տուն > Տանիք > Քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման կատարելագործում. Քաղաքապետարանի մակարդակով սոցիալական ոլորտի կառավարման համակարգի կատարելագործման ուղիները վարչակազմի գործունեության օրինակով

Քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման կատարելագործում. Քաղաքապետարանի մակարդակով սոցիալական ոլորտի կառավարման համակարգի կատարելագործման ուղիները վարչակազմի գործունեության օրինակով

Քաղաքային սոցիալական քաղաքականությունը նպատակների, խնդիրների և դրանց իրականացման մեխանիզմների համակարգ է, որն ուղղված է բնակչությանը սոցիալական ծառայություններ մատուցելուն, քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի պահպանմանն ու զարգացմանը: Այն կառուցված է պետության սոցիալական քաղաքականությանը համահունչ և իշխանությունների հետ համագործակցությամբ պետական իշխանություն, հիմնականում Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իշխանությունների հետ: Մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականության միջոցով իրականացվում են ինչպես տեղական ինքնակառավարման սեփական լիազորությունները, այնպես էլ սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ մակարդակին փոխանցված պետական լիազորությունները։

Սոցիալական ոլորտը և սոցիալական քաղաքականությունը (պետական և քաղաքային) կարելի է դիտարկել ավելի լայն և նեղ իմաստով։ Լայն իմաստով սոցիալական ոլորտը ներառում է այն ամենը, ինչ ապահովում է մարդու կյանքը։ Այս առումով քաղաքապետարանի ողջ քաղաքականությունը սոցիալական է: Ավելի նեղ իմաստով քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտը հասկացվում է որպես անձի վերարտադրության ոլորտ, նրա ֆիզիկական և հոգևոր բնութագրերը, մինչդեռ մարդու բնակավայրի նյութական և նյութական միջավայրի վերարտադրումը վերաբերում է քաղաքային սպասարկման ոլորտին:

Սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է մարդկանց շահերից ելնելով և շահերի կառավարումն է։

քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտը

Քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման ձևերն ու մեթոդները

Պետության սոցիալական քաղաքականության իրականացման կարևորագույն մեխանիզմը նվազագույն սոցիալական ստանդարտների համակարգն է։ Սոցիալական ստանդարտ - բնակչության սոցիալական կարիքների բավարարման նվազագույն պահանջվող մակարդակը:

Նվազագույն սոցիալական չափանիշները սահմանվում են հետևյալ ոլորտներում.

աշխատավարձի նվազագույն մակարդակ;

սոցիալական կենսաթոշակների և այլ սոցիալական վճարների նվազագույն մակարդակը.

բնակելի տարածքով նորմատիվային ապահովում;

բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների դիմաց վճարումների սահմանային մասնաբաժինը ընտանիքի ընդհանուր եկամտում.

կրթական չափորոշիչներ և ծրագրեր, որոնց շրջանակներում կրթությունն անվճար է.

բյուջետային միջոցների հաշվին մատուցվող բուժկանխարգելիչ ծառայությունների ցանկը.

Սոցիալական նվազագույն չափորոշիչները նախատեսված են անձի համար սոցիալական նպաստների այն շեմային արժեքները սահմանելու համար, որոնցից ցած ընկնելն անհնար է (կյանքի մակարդակի և որակի մասին ժամանակակից պատկերացումների տեսանկյունից): Յուրաքանչյուր անձի համար երաշխավորված սոցիալական նպաստների այս «ստանդարտ» մակարդակը սպառողի համար պետք է լինի մատչելի կամ նույնիսկ անվճար, այսինքն. մասնակի կամ ամբողջությամբ վճարված բյուջետային և արտաբյուջետային միջոցներից:

Սոցիալական չափանիշներն արտահայտվում են սոցիալական նորմերի միջոցով: Սոցիալական նորմերը միատարր տարածքների համար սոցիալական կարիքների միասնական կամ խմբային չափումներ են: Սոցիալական նորմերի տեսակները.

բնակչության սոցիալ-մշակութային ոլորտի հաստատություններով ապահովվածության մակարդակը.

նախադպրոցական հաստատություններում դպրոցական դասարանների և խմբերի զբաղվածության մակարդակը.

մեկ բնակչի հաշվով ջրի օրական սպառման նորմերը.

բնակչությանը որոշակի սոցիալական ծառայություններով ապահովելու նորմեր.

սոցիալական ծառայությունների մատուցման կադրային և նյութական աջակցության նորմերը.

Մինչև 2003թ Այս բոլոր ստանդարտներն ու նորմերը պետական էին և կարգավորվում էին դաշնային իրավական ակտերով: Դաշնային օրենքը 2003 թ սահմանել է տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքը՝ ինքնուրույն սահմանել համայնքային նվազագույն սոցիալական չափորոշիչներ և նորմեր՝ տեղական նշանակության հարցերով բյուջետային ծառայությունների մատուցման համար։

Կառավարության մունիցիպալ մակարդակի խնդիրն է հստակեցնել դաշնային և տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության շրջանակներում սահմանված նպատակներին հասնելու մեթոդները, մեթոդները և մեխանիզմները՝ կապված կոնկրետ տարածքների, մարդու կյանքի և վերարտադրության առանձնահատկությունների հետ։ Տարածաշրջանային նորմերի և չափանիշների հիման վրա տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող են մշակել տեղական սոցիալական նորմեր և չափորոշիչներ, որոնք հաշվի են առնում կոնկրետ համայնքի առանձնահատկությունները:

Քաղաքապետարանների իրավասությունը տարբեր տեսակներսոցիալական քաղաքականության ոլորտում սահմանված է Դաշնային օրենքով 2003 թ. Քաղաքային թաղամասերի իրավասությունը ներառում է բնակավայրերի և մունիցիպալ շրջանների իրավասության հանրագումարը:

Բնակավայրերի և մունիցիպալ շրջանների միջև իրավասությունների բաշխման սկզբունքն այն է, որ կրթության և առողջապահության հարցերը հասցվեն մունիցիպալ շրջանների մակարդակին, որոնք պահանջում են համապատասխան ենթակառուցվածք, բարդ սարքավորումներ և տեխնիկական միջոցներ, տեղեկատվական աջակցություն, պատրաստված անձնակազմ և սպասարկման զգալի ծախսեր:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից բնակչությանը մատուցվող սոցիալական ծառայությունների իրական ծավալը շատ ավելի լայն է, քան նախատեսված է 2003 թ. Դաշնային օրենքով:

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրականացնում են նաև թմրամոլության, անօթևանության դեմ պայքարի, բնակչության զբաղվածության կազմակերպմանը նպաստելու, քաղաքապետարանների տարածքում աշխատանքային կոլեկտիվների և գործատուների միջև աշխատանքային պայմանագրերի պատրաստման և գրանցմանն ուղղված աշխատանքներ և պահպանում են կազմակերպչական կառույցներ. աշխատանքային վեճերը լուծելիս. Դաշնային օրենքի լույսի ներքո No. Բոլոր թվարկված հաստատությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության սոցիալական ծառայությունները, ինչպես նաև ուսուցիչների աշխատավարձերի վճարումը և կրթական գործընթացի ֆինանսական աջակցության այլ ծախսերը պետք է համարվեն պետական լիազորություններ։ Դրանք կարող են նշանակվել քաղաքային շրջանների և մունիցիպալ շրջանների տեղական ինքնակառավարման մարմիններին դաշնային օրենքներով և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների օրենքներով դրանց իրականացման համար անհրաժեշտ նյութական և ֆինանսական միջոցների հատկացումով: Այս դրույթը համահունչ է սուբսիդիարության սկզբունքին և տեղին է, քանի որ տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ավելի լավ գիտեն կոնկրետ մարդկանց սոցիալական ծառայությունների մատուցման բոլոր պայմաններն ու գործոնները:

Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև բերված ձևը

Ուսանողները, ասպիրանտները, երիտասարդ գիտնականները, ովքեր օգտագործում են գիտելիքների բազան իրենց ուսումնառության և աշխատանքի մեջ, շատ շնորհակալ կլինեն ձեզ:

Տեղադրվել է http://allbest.ru

ՀԵՏբովանդակությունը

Ներածություն

1. Սոցիալական ոլորտի կառավարման տեսական հիմունքները

1.1 Քաղաքապետարանի դերը սոցիալական ոլորտի կառավարման գործում

1.2 Սոցիալական ոլորտի հիմնական ճյուղերի մունիցիպալ կառավարում

2. Սոցիալական ոլորտի կառավարման վերլուծություն քաղաքապետարանի պրեֆեկտուրայի օրինակով

2.1 ՏԻՄ-երի կառուցվածքի և գործունեության կազմակերպման հիմնախնդիրները

2.2 Մոսկվայի Հարավային վարչական շրջանի վարչակազմի գործունեության վերլուծություն սոցիալական ոլորտի կառավարման մեջ

3. Մոսկվայի Հարավային վարչական շրջանի սոցիալական ոլորտի կառավարումը բարելավելու ուղիները պրեֆեկտուրայի օրինակով

3.2 Սոցիալական ոլորտի կառավարման համակարգը Մոսկվայի Հարավային վարչական շրջանի քաղաքապետարանի օրինակով

3.3 Բնակչության սոցիալական աջակցության և քաղաքապետարանի զարգացման միջոցառումների նախագիծ

Եզրակացություն

Մատենագիտություն

Ներածություն

Հետազոտության թեմայի համապատասխանությունը. Շուկայական վերափոխումները և երկրի կառուցվածքի դաշնային սկզբունքների զարգացումը հանգեցրել են սոցիալական խնդիրների լուծման ծանրության կենտրոնի տեղափոխմանը տարածաշրջանային և տեղական մակարդակներ: Այս հանգամանքը պայմանավորված է նրանով, որ պետության արդյունավետությունը, ինչպես ցանկացած այլ կառավարման համակարգ, ուղղակիորեն կախված է իշխանության բոլոր մակարդակների միջև լիազորությունների ռացիոնալ բաշխումից։

Նոր սոցիալական ռազմավարությունը ենթադրում է սոցիալական ոլորտի վիճակի համար պատասխանատվության օպտիմալ բաշխում դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունների միջև, սոցիալական քաղաքականության իրականացման համար լիարժեք ռեսուրսային բազայի ստեղծում: Միայն նման մոտեցումն է համապատասխանում սոցիալական գործընթացում պետության դերի բարձրացման, ընդհանուր սոցիալական տարածության ամրապնդման և դրա վիճակի վրա կենտրոնացված վերահսկողության նպատակներին:

Սոցիալական ոլորտը մարդկային կապիտալի ձևավորման և զարգացման հիմքն է։ Հենց մարդիկ են իրենց կրթությամբ, որակավորումներով և փորձով որոշում են քաղաքապետարանի տեխնոլոգիական, տնտեսական և սոցիալական արդիականացման սահմաններն ու հնարավորությունները։

Սոցիալական ոլորտի մունիցիպալ կառավարման ներկայիս իրավիճակը բնութագրվում է ֆինանսական և նյութական ռեսուրսների խրոնիկ սղությամբ: Տեղական ինքնակառավարման մարմինների հիմնական ջանքերը, որպես կանոն, ուղղված են առկա խնդիրների լուծմանը, արդեն տեղի ունեցած իրադարձություններին արձագանքելուն։ Հեռանկարային, այսինքն՝ երկարաժամկետ զարգացման հարցերը հետին պլան են մղվում։ Դժվարություններ սոցիալական զարգացումփոքր և միջին քաղաքները հասարակության մեջ լարվածության աղբյուր են, խոչընդոտում են տարածաշրջանների զարգացմանը և պահանջում են Ռուսաստանի գոյություն ունեցող սոցիալ-տնտեսական համակարգի արդիականացում: Ուստի, չլուծելով ռազմավարական խնդիրներ, հիմքեր չդնելով սոցիալական ոլորտի հետագա զարգացման համար, քաղաքապետարաններն իրենց դատապարտում են ապագայում վատթարացող իրավիճակի։

Կառավարման բոլոր մակարդակներում սոցիալական գործընթացների և սոցիալական ոլորտի կառավարումը բարդ համակարգ է։ Ինտեգրված համակարգսոցիալական քաղաքականություն - պետության, հասարակության գործունեություն՝ ներդաշնակեցնելու տարբեր սոցիալական խմբերի և սոցիալ-տարածքային համայնքների շահերը արտադրության, բաշխման և սպառման ոլորտում:

Քաղաքային սոցիալական քաղաքականությունը նպատակների, խնդիրների և դրանց իրականացման մեխանիզմների համակարգ է, որն ուղղված է բնակչությանը սոցիալական ծառայություններ մատուցելուն, քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի պահպանմանն ու զարգացմանը: Այն կառուցված է պետության սոցիալական քաղաքականությանը համահունչ և պետական իշխանությունների, առաջին հերթին Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իշխանությունների հետ համագործակցությամբ: Մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականության միջոցով իրականացվում են ինչպես տեղական ինքնակառավարման սեփական լիազորությունները, այնպես էլ սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ մակարդակին փոխանցված պետական լիազորությունները։

Ուսումնասիրության օբյեկտքաղաքապետարանների սոցիալական ոլորտն է (օրինակ՝ Մոսկվայի պրեֆեկտուրա)։

Ուսումնասիրության առարկա- կազմակերպչական և սոցիալ-տնտեսական հարաբերությունների մի շարք, որոնք առաջանում են քաղաքապետարանների սոցիալական ոլորտի զարգացման համար ռեսուրսների աջակցության կառավարման համակարգում:

Ուսումնասիրության նպատակը -քաղաքապետարանի մակարդակով սոցիալական ոլորտի կառավարման համակարգի բարելավման ուղիների ուսումնասիրություն Մոսկվայի քաղաքի վարչակազմի գործունեության օրինակով:

Առաջադրանքներ.

Որոշել քաղաքապետարանի դերը սոցիալական ոլորտի կառավարման գործում.

Բնութագրել սոցիալական ոլորտի հիմնական ճյուղերի քաղաքային կառավարումը.

Բացահայտել տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառուցվածքի և գործունեության կազմակերպման խնդիրները.

Կատարել վերլուծություն Մոսկվայի քաղաքային վարչակազմի գործունեության ոլորտների սոցիալական ոլորտի կառավարման ոլորտում. հաջողություններ և խնդիրներ.

Մոսկվայի քաղաքապետարանի օրինակով առաջարկել սոցիալական ոլորտի կառավարման համակարգ.

Բնակչության սոցիալական աջակցության և քաղաքապետարանի զարգացման ծրագիր մշակել.

Տեսական և մեթոդական հիմքհետազոտությունները կազմել են շուկայական տնտեսության տեսությունների, սոցիալ-տնտեսական համակարգերի կառավարման, տարածքային կառավարման կազմակերպման գիտական սկզբունքների հայեցակարգային դրույթներ։ Լայնորեն կիրառվել են տեղական և արտասահմանյան գիտնականների ու մասնագետների գիտական աշխատանքները տեղական տնտեսության կառավարման ոլորտում։

Խնդրի զարգացման աստիճանը.արդյունքները գիտական հետազոտությունտեղական ինքնակառավարման ինստիտուտի և քաղաքային տնտեսության զարգացման հիմնախնդիրների մասին ներկայացված են Ա.Գ. Վորոնինա, Ա.Ֆ. Դենիսովա, Վ.Բ. Զոտովա, Վ.Գ. Իգնատովա, Ա.Է. Կոգուտա, Օ.Է. Քութաֆին, Վ.Ն. Լեքսինա, Վ.Յու. Մորոզովա, Վ.Ե. Ռոխչինա, Վ.Վ. Ռուդոգոն, Է.Ա. Ուտկինա, Յու.Վ. Ֆիլիպովա, Ա.Ն. Շվեցովա, Ա.Ն. Շիրոկովա, Ս.Ն. Յուրկովան և ուրիշներ։

1. Սոցիալական ոլորտի կառավարման տեսական հիմունքները

1.1 Քաղաքապետարանի դերը սոցոլորտը

Սոցիալական քաղաքականությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում բխում է Ռուսաստանի սահմանադրական սահմանումից՝ որպես սոցիալական պետություն, որի քաղաքականությունն ուղղված է պայմանների ստեղծմանը, որոնք ապահովում են արժանապատիվ կյանք և մարդու ազատ զարգացում։

Ռուսաստանի Դաշնությունում պաշտպանված են մարդկանց աշխատանքն ու առողջությունը, սահմանվում է երաշխավորված նվազագույն աշխատավարձ, տրամադրվում է պետական աջակցություն ընտանիքին, մայրությանը, հայրությանը և մանկությանը, հաշմանդամներին և տարեցներին, մշակվում է սոցիալական աջակցության համակարգ. Սահմանվում են ծառայություններ, պետական կենսաթոշակներ, նպաստներ և սոցիալական պաշտպանության այլ երաշխիքներ։

Սահմանադրությունը երաշխավորում է բոլորին սոցիալական ապահովությունը ծերության, հիվանդության, հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու, երեխաների դաստիարակության և օրենքով սահմանված այլ դեպքերում։

Այդ նպատակով Ռուսաստանի Դաշնությունը մշակում է պետական և քաղաքային ծառայությունների համակարգ՝ տրամադրելով պետական աջակցություն ընտանիքին, մայրությանը, հայրությանը և մանկությանը, հաշմանդամ և տարեց քաղաքացիներին, սահմանելով պետական կենսաթոշակներ, նպաստներ և սոցիալական պաշտպանության այլ երաշխիքներ:

Սահմանադրությունը հռչակում է յուրաքանչյուրի իրավունքը.

Աշխատել այնպիսի պայմաններում, որոնք համապատասխանում են անվտանգության և հիգիենայի պահանջներին.

Բնակարանի համար;

Բյուջետային միջոցների, ապահովագրական վճարների և այլ միջոցների հաշվին պետական և քաղաքային առողջապահական հիմնարկներում բժշկական օգնության համար.

Անվճար նախադպրոցական, հիմնական ընդհանուր և միջին մասնագիտական կրթության պետական և քաղաքային ուսումնական հաստատություններև ձեռնարկություններում;

Մշակութային և ժամանցի հաստատությունների և մշակութային արժեքների օգտագործման համար.

Ռուսաստանի սոցիալական քաղաքականության համակարգը հիմնված է «ով ես դու» (սոցիալական կենսաթոշակների առկայություն և դասակարգային նպաստների զարգացած համակարգ) և «ինչ ես արել» (աշխատանքային կենսաթոշակների համակարգ) սկզբունքների վրա: «Ինչ ունես» սկզբունքը մասամբ օգտագործվում է, օրինակ, բնակարանային սուբսիդիաների որոշման և երեխայի նպաստների վճարման ժամանակ:

Այսպիսով, սոցիալական քաղաքականությունը Ռուսաստանի Դաշնությունում ուղղված է պայմանների ստեղծմանը, որոնք ապահովում են մարդու արժանապատիվ կյանքն ու ազատ զարգացումը։ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը երաշխավորում է յուրաքանչյուր քաղաքացու սոցիալական ապահովությունը ըստ տարիքի, հիվանդության, հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու, երեխաների դաստիարակության և օրենքով սահմանված այլ դեպքերում:

Սահմանենք քաղաքապետարանի դերը սոցիալական քաղաքականության իրականացման գործում։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների հիմնական խնդիրներից է մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականության ձևավորումն ու իրականացումը:

Մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականությունը կառուցվում է պետության սոցիալական քաղաքականությանը համահունչ և պետական իշխանությունների, առաջին հերթին Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իշխանությունների հետ համագործակցությամբ: Մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականության միջոցով իրականացվում են ինչպես տեղական ինքնակառավարման սեփական լիազորությունները, այնպես էլ սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ մակարդակին փոխանցված պետական լիազորությունները։

Սոցիալական ոլորտը և սոցիալական քաղաքականությունը (պետական և քաղաքային) կարելի է դիտարկել բառի ավելի լայն և նեղ իմաստով։ Լայն իմաստով սոցիալական ոլորտը ներառում է այն ամենը, ինչ ապահովում է մարդու կյանքը։ Այս առումով քաղաքապետարանի ողջ քաղաքականությունը սոցիալական է: Ավելի նեղ իմաստով քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտը, ինչպես նշվեց, հասկացվում է որպես անձի վերարտադրության ոլորտ, նրա ֆիզիկական և հոգևոր պարամետրերը, մինչդեռ մարդու կենսամիջավայրի նյութական և նյութական միջավայրի վերարտադրումը վերաբերում է քաղաքին: -սպասարկման ոլորտ.

Պետության սոցիալական քաղաքականությունը սկզբունքների, նպատակների, նպատակների և միջոցների համակարգ է, որն ապահովում է բնակչության սոցիալական խմբերի և խավերի այնպիսի սոցիալապես ընդունելի և ընդունելի նյութական, քաղաքական, մշակութային դիրք, որում նրանք կարող են իրականացնել իրենց անձնական շահերը և նպաստել: իրենց սեփական զարգացմանը և հասարակության զարգացմանը տարբեր գործունեության մեջ։

Սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է մարդկանց շահերով և գործում է որպես շահերի կառավարում։ Այն կոչված է վերացնելու հակասությունը տարբեր սուբյեկտների հակասական շահերի, հասարակության ներկա և ապագա շահերի միջև:

Սոցիալական ոլորտի վիճակն այս իմաստով ծառայում է որպես երկրի տնտեսության արդյունավետության, իրավագիտության մարդասիրության և հասարակության քաղաքական կառուցվածքի, նրա հոգևորության անբաժանելի ցուցիչ։ Պետական սոցիալական քաղաքականության կարևորագույն խնդիրներն են ապահովել համայնքի ամբողջականությունը, կայունությունը, դինամիկ զարգացման հնարավորությունը, սոցիալական կոնֆլիկտների կանխումը: Սոցիալական ոլորտի կառավարումն իրականացվում է պետական իշխանության բոլոր մակարդակներում՝ դաշնային, տարածաշրջանային և քաղաքային: Յուրաքանչյուր մակարդակի գործառույթները որոշվում են օրենսդրորեն սահմանազատված լիազորություններին համապատասխան։

Այսպիսով, համայնքային սոցիալական քաղաքականությունը միտված է բնակչությանը սոցիալական ծառայություններ մատուցելուն, քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի պահպանմանն ու զարգացմանը։ Քաղաքային սոցիալական քաղաքականությունը կառուցվում է պետության սոցիալական քաղաքականությանը համահունչ և պետական իշխանությունների հետ համագործակցությամբ: Սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է մարդկանց շահերով և գործում է որպես շահերի կառավարում։

Սոցիալական քաղաքականություն մշակելիս պետք է որոշվեն առաջնահերթություններ, որոնք տվյալ պահին ամենահրատապն ու հրատապն են հասարակության համար և պահանջում են առաջնահերթ որոշում։ Պետական և մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականությունն իրականացվում է սոցիալական պլանավորման և կառավարման միջոցով՝ դաշնային, տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունների կողմից իրականացվող սոցիալական միջոցառումների և ծրագրերի համակարգի միջոցով:

Պետության սոցիալական քաղաքականության իրականացման կարևորագույն մեխանիզմը պետական նվազագույն սոցիալական ստանդարտների համակարգն է։ Սոցիալական ստանդարտ - բնակչության սոցիալական կարիքների բավարարման նվազագույն պահանջվող մակարդակը: Նվազագույն սոցիալական ստանդարտների որոշ օրինակներ.

Աշխատավարձի նվազագույն մակարդակ;

Սոցիալական կենսաթոշակների և այլ սոցիալական վճարների նվազագույն մակարդակը.

Պարտադիր չափանիշներ և ծրագրեր, որոնց շրջանակներում կրթությունն անվճար է.

բյուջետային միջոցների հաշվին մատուցված բուժկանխարգելիչ ծառայությունների ցանկ.

Նվազագույն սոցիալական չափանիշները նախատեսված են անձի համար սոցիալական նպաստների այն շեմային արժեքները սահմանելու համար, որոնցից ցածր անհնար է ընկնել (ժամանակակից ներկայացուցիչների տեսակետից կյանքի մակարդակի և որակի մասին): Սոցիալական նպաստների այս «ստանդարտ» մակարդակը, որը երաշխավորվում է յուրաքանչյուր անձի համար, պետք է լինի մատչելի կամ ընդհանրապես անվճար սպառողի համար, այսինքն՝ մասամբ կամ ամբողջությամբ վճարվի բյուջետային և ոչ բյուջետային միջոցներից։

Բնակչության սոցիալ-մշակութային ոլորտի ինստիտուտներով ապահովվածության մակարդակը.

