushte moderne

Si kategori, “sfera sociale” është objekt i politikës sociale. Gjendja dhe drejtimi i zhvillimit të sferës sociale rrjedhin tërësisht nga një vlerësim i problemeve aktuale të zhvillimit aktual shoqëror të një komuniteti të caktuar, një entiteti të caktuar territorial.

Në këtë drejtim, le të shqyrtojmë veçoritë e zhvillimit të sferës sociale të komunave në kushte moderne, duke përfshirë në lidhje me drejtimet e mundshme për reformimin e saj dhe zhvillimin e mekanizmave adekuat të menaxhimit.

Para së gjithash, le të kujtojmë se qëllimi i politikës sociale të shtetit është rritja e nivelit dhe cilësisë së jetës dhe përmirësimi i një game të gjerë të kushteve të jetesës së popullsisë. Një gamë në thelb e ngjashme detyrash përcakton edhe udhëzimet për zhvillimin e sferës sociale, si në nivel rajonal ashtu edhe në nivel bashkie.

Në të vërtetë, cilësia e jetës është një koncept integral që karakterizon në mënyrë gjithëpërfshirëse nivelin dhe shkallën e mirëqenies, lirisë, zhvillimit shoqëror dhe shpirtëror të një personi. Natyrisht, ai duhet të përcaktojë objektivat e zhvillimit socio-ekonomik dhe gjithashtu të jetë rezultati përfundimtar i çdo transformimi në sferën sociale.

Arritja e një niveli të lartë të cilësisë së jetës përfshin: së pari, sigurimin e shëndetit dhe standardeve mesatare evropiane të jetëgjatësisë; së dyti, përmirësimi i komponentëve të stilit të jetesës; së treti, përmirësimi i standardit të jetesës së popullsisë.

Problemet kryesore të zhvillimit shoqëror mund të karakterizohen duke u bazuar në një analizë të dinamikës dhe përmbajtjes së komponentëve më të rëndësishëm të cilësisë së jetës së popullatës së komunave. Situata aktuale dhe problemet e cilësisë së jetës së popullsisë, gjendja e sferës sociale përcaktohen në radhë të parë nga gjendja e përgjithshme e ekonomisë, progresi dhe rezultatet e reformave ekonomike, si dhe gjendja e burimeve materiale dhe financiare. në komunat individuale dhe në Federatën Ruse në tërësi.

Tranzicioni i detyruar në një "ekonomi tregu të orientuar nga shoqëria" pa parakushte të mjaftueshme dhe përgatitja e kuadrit të nevojshëm ligjor dhe rregullator për reformat, formimi i një mentaliteti adekuat të popullsisë së përgjithshme, situata e vështirë financiare dhe ekonomike dhe rrethana të tjera objektive nuk çuan. ndaj rezultateve gjithëpërfshirëse të një aktiviteti potencialisht efektiv, në përgjithësi, legjislativ dhe praktik të strukturave menaxheriale federale, rajonale dhe komunale në fushën e politikave sociale, kufizoi ndjeshëm aftësitë e bashkive individuale në ndjekjen e politikave aktive sociale, përkeqësoi problemet tradicionale sociale dhe kontribuoi deri te shfaqja e proceseve të reja negative në sferën shoqërore.

Nga njëra anë, ky përfundim konfirmohet nga dinamika e një sërë treguesish të rëndësishëm social. Mes tyre duhet të veçohen pikësëpari treguesit e standardit të jetesës, shëndetit publik, punësimit, krimit etj. Nga ana tjetër, rrjedh nga shfaqja e fenomeneve negative të rrezikshme shoqërore, si papunësia, jetimi dhe neglizhenca sociale, mospërmbushja e garancive më të rëndësishme sociale shtetërore, polarizimi i dukshëm i strukturës së popullsisë dhe tensioni social.

Shumica tregues të përgjithshëm cilësia e jetës janë jetëgjatësia dhe riprodhimi i popullsisë. Dihet se gjendjen demografike në shumicën e rajoneve të Rusisë karakterizohet nga parametra mjaft të ulët të riprodhimit të popullsisë, një rritje e lehtë e popullsisë dhe një rënie e përgjithshme katastrofike e jetëgjatësisë së rusëve.

Përkeqësimi dinamik i viteve të fundit, si dhe prania e faktorëve të theksuar të ndikimit negativ në situatën demografike, kërkojnë urgjentisht një strategji dhe program veprimi gjithëpërfshirës në fushën e zhvillimit demografik, përfshirë edhe në drejtim të ndryshimit të parametrave sasiorë dhe cilësorë. e popullsisë në të tashmen dhe të ardhmen, duke krijuar parakushtet për një rrjedhë të qetë të lindshmërisë, vdekshmërisë, martesës, migrimit, të cilat aktualisht kanë ose karakter të shprehur dobët ose dinamikë spazmatike. Kjo e fundit, nga ana tjetër, reflektohet në dallimet në numrin e brezave individualë dhe në këtë mënyrë krijon probleme në fushën e kujdesit shëndetësor, arsimit, punësimit dhe shërbimeve sociale për popullatën.

Sa i përket situatës në fushën e shëndetit publik, shumë tregues të gjendjes së shëndetit publik janë alarmante. Niveli i sëmundshmërisë së personave me sëmundje akute dhe kronike duhet të konsiderohet i lartë. Rritja e sëmundjeve të përcaktuara nga shoqëria: tuberkulozi, alkoolizmi, varësia nga droga po bëhet një problem serioz mjekësor dhe social.

Ndër kompleksin e arsyeve që ndikojnë në gjendjen në sferën e riprodhimit dhe shëndetit të popullsisë, një vend të rëndësishëm zë rënia e standardit të jetesës dhe zgjerimi i varfërisë midis grupeve të mëdha shoqërore në aspektin numerik. Në mënyrë aktive po zhvillohet procesi i shtresimit të shoqërisë sipas nivelit të të ardhurave monetare.

Proceset objektive të ndryshimeve në cilësinë e jetës, rënia e standardit të jetesës së një sërë grupesh sociale kanë çuar në një rritje të numrit të njerëzve që kanë nevojë për mbështetje sociale vitet e fundit.

Treguesi më i rëndësishëm që karakterizon gjendjen shpirtërore dhe morale të shoqërisë, cilësinë dhe mënyrën e jetesës së popullsisë është shkalla e krimit. Statistikat zyrtare lidhur me problemet e sigurimit të rendit dhe ligjit në komunat urbane konfirmojnë tendenca të tilla negative në këtë fushë si tejkalimi i vazhdueshëm i normës së rritjes së numrit të personave që kanë kryer krime mbi normën e rritjes së popullsisë së përgjithshme; forcimi i kriminalizimit në aspektin e krimeve ekonomike dhe recidivizmit; rritje e krimit të të miturve.

Probleme të mëdha ndodhin edhe në segmente të sferës sociale si arsimi, shkenca, kultura, arti, politika rinore etj. Kjo jep bazën për të pohuar se situata e përgjithshme në sferën sociale kërkon ndryshime urgjente dhe rrënjësisht rrënjësore. Për më tepër, ruajtja në shumicën e bashkive të një koncepti "të orientuar drejt prodhimit" të organizimit të menaxhimit të sferës sociale, kur në plan të parë vihen çështjet e menaxhimit të ndërmarrjeve vartëse, menaxhimit urban dhe bllokut ekonomik në tërësi, ndërsa të gjitha problemet. cilësia e jetës së popullsisë janë lënë në plan të dytë, qartësisht nuk korrespondon me mundësitë e komunave në dritën e nismave të reja legjislative. Është niveli i vetëqeverisjes lokale, siç rrjedh nga Ligji i Federatës Ruse "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse" dhe dokumente të tjera konceptuale, që nënkupton përparësinë e blloqeve sociale si në procesin e përcaktimit të qëllimeve dhe në formimin e strukturave të menaxhimit organizativ.

Prandaj, ka të gjitha arsyet për të besuar se organizimi i menaxhimit të sferës sociale të komunave që ekziston në të shumtën e rasteve vuan nga një sërë mangësish, më e rëndësishmja prej të cilave (përveç mungesës së një vizioni të qartë konceptual të problemeve sociale dhe mënyrat për t'i zgjidhur ato) mund të përfshijnë:

* Koordinimi i pamjaftueshëm i aktiviteteve të komiteteve përkatëse të sferës sociale dhe ndërthurja e funksioneve bazë, mungesa e përqendrimit të përgjegjësisë dhe kontrollit mbi ekzekutimin dhe, si pasojë, shpërndarja dhe përdorimi joracional i burimeve materiale dhe financiare në disa raste;

* Braktisja aktuale e funksionit të përcaktimit të qëllimeve, planifikimit dhe parashikimit afatgjatë në fushën e politikave sociale komunale dhe aktiviteteve për zhvillimin e sferës sociale në nivelin strategjik të menaxhimit;

* Mbështetje e pamjaftueshme organizative për një qasje programore në zgjidhjen e problemeve të zhvillimit dhe funksionimit të sferës sociale të një komune në tërësi, qëllimi strategjik i së cilës është përmirësimi i cilësisë së jetës së popullatës; etj.