Նախադպրոցական հաստատությունների դպրոցական դասարանների և խմբերի զբաղվածության դրույքաչափերը.

Բնակչությանը անհատական սոցիալական ծառայություններ մատուցելու նորմեր.

Սոցիալական ծառայությունների մատուցման կադրային և նյութական աջակցության նորմերը.

Սոցիալական նվազագույն չափորոշիչներին և նորմերին համապատասխանելը բյուջետային մեծ ծախսեր է պահանջում։ Վերջին տարիներին Ռուսաստանը մեծ թվով դաշնային օրենքներ է ընդունել, որոնք սահմանում են որոշակի սոցիալական նպաստներ, որոնք չեն ֆինանսավորվում: Այս առումով արդիական է սոցիալական նպաստների ընդհանուր թիվը ողջամտորեն սահմանափակելու և սոցիալական ստանդարտները դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալների սահմանազատման խնդիրը: Միևնույն ժամանակ, ամենակարևոր նվազագույն սոցիալական ստանդարտները պետք է մնան դաշնային մակարդակում: Բյուջետային համակարգի յուրաքանչյուր մակարդակ պետք է ֆինանսավորի իր ներդրած սոցիալական չափանիշներն ու նորմերը և համապատասխանեցնի դրանք առկա ֆինանսական ռեսուրսներին:

Իշխանության դաշնային մակարդակի խնդիրները ներառում են պետական սոցիալական քաղաքականության հիմքերի ստեղծումը, իրավական կարգավորումըհարաբերություններ սոցիալական ոլորտում, երկրի սոցիալական զարգացման դաշնային ծրագրերի մշակում, դաշնային մակարդակում պետական նվազագույն սոցիալական ստանդարտների մշակում և հաստատում, դրանց իրականացման համար պետական երաշխիքների տրամադրում:

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները մշակում են տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության հիմքերը՝ հաշվի առնելով տարածքի պատմամշակութային ավանդույթները. սահմանել տարածաշրջանային սոցիալական ստանդարտներ և նորմեր, որոնք հաշվի են առնում պետական նվազագույն սոցիալական ստանդարտները. հոգ տանել Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներին պատկանող սոցիալական ենթակառուցվածքների պահպանման և ամրապնդման մասին. կազմակերպել կրթության, մշակույթի, առողջապահության, բնակչության սոցիալական պաշտպանության ոլորտներում աշխատողների ուսուցում, վերապատրաստում և խորացված ուսուցում. ապահովել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության համապատասխանությունը սոցիալական քաղաքականության բոլոր ոլորտներում.

Մունիցիպալ մակարդակը կոչված է հստակեցնելու դաշնային և տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության շրջանակներում սահմանված նպատակներին հասնելու մեթոդները, մեթոդները և մեխանիզմները՝ կապված կոնկրետ տարածքների բնութագրերի հետ։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրը, որպես բնակչությանը ամենամոտ, մի շարք սոցիալական ծառայությունների անմիջական ապահովումն է, որն ապահովում է մարդու կենսապայմանները և նրա վերարտադրությունը:

Տարածաշրջանային նորմերի և չափանիշների հիման վրա տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող են մշակել տեղական սոցիալական նորմեր և չափորոշիչներ, որոնք հաշվի են առնում կոնկրետ համայնքի առանձնահատկությունները:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից բնակչությանը մատուցվող սոցիալական ծառայությունների փաստացի ծավալը հետևյալն է.

Վետերանների և այլ սոցիալական խմբերի սոցիալական սպասարկման համալիր կենտրոններ.

Սոցիալական վերականգնողական կենտրոններ և անչափահասների սոցիալական ապաստարաններ;

Հաշմանդամների և տարեցների տներ;

մանկատներ;

Բնակչությանը հոգեբանական և մանկավարժական աջակցության կենտրոններ և այլն։

Հարկ է նշել, որ մարդկային հասարակության զարգացման ժամանակակից շրջանը հասկացել է, որ ժողովրդավարական, իրավական պետությունը կարող է լուծել հիմնական խնդիրները միայն զարգացած ինքնակառավարման համակարգի առկայության դեպքում։ Լինելով իրավական պետության սահմանադրական համակարգի հիմքերից մեկը՝ տեղական ինքնակառավարումը հնարավորություն է տալիս ժողովրդավարացնել վարչական ապարատը, արդյունավետորեն լուծել տեղական խնդիրները և ապահովել, որ տեղական համայնքների շահերը հաշվի առնվեն պետական վարքագծի ժամանակ։ քաղաքականությունը և օպտիմալ կերպով համատեղել անձի շահերն ու իրավունքները և պետության շահերը։

Տեղական ինքնակառավարումը կարևոր դեր է խաղում մեր ժամանակի հիմնական խնդիրներից մեկի՝ պետության, հասարակության և անհատի շահերը մեկ ամբողջության մեջ համադրելու գործում, քանի որ տեղական ինքնակառավարման հիմնական իմաստը, էությունը. յուրաքանչյուր անհատի մակարդակով մարդու և քաղաքացու իրավունքներն ու ազատությունները ներդաշնակեցնել պետության և հասարակության շահերին։ Հենց տեղական ինքնակառավարման այս կողմնորոշումն է համապատասխանում ժամանակակից ժողովրդավարական իրավական սոցիալական պետության գաղափարներին, որի բարձրագույն արժեքը մարդն է, նրա իրավունքներն ու ազատությունները։

Ռուսաստանի Դաշնությունը երկար ընդմիջումից հետո փորձում է վերադառնալ սոցիալական կառավարման քաղաքակիրթ համակարգ՝ ներառյալ պետական կառավարման և տեղական ինքնակառավարման մարմինները։

Տեղական ինքնակառավարումը պետք է դիտարկել որպես բազմաբնույթ, բազմաշերտ ու բազմակողմ սոցիալական երեւույթ։ Ժամանակակից տեղական ինքնակառավարումը պետք է դիտարկել որպես տարածքային համայնքների և պետության միջև փոխգործակցության մեխանիզմ, որի հիմնական խնդիրը համապատասխան շահերի ներդաշնակեցումն է։

Տեղական ինքնակառավարման ձեւավորումը ոչ միայն բուն տեղական ինքնակառավարման, այլեւ պետական իշխանության բոլոր մակարդակների խնդիրն է։

Տեղական ինքնակառավարման զարգացումն անհնար է առանց պետության աջակցության, նրա քաղաքական որոշումների՝ հիմնված բնակչության քաղաքացիական նախաձեռնությունների վրա։ Ներկայում տեղական ինքնակառավարման ձևավորմանը խոչընդոտում են մի շարք չլուծված խնդիրներ՝ կապված գործող օրենսդրական դաշտի անկատարության հետ, այդ թվում՝ դաշնային կարգավորող իրավական կարգավորման բացակայությունը, որն ապահովում է Սահմանադրության մի շարք նորմերի հստակ կատարումը։ Ռուսաստանի Դաշնություն տեղական ինքնակառավարման մասին. պետական իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև լիազորությունների հստակ նորմատիվ իրավական բաշխման բացակայությունը. տեղական ինքնակառավարման մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության ներքին անհամապատասխանություն և համակարգի բացակայություն. քաղաքապետարանների ֆինանսատնտեսական անկախության համար օրենսդրական աջակցության անարդյունավետությունը. տեղական ինքնակառավարման շահերի դատական պաշտպանության համակարգի անկատարությունը.

Խոսելով պետական կառույցների հետ տեղական ինքնակառավարման փոխհարաբերությունների մասին, հարկ է նաև ընդգծել, որ տեղական ինքնակառավարումը ժողովրդավարության ձևերից մեկն է՝ ինչպես ուղղակի, այնպես էլ ներկայացուցչական։ Տեղական ինքնակառավարման մեջ հասարակական սկզբունքները նպատակ ունեն մեծացնել բնակչության ակտիվությունը պետական և հասարակական գործերի կառավարման խնդիրների լուծման գործում։ ՏԻՄ-ում պետության և հասարակության համադրությունը շատ կարևոր է գործնական առումով։ Այս երկու սկզբունքների միասնության օգնությամբ լուծվում են սոցիալական և պետական կարևորագույն խնդիրները։

Այսպիսով, եթե լայնորեն նայենք պետության և տեղական ինքնակառավարման փոխգործակցության նշանակված խնդրին, ապա պետական և տեղական ինքնակառավարման մարմինները կարող ենք մեկնաբանել որպես սոցիալական կառավարման միասնական համակարգի տարրեր, հանրային իշխանություն, որն ապահովում է հասարակության կյանքը որպես ամբողջ. Որքան մեծ է պետությունը, այնքան դժվար է սահմանափակվել կենտրոնացված բյուրոկրատական կառավարմամբ, այնքան ավելի շատ ինքնակառավարման անհրաժեշտ տարրեր են ներառված ընդհանուր կառավարման մեջ։

Համաձայն Սահմանադրության՝ համատեղ իրավասության հարցերը ներառում են առողջապահական հարցերի համակարգումը. ընտանիքի, մայրության, հայրության և մանկության պաշտպանություն. սոցիալական պաշտպանություն, ներառյալ սոցիալական ապահովությունը:

Պետության և ինքնակառավարման սկզբունքների նման փոխհարաբերությունը պայմանավորված է ավելի խորը և օբյեկտիվ գործոններով, ներառյալ հասարակության սոցիալ-տնտեսական հասունության աստիճանը, սոցիալական խմբերի հարաբերակցությունը և դասավորվածությունը՝ դասակարգային, գույքային, էթնիկական և այլն, բնույթը: նրանց պայքարը կամ համագործակցությունը, հոգեւոր, ազգային, մշակութային ավանդույթները, աշխարհաքաղաքական դիրքի առանձնահատկությունները, պատմական զարգացումը, հասարակության ժողովրդագրական վիճակը և այլն։

Պետությունը բարդ համակարգ է, որը ներառում է սոցիալ-տնտեսական և տարածքային-պետական կազմավորումներ (Դաշնության սուբյեկտներ), որոնց կազմում կան ավելի փոքր կազմակերպական միավորներ (շրջաններ, քաղաքներ և այլն): Պետությունը մարմնավորում է քաղաքացիների և սոցիալական խմբերի շահերի, նորմերի և կարիքների ինտեգրում՝ պայմանավորված որոշակի տարածքում ապրելով։

Ներկայում ինքնակառավարման կազմակերպումը դարձել է քաղաքական կարեւորագույն խնդիրներից մեկը։

Տեղական ինքնակառավարման ձևավորումը պահանջում է պետական լիազորություններ իրականացնելու ինստիտուտի ձևավորում, առաջին հերթին սոցիալական ոլորտում, որն ամենամոտն է և ամենացավոտը բնակչության համար։

Սոցիալական ոլորտն այն է, որտեղ պետք է լինի հստակ և ինտենսիվ փոխգործակցություն պետական իշխանության և տեղական ինքնակառավարման միջև՝ հանուն բնակչության, յուրաքանչյուր անձի շահերի։

Տեղական ինքնակառավարման խնդիրն է սոցիալական հարմարավետություն ապահովել հասարակության յուրաքանչյուր անդամին, իրականացնել սոցիալական պետության հիմնական կարգախոսը՝ ստեղծել մարդու համար արժանապատիվ կենսամակարդակ։

Սա է տեղական ինքնակառավարման սոցիալական իմաստը, նպատակը այսօրվա պայմաններում։

1.2 Սոցիալական հիմնական ոլորտների մունիցիպալ կառավարումոլորտները

Բնակչության առանձին խմբերի սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ կառավարում

Սոցիալական պաշտպանությունը օրենսդրական, տնտեսական, սոցիալական և այլ երաշխիքների համակարգ է, որն ապահովում է բոլոր աշխատունակ քաղաքացիներին հավասար իրավունքներ և աշխատանքային պայմաններ, իսկ հաշմանդամ (սոցիալապես խոցելի) շերտերը` նպաստներ հանրային սպառման միջոցների օգտագործման, ուղղակի նյութական և սոցիալ- հոգեբանական աջակցություն բոլոր ձևերով..

Սոցիալական աջակցությունը ճգնաժամային իրավիճակում հայտնված քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների հասցեական աջակցության ժամանակավոր կամ մշտական միջոցառումներն են:

Քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանությունը և սոցիալական աջակցությունը պետության իրավասությունն են։ Դաշնային օրենսդրությունը վերապահում է միայն խնամակալությունը և խնամակալությունը այս ոլորտում մունիցիպալ շրջանների և քաղաքային թաղամասերի իրավասությանը, իսկ բնակավայրերի իրավասությանը` աջակցել դաշնային օրենքներին համապատասխան, խնամակալություն և խնամակալություն հաստատել բնակավայրի բնակիչների նկատմամբ, ովքեր դրա կարիքն ունեն: . Այնուամենայնիվ, քաղաքացիների սոցիալական աջակցության մտահոգությունների հիմնական մասը ավանդաբար իրականացվում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից՝ որպես պետական լիազորությունների: Լինելով բնակչությանը ամենամոտը՝ տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ավելի լավ գիտեն առանձին քաղաքացիների կենսապայմանները և կարող են ավելի արդյունավետ իրականացնել սոցիալական աջակցության գործառույթները: Պետական ֆինանսավորման բացակայության պատճառով տեղական բյուջեներն իրենց վրա են վերցնում բնակչության սոցիալական աջակցության ծախսերի զգալի մասը:

Բնակչության առանձին խմբերի սոցիալական աջակցության հիմնական ձևերն են.

դրամական նպաստներ;

Բնամթերքով օգնություն (սնունդ, հագուստ);

Սուբսիդիաներ (նպատակային միջոցներ՝ ծառայությունների դիմաց վճարելու համար);

Փոխհատուցում (որոշակի ծախսերի փոխհատուցում).

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության և սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականությունը սեփական և փոխանցված (դաշնային և տարածաշրջանային) պետական լիազորությունների իրականացումն է` կազմակերպելու միջոցառումների մի շարք, որոնք ուղղված են բնակչության որոշակի խոցելի խմբերի և քաղաքացիներին պաշտպանելու համար: ծայրահեղ սոցիալական անապահովության գոտի. Բնակչության սոցիալական աջակցության ոլորտում տեղական քաղաքականության ձևավորումն ու իրականացումն իրականացվում է բնակչության կոնկրետ խմբերի և շերտերի, առանձին քաղաքացիների հասցեական աջակցության շրջանակներում:

Քաղաքային մակարդակով քաղաքացիների որոշակի կատեգորիաների սոցիալական աջակցություն տրամադրելու հիմնական չափանիշները ներառում են հետևյալը.

Նյութական անվտանգության ցածր մակարդակ: Եթե անձի (ընտանիքի) մեկ շնչին ընկնող եկամուտը ցածր է օրենքով սահմանված որոշակի նորմատիվ արժեքից, ապա այդ անձը (ընտանիքը) կարիք ունի սոցիալական աջակցության: Մեկ շնչին ընկնող եկամտի նորմատիվային արժեքը որոշվում է սպառողական փաթեթի արժեքով, որը բնութագրում է ընտանիքի մեկ անդամի ապրուստի նվազագույն չափը հասարակության զարգացման տվյալ ժամանակահատվածի համար.

հաշմանդամություն, որի հետևանքը ինքնասպասարկման անհնարինությունն է.

Տան և գույքի կորուստ.

ա) հաշմանդամ.

1) կենսաթոշակառուներ.

2) հաշմանդամներ.

3) պետության խնամքի տակ գտնվող քաղաքացիները (ինտերնատներում, հաշմանդամներ և այլն).

բ) աղքատները;

գ) բռնվել է ծայրահեղ իրավիճակներում.

1) գործազուրկ.

2) արտակարգ իրավիճակների (հրդեհներ, ջրհեղեղներ, երկրաշարժեր և այլն) զոհեր.

3) փախստականներ և միգրանտներ.

Թվարկված կատեգորիաներից յուրաքանչյուրի համար պետությունը մշակում է սոցիալական պաշտպանության կոնկրետ ծրագրեր, իսկ տեղական մակարդակում՝ սոցիալական աջակցության ծրագրեր։

Բնակչության սոցիալական պաշտպանությունն ու սոցիալական աջակցությունն արդյունավետ է ծրագրային մոտեցման հիման վրա։ Կարելի է առանձնացնել երկու տեսակի ծրագրեր՝ օբյեկտիվ (նախատեսված է բնակչության որոշակի սոցիալական խմբի համար) և խնդրահարույց (նախատեսված է որոշ սոցիալական խնդիր լուծելու համար)։

Բնակչության սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականության իրականացման համար համայնքներում ստեղծվում են սոցիալական սպասարկման տարբեր հաստատություններ, իսկ տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմում՝ սոցիալական պաշտպանության մարմիններ (բաժիններ, կոմիտեներ, բաժիններ): Այդ մարմինների կառուցվածքը կախված է քաղաքապետարանի ֆինանսական հնարավորություններից, գործող կառավարման համակարգից, անհրաժեշտ մասնագետների առկայությունից։

Սոցիալական ծառայությունները տրամադրվում են համայնքային հաստատությունների կողմից անվճար և վճարովի: Անվճար սոցիալական ծառայությունները տրամադրվում են սոցիալական ծառայությունների պետական չափորոշիչներով սահմանված չափերով: Վճարովի սոցիալական ծառայությունները տրամադրվում են Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված կարգով:

Սոցիալական ծառայությունների համակարգի մունիցիպալ հատվածի ֆինանսավորումն իրականացվում է տեղական բյուջեների և սուբվենցիաների հաշվին դաշնային բյուջեից և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից, որոնք ուղղված են քաղաքային բյուջե ցանցի պահպանման և զարգացման համար: սոցիալական ծառայության հաստատությունների, ինչպես նաև դաշնային և տարածաշրջանային ցուցակներում ներառված պետական երաշխավորությամբ սոցիալական ծառայությունների վճարման համար: Սուբվենցիաների չափը որոշվում է տարեկան՝ համապատասխան բյուջեների հաստատումից հետո:

Բնակչության զբաղվածության կարգավորման մունիցիպալ կառավարում և աշխատանքային հարաբերություններ.

Զբաղվածությունը տնտեսական և սոցիալական հարաբերությունների ամբողջություն է, որը կապված է աշխատունակ քաղաքացիներին աշխատանքով ապահովելու և տնտեսական գործունեության մեջ նրանց մասնակցության հետ:

Բնակչության զբաղվածության խնդիրն ամենակարևորներից է քաղաքապետարանի համար։ Լճացման և անկման փուլում գտնվող բնակավայրերում գործազրկությունը սոցիալական հիմնական խնդիրն է։ Բացի զբաղվածությունից՝ որպես աշխատանք ունենալուց, այս խնդիրն ունի ևս երկու ասպեկտ. Սա, առաջին հերթին, աշխատավարձի վճարումների մակարդակն ու կանոնավորությունն է, որը որոշում է բնակչության նյութական բարեկեցության մակարդակը և տեղական բյուջեներին հարկային մուտքերի ծավալը, և երկրորդ՝ աշխատանքային պայմանները, որոնք կարող են բացասաբար ազդել մարդու առողջության վրա: և կյանքի տեւողությունը:

Զբաղվածության հարցերի մունիցիպալ կարգավորման բարդությունը կայանում է նրանում, որ այդ հարցերի հիմնական իրավական կարգավորումը վերաբերում է դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրության ոլորտին և իրականացվում է տարածքային կառույցների միջոցով: դաշնային ծառայությունզբաղվածություն. Քաղաքապետարանի տարածքում ապրող աշխատունակ բնակչության մեծ մասն աշխատում է ոչ համայնքային սեփականության ձև ունեցող ձեռնարկություններում և կազմակերպություններում: ՏԻՄ-երի ազդեցության հնարավորություններն աշխատաշուկայի, աշխատողների և գործատուների հարաբերությունների վրա խիստ սահմանափակ են։ Տիպիկ օրինակ է այսպես կոչված ճոճանակային աշխատանքային միգրացիան, երբ քաղաքացին մշտապես բնակվում է մի բնակավայրի տարածքում, բայց աշխատում է (և հարկեր է վճարում) մեկ այլ բնակավայրի տարածքում։ Գործազուրկ բնակչության զբաղվածության գործառույթները և գործազուրկներին նպաստների վճարումը պետության իրավասությունն են։ Այնուամենայնիվ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ունեն որոշակի հնարավորություններ և լծակներ՝ ազդելու իրենց տարածքում զբաղվածության և աշխատանքային հարաբերությունների գործընթացների վրա, և դրանց հիման վրա կարող է ձևավորվել մունիցիպալ քաղաքականություն այս ոլորտում։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների դերը զբաղվածության և աշխատանքային հարաբերությունների խնդիրների լուծման գործում կարող է լինել հետևյալը.

Զբաղվածության, տեղական աշխատաշուկան և աշխատանքային հարաբերությունները կարգավորող տնտեսական և այլ մեխանիզմների համակարգի մշակում և ներդրում.

Քաղաքապետարանի կառավարման կառույցների, ձեռնարկությունների, հասարակական և այլ կազմակերպությունների այս ոլորտում գործունեության համակարգում և վերահսկում, զբաղվածության քաղաքային ծառայության ստեղծում (անհրաժեշտության դեպքում).

Տեղեկատվական աջակցություն աշխատանք փնտրող մարդկանց (տեղեկագրերի հրապարակում, աշխատանքի տոնավաճառների մասին տեղեկատվություն, հեռախոսային տեղեկատվական և խորհրդատվական ծառայության ստեղծում, գործազուրկների ակումբներ և այլն)

Թափուր աշխատատեղերի, սեզոնային և ժամանակավոր աշխատատեղերի մունիցիպալ բանկի ձևավորում.

Քաղաքապետարանի տարածքում հասարակական աշխատանքների կատարման կարգի ձևավորում.

Սոցիալական և հոգեբանական հարմարվողականության կենտրոնի ստեղծում (հոգեբանական աջակցություն գործազուրկներին և գործազուրկներին, հոգեբանական վերապատրաստում սկսնակ ձեռներեցների համար և այլն);

Աշխատաշուկայում պահանջարկ ունեցող մասնագիտություններում չափահաս բնակչության մասնագիտական վերապատրաստման քաղաքային կրթական և մեթոդական կենտրոնի կազմակերպում.

Նախնական և միջին մասնագիտական կրթության դպրոցների և ուսումնական հաստատությունների շրջանավարտների համար կարիերայի ուղղորդման քաղաքային ծառայության ստեղծում.

Քաղաքապետարանի ստեղծում հոգաբարձուների խորհուրդըաջակցել դպրոցների և արհեստագործական ուսումնարանների շրջանավարտների, այդ թվում՝ վերջիններիս ներկայացուցիչների, գործատուների, արհմիությունների, քաղաքապետարանի ղեկավարության աշխատանքի տեղավորմանը.

Աշխատաշուկայի մոնիտորինգային ուսումնասիրությունների կազմակերպում և անցկացում` աշխատուժի պահանջարկի ոլորտային և մասնագիտական-որակավորման կառուցվածքը կանխատեսելու նպատակով.

Կախված քաղաքապետարանների ֆինանսական հնարավորություններից՝ բնակչության զբաղվածության խթանմանն ուղղված ծառայությունների շրջանակը կարող է ընդլայնվել կամ նեղանալ: Ամեն դեպքում, քաղաքապետարանի մակարդակով զբաղվածության քաղաքականության առաջնահերթությունները պետք է լինեն.

Դպրոցների և արհեստագործական ուսումնարանների շրջանավարտների զբաղվածության խթանում.

Սոցիալական պաշտպանության հատուկ կարիք ունեցող անձանց նպատակային նյութական և հոգեբանական աջակցության տրամադրում.

Գործատուի հետ փոխգործակցության նոր ձևերի մշակում;

աշխատուժի մրցունակության բարձրացում (քաղաքապետարանի զբաղված բնակչության մասնագիտական վերապատրաստման և խորացված ուսուցման կազմակերպում).