Kështu, në kuadër të skemës strategjike të zgjedhur, duhet të formohet një sistem prioritetesh për zhvillimin social të komunave. Udhëzimet për zhvillimin e sferës sociale të komunave në këto kushte janë:

* Normalizimi dhe përmirësimi i situatës demografike, tejkalimi i tendencave të shpopullimit;

* Zbatimi i një qasjeje të re ndaj kujdesit shëndetësor, kalimi nga koncepti i "përmirësimit të kujdesit mjekësor për popullatën" në konceptin e "riprodhimit të zgjeruar të shëndetit fizik dhe mendor të popullsisë";

* riorientimi i politikës sociale vendore drejt familjes, duke ofruar garanci sociale për familjet, fëmijët dhe të rinjtë;

* intensifikimi i politikës sociale, kalimi në asistencë sociale të synuar, duke arritur një përmirësim të dukshëm të gjendjes financiare dhe kushteve të jetesës së popullsisë;

* sigurimin e punësimit efektiv, racional dhe të zgjedhur lirisht të popullatës, duke përmirësuar cilësinë dhe konkurrencën e potencialit të punës së komunës;

* intensifikimi i zhvillimit të potencialit kulturor dhe arsimor të komunës bazuar në përdorimin e traditave shpirtërore dhe teknologjive më efektive moderne arsimore, arsimore dhe kulturore;

* formimi dhe zhvillimi i potencialit inovativ dhe krijues të popullsisë, krijimi i kushteve për manifestimin e nismave masive kulturore, arsimore dhe të tjera sociale, përfshirja e njerëzve në sistemin e qeverisjes vendore;

* përmirësim dhe zhvillim i dukshëm i infrastrukturës sociale komunale;

* zhvillimi i një sistemi të normave dhe standardeve shoqërore në sferën shoqërore.

Caktimi i fundit i objektivit është në shumë mënyra jo vetëm më i rëndësishmi, duke grumbulluar qëllimet dhe objektivat aktuale të formimit të një politike sociale efektive në fazën aktuale, por edhe në thelb ai fillestar, nëse marrim parasysh përmbajtjen e problemeve kryesore. në fushën e zhvillimit shoqëror në fazën aktuale të reformës së ekonomisë dhe shoqërisë.

1.2. Qëllimet, objektivat dhe parimet e politikës sociale komunale

Pasi të kemi përshkruar tiparet kryesore thelbësore të politikës sociale si proces i menaxhimit të zhvillimit shoqëror (ose zhvillimit të sferës sociale), le të kthehemi në shqyrtimin e konceptit bazë - politika sociale komunale (NVM). Këtu është e nevojshme të formulohen përkufizimet themelore, të karakterizohen qëllimet e politikës sociale lokale, struktura dhe vendi i saj në sistemin e qeverisjes shtetërore dhe komunale.

Kategoria e politikës sociale komunale është një nga ato kategori, kuptimi dhe interpretimi i së cilës ndikohet ndjeshëm nga një gamë mjaft e gjerë faktorësh specifikë. Këtu përfshihen tiparet civilizuese, traditat kombëtare dhe kulturore, ndërtimi i një sistemi politik, karakteri sistemi qeveritar Së fundi, kanunet fetare dhe administrative mbizotërojnë në një shoqëri të caktuar. Në të njëjtën kohë, ekzistojnë baza objektivisht të përbashkëta që na lejojnë ta përcaktojmë këtë kategori midis kategorive të tjera të aparatit konceptual të menaxhimit shoqëror.

Të tre nivelet e politikës sociale - federale, rajonale dhe lokale - zbatohen aktualisht në nivel lokal. Dhe nëse në nivelin më të ulët, në komuna specifike, ndodh një dështim, kjo do të thotë mosfunksionim i të gjithë sistemit.

Kështu, nga pikëpamja kriteri i synuar niveli lokal është më i rëndësishmi, ndërsa politikat sociale federale dhe rajonale kryejnë funksionin e sigurimit të tij.

Nga pikëpamja e lëndës së menaxhimit politika sociale lokale është një lloj i politikës sociale që zbatohet nga një ent menaxherial në nivelin e duhur hierarkik, në këtë rast atë komunal.

Mekanizmi më i rëndësishëm për zbatimin e politikës sociale komunale është buxheti social lokal, i cili është pjesë përbërëse e buxhetit lokal. Baza ekonomike për formimin e një buxheti social vendor duhet të jetë prona e bashkisë, financat vendore, pronat në pronësi të shtetit dhe të transferuara në menaxhimin e qeverisjes vendore, etj. Prandaj, kushti më i rëndësishëm për një politikë sociale efektive lokale është plotësia e buxheteve vendore, pjesa e plotë e të ardhurave të tyre dhe balanca e të ardhurave dhe shpenzimeve. Rrjedhimisht, një politikë e tillë sociale komunale kërkon që subjekti i qeverisjes komunale të punojë në mënyrë aktive me burimet e të hyrave buxhetore. Kujtojmë se të ardhurat e buxhetit vendor mund të përfshijnë: taksat vendore, tarifat dhe gjobat, zbritjet nga taksat federale dhe taksat e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse në përputhje me standardet e përcaktuara nga ligjet federale dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, fikse në një bazë afatgjatë; burimet financiare të transferuara nga autoritetet shtetërore tek pushtetet vendore për zbatimin e disa kompetencave shtetërore; të ardhurat nga privatizimi i pronës, nga dhënia me qira e pronës komunale, nga kreditë lokale dhe lotaritë; pjesë e fitimit të ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave komunale; subvencionet, subvencionet, transfertat dhe të ardhurat e tjera në përputhje me ligjin dhe vendimet e pushtetit vendor; fonde të tjera të krijuara si rezultat i veprimtarisë së organeve të qeverisjes vendore.

Siç mund ta shihni, ka shumë mundësi për formimin e një baze buxhetore për një politikë sociale efektive në nivel lokal. Në thelb, e gjithë çështja zbret, së pari, në thyerjen e psikologjisë së “pritjes së fletëve nga shteti”, dhe së dyti, gjetjes së zyrtarëve proaktivë të pushtetit vendor me mendim të ri social-ekonomik.

Kur zhvillohet një sistem specifik i masave të politikës sociale lokale, duhet të merren parasysh specifikat e llojit të komunitetit lokal për të cilin po formohet grupi përkatës i programeve sociale dhe vendimeve jashtë programit.

Duke marrë parasysh sa më sipër Politika sociale komunale mund të përkufizohet si aktivitete të koordinuara të subjekteve të menaxhimit lokal, rajonal dhe federal me rolin udhëheqës të subjektit lokal (komunal), që synojnë menaxhimin e zhvillimit shoqëror të komunitetit të vendbanimeve lokale (popullsia e komunës). sigurimin e nevojave materiale dhe kulturore të anëtarëve të saj, rregullimin e proceseve të diferencimit shoqëror dhe lehtësimin e tensionit shoqëror në territor.

Nga ana tjetër, politika sociale komunale është një grup masash nga entet menaxhuese përkatëse për zbatimin e objektivave të lartpërmendura.

Qëllimi i përgjithshëm strategjik i politikës sociale komunale është përmirësimi i cilësisë së jetës së popullatës së komunës.

Objektivat operative të politikës sociale komunale paraqesin një zhvillim të synimeve të përgjithshme. Në lidhje me sistemin ekzistues të administratës publike, vetëqeverisjes lokale, si dhe duke marrë parasysh kushtet dhe kufizimet ekzistuese socio-ekonomike të natyrës së ndryshme objektivat kryesore të politikës sociale lokale mund të grupohen, për shembull, si më poshtë:

* kryerja e një politike aktive të përmirësimit të standardit të jetesës, mbështetjes sociale të popullsisë në drejtim të realizimit të aftësisë së tyre për të siguruar në mënyrë të pavarur mirëqenien e tyre;

* kryerja e një politike aktive në tregun e punës në drejtim të optimizimit të strukturës së punësimit, uljes së papunësisë dhe minimizimit të zonës kritike të tregut të punës;

* formimi i një mekanizmi për mbrojtjen sociale të kategorive të pafavorizuara shoqërore dhe socialisht të cenueshme të popullsisë, sigurimin social të popullatës me aftësi të kufizuara;

* zhvillimi i një sistemi efektiv për mbrojtjen e të drejtave individuale civile dhe garantimin e sigurisë;

* Kryerja e reformave institucionale në infrastrukturën sociale dhe sferën social-kulturore me qëllim zgjerimin e mundësive për ofrimin e shërbimeve përkatëse për popullatën, përmirësimin e cilësisë së shërbimit, sigurimin e aksesit për të gjithë në një grup minimal arsimi falas, shërbimesh shëndetësore, etj.

Marrja në konsideratë e specifikave të formimit, përmbajtjes dhe qëllimeve të politikës sociale lokale në fakt çon në përcaktimin e parimeve për zhvillimin e sferës sociale të komunave.

Politika sociale komunale në procesin e zhvillimit dhe zbatimit të saj duhet të bazohet në tërësinë parimet themelore metodologjike, të qenësishme në çdo sistem menaxhimi të bazuar shkencërisht. Parime të tilla zakonisht përfshijnë qëllimshmërinë, efikasitetin, multivariancën, optimalitetin, qëndrueshmërinë dhe kompleksitetin, vazhdimësinë, ekuilibrin, vartësinë hierarkike. Le të shqyrtojmë shkurtimisht përmbajtjen e këtyre parimeve në lidhje me politikën sociale lokale.

Duhet të merret parasysh parimi kryesor për zhvillimin dhe zbatimin e politikës sociale lokale fokusi . Kjo e fundit përfshin zbatimin e një politike të bazuar në një sistem synimesh të dakorduara për zhvillimin social të komunitetit lokal (komunal). Ky sistem duhet të paraqitet në formën e një strukture hierarkike (“pema e qëllimeve” të NVM-ve), duke e zgjeruar qëllimin e përgjithshëm në një grup qëllimesh sociale të niveleve më të ulëta që dalin prej tij. Nëse qëllimi i përgjithshëm i politikës sociale komunale për çdo ent komunal është, në përgjithësi, i njëjtë - sigurimi i zhvillimit maksimal të mundshëm të cilësisë së jetës së popullatës, atëherë përbërja dhe përmbajtja e qëllimeve në secilin rast specifik do të përcaktohet nga specifikat lokale, duke përfshirë strukturën e popullsisë, karakteristikat e burimeve, etj. .p. Injorimi i parimit të qëllimshmërisë gjatë zhvillimit të politikës sociale komunale është i papranueshëm, pasi orientimet e ndryshme, ndonjëherë kontradiktore të synimeve të programeve sociale lokale dhe ngjarjeve individuale çojnë në shpërndarjen e burimeve dhe humbjen e kontrollueshmërisë së sferës sociale.

Parimi tjetër është parimi efikasiteti – konsiston në zgjedhjen dhe zbatimin e një varianti të tillë të politikës sociale vendore që siguron arritjen e qëllimit të përgjithshëm të vendosur dhe qëllimeve diferenciale që e realizojnë atë në bazë të përdorim racional burimet e alokuara. Pra, nuk ka nevojë të flitet për politikë sociale efektive lokale nëse nuk arrihen qëllimet e përcaktuara ose nëse kostoja e arritjes së saj është shumë e lartë.

Të lidhura ngushtë me parimin e efikasitetit janë parimet optimaliteti dhe shkathtësia. Përdorimi i tyre lidhet kryesisht me fazën e zhvillimit të politikës sociale komunale. Këtu, duke u mbështetur në parimin e multivariancës, fillimisht duhet formuluar një gamë mjaft e gjerë versionesh të politikës sociale që mund të sigurojnë potencialisht arritjen e parametrave të synuar. Pastaj hyn në lojë parimi i optimalitetit. E udhëhequr nga kriteri i raportit të masës së arritjes së qëllimeve, sasisë së fondeve dhe kohës së zbatimit, NVM-ja zgjedh opsionin optimal nga i gjithë grupi i versioneve të propozuara.

Politika sociale efektive lokale nënkupton respektimin e parimeve sistematike dhe gjithëpërfshirëse . E para prej tyre kërkon shqyrtimin e SME-ve jo si një sferë e izoluar e veprimtarisë së subjekteve të menaxhimit në nivele të ndryshme, por si pjesë e një sistemi më të madh shoqëror. Një sistem i tillë, nga njëra anë, mund të konsiderohet sistemi i përgjithshëm i vetëqeverisjes vendore si i tillë, dhe nga ana tjetër, një sistem i vetëm i shkallëzuar i politikës sociale në shoqëri, siç u diskutua më lart. Nga parimi i konsistencës rrjedh se kur zhvillohet një SME është e rëndësishme të lidhet nënsistemi i aktiviteteve specifike që e përbëjnë atë (programet e ndihmës për grupe të caktuara të popullsisë, përfitimet, pagesat e synuara nga buxheti vendor, etj.) si përgjatë menaxhimi horizontal dhe vertikal, pra si me politikanët lokalë ekonomikë, mjedisorë dhe të tjerë, ashtu edhe me politikat sociale federale dhe rajonale. Për më tepër, parimi i konsistencës kërkon që zhvilluesit e NVM-ve të marrin parasysh se një ndryshim në secilën prej lidhjeve të saj do të shkaktojë reagime përkatëse në të gjithë elementët e tjerë të sistemit të qeverisjes vendore. Prandaj, ky sistem duhet të konsiderohet si një kompleks integral, nga i cili nuk mund të rrëmbehet në mënyrë arbitrare asnjë komponent (pjesë përbërëse), edhe nëse ai duket se është më i rëndësishmi në një moment të caktuar kohor.

Parimet ekuilibri dhe vartësia hierarkike janë të lidhura kryesisht me sistematizmin dhe kompleksitetin në zhvillimin dhe zbatimin e politikave sociale lokale, megjithëse nuk janë identike. Marrja parasysh e parimit të vartësisë hierarkike në lidhje me politikën sociale është veçanërisht e rëndësishme, pasi kjo e fundit është një formacion shumështresor që integron aktivitete në nivele të ndryshme të hierarkisë së menaxhimit. As qëllimet dhe as mekanizmat e NVM-ve nuk duhet të jenë në kundërshtim me qëllimet dhe mekanizmat përkatës në nivel federal dhe rajonal. Ata duhet t'i zhvillojnë dhe pasurojnë ato. E njëjta gjë mund të thuhet për sistemin e udhëzimeve, rregulloreve dhe standardeve sociale lokale.

Kur merren parasysh çështjet e zhvillimit dhe zbatimit të politikës sociale lokale, parimit të ekuilibrit duhet t'i kushtohet vëmendje e veçantë, pasi është në të që mishërohet ideja kryesore e një interpretimi të unifikuar të drejtësisë sociale. Parimi i balancimit të NVM-ve nënkupton: parandalimin e ofrimit të përfitimeve shoqërore të pajustifikuara për disa kategori të popullsisë së komunës në kurriz të të tjerëve; një strukturë e tillë programesh dhe ngjarjesh sociale në nivel lokal që siguron zhvillimin e koordinuar dhe të balancuar të komunitetit të vendbanimeve lokale si një e tërë e vetme.

Parimi vazhdimësi nënkupton të kuptuarit e procedurave për zhvillimin dhe zbatimin e NVM-ve si një proces i zgjidhjes së vazhdueshme gjithnjë e më shumë problemeve të reja. Në nivel komunal, si në asnjë nivel tjetër, politika sociale nuk mund të reduktohet vetëm në skemën e ngurtë të “qëllimeve – sistemit të masave – rezultateve”. Jeta e komunitetit lokal lind vazhdimisht probleme, oferta të papritura opsione shtesë vendimet e menaxhmentit etj. Prandaj, politika sociale lokale objektivisht presupozon hapjen ndaj përmirësimit, qartësimit dhe përshtatjes së vazhdueshme. Në këtë kontekst, parimi i vazhdimësisë në zhvillimin dhe zbatimin e SME-ve presupozon parimin e pranisë dhe përfshirjes së drejtpërdrejtë dhe të reagime ndërmjet subjektit dhe objektit të kontrollit.

Së fundi, politika sociale efektive lokale si një komponent integral i sistemit për menaxhimin e zhvillimit social-ekonomik të bashkive nuk mund të mos ndikojë në iniciativat nga poshtë, në veprimtarinë e gjerë të grupeve të ndryshme të popullsisë. organizatat publike dhe shoqatat e qytetarëve. Kjo do të thotë se grupit të parimeve të përmendura më sipër duhet t'i shtohet edhe një - parimi partneritet të barabartë ndërmjet NVM-ve dhe popullsisë.

Sa më sipër na lejon të kalojmë në shqyrtimin e fushave më të rëndësishme për zbatimin e politikës sociale komunale në kushte moderne.

Le të shqyrtojmë disa nga segmentet më të rëndësishme që ndërmjetësojnë fenomene specifike në fushën e cilësisë së jetës, duke i interpretuar ato jo vetëm në lidhje me drejtimet e mundshme të politikës sociale në fushën e përmirësimit të cilësisë së jetës së popullsisë, por edhe si metodologjike. bazat, si fushë lëndore në procesin e formimit të strukturës së normave dhe standardeve shoqërore.

Respektimi i garancive kushtetuese për ofrimin e kujdesit mjekësor dhe krijimin e kushteve të favorshme sanitare dhe epidemiologjike për jetën e popullsisë presupozon ndryshime strukturore në sistemin e kujdesit shëndetësor.

Segmenti më i rëndësishëm i sferës sociale dhe drejtimi i politikës sociale efektive është reformimi i sistemit të mbrojtjes sociale të popullsisë dhe, para së gjithash, grupeve të saj më të cenueshme nga ana sociale. Mbrojtja sociale duhet të jetë e synuar, gjithëpërfshirëse dhe e synuar. Qëllimi kryesor Sistemi i mbrojtjes sociale duhet të ofrojë një mjet jetese për personat me aftësi të kufizuara ose popullsinë e kufizuar të punës (si dhe të aftë për punë, por të papunë përkohësisht për arsye objektive), personat që e gjejnë veten në pozitën e grupeve të cenueshme për shkak të mjedisore, etno-kombëtare etj.) disavantazh.

Qëllimi kryesor i politikës sociale në fushën e sigurimit të punësimit dhe rritjes së të ardhurave nga puna e popullsisë është të sigurojë punësim të përhershëm për të gjithë ata që janë të aftë dhe të gatshëm të punojnë në përputhje me aftësitë dhe nevojat e tyre individuale, si dhe të përmirësojë dinamikën e lëvizshmërinë sociale dhe profesionale të popullsisë.