Բնակչության համար զբաղվածության խթանման հաստատված ձևը աշխատանքի տոնավաճառներն են: Տոնավաճառներում այցելուները հնարավորություն ունեն լուծելու, որպես կանոն, երեք հիմնական խնդիր՝ ծանոթանալ թափուր աշխատատեղերի բանկին, խորհրդակցել աշխատանքային օրենսդրության շուրջ, անհրաժեշտության դեպքում ընտրել մասնագիտական վերապատրաստման ուսումնական հաստատություն։ Ուստի աշխատանքի տոնավաճառների մասնակիցների ցանկում ներառված են՝ քաղաքապետարանի տարածքում կամ մոտակայքում գործող առաջատար ձեռնարկություններ և կազմակերպություններ. ուսումնական կենտրոններչափահաս բնակչության մասնագիտական վերապատրաստում; իրավաբանական ծառայություններ և խորհրդատվություն; զբաղվածության ծառայության տարածքային մարմինների ներկայացուցիչներ.

Քաղաքապետարանի մակարդակով զբաղվածության իրական խթանման արդյունավետ մեխանիզմներից է հասարակական աշխատանքների կազմակերպումը։ Վճարովի հասարակական աշխատանքները հասկացվում են որպես հանրային հասանելի աշխատանքային գործունեության տեսակներ, որոնք, որպես կանոն, չեն պահանջում աշխատողների նախնական մասնագիտական պատրաստվածություն, ունեն սոցիալապես օգտակար ուղղվածություն և կազմակերպվում են աշխատանք փնտրող քաղաքացիներին ժամանակավոր աշխատանք ապահովելու համար:

Քաղաքապետարանների բնակչության զբաղվածության խթանման նոր ակտիվ ձևը աշխատանք փնտրողների ակումբներն են։ Ակումբների հիմնական խնդիրն է օգնել աշխատանք փնտրող քաղաքացիներին համապատասխան թափուր աշխատատեղի որոնումը նվազեցնելու, այս հարցում հմտություններ ձեռք բերելու, հոգեբանական բեռի նվազեցման, սթրեսի վերացման, նվազագույն իրավաբանական գիտելիքների ձեռքբերման հարցում: Քաղաքապետարանի միջոցների հաշվին գործազուրկների ձեռնարկատիրական նախաձեռնությունը խթանելու համար Զբաղվածության կենտրոնի հետ միասին կարող է կազմակերպվել քաղաքային բիզնես ինկուբատոր՝ սկսնակ ձեռներեցների կոլեկտիվ գրասենյակ։ Իր գործունեության շրջանակներում կարող են իրականացվել ծրագրեր հոգեբանական վերապատրաստումքաղաքապետարանի բնակչության ձեռնարկատիրական գործունեությանը նպաստող որակների զարգացման մասին. Քաղաքապետարանների մակարդակով կարևոր է աշխատանքի տեղավորման աջակցություն տրամադրել այն մարդկանց, ովքեր հատուկ կարիք ունեն սոցիալական պաշտպանության:

Քաղաքային կառավարում կրթության ոլորտում

Բնակչության կրթական մակարդակը քաղաքապետարանի կարևորագույն բնութագրիչներից է, որը պայմանավորում է նրա մրցունակությունն ու ներդրումային գրավչությունը։ Բնակչության կրթական մակարդակի բարձրացումը պահանջում է երկար ժամանակ և զգալի ֆինանսական ներդրումներ։ Կրթության վրա կատարվող ծախսերը համայնքների մեծ մասի տեղական բյուջեների ծախսերի ամենամեծ հոդվածն են:

Կրթության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականությունը հիմնված է պետական քաղաքականության վրա՝ հիմնված հետևյալ սկզբունքների վրա.

Կրթության հումանիստական բնույթը,

Համընդհանուր մարդկային արժեքների, մարդու կյանքի և առողջության առաջնահերթություն,

Անհատականության ազատ զարգացում;

հանրության հասանելիությունը կրթությանը,

Կրթական համակարգի հարմարվողականությունը ուսանողների զարգացման և վերապատրաստման մակարդակներին և բնութագրերին.

Կրթության աշխարհիկ բնույթը պետական և քաղաքային ուսումնական հաստատություններում.

Ազատություն և բազմակարծություն կրթության մեջ.

Ռուսաստանը վարում է կրթական ոլորտի բարեփոխման քաղաքականություն. Նախատեսվում է անցում 12-ամյա կրթության, միասնական ստանդարտացված ավարտական քննության ներդրում, որը հնարավորություն է տալիս ցանկացած բուհ ընդունվել առանց ընդունելության քննությունների՝ անհրաժեշտ միավորներ հավաքելու դեպքում։ Հասարակության մեջ այս փոփոխությունները միանշանակ են ընկալվում, սակայն շարունակում են Ռուսաստանի՝ կրթական համաշխարհային պրակտիկա մտնելու միտումը։ Ընդլայնվում են կրթության տարբեր ձևերի (ճեմարաններ, գիմնազիաներ, քոլեջներ, մասնագիտացված դասարաններ և այլն) ընտրության հնարավորությունները։ Անվճար կրթության համակարգին զուգահեռ զարգանում է վճարովի կրթությունը բոլոր մակարդակներում՝ մանկապարտեզներից մինչև բուհեր։ Այս գործընթացն ունի մի շարք բացասական կողմեր՝ անվճար կրթությունը դառնում է պակաս մատչելի, որակը նվազում է, առևտրայնացման գործընթացն աճում է, քաղաքացիների անհավասարությունն այն ստանալու հարցում։ Սակայն աճում է բնակչության հետաքրքրությունը կրթության նկատմամբ, ինչը դրսևորվում է առաջին հերթին բուհերի համար մրցակցության աճով։

Կրթության ոլորտի բարեփոխումը հանգեցնում է ուսումնական հաստատությունների նախկին միասնական համակարգի քայքայմանը, ուստի տարբերակվում է կրթության բովանդակությունը՝ իր կրթական տարբեր մակարդակներով։ Կրթության կառավարման հին ձևերը կորցնում են իրենց արդյունավետությունը, իսկ նորերը միայն ստեղծվում են։ Արդյունքում առաջանում են կառավարման բյուրոկրատիայի խնդիրներ. ղեկավարների համար հստակ պահանջների բացակայություն; կրթության կառավարման կոնկրետ բովանդակության անորոշություն. նախկինում գոյություն ունեցող կառավարման համակարգի փլուզման բացասական հետևանքները (նյութական մատակարարման համակարգի խախտում, քանակական և կանխատեսումների վերահսկման և կանխատեսման բացակայություն. որակի բնութագրերըկրթական ծառայություններ): Այս ամենը բացասաբար է անդրադառնում մունիցիպալ կրթական համակարգի վրա։

Կրթության ոլորտում տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրները սահմանող հիմնական նորմատիվ ակտերն են Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 43, «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին», «Կրթության մասին» Ռուսաստանի Դաշնության օրենքը, «Դաշնային ծրագրի հաստատման մասին» դաշնային օրենքները: կրթության զարգացման համար», «Որբ և առանց ծնողների խնամակալության մնացած երեխաների սոցիալական պաշտպանության լրացուցիչ երաշխիքների մասին» և այլ իրավական ակտեր։ Այս օրենքները մանրամասն նկարագրված են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերում, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումներում, Ռուսաստանի կրթության նախարարության հրամաններում և տարածաշրջանային օրենսդրությամբ:

Մունիցիպալիտետի մակարդակում կրթության կառավարման համակարգը փոխկապակցված տարրերի մի ամբողջություն է` կրթական ծրագրեր և տարբեր մակարդակների և ուղղությունների պետական կրթական չափորոշիչներ, դրանք իրականացնող ուսումնական հաստատությունների ցանց` անկախ դրանց կազմակերպչական և իրավական ձևերից, տեսակներից և տեսակներից, քաղաքային կրթության մարմիններ: և նրանց ենթակա հիմնարկներն ու կազմակերպությունները։

Քաղաքային ուսումնական հաստատությունների գործունեությունը կարգավորվում է կրթության օրինակելի կանոնակարգով, համապատասխան տեսակների և տեսակների հաստատությունների կողմից հաստատված Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից և դրանց հիման վրա մշակված այդ ուսումնական հաստատությունների կանոնադրությամբ: Քաղաքային ուսումնական հաստատությունների հիմնադիրները տեղական կրթական իշխանություններն են։ Քաղաքային գույքի կառավարման մարմիններն իրենց որոշման հիման վրա ուսումնական հաստատություններին հատկացնում են գույքային օբյեկտներ՝ գործառնական կառավարման և հողատարածքներ՝ անսահմանափակ անվճար օգտագործման համար։

Միևնույն ժամանակ, ուսումնական հաստատությանը հատկացված քաղաքային գույքը սեփականատիրոջ կողմից կարող է օտարվել Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ և Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտով, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ընդունված իրավական ակտերով սահմանված կարգով և պայմաններով: իրենց լիազորությունների շրջանակում։

Կրթության ոլորտում պետական քաղաքականություն իրականացնելու համար տեղական ինքնակառավարման մարմիններին տրվել է ծրագրելու, կազմակերպելու, կարգավորելու տեղական (քաղաքային) կրթական մարմինների գործունեությունը, որոշել նրանց կառուցվածքն ու լիազորությունները, նշանակել և ազատել կրթական տեղական մարմինների ղեկավարներին։

Քաղաքապետարանի տարածքում կարող են տեղակայվել տարբեր պրոֆիլների և սեփականության ձևերի մեծ թվով ուսումնական հաստատություններ: Համայնքային կրթական մարմինները համագործակցում են ոչ համայնքային ուսումնական հաստատությունների հետ՝ այդ հաստատություններում սովորող քաղաքապետարանի բնակիչների շահերն ապահովելու և պաշտպանելու նպատակով:

Կրթական համակարգի փոփոխությունները պահանջում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառավարման գործունեության բարելավում՝ ուղղված կրթական համակարգի զարգացմանը հատուկ ձևերի, մեթոդների և միջոցների օգնությամբ, որոնք հնարավորություն են տալիս կրթության արդյունավետությունը պատշաճ մակարդակի հասցնել։

Քաղաքային առողջապահության վարչություն.

Առողջապահությունը քաղաքապետարանի սոցիալական ենթակառուցվածքների կարևորագույն ստորաբաժանումներից է։ Բժշկական օգնության տրամադրման և բնակչության կյանքի համար բարենպաստ սանիտարահամաճարակային պայմանների ստեղծման սահմանադրական երաշխիքների պահպանումը ենթադրում է առողջապահական համակարգի կառուցվածքային փոփոխություններ, որոնք ներառում են.

Բոլոր մակարդակներում քաղաքական որոշումներ կայացնելու և բյուջեներ ձևավորելու նոր մոտեցումներ՝ հաշվի առնելով հանրային առողջության պահպանման առաջնահերթ խնդիրները.

Շուկայական տնտեսության պայմաններում առողջապահական հաստատությունների գործունեության նոր կարգավորող դաշտի ձևավորում.

Առողջապահական համակարգում կանխարգելիչ միջոցառումների առաջնահերթություն՝ բնակչության հիվանդացության և մահացության, համաճարակների սպառնալիքի նվազեցման համար.

Հիվանդի` ժամանակին և որակյալ բժշկական օգնություն ստանալու իրավունքի պաշտպանությունը` որպես առողջ ապրելակերպի ձևավորման նախնական պայման.

Հանրային առողջության պաշտպանության ոլորտում տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության իրավական հիմքն է Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը, «Ռուսաստանի Դաշնությունում քաղաքացիների բժշկական ապահովագրության մասին», «Դեղերի մասին», «Սանիտարահամաճարակային ջրհորի մասին» դաշնային օրենքները: -բնակչության լինելը», ինչպես նաև հանրային առողջության խնդիրների վերաբերյալ պետական կառավարման բոլոր մակարդակների այլ կարգավորող իրավական ակտեր։

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը սահմանում է առողջապահությունը որպես Ռուսաստանի Դաշնության և նրա սուբյեկտների համատեղ իրավասության սուբյեկտ: Ըստ այդմ, առողջապահության կառավարման համակարգը հիերարխիկ է։ Բնակչության զանգվածային բժշկական օգնության հիմնական ծավալը տրամադրվում է մունիցիպալ մակարդակով։ Քաղաքային առողջապահական համակարգը ներառում է համայնքային սեփականություն հանդիսացող բժշկական և կանխարգելիչ և առողջապահական համակարգի այլ հաստատություններ, գերատեսչական հիմնարկներ (և փոխանցված և չհանձնված քաղաքապետարանի սեփականությանը), քաղաքապետարանի տարածքում գտնվող դեղագործական հաստատությունները, ինչպես նաև քաղաքային առողջապահական մարմինների բնակչությունը: .

Մունիցիպալ առողջապահության հիմնական նպատակն է բավարարել բնակչության կարիքները տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությանը վերաբերող առողջապահական ծառայություններում՝ պետական նվազագույն սոցիալական ստանդարտներից ոչ ցածր մակարդակով: Կոնկրետ պայմաններում կարող են ձևավորվել տեղական նպատակներ, օրինակ՝ բավարարել բնակչության կարիքները առողջապահական ծառայություններում՝ ընդհանուր մատչելիության սկզբունքներով, պահպանելով բժշկական ծառայությունների (բուժական և պրոֆիլակտիկ, առողջապահական, բժշկական) տրամադրման երաշխիքներ։ -ախտորոշիչ և այլն), դրանց որակի ապահովումը և այլն։

Դաշնային օրենսդրությունը առողջապահության ոլորտում տեղական նշանակության հարցերի լուծումը վստահում է մունիցիպալ շրջաններին և քաղաքային թաղամասերին: Այդ հարցերը ներառում են շտապ բժշկական օգնության կազմակերպումը (բացառությամբ սանիտարական և ավիացիոն), առաջնային բուժօգնությունը ամբուլատորիաներում և հիվանդանոցներում, հղիության, ծննդաբերության և հետծննդյան շրջանում կանանց բժշկական օգնությունը: Բժշկական օգնության այլ, ավելի բարդ տեսակներ կարող են տրամադրվել քաղաքային առողջապահական համակարգի միջոցով՝ պետական լիազորությունների տեսքով, որոնք փոխանցվում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին՝ համապատասխան ֆինանսական միջոցների հետ միաժամանակ:

Քաղաքացիների առողջության պաշտպանության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքները սահմանում են պետական \u200b\u200bլիազորությունները առողջության պաշտպանության ոլորտում, որոնք փոխանցվում են տեղական ինքնակառավարման մարմիններին: Դրանք ներառում են.

Առողջապահության պաշտպանության ոլորտում օրենսդրության պահպանման նկատմամբ վերահսկողություն. մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների պաշտպանությունը առողջապահության ոլորտում.

Քաղաքային առողջապահության համակարգի կառավարման մարմինների ձևավորում.

Պետական և մունիցիպալ առողջապահական համակարգերի ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների գործունեության համակարգումն ու վերահսկումն իրենց լիազորությունների սահմաններում, հսկողություն տրամադրվող բժշկական և սոցիալական աջակցության որակի նկատմամբ. մասնավոր համակարգԱռողջապահություն;

Քաղաքացիների պարտադիր բժշկական ապահովագրության միջոցառումների իրականացում.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի հանրային առողջապահության կառավարման մարմնի անունից իրավասության տարածքում բժշկական և դեղագործական գործունեության լիցենզավորում.

Բնակչության պարբերաբար իրազեկում սոցիալապես նշանակալի հիվանդությունների տարածվածության մասին.

Հաշմանդամների և հոգեկան խանգարումներով տառապող անձանց վերականգնման հաստատությունների ստեղծում և պահպանում. նրանց կրթության կազմակերպում, մասնագիտական վերապատրաստում և աշխատանքի տեղավորում, անբուժելի հիվանդների համար մասնագիտացված հաստատությունների ստեղծում.

Բնակչության սանիտարահիգիենիկ կրթություն.

Քաղաքային մակարդակում առողջապահական գործունեության սուբյեկտները հիմնականում քաղաքային հաստատություններն են, որոնց անվանակարգը հաստատում է առողջապահության ոլորտում դաշնային գործադիր մարմինը:

Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն իրականացնում են բուժհիմնարկների համար դեղերի մեծածախ գնումներ, վերահսկում են քաղաքապետարանի տարածքում գործող բոլոր դեղագործական հիմնարկների գործունեությունը, անկախ սեփականության ձևից, քանի որ բնակչության դեղորայքային ապահովումը սոցիալական կարևորագույն խնդիրներից է։ առաջադրանքներ. Դաշնային օրենսդրությունը բնակչության մի շարք կատեգորիաների համար սահմանել է արտոնությունների ընդարձակ համակարգ դեղերի համար վճարելիս, դեղատոմսով որոշ դեղերի անվճար տրամադրում, ինչպես նաև բժշկական հիվանդանոցներում բուժման դեղեր, որոնք պահանջում են մեծ բյուջետային ծախսեր: Այնուամենայնիվ, պետությունը հեռու է քաղաքային իշխանություններին դեղերի արտոնյալ և անվճար բաշխման հետ կապված ծախսերը ամբողջությամբ փոխհատուցելուց:

Մունիցիպալ հաստատությունների համար տեղական վարչակազմը կարող է բնակչությանը թմրամիջոցների ծառայությունների մատուցման քաղաքային պատվեր տալ և սահմանել դեղերի մեծածախ գների հավելավճարների առավելագույն չափը: Բյուջեի դեֆիցիտի համատեքստում տեղական ինքնակառավարման մարմինները ստիպված են կոշտ մոտեցում ցուցաբերել դեղերի համար արտոնություններ սահմանելու և քաղաքապետարանի պատվերի չափը սահմանափակելու հարցում:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կարևոր խնդիրներից է բնակչության սանիտարական բարեկեցության ապահովումը։ Համագործակցելով սանիտարահամաճարակային վերահսկողության պետական մարմինների հետ՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինները մշակում և իրականացնում են տեղական ծրագրեր՝ ապահովելու բնակչության սանիտարական բարեկեցությունը:

Բնակչության սանիտարահիգիենիկ բարեկեցության ապահովման անհրաժեշտ պայմանը քաղաքացիների հիգիենիկ կրթությունն ու կրթությունն է։ Քաղաքացիների հիգիենիկ կրթությունն ու կրթությունն իրականացվում է ուսումնական հաստատություններում՝ ուսուցման և կրթական ծրագրերում ներառելով «հիգիենիկ գիտելիքների բաժիններ։ Ղեկավարների, ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների մասնագետների վերապատրաստման և ատեստավորման գործընթացում, որոնց գործունեության բնույթը կապված է արտադրության հետ։ , սննդամթերքի և խմելու ջրի պահեստավորում, տեղափոխում և իրացում, բնակչության կոմունալ և սպառողական սպասարկում և այլն, իրականացվում է հիգիենիկ պատրաստում։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները պարտավոր են պարբերաբար, այդ թվում՝ զանգվածային լրատվության միջոցների միջոցով բնակչությանը տեղեկացնել սոցիալապես նշանակալի հիվանդությունների և այլոց համար վտանգ ներկայացնող հիվանդությունների տարածվածության մասին։ Քաղաքացիների առողջության պաշտպանության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքները սահմանում են, որ քաղաքացիներն իրավունք ունեն կանոնավոր կերպով ստանալ հուսալի և ժամանակին տեղեկատվություն առողջության պահպանմանը նպաստող կամ դրա վրա վնասակար ազդեցություն ունեցող գործոնների մասին: Հիմնական ուշադրությունը կենտրոնացված է բնակավայրի սանիտարահամաճարակային բարեկեցության, ռացիոնալ սնուցման, արտադրանքի, աշխատանքների, ծառայությունների, սանիտարահիգիենիկ չափանիշներին և կանոններին դրանց համապատասխանությանը վերաբերող տեղեկատվությանը: Այս տեղեկատվությունը պետք է տրամադրվի տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ԶԼՄ-ների միջոցով, ինչպես նաև անմիջապես քաղաքացիներին՝ նրանց խնդրանքով, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված կարգով: Քաղաքային առողջապահության ամենադժվար խնդիրներից մեկը դրա ֆինանսավորումն է, որը բազմալիք է։

Բյուջետային միջոցների հաշվին ֆինանսավորվում են կանխարգելիչ միջոցառումներ, ապահովվում է տարածքում սանիտարահամաճարակային բարեկեցություն, երեխաների առողջապահություն, առանձին հիվանդությունների (տուբերկուլյոզ, հոգեկան հիվանդություններ) բուժում և այլն։

Պարտադիր բժշկական ապահովագրության համակարգը բաղկացած է պետական ոչ բյուջետային պարտադիր բժշկական ապահովագրության հիմնադրամի (ՊԲՀ) հաշվին քաղաքացիներին որոշակի բժշկական ծառայությունների անվճար տրամադրումից: Այս հավաքածուն որոշվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական \u200b\u200bմարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից հաստատված ցուցակներում (Պարտադիր բժշկական ապահովագրության տարածաշրջանային և քաղաքային ծրագրեր): MHIF-ի միջոցների աղբյուրը գործատուների կողմից իրենց աշխատողների համար վճարվող ապահովագրավճարներն են՝ որպես միասնական սոցիալական հարկի մաս: Ներդրումների դրույքաչափերը սահմանվում են դաշնային օրենքով: Մինչև վերջերս չաշխատող բնակչության ապահովագրավճարները վճարվում էին տեղական բյուջեներից, իսկ քաղաքապետարանները ՄՀՀՀ-ի խոշոր պարտապաններ էին: Այնուհետեւ այդ գործառույթները փոխանցվել են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական մարմիններին։ Ապահովագրական կազմակերպությունները, որոնք միջոցներ են ստանում MHIF-ից, պայմանագրեր են կնքում բժշկական հաստատությունների հետ և վճարում նրանց կողմից մատուցվող բժշկական ծառայությունների համար՝ ըստ փաստացի բուժվող հիվանդների թվի և մատուցվող ծառայությունների բնույթին: Այսպիսով, պարտադիր բժշկական ապահովագրության քաղաքականություն ունեցող հիվանդը, սկզբունքորեն, հնարավորություն ունի ընտրություն կատարել բժշկական հաստատությունների միջև, ինչը թույլ է տալիս մրցակցային միջավայր ստեղծել բժշկական օգնության ոլորտում և բարելավել դրա որակը։ Փաստորեն, բժշկական պարտադիր ապահովագրության համակարգն անկայուն է և լուրջ բարեփոխումների կարիք ունի։

Կամավոր բժշկական ապահովագրության պայմանագիր ապահովագրական կազմակերպության հետ կարող է կնքել քաղաքացին, ով ցանկանում է անվճար ստանալ որոշակի լրացուցիչ բժշկական ծառայություններ, որոնք ներառված չեն մարզային և քաղաքային պարտադիր բժշկական ապահովագրության ծրագրերում: Մնացած բժշկական ծառայությունները մատուցվում են վճարովի հիմունքներով, իսկ տեղական իշխանությունները հաստատում են քաղաքային բժշկական և կանխարգելիչ հաստատությունների կողմից մատուցվող ծառայությունների գներն ու սակագները: Դրանք ստեղծվում են՝ հաշվի առնելով քաղաքային առողջապահական կազմակերպությունների առանձնահատկությունները, նրանց կողմից մատուցվող ծառայությունների տեսակը, դրանց նկատմամբ բնակչության կարիքների կառուցվածքը, տեղական բնութագրերը և այլ գործոններ: Արժեթղթերից, բանկային և այլ վարկերից, անհատույց և բարեգործական ներդրումներից և նվիրատվություններից, Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ չարգելված այլ աղբյուրներից եկամուտները կարող են համարվել համայնքային առողջապահության ֆինանսավորման լրացուցիչ աղբյուրներ: Քաղաքային առողջապահության համար առաջադրված խնդիրների լուծման հնարավորությունը, ընդունված ծրագրերի իրականացումը կախված են մունիցիպալ առողջապահության կառավարման համակարգից, առողջապահության ոլորտում տեղի ունեցող գործընթացների վրա դրա ազդեցության արդյունավետությունից։ Բյուջետային միջոցների սուր սղության պայմաններում առողջապահության ոլորտում բնակչության երաշխավորված իրավունքների ապահովումը պահանջում է դրա համար նախատեսված ռեսուրսների օպտիմալ օգտագործում, որն իր հերթին ներառում է առողջապահության զարգացման առաջնահերթությունների ընտրություն, որոշում և. բժշկական օգնության ամենաարդյունավետ ձևերի ֆինանսավորումը. Մասնավորապես, ավելի մեծ ուշադրություն պետք է դարձնել քաղաքացիների առողջության պահպանման կանխարգելիչ ուղղությանը` ֆինանսական միջոցների համապատասխան վերաբաշխմամբ ստացիոնարից դեպի ամբուլատոր հատված:

Նմանատիպ փաստաթղթեր

Քաղաքապետարանի դերը սոցիալական ոլորտի կառավարման գործում. ՏԻՄ-երի կառուցվածքի և գործունեության կազմակերպման հիմնախնդիրները. Սոցիալական ոլորտի կառավարման համակարգի կատարելագործում. Բնակչության սոցիալական աջակցության ծրագրի նախագիծ և իրականացում.