Rregullimi i punësimit në drejtim të balancimit të kërkesës dhe ofertës së fuqisë punëtore dhe parandalimit të papunësisë masive, që rrjedh logjikisht nga përmbajtja e objektivave të këtij segmenti të politikës sociale, përfshin dy aspekte mjaft të pavarura të veprimtarisë së autoriteteve qeveritare në aspektin e synuar. ndikimi në strukturën e punësimit: 1) ndikimi në kërkesën për fuqi punëtore; 2) ndikimi në propozimin e saj. Në fushën e zonave të përcaktuara të rregullimit të tregut të punës dhe proceseve të punësimit, po formohen grupet kryesore të masave për të përmirësuar situatën e përgjithshme në fushën e punësimit dhe, si rrjedhojë, për të forcuar themelet e punës për gjenerimin e të ardhurave. të popullsisë. Një faktor i rëndësishëm në rregullimin e punësimit duhet të jetë aftësia e shërbimit të punësimit për të formuar strukturën e një rrjeti trajnimi që është në gjendje të përpunojë flukset ekzistuese të punës.

Në kompleksin e masave të politikës sociale për përmirësimin e cilësisë së jetës, vëmendje e veçantë duhet t'i kushtohet bllokut të ndikimit në përbërësit e stilit të jetesës së popullatës. Kjo e fundit përfshin përmirësimin e fushave të tilla të zhvillimit të sferës sociale si garantimi i sigurisë publike dhe personale, reformimi i sektorëve të kompleksit socio-kulturor (arsim, kulturë, art, kultura fizike), sigurimin e kushteve sociale dhe të jetesës, kryerjen e një politike aktive rinore etj.

Faktori më i rëndësishëm në formimin e një personaliteti të zhvilluar intelektualisht me një sistem të vendosur vlerash dhe orientimesh shpirtërore, një këndvështrim të gjerë, njohuri dhe të menduarit modern është sfera e edukimit.

Udhëzimet strategjike të politikës rinore janë krijimi i një kompleksi kushtet e nevojshme për edukimin social, kulturor, shpirtëror dhe fizik të të rinjve. Në të njëjtën kohë, qëllimi i politikës rinore është krijimi i mjedisit të favorshëm dhe kushtet politike, garanci ligjore që mund të përmirësojnë cilësinë e jetës së popullatës rinore. Qëllimi përcakton dy detyra kryesore të ndërlidhura: krijimin e kushteve objektive për formimin dhe zhvillimin e civilizuar shoqëror dhe kulturor të brezit të ri dhe krijimin e kushteve të favorshme për veprimtari novatore, të pavarura të të rinjve në sfera të ndryshme të jetës publike dhe në interes të shoqërisë.

Së fundi, një komponent i rëndësishëm i krijimit të një stili jetese të shëndetshëm për popullatën është garantimi i sigurisë publike dhe personale të qytetarëve. Qëllimi i sistemit për garantimin e sigurisë publike dhe personale është krijimi i garancive për mbrojtjen e jetës, pronës dhe të drejtave të tjera të qytetarëve, duke garantuar sigurinë publike dhe zbatimin e ligjit.

Drejtimet kryesore të garantimit të sigurisë publike dhe personale duhet të jenë të lidhura ngushtë me programet territoriale për zhvillimin e arsimit, kulturës dhe infrastrukturës sociale, programet e punësimit, trajnimin e personelit etj.

Kështu, analiza e segmenteve dhe komponentëve që ofrojnë një fokus të përgjithshëm në përmirësimin e cilësisë së jetës së popullatës ka një rëndësi praktike për përcaktimin e fushës së rregullimit rregullator dhe qasjeve metodologjike për formimin e një sistemi të normave dhe standardeve shoqërore.

Leksioni 2. TEMA 2. CILËSIA E JETËS SË POPULLSISË SI DOMINANT SHOQËROR I POLITIKËS SË AUTORITETIT KOMUNALE (2 orë)

2.1. Koncepti i "cilësisë së jetës":
interpretimet strukturore dhe përmbajtjesore

Qëllimi përfundimtar i zhvillimit socio-ekonomik të çdo shteti dhe rajoneve të tij është përmirësimi i cilësisë së jetës së qytetarëve të tij. Për disa dekada, shkencëtarët në shumë vende kanë kërkuar për tregues që do të pasqyronin më plotësisht gjendjen reale socio-ekonomike, politike, kulturore etj., si dhe do të merrnin parasysh rëndësinë e vlerësimeve subjektive të një individi ose grupi shoqëror. të njerëzve në lidhje me aspekte të ndryshme të veprimtarisë së tyre jetësore. Ndër këta tregues më të përgjithshëm është "cilësia e jetës".

Problemi i cilësisë së jetës filloi të zhvillohet në mënyrë aktive në vendet e zhvilluara perëndimore në vitet 60-70 të shekullit të 20-të. Diskutimet u zhvilluan për përcaktimin e konceptit të "cilësisë së jetës", analizën e përmbajtjes së tij, zhvillimin e kritereve dhe ndërtimin e modeleve. Një interes i tillë aktiv për këtë problem u shoqërua me kalimin në fazën post-industriale të zhvillimit në një numër prej këtyre vendeve dhe ndërgjegjësimin e shoqërisë për problemet globale të kohës sonë. Gjatë fundit të viteve 50 dhe fillimit të viteve 60 të shekullit të 20-të, kontradiktat u intensifikuan lloji ekzistues zhvillimi social, i cili u shfaq në forcimin, së bashku me pozitive (rritje e mprehtë e forcave prodhuese, përmirësim të gjendjes financiare të popullsisë), pasojat e tij negative (rritja e numrit të situatave stresuese, përkeqësimi i mjedisi etj.). Në këtë drejtim, "cilësia e jetës" është bërë një tregues i ri i mirëqenies sociale dhe kërkimi i tij është bërë një nga degët më dinamike në zhvillim të njohurive shkencore.

Kategoria e cilësisë së jetës së popullsisë sot përdoret nga të gjithë: ekonomistë, sociologë, politologë; përfshihet në sistemin e treguesve të statistikave sociale, përdoret në analizën e aspekteve mjekësore dhe sanitare të jetës njerëzore, etj. Në të njëjtën kohë, nuk ka ende një ide të qartë dhe të paqartë se çfarë është cilësia e jetës, cilat janë përmbajtja dhe parametrat e saj, qoftë në letërsinë perëndimore apo vendase. Shumë pajtohen se cilësia e jetës është treguesi më i përgjithshëm i situatës socio-ekonomike. Megjithatë, pyetja se çfarë të përfshihet në këtë kategori mbetet e diskutueshme.

Në përgjithësi pranohet se termi "cilësi e jetës" u shfaq për herë të parë në librin e ekonomistit amerikan J. Galbraith "The Affluent Society" në vitin 1964, më pas u përdor nga sociologu D. Riesman në veprën "The Lonely Crowd". . Ky term u fut në leksikun politik nga presidenti amerikan John Kennedy. Raporti i Gjendjes së Kombit parashtron tezën se "cilësia e jetës amerikane duhet të ecë në një ritëm me sasinë e mallrave amerikane". Sipas sociologut amerikan S. McCall, shprehja "cilësia e jetës" u përdor për herë të parë nga Presidenti i SHBA L. Johnson, i cili deklaroi se qëllimet e shoqërisë amerikane "nuk mund të maten me madhësinë e depozitave tona bankare. Ato mund të maten me cilësinë e jetës së njerëzve tanë.” Studimi i parë i cilësisë së jetës u krye në Kanada dhe SHBA duke përdorur 36 tregues mjekësorë dhe socialë për vitet 1964-1974.

Në Rusi, rritja e interesit për problemin e cilësisë së jetës është për shkak të një mase më të madhe për arsye të tjera sesa në vendet perëndimore dhe shoqërohet me fillimin e reformave politike dhe socio-ekonomike në fund të viteve '80 dhe në fillim të viteve '90. Duhet të theksohet se vitet e fundit në literaturën shkencore ruse numri i botimeve kushtuar cilësisë së jetës së popullatës dhe problemeve të vlerësimit të tij është rritur ndjeshëm. Por, megjithatë, shkalla e zhvillimit të bazës teorike dhe metodologjike të kërkimit shkencor në këtë fushë mbetet qartësisht e pamjaftueshme. Një nga çështjet qendrore të teorisë së cilësisë së jetës - korrespondenca ose mospërputhja midis karakteristikave objektive të kushteve dhe proceseve të jetës dhe vlerësimeve të tyre subjektive - kërkon studim të mëtejshëm. Metodat ekzistuese për monitorimin e cilësisë së jetës së popullsisë së vendit dhe rajoneve të tij kërkojnë rregullime (numri i studimeve rajonale të cilësisë së jetës nuk i kalon dy duzina). Këto dhe probleme të tjera përcaktojnë rëndësinë e kërkimeve moderne për cilësinë e jetës së popullatës.

Sot, në literaturën shkencore vendase dhe të huaj mund të gjenden disa dhjetëra përkufizime të konceptit të "cilësisë së jetës". Një shumëllojshmëri e tillë e këndvështrimeve, nga njëra anë, tregon interes të madh për problemin dhe rëndësinë e zhvillimit të tij, nga ana tjetër, kompleksitetin e problemit dhe, si pasojë, zhvillimin e dobët metodologjik dhe teorik. dispozitat e teorisë së cilësisë së jetës.

Duhet thënë se termi "cilësi e jetës" përdoret në degë të ndryshme të njohurive shkencore dhe secila prej tyre ofron interpretimin e vet të këtij koncepti, duke i dhënë atij veçori specifike.

Kështu, ekonomia dhe sociologjia (këto shkenca ishin të parat që trajtuan problemin e cilësisë së jetës) i kushtojnë më shumë vëmendje plotësimit të nevojave materiale dhe shpirtërore dhe interesave shoqërore të grupeve të ndryshme të njerëzve. Filozofia vërteton cilësinë e jetës si një fenomen kompleks dhe shumëplanësh, në të njëjtën kohë integral, konkret historik dhe shoqëror, i cili është mjet i rëndësishëm njohuri sociale dhe filozofike. Më vonë, shkencat e tjera filluan të studiojnë problemin e cilësisë së jetës, gjë që zgjeroi ndjeshëm përmbajtjen e vetë konceptit. Për shembull, ekologët e konsiderojnë të nevojshme të pasqyrojnë në përkufizim rëndësinë e ndikimit në cilësinë e jetës njerëzore. kushtet natyrore, i favorshëm në mjedisore mjedisi jetësor.

Mjekësia jep gjithashtu kontributin e saj në zhvillimin e konceptit, ku interesi për cilësinë e jetës së pacientit lindi kur mjekët u ndërgjegjësuan gjithnjë e më shumë se një reduktim objektiv i ndryshimeve patologjike nuk shoqërohet domosdoshmërisht me një përmirësim të mirëqenies së pacientit. Prandaj, përkufizimet vënë në dukje rëndësinë e studimit të shëndetit psikofiziologjik dhe somatik të një personi, duke ndryshuar stilin e jetës së tij si rezultat i sëmundjes.

Studimi i cilësisë së jetës nga shkencat gjeografike dallohet nga kompleksiteti i tij dhe kjo duket nga përkufizimet e dhëna nga gjeografët. Në to, koncepti i "cilësisë së jetës" interpretohet si një fenomen integral, në varësi të shumë faktorëve, duke përfshirë: shëndetin e njeriut, kushtet socio-ekonomike, mjedisore, kulturore dhe të tjera të jetës së tij, si dhe nga qëndrimi subjektiv i individi për të në parti të ndryshme të jetës tuaj.

Kështu, cilësia e jetës është një koncept mjaft i gjerë ndërdisiplinor që nuk ka një interpretim të pranuar përgjithësisht, dhe për studimin e tij, studimet e kryera në kryqëzimin e një numri shkencash janë tipike.

Një ekzaminim më i detajuar i përkufizimeve të cilësisë së jetës nga këndvështrimi i gjeografisë socio-ekonomike tregoi se nuk ekziston një interpretim i vetëm i këtij koncepti edhe brenda disiplinave individuale shkencore. Janë studiuar një sërë përkufizimesh të propozuara nga autorë vendas në periudhën nga vitet '80. shekulli XX deri në kohën e tashme. Gjatë analizës, u bë një klasifikim i përkufizimeve në shqyrtim sipas përkatësisë së tyre në tre qasjet kryesore për studimin e cilësisë së jetës: objektive, subjektive dhe integrale.

Më shumë se gjysma e përkufizimeve lidheshin me qasjen objektive, gjë që është logjike, pasi kjo qasje ishte e para e formuluar në teorinë e cilësisë së jetës dhe konsiderohej më e sakta për një kohë mjaft të gjatë. Një qasje objektive karakterizohet, për shembull, nga përkufizimi i S.A. Merkusheva: "Cilësia e jetës është një koncept integral që karakterizon në mënyrë gjithëpërfshirëse shkallën e rehatisë së mjedisit jetësor dhe veprimtarisë njerëzore dhe nivelin e mirëqenies, zhvillimit shoqëror dhe shpirtëror të individit".

Që nga mesi i viteve '70. shekulli XX Komuniteti shkencor filloi të shprehë një mendim për nevojën për të studiuar qëndrimin subjektiv të një personi ndaj cilësisë së jetës së tij, si rezultat i të cilit u shfaq një qasje subjektive. Fatkeqësisht, ka shumë pak studime të kryera në këtë drejtim, baza teorike dhe metodologjike ende nuk është zhvilluar mjaftueshëm, siç dëshmohet nga prania e një numri të vogël përkufizimesh (ne arritëm të gjejmë vetëm dy) që lidhen me këtë qasje. Autori i njërit prej tyre është J. Markovich: “Cilësia e jetës është plotësimi i nevojave të njerëzve në kushte të caktuara shoqërore, i plotësuar me një ndjenjë kënaqësie, që në të njëjtën kohë ishte e mundur të ruhej dhe të mos rrezikohej ajo fizike dhe mendore. integriteti i një personi, krijimtaria e tij e lirë."

Në dekadën e fundit, shumica e shkencëtarëve janë të prirur të besojnë se është e nevojshme një sintezë e qasjeve objektive dhe subjektive, domethënë krijimi i një qasjeje integrale për një studim më të plotë të cilësisë së jetës njerëzore. Kjo qasje është mjaft e popullarizuar sot (numri i përkufizimeve është pak më pak se gjysma). Karakteristikë e saj është përcaktimi i N.M. Fedorova: "Cilësia e jetës është një kategori socio-ekonomike që karakterizon një sërë kushtesh objektive dhe vlerësime subjektive që sigurojnë (përcaktojnë) një ose një shkallë tjetër të kënaqësisë së njerëzve me jetën e tyre."

Le të përpiqemi të identifikojmë tipare të përbashkëta që përsëriten në përkufizimet e autorëve të ndryshëm.

1. Cilësia e jetës është një koncept vlerësues që pasqyron nivelin e zhvillimit të kushteve dhe proceseve të ndryshme të jetës së një individi, grupi shoqëror, bashkësisë territoriale të njerëzve ose shoqërisë në tërësi.

2. Ky koncept pasqyron vetitë e një individi, si zhvillimi social dhe shpirtëror, shëndeti fizik dhe mendor.

3. Shumica e autorëve tregojnë për sistematicitetin, kompleksitetin dhe integritetin e cilësisë së jetës. Pothuajse të gjitha përkufizimet përmbajnë formulime të tilla si "sistemi subjekt-objekt", "bashkësi treguesish", "koncept integral".

4. Ekziston një lidhje e paqartë midis cilësisë së jetës dhe kënaqësisë me veprimtarinë jetësore në përgjithësi ose elementeve të tij individuale: kushtet e jetesës, mjedisi jetësor, niveli i realizimit të interesave dhe nevojave të ndryshme, zbatimi i planeve të jetës.

5. Standardi i jetesës së një personi (niveli i mirëqenies së tij materiale) është një nga komponentët kryesorë të vlerësimit të cilësisë së jetës.

6. Një sërë përkufizimesh theksojnë natyrën subjektive-objektive të cilësisë së jetës dhe vënë në dukje nevojën për të përcaktuar korrespondencën ndërmjet vlerësimeve subjektive dhe objektive.

7. Së fundi, tregohet përshtatshmëria e cilësisë së jetës me standardet minimale shoqërore, aftësitë burimore të shoqërisë, normat përkatëse, zakonet, traditat, një kohë dhe vend të caktuar dhe me sistemin shoqëror.

Kështu, në shumicën pamje e përgjithshme Koncepti i “cilësisë së jetës” karakterizohet nga: aksiologjia, integriteti, lidhja me kënaqësinë me jetën, natyra subjektive-objektive, lidhja me mjediset kulturo-historike dhe natyrore-ekologjike të jetës.

Në përputhje me thelbin e konceptit të "cilësisë së jetës", baza metodologjike fillestare për analizën e tij është kompleksi i nevojave dhe interesave të njerëzve, i cili përfshin të gjitha aspektet e jetës së popullsisë dhe mund të klasifikohet sipas llojit. (natyra) e nevojave dhe interesave, duke formuar pesë kategori: I. Fiziologjike, II . Mendore dhe Shpirtërore, III. Ekonomik, IV. Sociale dhe pozitive të përditshme, V. Sociale dhe negative të përditshme.

Në tabelë, kategoritë e nevojave janë renditur duke marrë parasysh përparësinë dhe rëndësinë e tyre dytësore. Megjithëse të gjitha nevojat janë të ndërvarura dhe ekonomia dhe jeta shoqërore luajnë një rol vendimtar në përmbushjen e tyre, ato kryesore janë nevojat fiziologjike, para së gjithash, shëndeti i njerëzve, aftësitë e tyre fizike, pastaj ato mendore dhe shpirtërore, të cilat përcaktojnë të gjitha aktivitetet njerëzore dhe janë parakusht për jetën ekonomike dhe sociale.

Me zhvillimin e shoqërisë roli i kulturës dhe gatishmërisë për punë po rritet gjithnjë e më shumë për ekonominë dhe jetën shoqërore, pa përmendur faktin se përparimi teknik i ekonomisë varet në masë të madhe nga zhvillimi i shkencës dhe përmbajtja e informacionit. e jetës, e cila reflektohet në karakteristikat përgjithësisht të pranuara të fazës moderne të qytetërimit në botë si një kalim në shoqërinë e informacionit.