թեզ, ավելացվել է 16.07.2012թ

Սոցիալական ոլորտի առանձնահատկությունները՝ որպես կարգավորման օբյեկտ. Ծրագիր-նպատակային մոտեցման կիրառման առանձնահատկությունները. Եյսկ շրջանի քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման նպատակային ծրագրերի իրականացման բովանդակության, առանձնահատկությունների և խնդիրների վերլուծություն:

թեզ, ավելացվել է 18.07.2014թ

Քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման ձևերն ու մեթոդները. Սոցիալական ոլորտի ոլորտների (կրթություն, առողջապահություն, բնակարանաշինություն, սոցիալական աջակցություն բնակչության որոշակի խմբերի) մունիցիպալ կառավարում Չուվաշի Հանրապետության օրինակով:

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 08.02.2012թ

Բնակչության առանձին խմբերի սոցիալական պաշտպանության առանձնահատկությունների բացահայտում. Բնակչության սոցիալական պաշտպանության հիմնախնդիրները և տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը սոցիալական պաշտպանության հարցերում. Սոցիալական աջակցության կարիք ունեցող անձանց հետ աշխատանքի կազմակերպում.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 08/12/2013 թ

Քաղաքային սոցիալական քաղաքականություն. Պետական կառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների փոխգործակցությունը սոցիալական ոլորտում. Քաղաքային կառավարում Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկի շրջանի բնակչության սոցիալական աջակցության ոլորտում:

թեզ, ավելացվել է 25.02.2008թ

Ծրագրային նպատակային պլանավորման հայեցակարգի և ընթացակարգի ուսումնասիրություն. Խաբարովսկի մունիցիպալ շրջանի բնակչության սոցիալական պաշտպանության բաժնի բնութագրերը. «Ավագ սերունդ» ծրագրի իրականացման բաժնի գործունեության վերլուծություն, հիմնական խնդիրների վերհանում.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 02.06.2012թ

Գյուղական տարածքը որպես քաղաքային կառավարման օբյեկտ. Գյուղական տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեությունը սոցիալական ոլորտում. Գյուղական բնակավայրերում տնտեսության մունիցիպալ կարգավորում. Ագրոարդյունաբերական համալիրի պետական կարգավորումը.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 07/03/2011 թ

Ռուսաստանի Դաշնության բնակչության սոցիալական պաշտպանության ուսումնասիրության տեսական և մեթոդական հիմքերը. ուղղություններ և գործառույթներ. Բնակչության սոցիալական պաշտպանության իրավական և ֆինանսական հիմքերի վերլուծություն. Կեմերովո քաղաքի Զավոդսկոյ շրջանում բնակչության սոցիալական պաշտպանության վարչության գործունեությունը:

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 05.03.2010թ

Սոցիալական աշխատանքի առանձնահատկությունները, դրա կառուցվածքը. Քաղաքապետարանի հիմնական խնդիրները սոցիալական ոլորտի կառավարման գործում. Սեփականության բոլոր ձևերի ձեռնարկություններ, որոնց գործունեությունը բացառապես կապված է բնակչության առաջնահերթ սոցիալական կարիքների բավարարման հետ։

թեստ, ավելացվել է 06/19/2011

Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման իրավական կարգավորումը. Տեղական նշանակության իրավական ակտեր. Քաղաքապետարանի կանոնադրության ընդունման և գրանցման մշակման գործընթացը. Քաղաքապետարանի կանոնադրության դերը տեղական ինքնակառավարման իրավական կարգավորման գործում.

Սուլթանովա Այսիլու Ալֆարիտովնա, ուսանող
Բաշկիրի պետական ագրարային համալսարան

ՍՈՑԻԱ-ՄՇԱԿՈՒԹԱՅԻՆ ՈԼՈՐՏԻ ԽՆԴԻՐՆԵՐԸ
ՔԱՂԱՔԱՊԵՏԱԿԱՆ ՄՇԱԿՈՒՅԹ
ՍՈՑԻԱԼԱԿԱՆ ԾՐԱԳՐԵՐ
ՍՈՑԻԱԼԱԿԱՆ ՈԼՈՐՏ
ՄՇԱԿՈՒՅԹԻ ՈԼՈՐՏ

Այս հոդվածում քննարկվում են քաղաքապետարանի սոցիալ-մշակութային ոլորտի հիմնախնդիրները և դրանց բարելավման հիմնական ուղղությունները:

Սոցիալական հարմարվողականության հայեցակարգի վերլուծության միջառարկայական մոտեցում

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը այն հռչակում է սոցիալական ուղղվածություն ունեցող պետություն, որը կոչված է ապահովելու յուրաքանչյուր մարդու արժանապատիվ կյանք և ազատ զարգացում: Այն երաշխավորում է քաղաքացիների հիմնական սոցիալական իրավունքները՝ աշխատանքի և հանգստի իրավունք, ֆիքսված աշխատանքային օր, մայրության և մանկության պաշտպանություն և այլն։ Պետությունը կոչված է պաշտպանելու իր քաղաքացիների՝ անվճար կրթության և առողջապահության իրավունքները, նպաստել սոցիալական ծառայությունների զարգացմանը.

Պետական կառավարման այս բոլոր խնդիրների բազմազանությունն արտացոլված է սոցիալ-մշակութային ոլորտում, որը հասկացվում է որպես սոցիալական և հոգևոր կյանքին մասնակցող մարդկանց բազմակողմանի հարաբերությունների համակարգ, հասարակական լայն շրջանակ (ազգային, միջազգային, կրոնական, ստեղծագործական, և այլն) հարաբերություններ, որոնցում բավարարվում են մարդկանց շահերը և լուծվում նրանց խնդիրները կրթության, գիտության, մշակույթի և արվեստի, առողջապահության, սոցիալական ապահովության, ժամանցի, ստեղծագործական գործունեության և այլնի բնագավառներում:

Սոցիալական ծրագրերը քաղաքապետարանների գործունեության հիմնական ուղղություններից են։ Շատ մարդիկ օգնության կարիք ունեն, և Մոսկվայի մարզի պատգամավորների խնդիրն է միջոցները բաշխել այնպես, որ հնարավորինս շատ մարդկանց օգնեն՝ աղքատներին և մեծ ընտանիքներ, թոշակառուներ, երեխաներ.

Սոցիալական ոլորտի կառավարման ոլորտում կարգավորող դաշտի ամենակարևոր բացասական բնութագրերն են.

ծանրաբեռնվածություն, նորմատիվ ակտերի ամբողջության բարձր չափում, որը հաճախ պոպուլիստական բովանդակության տպավորություն է թողնում.
օրենսդրության կառուցման կատեգորիկ-ոլորտային սկզբունքը, որը պետության միասնական սոցիալական քաղաքականությունը բաժանում է գերատեսչությունների և կատեգորիաների, որտեղ պայմաններ են ստեղծվում ռեսուրսների համար մրցակցության համար.
ոչ համակարգված, չհամակարգված անհատական իրավական ակտեր կամ դրանց բաղադրիչներ միմյանց միջև, շփոթություն, դրույթների կրկնօրինակում և այլն.
օրենսդրական դաշտի ակնհայտ անհավասարություն՝ ինչպես աջակցության տեսակների, այնպես էլ կարգավորվող արտոնյալ կատեգորիաների քանակի առումով։

Այն պայմաններում, երբ քաղաքապետարանը գրեթե ամբողջությամբ ապահովում է իր տարածքում սոցիալական ոլորտի գործունեությունը, առկա միջոցների արդյունավետ օգտագործման և ֆինանսավորման լրացուցիչ աղբյուրների որոնման համար քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման ամենաօպտիմալ կազմակերպման խնդիրն է։ սուր է.

Քաղաքապետարանի սոցիալական կյանքի կառավարման բարելավման հիմնական ուղղությունները պետք է լինեն.

սոցիալական ծրագրերի մշակման և հաստատման վավերականության բարձրացում.
բյուջետային սահմանափակ միջոցների պայմաններում դրանց իրականացման արդյունավետության բարձրացումը։

Դիտարկենք քաղաքապետարանում մշակույթի ոլորտի կառավարման հիմնական խնդիրները։

Մունիցիպալ մշակույթը երկրի մշակութային ոլորտի անբաժանելի մասն է, որն այսօր գերակշռում է իր մասշտաբով։ Բնակչության հասանելիությունն այս ոլորտի ծառայություններին բնութագրում է ինչպես որակը, այնպես էլ կենսամակարդակը։ Ուստի մշակութային օբյեկտների պահպանումն ու զարգացումը պետական ամենակարեւոր խնդիրն է։ Չափորոշիչների ձևավորման խելամիտ մոտեցման բացակայությունը, որոնք պետք է հաշվի առնվեն մշակութային օբյեկտների ֆինանսավորման ծավալը և ուղղությունը որոշելիս, հանգեցնում է զգալի ծախսերի: Այս ծախսերը կապված են ինչպես մշակութային օբյեկտների մի մասի կորստի, այնպես էլ (կամ) մշակույթի համար հատկացված միջոցների անարդյունավետ օգտագործման հետ։ Այս առումով մշակել չափանիշների համակարգ, որը պետք է որոշի արդյունաբերության ֆինանսավորման չափը քաղաքային բյուջեի մակարդակով:

Մշակույթի ոլորտում սեփականաշնորհման և մունիցիպալիզացիայի խնդիրները, սոցիալ-մշակութային ոլորտի ոլորտներում միջբյուջետային հարաբերությունների պետական կարգավորման մեթոդների կիրառման խնդիրները մնում են քիչ ուսումնասիրված։ Տարբեր մակարդակների բյուջեներում մշակութային ծառայությունների ֆինանսական ծախսերի չափորոշիչների մշակման, քաղաքապետարանների մակարդակով նորմատիվային ֆինանսավորման մեթոդների կիրառման հարցերը թույլ են զարգացած: կիրառման արդյունավետությունը պետականորեն զարգացած նվազագույն չափորոշիչներմշակույթի առանձին ենթաճյուղերի համար՝ որպես ամբողջության արդյունաբերության բյուջետային ֆինանսավորման միասնական կարգավորող համակարգի բացակայության դեպքում։

Ամենադժվար խնդիրները ներառում են քաղաքապետարանի մշակութային ոլորտի ֆինանսավորման մեխանիզմների անկատարությունը՝ մշակութային օբյեկտների ֆինանսավորման չափորոշիչների որոշման, մշակույթի կառավարման գործող համակարգի արդյունավետության գնահատման առումով։

Ի՞նչ կարող են անել այսօր սոցիալական և մշակութային ոլորտի կառույցները հնարավորինս շատ այցելուներ ներգրավելու համար։

Նախ անհրաժեշտ է բնակչության ազատ ժամանակի անցկացման ուղղության և կառուցվածքի համակողմանի ուսումնասիրություն։
Երկրորդ, պետք է նպատակաուղղված աջակցություն ցուցաբերվի մշակութային նորարարություններին, որոնք արդեն գոյություն ունեն Ռուսաստանի որոշ շրջաններում. սա բնակչության տարբեր տարիքային խմբերի և հատկապես երիտասարդների համար ժամանցի կազմակերպման նորարարական գաղափարների և տեխնոլոգիաների նույնականացում, խթանում և կրկնօրինակում է:
Երրորդ, կրթության, մշակույթի և սպորտի տարբեր հաստատությունների գործունեության նոր ձևերի և գործունեության մշակում և ներդրում գործնականում: Սոցիալական և մշակութային հաստատությունները պետք է գրավեն դեռահասներին և երիտասարդներին ոչ պակաս, քան փողոցային ընկերությունը։
Չորրորդ՝ իրազեկում, ինչպես նաև վերապատրաստում բնակչությանը սթրեսային իրավիճակի կարգավորման և ճգնաժամային իրավիճակի հաղթահարման ժամանակակից մեթոդներով։
Հինգերորդ՝ ժամանցի պրոֆեսիոնալ ուսուցիչների վերապատրաստում, ովքեր ի վիճակի են դառնալ սոցիալական տեխնոլոգ երիտասարդ սերնդի ուղղիչ և դաստիարակչական գործունեության մեջ:

Ներկայումս Ռուսաստանի որոշ շրջաններում զգալի փորձ է կուտակվել նորարարական մեթոդների մեջ, որոնք կարող են հաջողությամբ կիրառվել ցանկացած այլ տարածաշրջանում, սակայն դրա իրականացումը պահանջում է տարածաշրջանի մշակութային կյանքի օպտիմալացում, որը պետք է հիմնված լինի շարունակականության, պահպանման և ստեղծման վրա։ նախորդ սերունդների փորձից։

Սոցիալ-մշակութային ոլորտում մի շարք ծառայությունների մատուցումը դարձել է եկամտաբեր բիզնես, որը կշարունակի ակտիվորեն զարգանալ մասնավոր կապիտալի հաշվին։ Դրանք առաջին հերթին առևտրային և հասարակական սննդի ձեռնարկություններ են, զվարճանքի հաստատություններ, առողջապահական համալիրներ, որոշակի տեսակներբժշկական օգնություն, դեղատներ և այլն:

Մատենագիտություն

Սոցիալական աշխատանքի և սոցիալական քաղաքականության հարաբերությունները / Պեր. անգլերենից; խմբ. Թ.Շանինա. - Մ, 1997 թ.
Գրիգորևա Ի.Ա. Սոցիալական քաղաքականությունը և սոցիալական բարեփոխումները Ռուսաստանում - Սանկտ Պետերբուրգ, 1998 թ.
Կադոմցևա Ս.Վ. Սոցիալական պաշտպանության համակարգի տնտեսական հիմքերը. - Մ., 1997:
Մոտորենկո Է.Դ. Մշակույթի ոլորտում կրթության ինֆորմատիզացիա. մշակութային աշխատողների առաջադեմ վերապատրաստման խնդիրներ և հեռանկարներ. Մ., 2006:
Կուտլիյարով Ա.Ն., Կուտլիյարով Դ. 2016. Թիվ 1 (37). էջ 119-126։
Զիյազետդինովա Ա.Բ., Կուտլիյարովա Ռ.Ֆ.Օ ժամանակակից տեխնոլոգիահանրային վերահսկողություն Ռուսաստանում // Տնտեսագիտություն և հասարակություն. 2015. Թիվ 2-2 (15). էջ 544-546։
Կուտլիյարովա Ռ.Ֆ. Ռուսաստանում գյուղատնտեսական կոոպերատիվների սեփականության իրավական ռեժիմը // Ատենախոսության ամփոփագիր իրավաբանական գիտությունների թեկնածուի աստիճանի համար / Կազանի պետական համալսարան. ՄԵՋ ԵՎ. Ուլյանով-Լենին. Կազան, 2008 թ.
Մինչև 2015 թվականը Ռուսաստանի Դաշնությունում մշակույթի և զանգվածային հաղորդակցության ոլորտի զարգացման պետական քաղաքականության հիմնական ուղղությունները և դրանց իրականացման գործողությունների ծրագիրը [06/01/2006] No MF-P44-2462.
Kutliyarova R. F. Գյուղատնտեսական կոոպերատիվի գույքային պատասխանատվությունը իր պարտավորությունների համար // Օրենք. տեսություն և պրակտիկա. 2008 թ. թիվ 6. էջ 18:
Բարբակովա Կ. Գ., Վասիլևա Ե. Ն. Մշակույթի ոլորտի մենեջերներ. 2007. Թիվ 4. էջ 65-69։

ԿՐԹՈՒԹՅԱՆ ԴԱՇՆԱԿԱՆ ԳՈՐԾԱԿԱԼՈՒԹՅՈՒՆ

ՄԻՋՆԱԿԱՐԳ ՄԻՋՆԱԿԱՐԳ ՈՒՍՈՒՄՆԱԿԱՆ ՈՒՍՈՒԹՅԱՆ ՊԵՏԱԿԱՆ ՈՒՍՈՒՄՆԱԿԱՆ ՀԱՍՏԱՏՈՒԹՅՈՒՆ

«ԱԶՈՎԻ ՊԵՏԱԿԱՆ ՀՈՒՄԱՆԻՏԱՐ ՏԵԽՆԻԿԱԿԱՆ ՔՈԼԵՋ».

Մունիցիպալ կառավարում սոցիալական ոլորտում

Ներածություն	3
	6
	6
	7
1.3 Քաղաքային սոցիալական քաղաքականության իրականացման մեխանիզմներ	9
1.4 Պետական կառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների փոխգործակցությունը սոցիալական ոլորտում	13
2 Սոցիալական ոլորտի հիմնական ճյուղերի մունիցիպալ կառավարում	18
	18
	22
	23
2.2.1 Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկի շրջանի աշխատաշուկայի վերլուծություն	28
2.3 Մունիցիպալ կառավարում կրթության ոլորտում	34
	38
	42
2.4.1 Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկի թաղամասում ազգային առողջապահական նախագծի իրականացման վերլուծություն	51
Եզրակացություն	58
	61

Ներածություն

Դժվար է գերագնահատել սոցիալական ոլորտի կարևորությունը, որտեղ էլ որ իրականացվում է քաղաքականություն՝ պետական քաղաքականության մի մաս, որն իր գործողություններով մեղմացնում է անհատական և սոցիալական անհավասարության, հասարակության սոցիալ-տնտեսական ցնցումների բացասական հետևանքները։ Սոցիալ-տնտեսական հարաբերությունների պետական կարգավորումը, հանդիսանալով հասարակության տնտեսական զարգացման նախադրյալներից մեկը և կառավարման հատուկ ձև, հանդես է գալիս որպես պետության տնտեսական քաղաքականության կարևորագույն բաղադրիչ:

Ժամանակակից աշխարհի բարդ, կոնֆլիկտային խնդիրները չեն կարող լուծվել բացառապես տեխնոլոգիական նորարարությունների և տնտեսական միջոցների օգնությամբ։

Պետությանը վերապահված սոցիալական գործառույթների իրականացումն իրականացվում է օրենսդիր և գործադիր իշխանությունների համակարգի միջոցով՝ Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների, քաղաքապետարանների մակարդակով:

Սոցիալական երևույթների և գործընթացների ուսումնասիրությունն իրականացվում է ամբողջ աշխարհում։ Միայն հետազոտությունների և կառավարման համակարգի ստեղծման միջոցով է հնարավոր ապահովել հասարակության սոցիալական կարիքների բավարարումը։ Դա սոցիալական ոլորտի և սոցիալական գործընթացների կառավարման հստակ ռազմավարություն է, որն ապահովում է հասարակության զարգացման տնտեսական և սոցիալական խնդիրների լուծումը։

Թեմայի արդիականությունը կայանում է նրանում, որ սոցիալական կառավարման դերի թերագնահատումը հատկապես վտանգավոր է անցումային տնտեսության մեջ, քանի որ դա հզոր գործիք է ճգնաժամերը վերակենդանացնելու, հակամարտությունները լուծելու համար, որոնք առաջանում են վերափոխումների արդյունքում։ տնտեսությունը։

Կառավարման բոլոր մակարդակներում սոցիալական գործընթացների և սոցիալական ոլորտի կառավարումը բարդ համակարգ է։ Սոցիալական քաղաքականության ինտեգրված համակարգը պետության, հասարակության գործունեությունն է` համակարգելու տարբեր սոցիալական խմբերի և սոցիալ-տարածքային համայնքների շահերը արտադրության, բաշխման և սպառման ոլորտում:

Մեր երկրի հիմնարար օրենքը՝ Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը, իր հոդվածներում ամբողջությամբ արտացոլում էր Մարդու իրավունքների համընդհանուր հռչակագրի դրույթները: Ռուսաստանի Դաշնությունը, Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության համաձայն, սոցիալական պետություն է: Երկրում իրականացվող բարեփոխումների նպատակն է կառուցել սոցիալական ուղղվածություն ունեցող շուկայական տնտեսություն։ Անցումային շրջանի սոցիալական քաղաքականությունը բնութագրվում է նրանով, որ այն ձևավորվում է պետության և հասարակության ամբողջական թարմացման գործընթացների պատմական համադրման պայմաններում։ Պասիվությունը, անկազմակերպվածությունը, սոցիալական կառուցվածքի բացակայությունը բարենպաստ հող են հանդիսանում իշխանությունների անվերահսկելի և անպատասխանատու գործողությունների նկատմամբ սոցիալական քաղաքականության խեղաթյուրման համար։ Ռուսաստանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման ներկա փուլում պետության սոցիալական քաղաքականության հիմնական նպատակներն են.

Յուրաքանչյուր աշխատունակ քաղաքացու համար պայմանների ստեղծում, որը թույլ կտա նրան պահպանել իր բարեկեցությունը աշխատանքի և ձեռնարկատիրության միջոցով.

Պետության կողմից նպատակային սոցիալական աջակցության ուժեղացում, առաջին հերթին բնակչության վատ պաշտպանված խմբերի համար.

Աշխատավարձերի և կենսաթոշակների, զբաղվածության քաղաքականության ոլորտում համալիր միջոցառումների և հատուկ ծրագրերի իրականացում.

սոցիալական ոլորտի բարեփոխում` հիմնված վճարովի և անվճար առողջապահության, կրթության և մշակույթի ծառայությունների սկզբունքների ողջամիտ համադրության վրա.

Բնակարանային նոր քաղաքականության ձևավորում, դաշնային բնակարանային շուկա, խթանելով բոլոր տեսակի ծախսարդյունավետ բնակարանային շինարարությունը, փոխելով բնակչության կողմից բնակարանների և կոմունալ ծառայությունների վճարման կարգը:

Այս աշխատանքի նպատակն է դիտարկել մունիցիպալ կառավարման էությունը սոցիալական ոլորտում:

Այս նպատակին հասնելու համար նախատեսվում է լուծել հետևյալ խնդիրները.

- դիտարկել սոցիալական քաղաքականությունը ժամանակակից Ռուսաստանում.

- որոշել քաղաքապետարանի դերը սոցիալական քաղաքականության իրականացման գործում.

- որոշել քաղաքային սոցիալական քաղաքականության հիմնական ուղղությունները.

– դիտարկել մունիցիպալ կառավարման առանձնահատկությունները կրթության, առողջապահության, աշխատանքի և աշխատանքային հարաբերությունների կարգավորման, մշակույթի և ժամանցի բնագավառում.

1 Քաղաքային սոցիալական քաղաքականություն

1.1 Սոցիալական քաղաքականությունը ժամանակակից Ռուսաստանում

Սահմանադրությունը երաշխավորում է բոլորի սոցիալական ապահովությունը ծերության, հիվանդության, հաշմանդամության, կերակրողին կորցնելու, երեխաների դաստիարակության և օրենքով սահմանված այլ դեպքերում (հոդվածներ 38-39):

Սահմանադրությունը հռչակում է յուրաքանչյուրի իրավունքը.

- աշխատել այնպիսի պայմաններում, որոնք համապատասխանում են անվտանգության և հիգիենայի պահանջներին (հոդված 37).

- բնակարանների համար (հոդված 40);

- պետական և քաղաքային առողջապահական հիմնարկներում բժշկական օգնության համար բյուջետային միջոցների, ապահովագրավճարների և այլ` աղբյուրների հաշվին (հոդված 41).

- պետական և քաղաքային ուսումնական հաստատություններում և ձեռնարկություններում անվճար նախադպրոցական, հիմնական ընդհանուր և միջին մասնագիտական կրթության համար (հոդված 43).