Përmbajtja e tabelës nuk kërkon ndonjë shpjegim të veçantë, përveç kolonës së fundit. Në mënyrë tipike, komponentët e cilësisë së jetës që përfshihen në të përgjithësisht bien jashtë analizës së cilësisë së jetës, e cila përfshin nevojat që kanë kuptim pozitiv. Ndërkohë, dukuritë negative të jetës në shumë raste i lënë në hije ato pozitive dhe është e nevojshme të merret parasysh i gjithë kompleksi i tyre, aq më tepër që kundërveprimi negativ në shumë raste është kyç jo vetëm për vlerësimin e cilësisë së jetës, por, më e rëndësishmja, për zhvillimin dhe zbatimin e masave për përmirësimin e cilësisë së jetës.

Duhet të kihet parasysh se cilësitë negative të jetës reflektohen negativisht, para së gjithash, në treguesin e mirëqenies familjare.

Kështu, mund të konsiderojmë se në fazën aktuale të zhvillimit socio-ekonomik të Federatës Ruse, hulumtimi për cilësinë e jetës së popullsisë së vendit është shumë i rëndësishëm. Dhe megjithëse sot komuniteti shkencor rus nuk ka miratuar një koncept të vetëm të cilësisë së jetës, një metodologji të vetme për studimin e tij, megjithatë, numri në rritje i studimeve praktike dhe botimeve shkencore mbi këtë temë nga viti në vit tregon interesin e madh të shkencëtarëve vendas. në problemin e cilësisë së jetës.

2.2. Parimet dhe qasjet themelore për studimin e cilësisë së jetës

Bazuar në dispozitat e mësipërme, mund të supozojmë se studimi i cilësisë së jetës duhet të bazohet në parimet e mëposhtme.

1. Parimi i vlerësimit gjithëpërfshirës. Rezultati përfundimtar i një studimi të cilësisë së jetës duhet të jetë një vlerësim i situatës aktuale në të gjitha sferat e jetës së një grupi të caktuar njerëzish. Ky vlerësim duhet të jetë gjithëpërfshirës, d.m.th., të zbulojë jo vetëm veçori pozitive, por edhe probleme të cilësisë së jetës, si dhe tendencat në zhvillim të situatës dhe shkaqet e tyre. Kështu, ai duhet të përfaqësojë një përshkrim gjithëpërfshirës të proceseve dhe faktorëve që ndikojnë drejtpërdrejt ose tërthorazi në cilësinë e jetës së një subjekti të caktuar kërkimor.

2. Parimi i kompleksitetit. Studimi i cilësisë së jetës duhet të përfshijë studimin si të kushteve dhe proceseve objektive të jetës, ashtu edhe të opinioneve subjektive të njerëzve. Në të njëjtën kohë, një krahasim i vlerësimeve objektive (bazuar në të dhëna statistikore) dhe subjektive (bazuar në të dhënat e anketës sociologjike) do të zbulojë korrespondencën ose mospërputhjen midis realitetit objektiv dhe perceptimit të tij nga njerëzit, dhe gjithashtu do të ndihmojë për të kuptuar se çfarë mendojnë njerëzit e tyre. cilësia e jetës duhet të jetë si.

3. Parimi i universalitetit tregon nevojën për të përdorur një grup universal treguesish objektivë dhe subjektivë për të vlerësuar cilësinë e jetës së çdo subjekti kërkimor. Përdorimi i një grupi të tillë universal treguesish, duke përfshirë një numër të kufizuar treguesish statistikorë dhe sociologjikë të disponueshëm nga informacioni, do të bëjë të mundur krahasimin e cilësisë së jetës së grupeve të ndryshme të njerëzve.

4. Parimi i marrjes parasysh të specifikave të subjektit të kërkimit. Ai demonstron nevojën për të marrë një qasje diferenciale në studimin e cilësisë së jetës së çdo subjekti specifik të kërkimit, për të nxjerrë në pah veçori specifike që janë karakteristike vetëm për të. Është e pamundur, duke përdorur saktësisht të njëjtën metodologji kërkimi, të zbulohen karakteristikat e cilësisë së jetës së grupeve të ndryshme të njerëzve, për shembull, gratë rurale dhe popullsia punëtore e një metropoli ose banorët e një qyteti të vogël dhe popullsia e të gjithë vendi. Këta shembuj tregojnë se si vetë subjektet - grupe njerëzish të identifikuar sipas disa karakteristikave - dhe shkalla territoriale e hulumtimit nuk janë të krahasueshme me njëra-tjetrën. Në këtë drejtim, mund të konsiderohet se, së bashku me përdorimin e treguesve bazë statistikorë dhe sociologjikë të pasqyruar në grupin universal, është e nevojshme që në çdo studim specifik të merren parasysh tregues shtesë që janë të rëndësishëm për studimin e cilësisë së jetës së këtij grupi të veçantë. të njerëzve.

Bazuar në këto parime, ne do të shqyrtojmë qasjet kryesore për studimin e cilësisë së jetës.

Sot, ekzistojnë tre qasje kryesore për të studiuar cilësinë e jetës.

1. Qasje objektive.

Është më i zakonshmi dhe përcakton cilësinë e jetës nëpërmjet parametrave të kushteve objektive dhe proceseve jetësore. Qëllimi i tij është të masë sa më saktë standardin e jetesës së një shoqërie ose grupi njerëzish bazuar në një shumëllojshmëri informacionesh statistikore. Duhet thënë se komuniteti shkencor nuk ka zhvilluar ende një grup të vetëm, përgjithësisht të pranuar treguesish për një vlerësim të tillë. Në varësi të nivelit të konsideratës dhe aftësive të shkencëtarit, në një studim të caktuar mund të përdoren deri në 1000 lloje të ndryshme treguesish objektivë.

2. Qasje subjektive.

Supozon se kuptimi i vërtetë i cilësisë së jetës pasqyrohet në vlerësimet subjektive. Kjo qasje përfshin përcaktimin e cilësisë së jetës bazuar në anketat sociologjike. Në të vërtetë, studiuesit mjaft shpesh hasin në faktin se grupet sociale, me karakteristika të ndryshme objektive (karakteristika demografike, kushtet e jetesës, niveli i mirëqenies materiale etj.), pothuajse nuk ndryshojnë nga njëri-tjetri në vlerësimin e cilësisë së jetës së tyre. Një shpjegim i mundshëm për këtë fakt është ekzistenca e një numri variablash ndërmjetësues që kanë një efekt indirekt, por megjithatë ndryshojnë ndikimin e karakteristikave objektive. Ky proces mund të studiohet vetëm duke kryer anketa sociologjike. Duhet thënë se në këtë qasje ka edhe më shumë probleme metodologjike se në të parën. Kjo përfshin zgjedhjen e kritereve me të cilat një person duhet të vlerësojë cilësinë e jetës së tij, dhe pyetjen se si të përgjithësohen deklaratat dhe vlerësimet e marra, problemi i natyrës së situatës së ndjenjës së kënaqësisë - pakënaqësisë dhe faktorët që ndikojnë në të; etj. Në këtë drejtim, nevojiten kërkime të mëtejshme, që synojnë zhvillimin e një baze metodologjike për një qasje subjektive.

3.Qasje integrale.

Kontabiliteti dhe analiza e cilësisë së jetës në të gjitha fushat dhe treguesit është e këshillueshme, por shumë punë intensive dhe e pamjaftueshme, pasi nuk jep një vlerësim të përgjithshëm të cilësisë së jetës. Prandaj, shumë shkencëtarë propozojnë rubrikatë të zgjeruara dhe të shkurtuara të sferave dhe masave të cilësisë së jetës dhe reduktimin e tyre në indekse integrale.

Në këtë rast, paplotësia dhe pasaktësia e pasqyrimit të realitetit është e pashmangshme, gjë që varet nëse nuk mungojnë cilësitë thelbësore të jetës dhe rëndësia reale krahasuese e përbërësve të ndryshëm të matësit përmbledhës.

Prandaj, problemi i parë metodologjik në krijimin e treguesve integral është zgjedhja e komponentëve vendimtarë dhe vendosja e rëndësisë së tyre krahasuese, d.m.th. peshat (koeficientët e peshimit) kur ato kombinohen (përmblidhen ose shumëzohen) në procesin e llogaritjes së indeksit integral.

2.3. Struktura e cilësisë së jetës dhe treguesit e saj në fushat e aktiviteteve të jetës së njerëzve

Cilësia e jetës është një kategori integrale që pasqyron unitetin e vlerësimeve subjektive dhe objektive të kushteve të ndryshme të jetesës së një subjekti (çdo, përfshirë një komunitet territorial njerëzish) dhe pronat e tij në një kontekst specifik kulturor, historik dhe burimesh.

Cilësia e jetës ka sa vijon strukturën , i cili përfshin një sërë komponentësh të ndërlidhur.