- մշակութային և ժամանցի հաստատությունների և մշակութային արժեքների օգտագործման համար (հոդված 44):

1.2 Քաղաքապետարանի դերը սոցիալական քաղաքականության իրականացման գործում

1.3 Սոցիալական քաղաքականության իրականացման մեխանիզմներ

Պետության սոցիալական քաղաքականության իրականացման կարևորագույն մեխանիզմը պետական նվազագույն սոցիալական ստանդարտների համակարգն է։ Սոցիալական ստանդարտը բնակչության սոցիալական կարիքների բավարարման նվազագույն պահանջվող մակարդակն է: Նվազագույն սոցիալական ստանդարտների որոշ օրինակներ.

- աշխատավարձի նվազագույն մակարդակ;

- սոցիալական կենսաթոշակների և այլ սոցիալական նպաստների նվազագույն մակարդակը.

- պարտադիր չափորոշիչներ և ծրագրեր, որոնց շրջանակներում կրթությունն անվճար է.

- բյուջետային միջոցների հաշվին մատուցվող բժշկական և կանխարգելիչ ծառայությունների ցանկը.

Նվազագույն սոցիալական չափանիշները նախատեսված են անձի համար սոցիալական նպաստների այն շեմային արժեքները սահմանելու համար, որոնցից ցածր անհնար է ընկնել (ժամանակակից ներկայացուցիչների տեսակետից կյանքի մակարդակի և որակի մասին): Սոցիալական նպաստների այս «ստանդարտ» մակարդակը, որը երաշխավորվում է յուրաքանչյուր անձի համար, պետք է լինի մատչելի կամ նույնիսկ անվճար սպառողի համար, այսինքն. մասնակի կամ ամբողջությամբ վճարված բյուջետային և արտաբյուջետային միջոցներից:

- բնակչության սոցիալ-մշակութային ոլորտի հաստատություններով ապահովվածության մակարդակը.

- նախադպրոցական հաստատություններում դպրոցական դասարանների և խմբերի համալրման նորմերը.

– բնակչությանը անհատական սոցիալական ծառայություններ մատուցելու նորմեր.

- սոցիալական ծառայությունների մատուցման կադրային և նյութական աջակցության նորմեր.

Իշխանության դաշնային մակարդակի խնդիրները ներառում են պետական սոցիալական քաղաքականության հիմքերի ստեղծումը, սոցիալական ոլորտում հարաբերությունների իրավական կարգավորումը, երկրի սոցիալական զարգացման դաշնային ծրագրերի մշակումը, դաշնային մակարդակում պետական նվազագույն սոցիալական ստանդարտների մշակումն ու հաստատումը և պետական ապահովումը: դրանց իրականացման երաշխիքներ։

- վետերանների և սոցիալական այլ խմբերի սոցիալական ծառայությունների համալիր կենտրոններ.

- սոցիալական վերականգնողական կենտրոններ և անչափահասների սոցիալական ապաստարաններ.

- հաշմանդամների և տարեցների տներ.

- մանկատներ;

- բնակչության հոգեբանական և մանկավարժական աջակցության կենտրոններ և այլն:

1.4 Պետական կառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների փոխգործակցությունը սոցիալական ոլորտում

Մարդկային հասարակության զարգացման ժամանակակից շրջանը հասկացել է, որ ժողովրդավարական, իրավական պետությունը կարող է լուծել հիմնական խնդիրները միայն զարգացած ինքնակառավարման համակարգի առկայության դեպքում։ Լինելով իրավական պետության սահմանադրական համակարգի հիմքերից մեկը՝ տեղական ինքնակառավարումը հնարավորություն է տալիս ժողովրդավարացնել վարչական ապարատը, արդյունավետորեն լուծել տեղական խնդիրները և ապահովել, որ տեղական համայնքների շահերը հաշվի առնվեն պետական վարքագծի ժամանակ։ քաղաքականությունը և օպտիմալ կերպով համատեղել անձի շահերն ու իրավունքները և պետության շահերը։

Տեղական ինքնակառավարման ձեւավորումը ոչ միայն բուն տեղական ինքնակառավարման, այլեւ պետական իշխանության խնդիրն է նրա բոլոր մակարդակներում։

Խոսելով պետական ինստիտուտների հետ տեղական ինքնակառավարման հարաբերությունների մասին, պետք է ընդգծել նաև, որ տեղական ինքնակառավարումը ժողովրդավարության ձևերից մեկն է՝ ինչպես ուղղակի, այնպես էլ ներկայացուցչական։ Տեղական ինքնակառավարման մեջ հասարակական սկզբունքները նպատակ ունեն մեծացնել բնակչության ակտիվությունը պետական և հասարակական գործերի կառավարման խնդիրների լուծման գործում։ ՏԻՄ-ում պետության և հասարակության համադրությունը շատ կարևոր է գործնական առումով։ Այս երկու սկզբունքների միասնության օգնությամբ լուծվում են սոցիալական և պետական կարևորագույն խնդիրները։

Պետության և ինքնակառավարման սկզբունքների նման փոխկապակցվածությունը պայմանավորված է ավելի խորը և օբյեկտիվ գործոններով, այդ թվում՝ հասարակության սոցիալ-տնտեսական հասունության աստիճանով, սոցիալական խմբերի՝ դասակարգային, գույքային, էթնիկական և այլն հարաբերակցությամբ և դասավորվածությամբ, բնույթով։ նրանց պայքարը կամ համագործակցությունը, հոգեւոր, ազգային, մշակութային ավանդույթները, աշխարհաքաղաքական դիրքի առանձնահատկությունները, պատմական զարգացումը, հասարակության ժողովրդագրական վիճակը և այլն։

Ներկայում ինքնակառավարման կազմակերպումը դարձել է քաղաքական կարեւորագույն խնդիրներից մեկը։

Սա է տեղական ինքնակառավարման սոցիալական իմաստը, նպատակը այսօրվա պայմաններում։

2 Սոցիալական հատվածների մունիցիպալ կառավարում

2.1 Բնակչության առանձին խմբերի սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ կառավարում

Քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանությունը և սոցիալական աջակցությունը պետության իրավասությունն են։ Դաշնային օրենսդրությունը վերապահում է միայն խնամակալությունը և խնամակալությունը այս ոլորտում մունիցիպալ շրջանների և քաղաքային թաղամասերի իրավասությանը, իսկ բնակավայրերի իրավասությանը` աջակցել խնամակալության և խնամակալության հաստատմանը դրա կարիք ունեցող բնակավայրի բնակիչների նկատմամբ` համաձայն դաշնային օրենքի: օրենքները։ Այնուամենայնիվ, քաղաքացիների սոցիալական աջակցության մտահոգությունների հիմնական մասը ավանդաբար իրականացվում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից՝ որպես պետական լիազորությունների: Լինելով բնակչությանը ամենամոտը՝ տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ավելի լավ գիտեն առանձին քաղաքացիների կենսապայմանները և կարող են ավելի արդյունավետ իրականացնել սոցիալական աջակցության գործառույթները: Պետական ֆինանսավորման բացակայության պատճառով տեղական բյուջեներն իրենց վրա են վերցնում բնակչության սոցիալական աջակցության ծախսերի զգալի մասը:

Բնակչության առանձին խմբերի սոցիալական աջակցության հիմնական ձևերն են.

- դրամական նպաստներ;

- բնեղեն օգնություն (սնունդ, հագուստ);

- սուբսիդիաներ (նպատակային միջոցներ ծառայությունների դիմաց վճարելու համար);

փոխհատուցում (որոշակի ծախսերի փոխհատուցում):

Բնակչության սոցիալական պաշտպանության և սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականությունը սեփական և փոխանցված (դաշնային և տարածաշրջանային) պետական լիազորությունների իրականացումն է` կազմակերպելու միջոցառումների մի շարք, որոնք ուղղված են բնակչության որոշակի խոցելի խմբերի և քաղաքացիներին պաշտպանելու համար: ծայրահեղ սոցիալական անապահովության գոտի. Բնակչության սոցիալական աջակցության ոլորտում տեղական քաղաքականության ձևավորումն ու իրականացումն իրականացվում է բնակչության կոնկրետ խմբերի և խավերի, առանձին քաղաքացիների հասցեական աջակցության շրջանակներում:

- նյութական անվտանգության ցածր մակարդակ. Եթե անձի (ընտանիքի) մեկ շնչին ընկնող եկամուտը ցածր է օրենքով սահմանված որոշակի նորմատիվ արժեքից, ապա այդ անձը (ընտանիքը) կարիք ունի սոցիալական աջակցության: Մեկ շնչին ընկնող եկամտի նորմատիվային արժեքը որոշվում է սպառողական փաթեթի արժեքով, որը բնութագրում է ընտանիքի մեկ անդամի ապրուստի նվազագույն չափը հասարակության զարգացման տվյալ ժամանակահատվածի համար.

- հաշմանդամություն, որի հետևանքը ինքնասպասարկման անհնարինությունն է.

- տան և գույքի կորուստ.

ա) հաշմանդամ.

1) կենսաթոշակառուներ.

2) հաշմանդամներ.

3) պետության խնամքի տակ գտնվող քաղաքացիները (ինտերնատներում, հաշմանդամներ և այլն).

բ) աղքատները;

գ) բռնվել է ծայրահեղ իրավիճակներում.

1) գործազուրկ.

2) արտակարգ իրավիճակների (հրդեհներ, ջրհեղեղներ, երկրաշարժեր և այլն) զոհեր.

3) փախստականներ և միգրանտներ.

Բնակչության սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականության իրականացման համար քաղաքապետարաններում ստեղծվում են սոցիալական սպասարկման տարբեր հաստատություններ, իսկ տեղական ինքնակառավարման մարմինների կազմում՝ սոցիալական պաշտպանության մարմիններ (վարչություններ, կոմիտեներ, բաժիններ): Այդ մարմինների կառուցվածքը կախված է քաղաքապետարանի ֆինանսական հնարավորություններից, գործող կառավարման համակարգից, անհրաժեշտ մասնագետների առկայությունից։

Այսպիսով, ինչպես նշվեց, երկրի տնտեսության վիճակը ներկայումս թույլ է տալիս բնակչության ամբողջական սոցիալական ապահովությունը, ինչը բնորոշ է սոցիալական պետությանը։ Պետության կողմից իր ֆինանսավորման խնդիրները կատարելու կարողության և խնդիրների միջև առկա բացը մեծանում է պետության և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև հարաբերություններում, որոնք տրամադրում են տարբեր տեսակի սոցիալական աջակցություն որոշակի տարածքում:

2.1.1 Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկի մունիցիպալիտետում «122» «Նպաստները կանխիկ վճարումներով փոխարինելու մասին» դաշնային օրենքի կատարման վերլուծություն.

2004 թվականի օգոստոսի 22-ի թիվ 122-FZ դաշնային օրենքը լուծում է քաղաքացիների նյութական բարեկեցության բարելավման և նպաստներից և սոցիալական երաշխիքներից օգտվող քաղաքացիների սոցիալական պաշտպանության համակարգը սկզբունքին համապատասխանեցնելու խնդիրը: դաշնային կառավարման մարմինների, պետական մարմինների, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև լիազորությունների սահմանազատում, ինչպես նաև սոցիալական ուղղվածություն ունեցող շուկայական տնտեսությամբ օրենքի գերակայության սկզբունքները:

Սույն օրենքին համապատասխան՝ նպաստի իրավունք ունեցող քաղաքացիների համար նախատեսված են սոցիալական աջակցության միջոցառումներ։ Եվ դրանցից հիմնական երկուսն են ամսական կանխիկ վճարումները և սոցիալական ծառայությունների մի շարք, որն այլ կերպ կոչվում է «սոցիալական փաթեթ»:

Յուրաքանչյուրին նշանակվում է կանխիկ վճարում արտոնյալ կատեգորիայի կողմից սահմանված չափով: Եվ թեև այն չի մտնում կենսաթոշակի մեջ, սակայն, ըստ օրենքի, ինդեքսավորվում է դրա հետ միաժամանակ և նույն չափով, ինչ կենսաթոշակի հիմնական մասը։ Սոցիալական ծառայությունների ամբողջության դեպքում իրավիճակն այլ է։ Այս հավաքածուն բաղկացած է երկու մասից, և յուրաքանչյուրն ունի իր դրամական արժեքը։ Առաջինը ներառում է լրացուցիչ անվճար բժշկական օգնություն, այդ թվում՝ արտոնյալ դեղատոմսով անվճար դեղերի տրամադրում, ինչպես նաև բժշկական պատճառներով սպա բուժման կտրոններ։ Իսկ սոցիալական փաթեթի այս մասի արժեքը բոլոր շահառուների համար նույնն է՝ 2006 թվականի հունվարի 1-ից ամսական 424 ռուբլի է։

Նույնը վերաբերում է սոցիալական ծառայությունների փաթեթի երկրորդ մասին։ Այն ներառում է անվճար երթևեկություն մերձքաղաքային երկաթուղով և միջքաղաքային տրանսպորտով բուժման վայր և հակառակ ուղղությամբ: Այս սոցիալական ծառայության արժեքը 2006 թվականին կազմում է ամսական 53 ռուբլի:

Եթե անձը որոշել է հրաժարվել սոցիալական ծառայություններից, ապա ամեն ամիս ստանում է սոցիալական ծառայությունների փաթեթի արժեքը։ Ավելին, դուք կարող եք հրաժարվել սոցիալական ծառայությունների փաթեթի մի մասից, կամ կարող եք հրաժարվել սոցիալական ծառայությունների ամբողջ փաթեթից՝ որպես ամբողջություն։

Այսօր մեր թաղամասում նպաստ ստանալու իրավունք ունեցող քաղաքացիների մոտ տասնհինգ տոկոսն արդեն հրաժարվել է սոցիալական ծառայություններից:

2.2 Աշխատանքային և աշխատանքային հարաբերությունների կարգավորման մունիցիպալ կառավարում

Զբաղվածության հարցերի քաղաքային կարգավորման բարդությունը կայանում է նրանում, որ այդ հարցերի հիմնական իրավական կարգավորումը վերաբերում է դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրության ոլորտին և իրականացվում է զբաղվածության դաշնային ծառայության տարածքային կառույցների միջոցով: Քաղաքապետարանի տարածքում ապրող աշխատունակ բնակչության մեծ մասն աշխատում է ոչ համայնքային սեփականության ձև ունեցող ձեռնարկություններում և կազմակերպություններում: ՏԻՄ-երի ազդեցության հնարավորություններն աշխատաշուկայի, աշխատողների և գործատուների հարաբերությունների վրա խիստ սահմանափակ են։ Տիպիկ օրինակ է, այսպես կոչված, շրջանաձև աշխատանքային միգրացիան, երբ քաղաքացին մշտապես բնակվում է մի բնակավայրի տարածքում, բայց աշխատում է (և հարկեր է վճարում) մեկ այլ բնակավայրի տարածքում։ Գործազուրկ բնակչության զբաղվածության գործառույթները և գործազուրկներին նպաստների վճարումը պետության իրավասությունն են։ Այնուամենայնիվ, տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ունեն որոշակի հնարավորություններ և լծակներ՝ ազդելու իրենց տարածքում զբաղվածության և աշխատանքային հարաբերությունների գործընթացների վրա, և դրանց հիման վրա կարող է ձևավորվել մունիցիպալ քաղաքականություն այս ոլորտում։

– զբաղվածության, տեղական աշխատաշուկան և աշխատանքային հարաբերությունները կարգավորող տնտեսական և այլ մեխանիզմների համակարգի մշակում և ներդրում.

- քաղաքապետարանի կառավարման կառույցների, ձեռնարկությունների, հասարակական և այլ կազմակերպությունների այս ոլորտում գործունեության համակարգումն ու վերահսկողությունը, զբաղվածության քաղաքային ծառայության ստեղծումը (անհրաժեշտության դեպքում).

– աշխատանք փնտրող մարդկանց տեղեկատվական աջակցության տրամադրում (տեղեկագրերի հրապարակում, աշխատանքի տոնավաճառների մասին տեղեկատվություն, հեռախոսային տեղեկատվական և խորհրդատվական ծառայության ստեղծում, գործազուրկների ակումբներ և այլն)

- թափուր աշխատատեղերի, սեզոնային և ժամանակավոր աշխատատեղերի մունիցիպալ բանկի ձևավորում.

– քաղաքապետարանի տարածքում հասարակական աշխատանքների կատարման կարգի ձևավորում.

– սոցիալական և հոգեբանական հարմարվողականության կենտրոնի ստեղծում (հոգեբանական աջակցություն գործազուրկներին և գործազուրկներին, հոգեբանական վերապատրաստում սկսնակ ձեռներեցների համար և այլն);

- աշխատաշուկայում պահանջարկ ունեցող մասնագիտություններում չափահաս բնակչության մասնագիտական վերապատրաստման քաղաքային կրթական և մեթոդական կենտրոնի կազմակերպում.

- Նախնական և միջին մասնագիտական կրթության դպրոցների և ուսումնական հաստատությունների շրջանավարտների համար կարիերայի ուղղորդման քաղաքային ծառայության ստեղծում.

- համայնքային հոգաբարձուների խորհրդի ստեղծում՝ աջակցելու դպրոցների և արհեստագործական ուսումնարանների շրջանավարտների, այդ թվում՝ վերջիններիս ներկայացուցիչների, գործատուների, արհմիությունների և քաղաքապետարանի վարչակազմի աշխատանքի տեղավորմանը.

– աշխատաշուկայի մոնիտորինգային ուսումնասիրությունների կազմակերպում և անցկացում` աշխատուժի պահանջարկի ոլորտային և մասնագիտական-որակավորման կառուցվածքը կանխատեսելու նպատակով:

– դպրոցների և արհեստագործական ուսումնարանների շրջանավարտների զբաղվածության խթանում.

- սոցիալական պաշտպանության հատուկ կարիք ունեցող անձանց նպատակային նյութական և հոգեբանական աջակցության տրամադրում.

– գործատուի հետ փոխգործակցության նոր ձևերի մշակում.

- աշխատուժի մրցունակության բարձրացում (քաղաքապետարանի զբաղված բնակչության մասնագիտական վերապատրաստման և խորացված ուսուցման կազմակերպում).

Բնակչության համար զբաղվածության խթանման հաստատված ձևը աշխատանքի տոնավաճառներն են: Տոնավաճառներում այցելուները հնարավորություն ունեն լուծելու, որպես կանոն, երեք հիմնական խնդիր՝ ծանոթանալ թափուր աշխատատեղերի բանկին, խորհրդակցել աշխատանքային օրենսդրության շուրջ, անհրաժեշտության դեպքում ընտրել մասնագիտական վերապատրաստման ուսումնական հաստատություն։ Ուստի աշխատանքի տոնավաճառների մասնակիցների ցանկում ներառված են՝ քաղաքապետարանի տարածքում կամ մոտակայքում գործող առաջատար ձեռնարկություններ և կազմակերպություններ. չափահաս բնակչության մասնագիտական վերապատրաստման ուսումնական կենտրոններ. իրավաբանական ծառայություններ և խորհրդատվություն; զբաղվածության ծառայության տարածքային մարմինների ներկայացուցիչներ.

Քաղաքապետարանների բնակչության զբաղվածության խթանման նոր ակտիվ ձևը աշխատանք փնտրողների ակումբներն են։ Ակումբների հիմնական խնդիրն է օգնել աշխատանք փնտրող քաղաքացիներին համապատասխան թափուր աշխատատեղի որոնումը նվազեցնելու, այս հարցում հմտություններ ձեռք բերելու, հոգեբանական բեռի նվազեցման, սթրեսային պայմանների վերացման և նվազագույն իրավաբանական գիտելիքների ձեռքբերման հարցում: Քաղաքապետարանի միջոցների հաշվին գործազուրկների ձեռնարկատիրական նախաձեռնությունը խթանելու համար Զբաղվածության կենտրոնի հետ միասին կարող է կազմակերպվել քաղաքային բիզնես ինկուբատոր՝ սկսնակ ձեռներեցների կոլեկտիվ գրասենյակ։ Իր գործունեության շրջանակներում կարող են իրականացվել հոգեբանական ուսուցման ծրագրեր՝ քաղաքապետարանի բնակչության ձեռնարկատիրական գործունեությանը նպաստող որակներ զարգացնելու համար: Քաղաքապետարանների մակարդակով կարևոր է աշխատանքի տեղավորման աջակցություն տրամադրել այն մարդկանց, ովքեր հատուկ կարիք ունեն սոցիալական պաշտպանության:

Այսպիսով, զբաղվածությունը տնտեսական և սոցիալական հարաբերությունների ամբողջություն է, որը կապված է աշխատունակ քաղաքացիներին աշխատանքով ապահովելու և տնտեսական գործունեության մեջ նրանց մասնակցության հետ: Բնակչության զբաղվածության խնդիրն ամենակարևորներից է քաղաքապետարանի համար։ Զբաղվածության հարցերի քաղաքային կարգավորման բարդությունը կայանում է նրանում, որ այդ հարցերի հիմնական իրավական կարգավորումը վերաբերում է դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրության ոլորտին և իրականացվում է զբաղվածության դաշնային ծառայության տարածքային կառույցների միջոցով: Աշխատանքի տոնավաճառները զբաղվածության խթանման լավ կայացած ձև են: Քաղաքապետարանի մակարդակով զբաղվածության իրական խթանման իրական մեխանիզմներից մեկը հանրային աշխատանքների կազմակերպումն է։

2.2.1 Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկայա շրջանի Ստարոշչերբինովսկայա գյուղում աշխատաշուկայի վերլուծություն

Պաշտոնապես գրանցված գործազրկության բավականին ցածր մակարդակի դեպքում խնդրահարույց է գավառում, հատկապես նրա գյուղական ներսի տարածքում, աշխատանք գտնելը, որը կոչվում է «ձեր ցանկությամբ և փողի համար»: Բայց այս դեպքում անհնարին ոչինչ չկա, եթե դու համառ ես, նպատակասլաց, լիցքավորված աշխատանքով։ Ավելին, նրան փնտրող քաղաքացին միայնակ չէ իր որոնումների մեջ։ Նա պատրաստ է օգնության հասնել զբաղվածության ծառայության մասնագետներին։

Կրասնոդարի երկրամասի պետական հիմնարկը՝ Շչերբինովսկի շրջանի զբաղվածության կենտրոնը, ամփոփել է 2006 թվականի աշխատանքի արդյունքները և առաջադրանքներ առաջադրել 2067 թվականի համար։ Անցած տարվա ընթացքում գրանցված գործազրկության մակարդակը Շչերբինովսկի շրջանում տատանվել է 1,1-1,0 տոկոսի սահմաններում, իսկ Կրասնոդարի երկրամասում այն կազմել է 0,6-0,7 տոկոս։ Գործազրկության հիմնական պատճառը աշխատուժի առաջարկի և պահանջարկի կառուցվածքային անհավասարակշռությունն է: Անցած տարվա ընթացքում Զբաղվածության կենտրոն խորհրդատվության համար դիմել է 5673 մարդ, այսինքն. աշխատունակ տարիքի յուրաքանչյուր երրորդ քաղաքացին. Շատերը մեկ անգամ չէ, որ օգտվել են Զբաղվածության կենտրոնի ծառայություններից։ Իսկ զբաղվածության ծառայությունը նրանց անվճար օգնություն է ցուցաբերել աշխատանք գտնելու, նոր մասնագիտություն ձեռք բերելու հարցում։

Զբաղվածության ծառայության աջակցությամբ աշխատանքի է տեղավորվել ավելի քան 1010 մարդ։ Բնակչության կողմից մեզ ուղղված դիմումների աճն առաջին հերթին կապված է աշխատանք փնտրելու, այլ ոչ թե գործազրկության նպաստ ստանալու հետ։ ընթացքում գործազուրկ է ճանաչվել 467 անձ։