Pjesë përbërëse e cilësisë së jetës është standardi i jetesës, i konsideruar si kategori ekonomike dhe statistikore. Duke përcaktuar këtë koncept, mund të solidarizohemi me V.M. Zherebin dhe A.N. Romanov, i cili e përkufizon standardin e jetesës si "raporti i nivelit të të ardhurave me koston e jetesës, së bashku me karakteristikat e konsumit dhe sigurimit të mallrave të jetës të përcaktuara nga ky raport". Standardi i jetesës së një personi ka një ndikim të rëndësishëm në cilësinë e jetës së tij, pasi shpesh mirëqenia materiale është faktori që i lejon një personi të gëzojë përfitime të tjera dhe të arrijë qëllimet e tij.

Një komponent po aq i rëndësishëm i cilësisë së jetës janë kushtet e jetesës. Kur shqyrtojmë këtë koncept, mund t'i përmbahemi përkufizimit të dhënë nga M.D. Sharygin: "Kushtet e jetës kombinojnë një sërë parakushtesh materiale, natyrore, shpirtërore dhe sociale që synojnë formimin e një personaliteti të zhvilluar në mënyrë harmonike." Në të vërtetë, kushtet në të cilat një person jeton, dhe ato përbëhen nga një sërë faktorësh: gjendja e mjedisit jetësor, zhvillimi i infrastrukturës sociale, klima financiare dhe ekonomike e territorit, gjendja e strehimit, siguria personale, shumë shpesh luajnë një rol vendimtar në zgjedhjen e një vendi për të jetuar dhe ndikojnë në kënaqësinë e njerëzve me aktivitetet e tyre të jetës.

Komponenti tjetër i cilësisë së jetës është "cilësia e popullsisë". Në përcaktimin e tij, mund të pajtohet me M.A. Zhulina është se është një formacion sistemik, i shprehur përmes një grupi të caktuar karakteristikash. Në kuptimin e saj, cilësia e popullsisë është "një kategori komplekse socio-ekonomike, e pandashme nga veprimtaria jetësore e popullsisë, e shprehur përmes një sërë karakteristikash themelore, themelore: shëndetësia, arsimi dhe kultura". Cilësia e popullsisë përcaktohet gjithashtu nga karakteristika të tilla si punësimi, pabarazi sociale, gjendja demografike, familja.

Struktura e cilësisë së jetës mund të përfshijë një komponent të tillë si cilësia jetën e punës se vlerësimi i cilësisë së jetës së popullatës në punë nuk mund të jetë i plotë pa marrë parasysh treguesit objektivë dhe qëndrimet subjektive që karakterizojnë veprimtaritë që një person angazhohet për të pasur një mjet jetese. Koncepti i cilësisë së jetës së punës është zhvilluar në veprat e ekonomistëve të shquar të huaj relativisht kohët e fundit. Thelbi i konceptit është të përcaktojë një sërë treguesish që karakterizojnë kushtet e mira organizative, sociale dhe psikologjike të punës dhe të vlerësojnë ndikimin e tyre në produktivitetin e punës dhe rezultatet përfundimtare të punës. Ekzistojnë disa grupe treguesish që përcaktojnë cilësinë e jetës së punës: fuqia punëtore, pagat, vendi i punës, menaxhimi i ndërmarrjes, karriera, garancitë sociale, përfitimet sociale.

Dhe së fundi, komponenti i fundit i përfshirë në strukturën e cilësisë së jetës është cilësia e kohës së lirë dhe rekreacionit. Koha e lirë dhe rekreacioni janë aktivitete që synojnë rikthimin e forcës fizike dhe shpirtërore të një personi dhe që nuk lidhen me plotësimin e nevojave themelore. Kjo përfshin, për shembull, argëtimin, sportin, turizmin, hobi dhe komunikimin. Varësisht se sa e larmishme është një fushë e caktuar e jetës së një personi dhe shkalla në të cilën e kënaq atë, sa e zhvilluar është ofrimi i shërbimeve në këtë fushë dhe nëse ka mundësi për të përfituar prej tyre, është e mundur të vlerësohet jo vetëm cilësinë e kohës së lirë dhe rekreacionit të një personi, por edhe cilësinë e jetës së tij në përgjithësi.

Kështu, një studim i cilësisë së jetës duhet të përfshijë një vlerësim gjithëpërfshirës të pesë blloqeve të treguesve: standardi i jetesës, kushtet e jetesës, cilësia e popullsisë, cilësia e jetës së punës, cilësia e pushimit dhe e kohës së lirë. Dhe për çdo studim specifik, bazuar në shkallën dhe lëndën e tij territoriale, ai duhet të përdoret si bazë - një grup universal treguesish statistikorë dhe sociologjikë, si dhe tregues shtesë që pasqyrojnë specifikat e cilësisë së jetës së grupit të njerëzve. duke u studiuar.

Treguesit më të përdorur janë: standardi i jetesës, gjendja ekologjike e mjedisit jetësor, niveli i zhvillimit të infrastrukturës sociale, gjendja shëndetësore, siguria personale, niveli i arsimimit, punësimi, cilësia e banimit, cilësia e jetës së punës, cilësia e kohës së lirë dhe rekreacion. Disa tregues janë përdorur ose një herë ose vetëm disa herë. Për më tepër, një numër autorësh propozojnë përgjithësimin e treguesve individualë në blloqe më të mëdha. Kështu S.A. Merkushev kombinon katër tregues në bllokun "cilësia e mjedisit" dhe shtatë në bllokun "standard i jetesës". Në veprën e S.A. Ayvazyan përdor pesë blloqe, tre prej të cilave: cilësinë e popullsisë, nivelin e mirëqenies së popullsisë, cilësinë e mjedisit social, integrojnë 3-4 tregues të ndryshëm, etj.

Kështu, mund të konkludojmë se në fazën aktuale të hulumtimit, një gamë mjaft e gjerë treguesish përfshihet në vlerësimin e cilësisë së jetës, përdorimi i të cilave shpesh është i pabazuar dhe nuk mund të pasqyrojë fenomenet që karakterizojnë cilësinë e jetës së njerëzve. Në këtë drejtim, është e nevojshme të zgjidhet problemi i specifikimit të një grupi treguesish për një vlerësim objektiv të cilësisë së jetës.

2.4. Qasje modele për matjen e cilësisë së jetës së popullatës

Duke marrë parasysh qasjet kryesore për përcaktimin e konceptit të "cilësisë së jetës", ne mund t'i drejtohemi modeleve ekzistuese të matjes. Çdo model ka shumë karakteristika strukturore dhe instrumentale që ndikojnë në procesin e matjes dhe vlerësimit të cilësisë së jetës. Në të njëjtën kohë, modelet e cilësisë së jetës ndërtohen kryesisht në aspektin e matjes subjektive ose objektive.

NË modelet subjektive të matjes "Cilësia e jetës" mbetet në nivelin e vetëdijes së përditshme dhe identifikohet me idetë për "jetën e mirë". Përkrahësit e kësaj qasjeje ndaj "cilësisë së jetës" mund të quhen sociologët K. Teryun, A. Michel, T. Logotetti, F. Kantor, N. Dalkey, D. Rourke, O. Toffler dhe të tjerë beson: "Jeta cilësore pasqyron përvojën njerëzore dhe kriteret e cilësisë së jetës janë matje e fushave të jetës në të cilat njerëzit përjetojnë nivele të ndryshme kënaqësie ose pakënaqësie (kënaqësi - dhimbje; lumturi - pakënaqësi, etj.)". A. Michel, T. Logotetti, F. Kantor e kuptojnë "cilësinë e jetës" si "kënaqësi e përgjithshme e ndërgjegjshme e nevojave njerëzore gjatë një periudhe kohore". N. Dalkey dhe D. Rourke besojnë se cilësia e jetës kuptohet si "ndjenja e mirëqenies së një personi, kënaqësia ose pakënaqësia e tij me jetën, ose lumturia ose pakënaqësia e tij". G. Reithofer shkruan: “Qëllimi dhe kuptimi themelor pozitiv i “cilësisë së jetës” duhet të vijë nga një orientim i ri i shoqërisë dhe i ekonomisë drejt individit, ose, më saktë, drejt vetëperceptimit të individit”. Natyrisht, këto qasje ofrojnë forma aktive të zotërimit dhe arritjes së fazave të ndryshme të kënaqësisë, ku personi është një njësi dinamike që synon në fund të fundit për "kënaqësi të pastër". Duhet thënë se ky pozicion ngjalli interes të veçantë tek studiuesit tanë si "një ide shumë origjinale që na lejon të zgjerojmë fushën e zbatimit të treguesve social".

Pozicioni i Bankës Ndërkombëtare për Rindërtim dhe Zhvillim doli të ishte i veçantë, i cili krijoi një grup të veçantë qëllimi i të cilit ishte të zhvillonte një sistem të treguesve të cilësisë së jetës. Këta tregues janë mbledhur nga të gjitha vendet dhe janë publikuar së fundmi - Treguesit e Zhvillimit Botëror. Sipas konceptit të propozuar, treguesit e mëposhtëm duhet të merren parasysh në çdo vend:

1. Dendësia e popullsisë.

2. GDP (në fuqi blerëse dollarë për frymë).

3. Varfëria (përqindja e popullsisë që jeton me të ardhura më pak se një dollar për frymë në ditë).

4. Shkalla e vdekshmërisë së fëmijëve (për 1000 lindje).

5. Niveli i përgjithshëm fertiliteti (fëmijë për grua).

6. Shkalla e shkrim-leximit të të rriturve (përqindja e popullsisë 15 vjeç e lart).

7. Aksesi në kanalizime (përqindja e popullsisë).

Sipas mendimit tonë, ky model matjeje nuk mund të konsiderohet i suksesshëm, pasi treguesit karakterizojnë jo aq cilësinë e jetës, por më tepër faktorët që e përcaktojnë atë dhe shumë tregues të dyfishtë që përfshihen në sistemin e treguesve të standardit të jetesës.