2006 թվականի ընթացքում գործատուները զբաղվածության ծառայություն են ներկայացրել 1866 թափուր աշխատատեղ։ Սա այնքան էլ շատ չէ, եթե հաշվի առնենք, որ Զբաղվածության կենտրոն որպես աշխատանք փնտրող դիմել է 1564 մարդ։ Եթե հետևենք վերջին տարիների վիճակագրությանը, ապա գործատուների կողմից հայտարարված թափուր աշխատատեղերի մի փոքր աճ կա։ Զբաղվածության կենտրոնի քարտային ինդեքսում ներկայումս առկա են սեփականության տարբեր ձևերի 192 ձեռնարկություններ և կազմակերպություններ, որոնց գրեթե 75 տոկոսը պարբերաբար տեղեկատվություն է տրամադրում առկա թափուր աշխատատեղերի մասին։ Բայց լինում են նաև դեպքեր, երբ ձեռնարկությունները տեղեկատվություն են տրամադրում միայն այն թափուր աշխատատեղերի մասին, որոնք երկար ժամանակ ինքնուրույն չեն կարողանում լրացնել կամ ցածր աշխատավարձի կամ աշխատանքային ծանր պայմանների պատճառով։

Շչերբինովսկի շրջանի աշխատաշուկայում ավելի քան 80 տոկոսը թափուր աշխատատեղեր են: Հիմնականում դրանք գյուղատնտեսության աշխատողներ են (անասնաբույծներ, մեքենավարներ, դաշտավարներ): Բացի այդ, պահանջվում են պահակներ, բեռնիչներ, վարորդներ, էլեկտրական և գազի զոդողներ, վաճառողներ, բուժքույրեր, դռնապաններ։ Աշխատավարձի մասով հայտարարված թափուր աշխատատեղերի մոտ 50 տոկոսն այն է, որտեղ աշխատավարձկենսապահովման մակարդակից ցածր, ինչը նվազեցնում է զբաղվածության ծառայության զբաղվածության հնարավորությունները։ Միաժամանակ մշտական պահանջարկ կա բարձրագույն կրթությամբ մասնագետների՝ հաշվապահների, տնտեսագետների, ծրագրավորողների, հոգեբանների և այլն։ Բացի այդ, այլ շրջաններից թափուր աշխատատեղերի մասին տեղեկությունները մշտապես տեղադրվում են Զբաղվածության կենտրոնում՝ թափուր աշխատատեղեր Հարավային դաշնային շրջանում, ներառյալ սեզոնային աշխատանքի հանգստյան գոտում, Կալինինգրադի մարզում և Հեռավոր հյուսիսի շրջաններում:

Շչերբինովսկի շրջանի զբաղվածության ծառայությունում կան ակտիվ զբաղվածության քաղաքականության մի քանի ծրագրեր: Աշխատանքի տոնավաճառներն ամենահասանելիներից են ոչ միայն գործազուրկ քաղաքացիների, այլ նաև տարածքի ցանկացած բնակչի համար, ով աշխատանք է փնտրում կամ ցանկանում է այն փոխել ավելի լավի: Տոնավաճառների նպատակն է ընդլայնել քաղաքացիների համար անհրաժեշտ տեղեկատվություն ստանալու հնարավորությունը, ինչը մեծացնում է նրանց աշխատանքի տեղավորման հավանականությունը։ Գործատուների համար տոնավաճառները լավ հնարավորություն են հավաքագրելու որակյալ կադրեր կամ երիտասարդ մասնագետներ: Ընդ որում, երկու կողմերն էլ՝ աշխատանք փնտրողները, և նրանք, ովքեր պատրաստ են այն տրամադրել, շփվում են ուղիղ, առանց միջնորդների։ 2006 թվականին Զբաղվածության կենտրոնում անցկացվել է ութ տոնավաճառ, որին մասնակցել է 764 մարդ։ Բացի այդ, տոնավաճառները լուծում են նաև մեկ այլ կարևոր խնդիր՝ երիտասարդներին իրազեկել և մասնագիտական ուղղորդել պահանջարկ ունեցող մասնագիտություններին։ 2006 թվականի սեպտեմբերին Շաբելսկոյե գյուղում գործում էր զբաղվածության շարժական կենտրոն, որի մասնագետները մասնագիտության ընտրության հարցում կարիերայի ուղղորդման ծառայություններ էին մատուցում թիվ 11 միջնակարգ դպրոցի աշակերտներին և գիշերօթիկ դպրոցների աշակերտներին։ Ակտիվ զբաղվածության քաղաքականության հաջորդ ուղղությունները անչափահասների աշխատանքի տեղավորումն է ուսումից ազատ ժամանակ: ընթացքում աշխատանքի է տեղավորվել 411 մարդ։ Զբաղվածության ծառայության օգնությամբ հինգ հոգի կազմակերպել են սեփական բիզնեսը։ «Առաջին աշխատանք» ծրագրի շրջանակներում ուսումնական հաստատությունների հինգ շրջանավարտներ աշխատանքի են ընդունվել և ստացել իրենց առաջին աշխատանքային փորձը։ Սա կարևոր է, քանի որ շատ գործատուներ հրաժարվում են դիմորդներից՝ իրենց մասնագիտության մեջ աշխատանքային փորձ չունենալու պատճառով:

Այն գործազուրկները, ովքեր չեն կարողացել աշխատանք գտնել մասնագիտական հմտությունների կորստի պատճառով, երկարաժամկետ գործազուրկներից կամ առկա կրթության պահանջարկի հետ անհամապատասխանության պատճառով, ուղարկվել են դաշնային բյուջեի հաշվին մասնագիտական ուսուցման: Այդպիսի գործազուրկ 88 մարդ է եղել 2006թ.

Շատ քաղաքացիներ իրենց անապահով են զգում աշխատաշուկայում. Նրանց համար կա «Աշխատանք փնտրողների ակումբ» ծրագիր։ Այս ծրագրին մասնակցել է 75 հոգի, իսկ դասերն ավարտելուց հետո աշխատանքի է տեղավորվել 13 հոգի։ Բացի այդ, գործում է աշխատանք գտնելու դժվարություններ ունեցող քաղաքացիների զբաղվածության ծրագիր (հաշմանդամներ, միայնակ ծնողներ և բազմազավակ ընտանիքներ, մինչ կենսաթոշակային տարիքի մարդիկ): Այս կատեգորիաներով ընդհանուր առմամբ աշխատանքի է տեղավորվել 13 գործազուրկ։

Աշխատանքային ծառայությունների հետևյալ տեսակների ծառայությունները մատուցվում են անվճար.

- աջակցություն քաղաքացիներին համապատասխան աշխատանք գտնելու և գործատուներին անհրաժեշտ աշխատողների ընտրության հարցում.

– տեղեկացնել աշխատաշուկայում տիրող իրավիճակի մասին.

- քաղաքացիների մասնագիտական կողմնորոշման կազմակերպում` գործունեության (մասնագիտության) բնագավառում ընտրության, զբաղվածության, մասնագիտական դասընթաց;

– գործազուրկ քաղաքացիների հոգեբանական աջակցություն, մասնագիտական ուսուցում, վերապատրաստում և խորացված ուսուցում.

– սահմանված կարգով գործազուրկ ճանաչված քաղաքացիներին սոցիալական վճարների իրականացում.

- վճարովի հասարակական աշխատանքների կազմակերպում.

- 14-ից 18 տարեկան անչափահասների ժամանակավոր աշխատանքի կազմակերպում դպրոցից ազատ ժամանակ, աշխատանք գտնելու դժվարություններ ունեցող գործազուրկ քաղաքացիների, 18-ից 20 տարեկան գործազուրկ քաղաքացիներից նախնական և միջին մասնագիտական ուսումնական հաստատությունների շրջանավարտներից, ովքեր փնտրում են. աշխատել նախ;

– գործազուրկ քաղաքացիների սոցիալական ադապտացիան աշխատաշուկայում. բնակչության ինքնազբաղվածության խթանում.

Զբաղվածության կենտրոնը ծառայություններ է մատուցում նաև գործատուներին։ Հանրային ծառայություն ստացողները իրավաբանական անձինք են, անհատ ձեռնարկատերեր, անհատներ. Անհրաժեշտ աշխատողների ընտրության հարցում աջակցության պետական ծառայություն ստանալու համար զբաղվածության պետական ծառայության գործակալություն (Զբաղվածության հանրային կենտրոն) առաջին անգամ դիմած գործատուները ներկայացնում են հետևյալ փաստաթղթերը.

- անհրաժեշտ աշխատողների ընտրության հարցում պետական աջակցության ծառայությունների մատուցման դիմումի ձև (ձևերը տրամադրվում են Զբաղվածության կենտրոնում).

- դիմումի ձևը վավերացված է գործատուի կամ նրա կողմից համապատասխան գործողություններ կատարելու համար լիազորված ներկայացուցչի ստորագրությամբ.

- լրացված ձև «Տեղեկատվություն աշխատողների անհրաժեշտության, աշխատատեղերի առկայության (թափուր աշխատատեղերի) մասին» (ձևերը տրամադրվում են Զբաղվածության կենտրոնում);

- իրավաբանական անձի կամ անհատ ձեռնարկատիրոջ պետական գրանցման վկայականի պատճենը, որը վավերացված է իրավաբանական անձի (անհատ ձեռնարկատիրոջ) կնիքով և պարունակում է «ճիշտ պատճենը», ամսաթիվը, ազգանունը, սկզբնատառերը, պաշտոնը և ստորագրությունը. Գործատուի լիազորված ներկայացուցիչը, որը վավերացրել է այն կամ նոտարի կողմից վավերացված, – գործատուներ՝ իրավաբանական անձինք և անհատ ձեռնարկատերեր.

- Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացու անձնագիր կամ դրան փոխարինող փաստաթուղթ, - գործատուներ՝ Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիություն ունեցող անձինք.

- օտարերկրյա քաղաքացու ինքնությունը և քաղաքացիությունը հաստատող փաստաթղթեր, - գործատուներ՝ օտարերկրյա քաղաքացիություն ունեցող անձինք.

- անձը հաստատող փաստաթղթեր, - գործատուներ - քաղաքացիություն չունեցող անձինք.

Անհրաժեշտ աշխատողների ընտրության հարցում պետական աջակցության ծառայություն ստանալու համար գործատուները հետագա խնդրանքով ներկայացնում են լրացված ձև «Տեղեկատվություն աշխատողների անհրաժեշտության, թափուր աշխատատեղերի (թափուր աշխատատեղերի) առկայության մասին»:

2.3 Քաղաքային կառավարում կրթության ոլորտում

- կրթության հումանիստական բնույթը,

- համամարդկային արժեքների, մարդու կյանքի և առողջության առաջնահերթությունը,

– ազատ զարգացումանհատականություն;

- հանրության հասանելիությունը կրթությանը,

- կրթական համակարգի հարմարվողականությունը ուսանողների զարգացման և վերապատրաստման մակարդակներին և բնութագրերին.

- կրթության աշխարհիկ բնույթը պետական և քաղաքային ուսումնական հաստատություններում.

- ազատություն և բազմակարծություն կրթության մեջ.

Կրթության ոլորտի բարեփոխումը հանգեցնում է ուսումնական հաստատությունների նախկին միասնական համակարգի քայքայմանը, ուստի տարբերակված է կրթության բովանդակությունն իր բազմաստիճան ուսուցմամբ։ Կրթության կառավարման հին ձևերը կորցնում են իրենց արդյունավետությունը, իսկ նորերը միայն ստեղծվում են։ Արդյունքում առաջանում են կառավարման բյուրոկրատիայի խնդիրներ. ղեկավարների համար հստակ պահանջների բացակայություն; կրթության կառավարման կոնկրետ բովանդակության անորոշություն. նախկինում գոյություն ունեցող կառավարման համակարգի փլուզման բացասական հետևանքները (նյութական մատակարարման համակարգի խախտում, կրթական ծառայությունների քանակական և որակական բնութագրերի վերահսկման և կանխատեսման բացակայություն): Այս ամենը բացասաբար է անդրադառնում մունիցիպալ կրթական համակարգի վրա։

Կրթության ոլորտում տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրները սահմանող հիմնական նորմատիվ ակտերն են Արվեստ. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 43, «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին», «Կրթության մասին» Ռուսաստանի Դաշնության օրենքը, «Դաշնային ծրագրի հաստատման մասին» դաշնային օրենքները: կրթության զարգացման համար», «Պետական, քաղաքային ուսումնական հաստատություններում, նախնական մասնագիտական և միջին մասնագիտական կրթության հաստատություններում սովորողների սննդի փոխհատուցման մասին», «Որբ և առանց ծնողական խնամքի մնացած երեխաների սոցիալական պաշտպանության լրացուցիչ երաշխիքների մասին» և այլն։ իրավական ակտեր։ Այս օրենքները մանրամասն նկարագրված են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրերում, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումներում, Ռուսաստանի կրթության նախարարության հրամաններում և տարածաշրջանային օրենսդրությամբ:

Այսպիսով, բնակչության մակարդակը քաղաքապետարանի կարևորագույն բնութագրիչներից է։ Կրթության ոլորտում մունիցիպալ քաղաքականությունը կառուցված է պետական քաղաքականության հիման վրա։ Մունիցիպալ մակարդակում կրթության կառավարման համակարգը բաղկացած է փոխկապակցված տարրերից՝ տարբեր կառավարման և կողմնորոշման կրթական չափորոշիչներ, դրանք իրականացնող ուսումնական հաստատությունների ցանց՝ անկախ դրանց կազմակերպչական և իրավական ձևերից, տեսակներից, քաղաքային կրթական մարմիններից և դրանց ենթակա հիմնարկներից ու կազմակերպություններից:

2.3.1 Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկի թաղամասում ազգային կրթական նախագծի իրականացման վերլուծություն

«Կրթություն» ազգային նախագծի իրականացումը սկսվել է 2005 թվականի դեկտեմբերին, երբ որոշվեցին կրթական համակարգում բոլոր աշխատանքների ուղղությունները։ Սա ազդեց, առաջին հերթին, ուսուցիչների աշխատանքի խթանման վրա՝ կատարելով դասղեկի գործառույթները։ Եվ 2006 թվականի հունվարից նրանք բոլորը, և թաղամասում կա 238 մարդ, սկսեցին նախագահական մրցանակ ստանալ 214-ից մինչև 1000 ռուբլի դասի կառավարման համար՝ կախված դասարանում սովորողների թվից:

Ազգային նախագծի հետ կապված աշխատանքների հաջորդ փուլում անցկացվեց թաղամասի լավագույն ուսումնական հաստատության մրցույթ, որը հաջողությամբ իրականացնում է նորարարական նախագծեր կամ, ավելի պարզ ասած, ժամանակակից մանկավարժական տեխնոլոգիաներ։ Արդյունքում, օրենքով սահմանված դրույթների հիման վրա, թաղամասում բացահայտվել են երկու նման դպրոցներ՝ Ստարոշչերբինովսկայա գյուղի թիվ 1 և 6 միջնակարգ դպրոցները և Եկատերինովկա գյուղը։

Կրթությունն այսօր, իհարկե, պետական առաջնահերթություն է, և դրա ապացույցը «Կրթություն» ազգային նախագիծն է, որը 2006թ.-ին դարձավ ոլորտի աշխատանքի հիմքը։ 2006 թվականի աշխատանքի արդյունքներով կարելի է նշել, որ այն ամենը, ինչ նախատեսված էր ազգային ծրագրի շրջանակներում այս տարվա համար, ամբողջությամբ իրականացվել է։ Բավական է նշել, որ դրանով հնարավոր է դարձել համախմբված բյուջեից շրջան ներգրավել շուրջ 10 մլն ռուբլի։ Այնուամենայնիվ, ազգային նախագիծը դարձել է ոչ միայն և ոչ այնքան կրթական ոլորտին ֆինանսավորող գործոն. կարելի է լիովին գնահատել ազգային ծրագրի խթանիչ դերը թե՛ ուսուցիչների, և՛ կրթական հաստատությունների համար:

«Կրթություն» ազգային նախագծի իրականացումը Շչերբինովսկի շրջանում ընթացել է մի քանի ուղղություններով.

Հիմնական ուղղությունը դասղեկի գործառույթներ իրականացնող ուսուցիչների վարձատրությունն է, որը ստանում է 238 ուսուցիչ։ Այդ նպատակների համար ծախսվել է ավելի քան 3,4 միլիոն ռուբլի, իսկ վարձատրության չափը, կախված դասարանում սովորողների թվից, տատանվում է հազարից մինչև 240 ռուբլի:

Այսօր պետք է հարց բարձրացնել ոչ այնքան վարձատրության, որպես այդպիսին, որքան դասղեկի աշխատանքի արդյունավետության մասին։

Երկրորդ ուղղությունը լավագույն ուսուցիչների խրախուսումն է։

Այստեղ տեղին կլինի ասել, որ Ռուսաստանի նախագահ Վ.Վ. Պուտինի մրցանակը՝ 100 հազար ռուբլու չափով տարածաշրջանում ստացել է 406 ուսուցիչ, այդ թվում՝ թիվ 5 միջնակարգ դպրոցի պատմության ուսուցչուհի Օ.Բ. Շեյկինը։

Մրցույթի շրջանային փուլի հաղթող ճանաչվեցին թիվ 5 միջնակարգ դպրոցի տարրական դասարանների ուսուցչուհի Ն.Բ. Բերեզինա, ուսուցիչներ՝ կենսաբանություն՝ Է.Վ. Մարակուշ (թիվ 10 միջնակարգ դպրոց), անգլերեն՝ Ի.Ա. Իլյիչևը (թիվ 2 միջնակարգ դպրոց), մաթեմատիկոսներ՝ Լ.Ա. Վիվճառ (թիվ 1 միջնակարգ դպրոց), ռուսաց լեզու և գրականություն՝ Ե.Լ. Կարպենկոն (թիվ 7 միջնակարգ դպրոց) և թիվ 3 միջնակարգ դպրոցի պատմության ուսուցչուհի Տ.Ա. Վասկովը։ Այս ուսուցիչներին թաղապետ Վ.Պ. Ուսուցիչների օգոստոսյան հանդիպման ժամանակ Ֆիլոնովներն արժանացել են պատվոգրերի և դրամական մրցանակների։

Այս տարի անհրաժեշտ է զգալիորեն ավելացնել մրցույթի մասնակիցների թիվը և ամեն կերպ հանրահռչակել շրջանի լավագույն ուսուցիչների աշխատանքը լրատվամիջոցներով, ինչպես նաև մեթոդական միավորումների միջոցով։ Այս խնդիրը չափազանց կարևոր է, քանի որ ի վերջո խոսքը գնում է լավագույն փորձի ամփոփման և շրջանի ուսուցիչների մասնագիտական մակարդակի բարձրացման մասին:

Երրորդ ուղղությունը հանրակրթական ուսումնական հաստատությունների մրցույթն է, որոնք ակտիվորեն իրականացնում են նորարարական կրթական ծրագրեր և տեխնոլոգիաներ։

Այստեղ Ա.Վ.-ի անվան թիվ 1 միջնակարգ դպրոցի թիմը. Լյապիդևսկին, որը ղեկավարում էր փորձառու ուսուցիչ Լ.Վ. Մակարենկո. Որպես մրցանակ՝ այս թիմին շնորհվել է Ռուսաստանի նախագահի դրամաշնորհ՝ մեկ միլիոն ռուբլու չափով։

Դպրոցը շատ խելամտորեն տնօրինեց նման մեծ գումարը: Դպրոցի զարգացման ծրագրի իրականացման շրջանակներում արդեն գնվել են այնպիսի անհրաժեշտ դասասենյակներ, ինչպիսիք են տարրական դպրոցը, ռուսաց լեզու և գրականությունը, օտար լեզու, պատմություն, աշխարհագրություն, մաթեմատիկա և ունիվերսալ ինտերակտիվ առարկայական դասասենյակ։ Այս բոլոր ձեռքբերումներն, իհարկե, կազդեն ուսումնական գործընթացի որակի բարձրացման, լավ արդյունքների հասնելու վրա, ինչը, ի դեպ, արդեն հաստատվել է. մարզային առարկայական օլիմպիադաների տարածքային և գոտիական փուլերը.

Հաջորդ ուղղությունը կրթության ինֆորմատիզացիան է։ Շրջանում այդ նպատակների համար ծախսերն արդեն կազմել են 320 հազար ռուբլի, որոնք հատկացվում են մարզային բյուջեի միջոցներից (շրջանի համար այս ցուցանիշը կազմում է մոտ 30 միլիոն ռուբլի): Թաղամասի դպրոցներին է առաքվել 11 աշխատատեղ, շրջկենտրոնի թիվ 5 միջնակարգ դպրոցը ըստ ժամանակացույցի միացվել է գերարագ ինտերնետին։ Կրթության վարչությունը միջոցներ է գտել թիվ 4 և թիվ 11 միջնակարգ դպրոցների համար համակարգիչներ ձեռք բերելու համար։ Եվ այս ամենն արվում է հանրակրթության որակը բարելավելու համար՝ ինֆորմատիվացնելու և ուսումնական և ցուցադրական բազայի վերազինման միջոցով։ Բացի այդ, 2006-2007 ուսումնական տարին պետք է դառնա շրջանի ուսուցիչների համակարգչային անգրագիտության վերացման տարի։ Այս խնդիրն արդեն հաջողությամբ լուծվում է թիվ 1, 5, 6 եւ այլ դպրոցներում։

Հինգերորդ ուղղությունը դպրոցները ժամանակակից սարքավորումներով հագեցնելն է։

Այս ամենալուրջ խնդրի լուծումը հնարավոր դարձավ ազգային նախագծի շնորհիվ։ Այսպիսով, թիվ 3, 6 դպրոցները ստացան պատմության դասասենյակներ; Թիվ 6, 9 - աշխարհագրության դասասենյակներ; Թիվ 2՝ ֆիզիկայի կաբինետ եւ թիվ 6՝ ինտերակտիվ գրատախտակ։

Հունվարին կընդունվի թիվ 1 միջնակարգ դպրոցի քիմիայի դասասենյակ, թիվ 5, 11.13 դպրոցների համար՝ մաթեմատիկայի երեք դասարան։

Բացի այդ, գնվել և առանց բացառության շրջանի բոլոր դպրոցներ են գնվել 60 կոմպլեկտ կահույք։ Այդ նպատակների համար շրջանի բյուջեից ծախսվել է 1436 հազար ռուբլի, մարզային բյուջեից՝ 1393 հազար ռուբլի։

«Կրթություն» ազգային նախագծի իրականացման առումով հնարավոր եղավ լուծել աշակերտներին դասերի բերելու խնդիրը։ Այս կապակցությամբ անհրաժեշտ է նշել շրջանի վարչակազմի, Կուբանի նահանգապետ Ա.Ն.Տկաչևի ուշադրությունը: Սրա շնորհիվ հնարավոր եղավ լուծել աշակերտներին հատուկ սարքավորված դպրոցական ավտոբուսներ ստացած թիվ 10, 6 և 13 դպրոցներ տեղափոխելու հարցը։

2.4 Քաղաքային առողջապահության կառավարում

- բոլոր մակարդակներում քաղաքական որոշումներ կայացնելու և բյուջեներ ձևավորելու նոր մոտեցումներ՝ հաշվի առնելով հանրային առողջության պահպանման առաջնահերթ խնդիրները.

- շուկայական տնտեսության պայմաններում առողջապահական հաստատությունների գործունեության նոր կարգավորող դաշտի ձևավորում.

- բնակչության հիվանդացության և մահացության, համաճարակների սպառնալիքի նվազեցման կանխարգելիչ միջոցառումների առաջնահերթություն առողջապահության համակարգում.

- հիվանդի` ժամանակին և որակյալ բժշկական օգնություն ստանալու իրավունքի պաշտպանությունը` որպես առողջ ապրելակերպի ձևավորման նախնական պայման.

– Առողջապահության պաշտպանության ոլորտում օրենսդրության պահպանման նկատմամբ վերահսկողություն. մարդու և քաղաքացու իրավունքների և ազատությունների պաշտպանությունը առողջապահության ոլորտում.

- համայնքային առողջապահական համակարգի կառավարման մարմինների ձևավորում.

- պետական և մունիցիպալ առողջապահական համակարգերի ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների գործունեության համակարգումն ու վերահսկումը իրենց լիազորությունների շրջանակում, մասնավոր առողջապահական համակարգում տրամադրվող բժշկական և սոցիալական աջակցության որակի վերահսկում.

- քաղաքացիների պարտադիր բժշկական ապահովագրության միջոցառումների իրականացում.

- Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի հանրային առողջապահության կառավարման մարմնի անունից իրավասության տարածքում բժշկական և դեղագործական գործունեության լիցենզավորում.

– բնակչությանը պարբերաբար իրազեկել սոցիալապես նշանակալի հիվանդությունների տարածվածության մասին.

- հաշմանդամների և հոգեկան խանգարումներով տառապող անձանց վերականգնման հաստատությունների ստեղծում և պահպանում. նրանց կրթության կազմակերպում, մասնագիտական վերապատրաստում և աշխատանքի տեղավորում, անբուժելի հիվանդների համար մասնագիտացված հաստատությունների ստեղծում.

- բնակչության սանիտարահիգիենիկ կրթություն.

Տեղական ինքնակառավարման մարմինները պարտավոր են պարբերաբար, այդ թվում՝ զանգվածային լրատվության միջոցների միջոցով բնակչությանը տեղեկացնել սոցիալապես նշանակալի հիվանդությունների և այլոց համար վտանգ ներկայացնող հիվանդությունների տարածվածության մասին։ Քաղաքացիների առողջության պաշտպանության մասին Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրության հիմունքները (հոդված 19) սահմանում են, որ քաղաքացիներն իրավունք ունեն կանոնավոր կերպով ստանալ հուսալի և ժամանակին տեղեկատվություն առողջության պահպանմանը նպաստող կամ դրա վրա վնասակար ազդեցություն ունեցող գործոնների մասին: Հիմնական ուշադրությունը կենտրոնացված է բնակավայրի սանիտարահամաճարակային բարեկեցության, ռացիոնալ սնուցման, արտադրանքի, աշխատանքների, ծառայությունների, սանիտարահիգիենիկ չափանիշներին և կանոններին դրանց համապատասխանությանը վերաբերող տեղեկատվությանը: Այս տեղեկատվությունը պետք է տրամադրվի տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից ԶԼՄ-ների միջոցով, ինչպես նաև անմիջապես քաղաքացիներին՝ նրանց խնդրանքով, Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից սահմանված կարգով:

Քաղաքային առողջապահության ամենադժվար խնդիրներից մեկը դրա ֆինանսավորումն է, որը բազմալիք է։ Բյուջետային միջոցների հաշվին ֆինանսավորվում են կանխարգելիչ միջոցառումներ, ապահովվում է տարածքում սանիտարահամաճարակային բարեկեցություն, երեխաների առողջապահություն, առանձին հիվանդությունների (տուբերկուլյոզ, հոգեկան հիվանդություններ) բուժում և այլն։

Մնացած բժշկական ծառայությունները մատուցվում են վճարովի հիմունքներով, իսկ տեղական իշխանությունները հաստատում են քաղաքային բժշկական և կանխարգելիչ հաստատությունների կողմից մատուցվող ծառայությունների գներն ու սակագները: Դրանք ստեղծվում են՝ հաշվի առնելով քաղաքային առողջապահական կազմակերպությունների առանձնահատկությունները, նրանց կողմից մատուցվող ծառայությունների տեսակը, դրանց նկատմամբ բնակչության կարիքների կառուցվածքը, տեղական բնութագրերը և այլ գործոններ:

Արժեթղթերից, բանկային և այլ վարկերից, անհատույց և բարեգործական ներդրումներից և նվիրատվություններից, Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությամբ չարգելված այլ աղբյուրներից եկամուտները կարող են համարվել համայնքային առողջապահության ֆինանսավորման լրացուցիչ աղբյուրներ:

Քաղաքային առողջապահության համար առաջադրված խնդիրների լուծման հնարավորությունը, ընդունված ծրագրերի իրականացումը կախված են մունիցիպալ առողջապահության կառավարման համակարգից, առողջապահության ոլորտում տեղի ունեցող գործընթացների վրա դրա ազդեցության արդյունավետությունից։ Բյուջեի սուր դեֆիցիտի պայմաններում առողջապահության ոլորտում բնակչության երաշխավորված իրավունքների ապահովումը պահանջում է դրա համար նախատեսված ռեսուրսների օպտիմալ օգտագործում, որն իր հերթին ենթադրում է առողջապահության զարգացման առաջնահերթությունների ընտրություն, որոշում և ֆինանսավորում. բժշկական օգնության ամենաարդյունավետ ձևերը. Մասնավորապես, ավելի մեծ ուշադրություն պետք է դարձնել քաղաքացիների առողջության պահպանման կանխարգելիչ ուղղությանը` ֆինանսական միջոցների համապատասխան վերաբաշխմամբ ստացիոնարից դեպի ամբուլատոր հատված:

Լուրջ խնդիր է այս ոլորտում աշխատողների ցածր աշխատավարձը, ինչը բացասաբար է անդրադառնում ոչ միայն առողջապահության ներկա վիճակի, այլև զարգացման վրա, քանի որ ժամանակակից բժշկական տեխնոլոգիաները շատ աշխատատար են։ Հաճախ նոր ախտորոշիչ և բուժական սարքավորումների օգտագործումը պահանջում է տարբեր ոլորտների մասնագետների լրացուցիչ քանակություն: Ֆինանսավորման բացակայության պատճառով ապահովելու նորմալ գործունեությունըԱռանձնահատուկ նշանակություն ունեն առողջապահական հիմնարկների և կազմակերպությունների նյութատեխնիկական բազան, առողջապահական կազմակերպությունների և հիմնարկների ենթակառուցվածքների արդյունավետ կառավարումը։ Շուկայական հարաբերությունների պայմաններում առողջապահության զարգացման ուղղություններից է դրա առևտրայնացումը, որի օբյեկտիվ նախադրյալներն են հետևյալ հանգամանքները.

- նյութատեխնիկական բազայի պատշաճ զարգացման, գիտական և գործնական ներուժի ձևավորման, աշխատողների նյութական խթանների համար բյուջետային ֆինանսավորման անբավարարություն.

- բարձր որակավորում ունեցող բժշկական օգնության, հիվանդանոցում մնալու հարմարավետ պայմանների բնակչության պահանջարկի ավելացում. վճարովի բժշկական ծառայությունների մատուցման օրենսդրական դաշտի առկայությունը.

Հանրային առողջության պահպանման ոլորտում սեփական և փոխանցված իրավասությունն իրականացնելու համար տեղական ինքնակառավարման մարմինները ստեղծում են կառավարման կառույցներ՝ առողջապահության վարչությունների (հանձնաժողովներ, վարչություններ) տեսքով: Փոքր համայնքներում կա՛մ սոցիալական քաղաքականության ինտեգրված բաժնում հատկացվում է առողջապահական մասնագետի պաշտոն, կա՛մ առողջապահության կառավարման իրավասությունը վերապահված է տարածքային բժշկական ասոցիացիայի (TMO) գլխավոր բժշկին:

Քաղաքային առողջապահական մարմինների ներքո կարող են ստեղծվել հանձնաժողովներ՝ տեղական բնակչության առողջության պահպանման խնդիրների կոլեգիալ քննարկման համար՝ հաշվի առնելով քաղաքային առողջապահական ծրագրերը, մասնավորապես՝ որոշելով բժշկական օգնության տեսակները, ծավալները և օբյեկտները, դրա ֆինանսավորման աղբյուրները, անվճար բուժօգնության տրամադրման, սահմանված նորմերի ու կանոնների կատարման վերահսկման կարգը.

Առողջապահության քաղաքային մարմիններն իրենց գործունեությունն իրականացնում են՝ հաշվի առնելով մարզային առողջապահության զարգացման ծրագրերը, քաղաքապետարանի բնակչության առողջական վիճակի վերլուծությունը, ոլորտային համակարգի առկա տեղական ռեսուրսները, որոնք կազմված են պլանների համաձայն։

2.4.1 Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկի թաղամասում ազգային առողջապահական նախագծի իրականացման վերլուծություն

Շչերբինովսկի շրջանի մունիցիպալիտետում «Առողջություն» առաջնահերթ ազգային նախագծի իրականացումն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշման և Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի դիմումի համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության Դաշնային ժողովին. մայիսի 10, 2006 թ.

Թաղամասը հաստատել է «Առողջություն» ազգային առաջնահերթ ծրագրի իրականացման ցանցային ժամանակացույցը, ըստ որի իրականացվում են հետևյալ աշխատանքները.

- առաջնային առողջության պահպանման զարգացում.

Բոլոր բժիշկները և բուժքույրերառաջնային բուժօգնությունը 100%-ով անցել է մասնագիտացում և ատեստավորում։

Բոլոր աշխատակիցները կնքված են աշխատանքային պայմանագրերիսկ կանխիկ վճարումները կատարվում են Ռուսաստանի Դաշնության որոշման համաձայն:

Իրականացվել է բժշկական թերապևտիկ և մանկաբուժական տարածքների վերակազմավորում։ Ստեղծվել են երկու թերհամակազմ մանկաբուժական տեղամասեր: Առաջնային օղակի բժիշկների աշխատավարձն աճել է 330%-ով, շրջանային բուժքույրերինը՝ 244%-ով։

2007 թվականի հուլիսի 1-ից կնքվել են պայմանագրեր և վճարումներ են կատարվում պարամեդիկներին, FAP-ի բուժքույրերին, բժիշկներին, շտապ բժշկական օգնության պարամեդիկներին՝ համաձայն Ռուսաստանի Դաշնության որոշման: Շտապօգնության բժիշկների աշխատավարձը բարձրացել է 145%-ով, իսկ շտապօգնության աշխատակիցներինը՝ 28%-ով։

Շչերբինովսկի թաղամասում ներկայումս գործում է երեք ամբուլատորիա, որտեղ աշխատում են երեք ընդհանուր բժիշկներ (նրանցից մեկը վերապատրաստվել է 2006-2007 թվականներին), ինչը բավարար է մեր թաղամասի համար։

- ախտորոշիչ սարքավորումներով հագեցում.

Ըստ ներկայացված դիմումների՝ առողջապահության վարչությունը բավարարել է թանկարժեք բժշկական սարքավորումների հայտը։

Ռ-համալիր «Մովիպլան» ստացվել է 1 մլն 838 ռուբլու չափով, որի վրա կատարվել է 6732 հետազոտություն։ Սա հնարավորություն տվեց բարելավել ուռուցքաբանության առաջադեմ ձևերի ախտորոշումը և նվազեցնել տուբերկուլյոզի դեպքերը:

Ստացվել և գործում է 1 մլն 235 584 ռուբլի արժողությամբ լաբորատոր սարքավորումների հավաքածու։ Ուլտրաձայնային-ախտորոշիչ ապարատ «Ալոկա» 477 հազար ռուբլի:

Ստացված սարքավորումները թույլ են տվել ընդլայնել ախտորոշիչ հնարավորությունները, անցկացնել աշխատունակ բնակչության և նշանակված կոնտինգենտների բժշկական հետազոտություններ, ինչը նախադրյալներ է ստեղծում ժամանակավոր հաշմանդամությամբ հիվանդացության վաղ հայտնաբերման և նվազեցման համար, հատկապես աշխատունակ տարիքի մարդկանց շրջանում և բարելավում է մեր տարածաշրջանի տնտեսական ներուժը։

Թաղամաս է առաքվել նաև «Գազել» մակնիշի «Գազել» Ա դասի երեք միավոր շտապօգնություն՝ հագեցած ախտորոշիչ, բժշկական սարքավորումներով, ինչը թույլ է տալիս նախահիվանդանոցային փուլում որակյալ օգնություն ցուցաբերել թաղամասի բնակչությանը և նվազեցնել ընդհանուր մահացությունը թաղամասում։ 2005 թվականին 18,2-ից հասնելով 2006 թվականին՝ 15,9-ի, իսկ ճանապարհատրանսպորտային պատահարների և դժբախտ պատահարների հետևանքով աշխատունակ տարիքի մարդկանց մահացությունը՝ 23%:

-Մարզում հատուկ ուշադրություն է դարձվում ՄԻԱՎ վարակի, հեպատիտ B-ի և C-ի կանխարգելմանը։ ՄԻԱՎ վարակի հայտնաբերման համար անհրաժեշտ ախտորոշիչներ կան, հակավիրուսային դեղամիջոցներ։

2006 թվականին կատարվել է ՄԻԱՎ վարակի 2150 հետազոտություն։

Պատվաստումների ազգային ժամանակացույցի շրջանակներում բնակչության պատվաստումը 100%-ով ավարտվել է.

Ժողովրդագրական իրավիճակը փոխելու և ապագա սերնդի առողջության բարելավման կարևորագույն տարրը թիվ 1 մարզային կլինիկական հիվանդանոցում բժշկական գենետիկական կոնսուլտացիայի հիման վրա ժառանգական հիվանդությունների 100%-անոց հետազոտությունն է։

Թիվ 1 տարածքային կլինիկական հիվանդանոցի բժշկական գենետիկական կոնսուլտացիայի աշխատակիցների կողմից անցկացվել է սեմինար բոլոր բուժաշխատողների, բուժսենյակների բուժքույրերի հետ։

- լրացուցիչ բժշկական զննում 2006 թ.

Լրացուցիչ բուժզննության է ենթարկվել 2421 մարդ։ Նրանցից 1365-ը պետական հատվածի աշխատողներ են, հետազոտվել է 1057 հոգի, որը կազմել է 84 տոկոս։

Վնասակար կամ վտանգավոր արտադրական գործոններով աշխատանքի մեջ զբաղված աշխատողների բժշկական զննությունը կազմում է 100%:

Բուժզննման արդյունքում վաղ փուլերում հայտնաբերվել են սոցիալապես նշանակալի հիվանդություններ՝ ուռուցքաբանություն՝ 10 հոգի, շաքարային դիաբետ՝ 16 հոգի, տուբերկուլյոզ՝ 2 հոգի։

Լրացուցիչ բուժզննումը թույլ տվեց բարձրացնել աշխատավարձերը։ Աշխատավարձը միջինում աճել է 44,5%-ով 30 աշխատողների համար։ Աշխատող և չաշխատող բնակչության առաջնային բուժօգնության գծով հավելավճար է կատարվել

– Ծննդյան վկայականները, որոնք ուժի մեջ են մտել 2006 թվականի հունվարի 1-ից, բարելավվել է հղիների և ծննդաբերության ժամանակ բուժօգնության որակը, ծնելիությունը 343-ից հասել է 386-ի (երեխաների):

Թաղամասում մանկական մահացությունը 17,5-ից նվազել է 2,6-ի, մահացած ծնունդներինը՝ 5,8-ից 5,2-ի, նորածինների մահացությանը՝ 14,5-ից 7,8-ի։ Վերարտադրողական տարիքի կանանց աբորտների թիվը 45,8-ից նվազել է 29,8-ի։

Մանկաբարձների աշխատավարձերն աճել են 113,2%-ով.

Ծննդյան վկայականները հնարավորություն են տվել բարելավել նախածննդյան կլինիկայի և մանկաբարձական ֆիզիոլոգիական բաժանմունքի նյութատեխնիկական բազան, ձեռք է բերվել սարքավորումներ 410,000 ռուբլու չափով, իսկ մանկաբարձական ֆիզիոլոգիական բաժանմունքի բժշկական մատակարարումը բարելավվել է 236,000 ռուբլու չափով:

2006 թվականին բնակչությանը բարձր տեխնոլոգիական բժշկական օգնություն տրամադրելու հարցերում ստեղծվել է հիվանդների ընտրության հանձնաժողով՝ գլխավոր բժշկի բժշկական հարցերով տեղակալի գլխավորությամբ, քաղաքապետարանի Շչերբինովսկի շրջանի MUZ CRH-ում: Սակայն տարեսկզբին այս ուղղությամբ անբավարար աշխատանք է տարվել հատկապես առաջնային օղակի բժիշկների կողմից։ Ներկայումս բացատրական աշխատանք է տարվել այս տեսակի օգնության կարեւորության ու անհրաժեշտության վերաբերյալ։

Բարձր տեխնոլոգիական բուժօգնության կարիք է ունեցել 49 մարդ, ստացել է 14 հոգի, գրանցված է 5 հոգի, հրաժարվել է 19 հոգի, ժամանակավոր ձեռնպահ է մնում 11 հոգի։

– պայմանագրեր են կնքվել Սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամի հետ՝ սրտանոթային համակարգի հիվանդություններից, գաստրոէնտերոսկոպիկ վիրահատություններից հետո, հղի կանանց առողջարանային բուժման համար աշխատող քաղաքացիների առողջարանային բուժման ուղեգրեր ձեռք բերելու համար։

Ընդհանուր առմամբ, այս ընթացքում 63 հոգի վերականգնողական են անցել հետնաբուժական բաժանմունքներում.

Առողջարան «ԴիԼուչ» - 23 հոգի;

«ԴիԼուչ» առողջարանը հղիների խնամքի բաժանմունքում՝ 11 հոգի;

Առողջարան «Ռուս» (շաքարային դիաբետ) - 14 հոգի;

Առողջարան «Լաբա» - 1 անձ;

Լոմոնոսովի անվան առողջարան՝ 9 հոգի.

Առողջարան «Կովկասի նախալեռներ» - 2 հոգի;

Առողջարան «Գորյաչի Կլյուչ» - 3 հոգի:

Այս տեսակի վերականգնողական միջոցառումները նպաստում են առողջության բարելավմանը և աշխատունակ բնակչության վերականգնմանը:

- «Առողջություն» առաջնահերթ ազգային ծրագրի տեղեկատվական աջակցության և կառավարման իրականացում:

«Թեժ գիծ» ստեղծելու և «Առողջություն» ազգային առաջնահերթ ծրագրի մոնիթորինգի իրականացման համար պատասխանատու կա կարգադրություն։

Այս տեղեկությունը հրապարակվել է տեղական թերթում։ Բոլոր բաժանմունքները և շրջանային հիվանդանոցները նույնպես ունեն նմանատիպ տեղեկատվություն: «Առողջություն» ազգային առաջնահերթ ծրագրի համար վերազինվել են տրիբունաներ և անկյուններ։ Բնակչության տեղեկության համար կա գրականություն, յոթ հոդված է տպագրվել մարզային թերթում, մարզային «Վոլնայա Կուբան» հրատարակությունում՝ մեկ հոդված, չորս հեռուստատեսային հարցազրույց։ Կայացել է CRH-ի ղեկավարների հինգ հանդիպում, հրապարակվել են CRH-ի ղեկավարի հարցազրույցները «Առողջություն» ազգային առաջնահերթ ծրագրի վերաբերյալ, հիվանդների հետ տեղի են ունեցել զրույցներ և դասախոսություններ տարբեր թեմաներով հիվանդությունների կանխարգելման և առողջ ապրելակերպի վերաբերյալ:

«Առողջություն» ազգային նախագիծը նոր հնարավորություններ է ընձեռում բնակչության համատարած իմունիզացիայի համար։ Անցյալ տարի մեր թաղամասի բնակիչների մոտ 20 տոկոսը պատվաստվել է գրիպի դեմ, այս տարի հույս ունեն գերազանցել այս լավ արդյունքը։ 8000 երեխաներից պատվաստվելու են 3600-ը. Երեխաների մեծ մասն արդեն պատվաստվել է նախկինում։ Երեխաներն առաջին անգամ պատվաստվում են հեպատիտ B-ի դեմ, այն տեղի է ունենում երեք փուլով, այնուհետև գործում է ողջ կյանքի ընթացքում: Երիտասարդ սերնդի առողջության նկատմամբ ավելի ուշադիր ուշադրությունը լուծում է նաև մեկ այլ հրատապ խնդիր՝ նվազեցնելով մանկական մահացության մակարդակը և, իր հերթին, ուղղակիորեն ազդում է մեր երկրում ժողովրդագրության վիճակի վրա։

Անկասկած, «Առողջություն» ազգային նախագիծը կոնկրետ վկայություն է այն բանի, որ պետությունը վերջապես պատշաճ ուշադրություն է դարձրել առողջապահությանը։ Ծրագրի շրջանակում նախատեսվում են բազմաթիվ վերափոխումներ, կան միջոցներ և հիմնարար փոփոխությունների ցանկություն այս ոլորտում։ Որոշ ժամանակ է պետք, որպեսզի կայացված որոշումների արդյունավետությունը լիովին բացահայտվի։ Առաջին քայլերը հուսադրող են, վստահություն տվեք վերջնական հաջողությանը

Եզրակացություն

Ուսումնասիրության վերջում կարելի է անել հետևյալ եզրակացությունները.

Սոցիալական գործառույթը հիմնական, որոշիչ է մունիցիպալ կառավարման համար, ի թիվս բոլոր մյուսների: Սոցիալական քաղաքականության նպատակն է հետևողականորեն բարելավել բնակչության կենսամակարդակը և նվազեցնել սոցիալական անհավասարությունը՝ ապահովելով հիմնական սոցիալական նպաստների համընդհանուր հասանելիություն և, առաջին հերթին, որակյալ կրթություն, բժշկական և սոցիալական ծառայություններ:

Նեղ իմաստով սոցիալական քաղաքականության ներքո, քաղաքապետարանի սոցիալական զարգացման կառավարումը վերլուծելիս մենք հասկանում ենք տարբեր մակարդակների կառավարման մարմինների գործունեությունը, որն ուղղված է քաղաքապետարանի սոցիալական զարգացման կառավարմանը, նրա անդամների նյութական և մշակութային կարիքների և կարիքների ապահովմանը: սոցիալական տարբերակման գործընթացները կարգավորելու համար։

Տեղական սոցիալական քաղաքականությունը, որպես քաղաքապետարանների սոցիալական ոլորտի կառավարման համակարգի անբաժանելի բաղադրիչ, դրա մշակման և իրականացման գործընթացում պետք է բխի գիտականորեն հիմնավորված կառավարման ցանկացած համակարգին բնորոշ հիմնարար մեթոդաբանական սկզբունքներից:

Սոցիալական ոլորտը հասկացվում է որպես քաղաքապետարանի սոցիալ-մշակութային համալիր։ Սոցիալական ոլորտի սոցիալ-մշակութային համալիրում ընդգրկված կրթության, առողջապահության, մշակույթի, զբաղվածության, սոցիալական աջակցության ոլորտները միավորված են ընդհանուր նպատակով, բովանդակությամբ և զարգացման միտումներով։

Սոցիալական կարգավորման ոլորտի առանձնահատկությունը տեղական բյուջեից ֆինանսավորվող հաստատությունների գերակշռությունն է։

Տեղական ինքնակառավարումը կառավարման մեխանիզմի ամենակարևոր մասերից է, որը թույլ է տալիս օպտիմալ կերպով համատեղել անձի շահերն ու իրավունքները և տեղական, տարածաշրջանային, ազգային շահերը:

Տեղական ինքնակառավարումը պետական իշխանության անկախ մակարդակ է՝ ունենալով երկուսն էլ ընդհանուր հատկանիշներպետական հզորությամբ, և էական տարբերություններով։ Տեղական ինքնակառավարումը և պետությունը սերտորեն կապված են և ներկայացնում են հասարակության ուժային կազմակերպման երկու մակարդակ։

Քաղաքային կառավարման առանձնահատկությունները վերլուծելիս դիտարկվել են Շչերբինովսկի շրջանի քաղաքապետարանի սոցիալ-մշակութային ոլորտի զարգացումը կառավարելու համար տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրականացվող գործունեության առանձնահատկությունները:

Սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ կառավարումը բաղկացած է համայնքային կառավարման մարմինների կողմից քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի հիմնական ճյուղերի պահպանմանն ու զարգացմանը նպատակաուղղված կառավարման գործունեության իրականացումից՝ ապահովելով տեղական համայնքի ամբողջականությունը՝ օրենքով տրված լիազորություններին համապատասխան:

Սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ կառավարման առանձնահատկությունը բաղկացած է երկու տեսակի ազդեցության համակցումից՝ վարչական (պետական) և ինքնակազմակերպում (ինքնակառավարում) և այդ տեսակների ամբողջականության ձեռքբերումը:

Սոցիալական ոլորտում մունիցիպալ կառավարումը տեղական մակարդակով կառավարումն է, որի ազդեցության օբյեկտը համապատասխան քաղաքապետարանի տեղական համայնքի ամբողջական զարգացումն է՝ ապահովելով բարենպաստ պայմաններբնակչության կյանքը։

Օգտագործված գրականության ցանկ

1. Ատամանչուկ Վ.Գ. Հանրային կառավարում / Կազմակերպչական և ֆունկցիոնալ հարցեր: Դասագիրք - Մ.: Իրավաբանական գրականություն, 2000 թ.