Studiuesit vendas të cilësisë së jetës A.E. Kogut dhe E. Rokhchin në veprën e tyre "Problemi i monitorimit të cilësisë së jetës së popullsisë së rajonit" propozojnë një model objektiv për matjen e cilësisë së jetës . Zhvilluesit e një modeli objektiv për monitorimin e cilësisë së jetës së popullsisë së rajonit fokusohen në komponentët strukturorë të mëposhtëm:

1. Standardi i jetesës së popullsisë.

2. Gjendja e shëndetit publik.

3. Mënyra e jetesës së popullsisë.

Studiuesit përfshijnë në sistemin e treguesve të cilësisë së jetës së popullsisë tregues të grupit parësor dhe përmbledhës, të cilët synojnë të marrin një vlerësim të cilësisë së jetës së popullsisë së rajonit. Treguesit e grupeve përmbledhëse lidhen drejtpërdrejt me treguesit parësorë të monitorimit të cilësisë së jetës. Propozohet përdorimi i treguesve duke marrë parasysh shpeshtësinë, burimin e informacionit dhe qëllimin e tyre. Vetëm treguesi i standardit të jetesës së popullsisë përfshin 57 pikë. Midis tyre janë të gjitha llojet e të ardhurave të popullsisë, prona personale duke përfshirë apartamentet, ofrimi i banesave dhe shërbimeve komunale për popullatën dhe gjendja e shërbimeve të transportit. Me fjalë të tjera, grupi i paraqitur mund të karakterizohet si një "skemë racionale e jetës", e cila është më e përshtatur për rajonet e Rusisë. Sidoqoftë, megjithë mbulimin e gjerë të sferave të jetës, modeli për monitorimin e cilësisë së jetës së popullsisë së rajonit, sipas mendimit tonë, ka nevojë për një sërë shtesash, të cilat lidhen kryesisht me mungesën e përmbajtjes së treguesve strukturorë që formojnë një sistem sistematik. organizimi në praktikën sociale. Kjo anë kuptimplote e cilësisë së jetës mund të identifikohet me ndihmën e koncepteve vlerësuese të pasqyruara përmes mjeteve etike. Orientimi imperativ-vlerësues i vetëdijes shprehet duke përdorur seri të ndryshme konceptuale, duke përfshirë koncepte të tilla si "më shumë", "norma", "ideal". Pa iu referuar materialit etik, nuk mund të japim një shpjegim, për shembull, për këtë fakt: pse njerëzit ndihen të pakënaqur në vendet me një gjendje të lartë financiare? Nuk mund të shohim ato kufij natyrorë të aktualizimit të lumturisë dhe mishërimit të saj në botë, përvoja psikologjike kur faktori kohë dhe vend nuk bëhet kusht për një vlerësim adekuat. Sigurisht, cilësia e jetës rregullohet nga rrethanat e jetës, ndikimi i saj objektiv. Prandaj, E. Berne, si psikoanalist, këshillon të kemi parasysh se “një nga gjërat më të rëndësishme në jetë është të kuptojmë realitetin dhe të ndryshojmë vazhdimisht imazhet tona në përputhje me të, sepse janë këto imazhe që përcaktojnë veprimet dhe ndjenjat tona. dhe sa më të sakta të jenë, aq më lehtë është për ne të arrijmë lumturinë dhe të jemi të lumtur në këtë botë që ndryshon vazhdimisht, ku lumturia jonë varet shumë nga të tjerët. Një person i suksesshëm është një person imazhet e të cilit janë më afër realitetit, pasi në këtë rast veprimet çojnë në rezultatet e synuara. Një humbës bëhet një person, imazhet e të cilit nuk korrespondojnë me realitetin, pavarësisht se për çfarë po flasim; për martesën, aktivitetin politik, jetën e biznesit apo garat me kuaj”.

Kuptimi etik i problemit të cilësisë së jetës e çon atë përtej ideve tradicionale për mirëqenien materiale, "standardin e jetesës" dhe hap mundësinë e interpretimit të dominantëve filozofikë, kulturorë dhe psikologjikë që është e vështirë të përcaktohen sasiore. Disavantazhi kryesor i modeleve tradicionale për matjen e cilësisë së jetës është se ato përqendrojnë vëmendjen në çdo element të cilësisë së jetës, duke ndërtuar marrëdhënie lineare, duke injoruar faktin se vlerësimi bazohet gjithmonë në një moment subjektiviteti, i përcaktuar nga të dyja psikologjike. (personale dhe transpersonale) dhe veçoritë etike.

Duke studiuar metoda të ndryshme për vlerësimin objektiv të cilësisë së jetës, të propozuara nga autorët rusë, u bë një klasifikim i metodave kryesore të standardizimit dhe grumbullimit të përdorura në to.

Artikuj Nga tema:

Trajtimi i manisë së përndjekjes: simptoma dhe shenja A mund të largohet mania e përndjekjes me kalimin e kohës? Mania persekutuese është një mosfunksionim mendor që mund të quhet edhe deluzion persekutues. Psikiatrit e konsiderojnë këtë çrregullim si shenja themelore të çmendurisë mendore. Me mani, psikiatria kupton një çrregullim të aktivitetit mendor,	Pse keni ëndërruar për shampanjën? Çfarëdo që shohim në ëndrrat tona, gjithçka, pa përjashtim, është simbol. Të gjitha objektet dhe fenomenet në ëndrra kanë kuptime simbolike - nga të thjeshta dhe të njohura në të ndritshme dhe fantastike, por ndonjëherë janë thjesht gjëra të zakonshme, të njohura që kanë një kuptim më të rëndësishëm se
Si të hiqni irritimin e mjekrës tek gratë dhe burrat Acarimi i lëkurës në mjekër Njollat e kuqe që shfaqen në mjekër mund të shfaqen për arsye të ndryshme. Si rregull, pamja e tyre nuk tregon një kërcënim serioz për shëndetin, dhe nëse ato zhduken vetë me kalimin e kohës, atëherë nuk ka arsye për shqetësim. Në mjekër shfaqen njolla të kuqe	Valentina Matvienko: biografia, jeta personale, burri, fëmijët (foto) Mandati *: Shtator 2024 Lindur në Prill 1949.

Në vitin 1972 ajo u diplomua në Institutin Kimik dhe Farmaceutik të Leningradit.

2024-08-15 02:06:40	Nga viti 1984 deri në 1986 punoi si sekretar i parë i komitetit të rrethit Krasnogvardeisky të CPSU të Leningradit.
2024-08-15 02:06:40	Në vitin 1985
2024-08-14 02:07:05	Popullore
2024-08-12 02:06:06	Piero della Francesca (Piero di Benedetto ose Piero dal Borgo)
2024-08-11 02:07:06	Mendimi i mjekut Komarovsky për vaksinimin DPT
2024-08-03 02:14:07	Si duket një kafshë pylli - një kunadë guri?
2024-07-25 02:06:28	Efekti i aktivitetit fizik në shëndet Efekti i aktivitetit fizik në trup
2024-07-16 02:05:06	Efekti i banjës në trup Efekti i banjës ruse në trup
2024-07-15 02:07:06	Viktimat e nazizmit: tragjedia e fshatrave të djegur - Zamoshye
2024-05-31 02:21:07	Biskota me gjizë: recetë me foto

Çfarë do të thotë të luash sport në ëndërr: interpretim sipas librave të ndryshëm të ëndrrave

2024-05-23 02:16:29	Lipaza në gjak: norma dhe shkaqet e devijimeve Lipaza ku prodhohet në çfarë kushtesh
2024-05-10 02:22:08	Si dhe sa të piqni viçin
2024-05-02 02:14:23	E re
2024-04-21 02:23:23	Pse kruhen testikujt dhe çfarë mund të bëni për të hequr qafe shqetësimin?
2024-04-14 02:26:43	Mish i grirë për kotelet viçi dhe derri: recetë me foto
2024-04-13 02:40:32	Skemat për lëshimin e anijes kozmike Orbitat e satelitëve artificialë të Tokës
2024-08-23 02:06:21	Peshku i pjekur në skarë është pjata më e shijshme dhe më aromatike
2024-08-20 02:06:20	Yu. Andreev - Ditar Live! Andreev Yu.A. Yuri Andreev: biografia
2024-08-19 02:06:19	Klasa master për mësuesit me temën "Krijimi i testeve elektronike";
2024-08-18 02:06:06	Trajtimi i manisë së përndjekjes: simptoma dhe shenja A mund të largohet mania e përndjekjes me kalimin e kohës?
2024-08-15 02:06:40	Nga viti 1984 deri në 1986 punoi si sekretar i parë i komitetit të rrethit Krasnogvardeisky të CPSU të Leningradit.
2024-08-15 02:06:40	Në vitin 1985