2. Աֆանասիև Վ.Յա., Գլազունովա Ն.Ի. Պետական կառավարման համակարգը. Գիրք. 1. Կառավարում և իրավունք.-Մ.՝ ԳՈՒՀ, 2000թ.

3. Վոլգին Ի.Ա. Սոցիալական վիճակ. Դասագիրք / I.A. Վոլգին, Ն.Ն. Գրիշչենկոն, Ֆ.Ի. Շարիկովը։ – M.: Dashkov i K, 2004. -416s.

4. Գլազունովա Ն.Ի. Պետական կառավարման համակարգ. Դասագիրք ավագ դպրոցների համար - Մ.: UNITA-DANA, 2002 թ.

5. Հանրային ծառայություն / ինտեգրված մոտեցում /. Պրոց. նպաստ.-2-րդ հրատ.-Մ.՝ Դե-լո, 2000 թ.

6. Պետական և քաղաքային կառավարում. Ձեռնարկ. / Էդ. Ն.Ի. Գլազունովա, Յու.Մ. Զաբրոդինա, Ա.Գ. Պորշնևա /. Մ.: Վարպետ, 1997 թ.

7. Գուտորովա Ա.Լ. Պետական կառավարման համակարգը 5 գրքում. Գիրք. 2. Պետություն և քաղաքականություն.- Մ.: GUU, 2000 թ.

8. Զոտով Վ.Բ. Տարածքային կառավարում. մեթոդիկա, տեսություն, պրակտիկա. Մ.: IM-INFORM, 1998 թ.

9. Kaverzin M.Yu. Պետական և տեղական ինքնակառավարում. փոխգործակցության խնդիրներ // Ռուսաստանի ժողովուրդների բարեկամության համալսարանի տեղեկագիր. - Սեր.՝ Քաղաքագիտություն։ - 2003. - No 4 - S. 13-19.

10. Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրություն.-Մ.: Իրավ. լույս, 1993 թ.

11. Կուպրիյանին Գ.Լ., Սոլովյով Ա.Ի. Պետական կառավարում. Ուխ. նպաստ համալսարանականների համար.- Մ.՝ Համալս. մարդասիրական. ճեմարան, 1996 թ.

12. Կուրաշվիլի Բ.Ն. Էսսե պետական կառավարման տեսության վերաբերյալ: - Մ.: Նաուկա, 1987 թ.

13. Մաչուլսկայա Է.Է. Սոցիալական ապահովության իրավունք. Դասագիրք բուհերի համար / E.E. Մաչուլսկայա, - 2-րդ հրատ. վերանայված և լրացուցիչ - Մ.: Կնիժնի Միր, 1999 թ. -240-ական թթ.

14. Մաչուլսկայա Է.Է. Սեմինար սոցիալական ապահովության իրավունքի վերաբերյալ. Համար

15. Տեղական ինքնակառավարումը Ռուսաստանում. Թողարկում. 1.- Մ.՝ 1995 թ.

16. Օվչիննիկով Ի.Ի. Տեղական ինքնակառավարումը ժողովրդավարության համակարգում.-Մ.: 1999թ.

17. Օսադչայա Գ.Ի. Սոցիալական ոլորտի սոցիոլոգիա. Դասագիրք բարձրագույն կրթության համար / Գ.Ի. Օսադչայա - 2-րդ հրատ. վերանայված Եվ լրացուցիչ: - Մ.: Ակադեմիական նախագիծ, 2003.-336 էջ.

18. Պիկուլկին Ա.Վ. Պետական կառավարման համակարգ. Դասագիրք ավագ դպրոցների համար. M.: UNITA-DANA, 2000 թ.

19. Pronkin S.V. Petrunina O.E. Արտասահմանյան երկրների պետական կառավարում: - Դասագիրք: M .: Aspect Press, 2001 թ.

20. Ռադչենկո Ա.Ի. Պետական և քաղաքային կառավարման հիմունքները. համակարգային մոտեցում. Դասագիրք. - Դոնի Ռոստով: ԲԲԸ «Ռոստիզդատ», 1997 թ.

21. Ռոյ Օ.Մ. Պետական և քաղաքային կառավարման համակարգ / O.M. Ռոյ - 2-րդ հրատ.- Սանկտ Պետերբուրգ: Peter, 2005. - 336 p.

22. Քաղաքային կառավարման համակարգը. Դասագիրք բուհերի համար / Ed. V. G. Zotova - Սանկտ Պետերբուրգ: Առաջնորդ, 2005. - 493 p.

23. Սոցիալական քաղաքականություն. Դասագիրք / N.A. Volgin (և ուրիշներ): - Մ.: Քննություն, 2002 թ.

24. Սոցիալական կառավարում. Դասագիրք / DV Volovy (և ուրիշներ); Rep. խմբ. Ն.Ն. Gritsenko.-M.: Sintel-Sintez, 1999. - 384 p.

25. Սուվարյան Յու.Մ., Կոպյան Վ.Մ. Տնտեսության հանրային կառավարում. մեթոդաբանություն և ժամանակակից խնդիրներ. - Եր.՝ ԱՐՎԵՍՏ, 2003 / արմ. լեզու/.

26. Պետության և իրավունքի տեսություն. Դասագիրք. Էդ. Մ.Ն. Մարչենկո. Մ.: 2001 թ.

27. Չիրկին Վ.Է. Պետական կառավարում. Տարրական դասընթաց Մ: Իրավունք, 2001 թ.

28. Պետական կառավարման արդյունավետությունը. Պեր. անգլերենից։ Մ.: Կոնսաթ-բանկեր, 1998 թ.

29. իրավաբանական դպրոցներ և ֆակուլտետներ / E.E. Machulskaya. - Նորմա, 2001. - 252 էջ.

Քաղաքային կառավարման համակարգը. Դասագիրք բուհերի համար / Ed. Վ.Գ.Զոտովա - Սանկտ Պետերբուրգ: Առաջնորդ, 2005թ. P.225:

Քաղաքային կառավարման համակարգը. Դասագիրք բուհերի համար / Ed. V.G.Zotova - Սանկտ Պետերբուրգ: Առաջնորդ, 2005 P.221.

Kaverzin M.Yu. Պետական և տեղական ինքնակառավարում. փոխգործակցության խնդիրներ // Ռուսաստանի ժողովուրդների բարեկամության համալսարանի տեղեկագիր. - Սեր.՝ Քաղաքագիտություն։ - 2003. - No 4 - S. 13-19

Վոլգին Ի.Ա. Սոցիալական վիճակ. Դասագիրք / I.A. Վոլգին, Ն.Ն. Գրիշչենկոն, Ֆ.Ի. Շարիկովը։ – M.: Dashkov i K, 2004. p. 56.

Կամշա Վ.Ն. Մենք մեկ խնդիր ունենք. Զբաղվածության կենտրոն - 15 տարի // Շչերբինովսկի սուրհանդակ. Թիվ 79-80։ 13 հուլիսի, 2006 թ

ԴԱՍԱԽՈՍԻ ՆՇՈՒՄՆԵՐ

«Սոցիալական ոլորտի զարգացում մունիցիպալ մակարդակով» կարգապահության մեջ.

«Պետական և մունիցիպալ կառավարում» ուղղություն (մասնագիտություն).

(դասասենյակային ժամերի ծավալը՝ 14)

(թեմաների քանակը՝ 5)

Մշակողը` պատմական գիտությունների թեկնածու, պետական և քաղաքային կառավարման ամբիոնի դոցենտ Միխայլովա Մ.Վ.

Սանկտ Պետերբուրգ

Դասախոսություն 1

Քաղաքապետարանների սոցիալական ոլորտի զարգացման առանձնահատկությունները ժամանակակից պայմաններում

Որպես կատեգորիա «սոցիալական ոլորտ» սոցիալական քաղաքականության օբյեկտ է։ Սոցիալական ոլորտի զարգացման վիճակն ու ուղղությունն ամբողջությամբ բխում են որոշակի համայնքի, այս կամ այն տարածքային սուբյեկտի իրական սոցիալական զարգացման փաստացի խնդիրների գնահատումից։

Այս առումով դիտարկենք քաղաքապետարանների սոցիալական ոլորտի զարգացման առանձնահատկությունները ժամանակակից պայմաններում, այդ թվում՝ կապված դրա բարեփոխման հնարավոր ուղղությունների, համարժեք կառավարման մեխանիզմների մշակման հետ։

Նախ և առաջ հիշեցնում ենք, որ պետության սոցիալական քաղաքականության թիրախային կարգավորումն է կյանքի մակարդակի և որակի բարձրացումը, բնակչության կենսապայմանների լայն շրջանակի բարելավումը։ Մի շարք առաջադրանքներ, որոնք ըստ էության գործնականում նման են, որոշում են սոցիալական ոլորտի զարգացման ուղենիշները՝ ինչպես մարզային, այնպես էլ քաղաքապետարանների մակարդակով։

Իրոք, կյանքի որակը անբաժանելի հասկացություն է, որը համակողմանիորեն բնութագրում է մարդու բարեկեցության, ազատության, սոցիալական և հոգևոր զարգացման մակարդակն ու աստիճանը։ Ակնհայտ է, որ այն պետք է որոշի սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակները, ինչպես նաև լինի սոցիալական ոլորտում ցանկացած փոխակերպումների վերջնական արդյունքը։

Կյանքի որակի բարձր մակարդակի հասնելը ներառում է. երկրորդ՝ ապրելակերպի բաղադրիչների բարելավում. երրորդ՝ բնակչության կենսամակարդակի բարձրացում։

Սոցիալական զարգացման հիմնական խնդիրները կարելի է բնութագրել համայնքների բնակչության կյանքի որակի կարևորագույն բաղադրիչների դինամիկայի և բովանդակության վերլուծության հիման վրա: Բնակչության կյանքի որակի, սոցիալական ոլորտի վիճակի ներկա վիճակն ու խնդիրներն առաջին հերթին պայմանավորված են տնտեսության ընդհանուր վիճակով, տնտեսական բարեփոխումների առաջընթացով և արդյունքներով, ինչպես նաև նյութական և ֆինանսական ռեսուրսների վիճակով։ առանձին մունիցիպալիտետներում և ընդհանուր առմամբ Ռուսաստանի Դաշնությունում:

«Սոցիալական կողմնորոշված շուկայական տնտեսության» հարկադիր անցումը առանց բավարար նախադրյալների և բարեփոխումների համար անհրաժեշտ օրենսդրական և կարգավորող դաշտի նախապատրաստման, ընդհանուր բնակչության համարժեք մտածելակերպի ձևավորման, ֆինանսական և տնտեսական ծանր վիճակին և այլ օբյեկտիվ հանգամանքներին չհանգեցրեց. սպառիչ արդյունքների, սոցիալական քաղաքականության ոլորտում դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալ կառավարման կառույցների պոտենցիալ արդյունավետ, ընդհանուր առմամբ, օրենսդրական և գործնական գործունեությունը, կտրուկ սահմանափակեց առանձին քաղաքապետարանների ակտիվ սոցիալական քաղաքականություն վարելու հնարավորությունը, սրեց ավանդական սոցիալական խնդիրները և նպաստեց. սոցիալական ոլորտում նոր բացասական գործընթացների առաջացմանը։

Այս եզրակացությունը մի կողմից հաստատվում է մի շարք կարևոր սոցիալական ցուցանիշների դինամիկայով։ Դրանցից առաջին հերթին պետք է առանձնացնել կենսամակարդակի, բնակչության առողջության, զբաղվածության, հանցավորության ցուցանիշները եւ այլն։ Մյուս կողմից, դա բխում է սոցիալապես վտանգավոր այնպիսի բացասական երևույթների ի հայտ գալուց, ինչպիսիք են գործազրկությունը, սոցիալական որբությունն ու անտեսումը, պետական կարևորագույն սոցիալական երաշխիքների չկատարումը, բնակչության կառուցվածքի նկատելի բևեռացումը և սոցիալական լարվածությունը։

Կյանքի որակի ամենատարածված ցուցանիշներն են կյանքի տեւողությունը եւ բնակչության վերարտադրությունը։ Հայտնի է, որ Ռուսաստանի շրջանների մեծ մասում ժողովրդագրական իրավիճակը բնութագրվում է բնակչության վերարտադրության բավականին ցածր պարամետրերով, բնակչության մի փոքր աճով և ռուսների կյանքի տեւողության ընդհանուր աղետալի նվազմամբ:

Վերջին տարիների դինամիկ վատթարացումը, ինչպես նաև ժողովրդագրական իրավիճակի վրա բացասաբար ազդող ընդգծված գործոնների առկայությունը հրատապ պահանջում է ժողովրդագրական զարգացման ոլորտում ամբողջական ռազմավարություն և գործողությունների ծրագիր, այդ թվում՝ քանակական և որակական պարամետրերի փոփոխման ուղղությամբ։ Բնակչության ներկայում և ապագայում՝ ստեղծելով նախադրյալներ պտղաբերության, մահացության, ամուսնության, միգրացիայի հոսքը հարթելու համար, որոնք ներկայումս ունեն կամ թույլ արտահայտված բնույթ, կամ սպազմոդիկ դինամիկա։ Վերջինս իր հերթին արտահայտվում է առանձին սերունդների թվի տարբերությամբ և այդպիսով խնդիրներ է ստեղծում առողջապահության, կրթության, զբաղվածության և բնակչության սոցիալական ծառայությունների ոլորտում։

Ինչ վերաբերում է առողջապահության ոլորտում տիրող իրավիճակին, ապա հանրային առողջության վիճակի բազմաթիվ ցուցանիշներ տագնապալի են։ Սուր և քրոնիկ հիվանդություններ ունեցող մարդկանց հիվանդացության մակարդակը պետք է համարել բարձր։ Բժշկական և սոցիալական լուրջ խնդիր է սոցիալապես պայմանավորված հիվանդությունների աճը՝ տուբերկուլյոզ, ալկոհոլիզմ, թմրամոլություն։

Բնակչության վերարտադրության և նրա առողջության ոլորտներում իրերի վիճակի վրա ազդող պատճառների համալիրի շարքում կարևոր տեղ է զբաղեցնում կենսամակարդակի նվազումը և սոցիալական խոշոր խմբերի աղքատության սանդղակի աճը թվային առումով. . Ակտիվորեն ընթանում է հասարակության շերտավորման գործընթացը՝ ըստ դրամական եկամուտների մակարդակի։

Կյանքի որակի փոփոխության, մի շարք սոցիալական խմբերի կենսամակարդակի իջեցման օբյեկտիվորեն տեղի ունեցող գործընթացները հանգեցրել են նրան, որ վերջին տարիներին աճել է սոցիալական աջակցության կարիք ունեցող մարդկանց թիվը։

Հասարակության հոգևոր և բարոյական վիճակը, բնակչության որակն ու ապրելակերպը բնութագրող կարևորագույն ցուցանիշը հանցավորության մակարդակն է։ Քաղաքային քաղաքապետարաններում օրինականության և կարգի ապահովման խնդիրների վերաբերյալ պաշտոնական վիճակագրությունը հաստատում է այս ոլորտում այնպիսի բացասական միտումներ, ինչպիսիք են հանցագործություն կատարած անձանց թվի աճի տեմպերի կայուն գերազանցումը բնակչության ընդհանուր աճի տեմպերից. տնտեսական հանցագործությունների և կրկնահանցագործությունների առումով քրեականացման ավելացում. անչափահասների հանցագործության աճ.

Մեծ խնդիրներ կան սոցիալական ոլորտի այնպիսի հատվածներում, ինչպիսիք են կրթությունը, գիտությունը, մշակույթը, արվեստը, երիտասարդական քաղաքականությունը և այլն։ Սա հիմք է տալիս պնդելու, որ սոցիալական ոլորտում ընդհանուր իրավիճակը պահանջում է հրատապ և հիմնարար փոփոխությունների։ Ավելին, քաղաքապետարանների մեծ մասում սոցիալական ոլորտի կառավարման կազմակերպման «արտադրական ուղղվածության» հայեցակարգի պահպանումը, երբ առաջնային են դրվում ենթակա ձեռնարկությունների, քաղաքային տնտեսության և ընդհանուր առմամբ տնտեսական միավորի կառավարման խնդիրները, մինչդեռ. Բնակչության կյանքի որակի բոլոր խնդիրները հետին պլան են մղվում, ակնհայտորեն չի համապատասխանում քաղաքապետարանների հնարավորություններին նոր օրենսդրական նախաձեռնությունների լույսի ներքո։ Դա տեղական ինքնակառավարման մակարդակն է, որը բխում է Ռուսաստանի Դաշնության «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» օրենքից և այլ հայեցակարգային փաստաթղթերից, որը ենթադրում է սոցիալական բլոկների առաջնահերթություն ինչպես Հայաստանում: նպատակների սահմանման և կազմակերպչական կառավարման կառույցների ձևավորման գործընթաց:

Ուստի բոլոր հիմքերը կան ենթադրելու, որ քաղաքապետարանների սոցիալական ոլորտի կառավարման կազմակերպումը, որն առկա է շատ դեպքերում, տուժում է մի շարք թերություններից, որոնցից ամենագլխավորը (ի լրումն սոցիալական խնդիրների հստակ հայեցակարգային տեսլականի բացակայությունը. և դրա լուծման ուղիները) կարելի է վերագրել.

* սոցիալական ոլորտում հարակից հանձնաժողովների գործունեության անբավարար համակարգումը և հիմնական գործառույթների խաչմերուկը, պատասխանատվության և կատարման նկատմամբ վերահսկողության պակասը և, որպես հետևանք, նյութական և ֆինանսական ռեսուրսների ցրումը, իսկ որոշ դեպքերում ոչ ռացիոնալ օգտագործումը.

* քաղաքային սոցիալական քաղաքականության ոլորտում նպատակադրման, երկարաժամկետ պլանավորման և կանխատեսման գործառույթի փաստացի մերժումը կառավարման ռազմավարական մակարդակում սոցիալական ոլորտի զարգացման համար.

* ծրագրային նպատակաուղղված մոտեցման ոչ բավարար կազմակերպչական աջակցություն համայնքի ընդհանուր առմամբ սոցիալական ոլորտի զարգացման և գործունեության խնդիրների լուծման գործում, որի ռազմավարական խնդիրն է բարելավել բնակչության կյանքի որակը. և այլն։

Այսպիսով, ընտրված ռազմավարական սխեմայի շրջանակներում պետք է ձևավորվի նաև քաղաքապետարանների սոցիալական զարգացման առաջնահերթությունների համակարգ։ Այս պայմաններում քաղաքապետարանների սոցիալական ոլորտի զարգացման ուղեցույցներն են.

* ժողովրդագրական իրավիճակի նորմալացում և բարելավում, հայաթափման միտումների հաղթահարում.

* Առողջության պաշտպանության նոր մոտեցման ներդրում, «բնակչության բժշկական օգնության բարելավման» հայեցակարգից անցում «բնակչության ֆիզիկական և հոգեկան առողջության ընդլայնված վերարտադրության» հայեցակարգին.

* տեղական սոցիալական քաղաքականության վերակողմնորոշում դեպի ընտանիք, ընտանիքի, երեխաների և երիտասարդության համար սոցիալական երաշխիքների տրամադրում.

* սոցիալական քաղաքականության ակտիվացում, նպատակային սոցիալական օգնության անցում, բնակչության ֆինանսական վիճակի և կենսապայմանների նկատելի բարելավման ձեռքբերում.

* բնակչության արդյունավետ, ռացիոնալ և ազատ ընտրված զբաղվածության ապահովում, քաղաքապետարանի աշխատանքային ներուժի որակի և մրցունակության բարձրացում.

* Հոգևոր ավանդույթների և ամենաարդյունավետ ժամանակակից կրթական, կրթական և մշակութային և կրթական տեխնոլոգիաների կիրառման հիման վրա քաղաքապետարանի մշակութային և կրթական ներուժի զարգացման ակտիվացում.

* բնակչության նորարարական և ստեղծագործական ներուժի ձևավորումն ու զարգացումը, զանգվածային մշակութային, կրթական և սոցիալական այլ նախաձեռնությունների դրսևորման պայմանների ստեղծումը, տեղական ինքնակառավարման համակարգում մարդկանց ընդգրկումը.

* քաղաքային սոցիալական ենթակառուցվածքների էական բարելավում և զարգացում.

* սոցիալական ոլորտի սոցիալական նորմերի և չափանիշների համակարգի մշակում.

Վերջին թիրախային կարգավորումը շատ առումներով ոչ միայն ամենակարևորն է, որը կուտակում է ներկա փուլում արդյունավետ սոցիալական քաղաքականության ձևավորման ընթացիկ նպատակներն ու խնդիրները, այլ նաև էականորեն սկզբնականը, եթե հաշվի առնենք հիմնախնդիրների բովանդակությունը: սոցիալական զարգացման ոլորտը տնտեսության և հասարակության բարեփոխման ներկա փուլում։

1.2. Քաղաքային սոցիալական քաղաքականության նպատակները, խնդիրները և սկզբունքները

Սոցիալական քաղաքականության հիմնական էական հատկանիշները որպես սոցիալական զարգացման (կամ սոցիալական ոլորտի զարգացման) կառավարման գործընթաց նկարագրելուց հետո մենք դիմում ենք հիմնական հայեցակարգի դիտարկմանը` քաղաքային սոցիալական քաղաքականության (ՓՄՁ): Այստեղ անհրաժեշտ է ձևակերպել հիմնական սահմանումները, բնութագրել տեղական սոցիալական քաղաքականության նպատակները, դրա կառուցվածքը և տեղը պետական և քաղաքային կառավարման համակարգում։

Մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականության կատեգորիան այն կատեգորիաներից է, որի ըմբռնման և մեկնաբանման վրա էականորեն ազդում են որոշակի գործոնների բավականին լայն շրջանակ: Դրանք ներառում են քաղաքակրթական առանձնահատկությունները, ազգային և մշակութային ավանդույթները, քաղաքական համակարգի կառուցումը, բնույթը պետական կառուցվածքըվերջապես այս կամ այն հասարակության մեջ գերիշխող կրոնական ու վարչական կանոնները։ Միևնույն ժամանակ, օբյեկտիվորեն, կան ընդհանուր հիմքեր, որոնք հնարավորություն են տալիս այս կատեգորիան սահմանել սոցիալական կառավարման հայեցակարգային ապարատի այլ կատեգորիաների շարքում:

Սոցիալական քաղաքականության բոլոր երեք մակարդակները՝ դաշնային, տարածաշրջանային և իրականում տեղական, իրական իրականացում են տեղում: Իսկ եթե ամենացածր մակարդակում՝ կոնկրետ համայնքներում, խափանում է տեղի ունենում, դա նշանակում է ամբողջ համակարգի դիսֆունկցիա։

Այսպիսով, տեսակետից թիրախային չափանիշտեղական մակարդակն ամենակարևորն է, մինչդեռ դա ապահովելու գործառույթն իրականացնում են դաշնային և տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականությունը։

Կառավարման առարկայի տեսանկյունից տեղական սոցիալական քաղաքականությունը սոցիալական քաղաքականության տեսակ է, որն իրականացվում է կառավարման մարմնի կողմից համապատասխան հիերարխիկ մակարդակով, տվյալ դեպքում՝ քաղաքային:

Քաղաքային սոցիալական քաղաքականության իրականացման կարևորագույն մեխանիզմը տեղական սոցիալական բյուջեն է, որը տեղական բյուջեի անբաժանելի մասն է: Տեղական սոցիալական բյուջեի ձևավորման տնտեսական հիմքը պետք է լինի համայնքային սեփականությունը, տեղական ֆինանսները, պետական սեփականություն հանդիսացող և տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառավարմանը հանձնված գույքը և այլն: Համապատասխանաբար, տեղական արդյունավետ սոցիալական քաղաքականության կարևորագույն պայմանը տեղական բյուջեների լիարժեքությունն է, դրանց ամբողջական եկամտային մասը, եկամուտների և ծախսերի հավասարակշռությունը։ Հետևաբար, քաղաքապետարանի նման սոցիալական քաղաքականությունը պահանջում է մունիցիպալ կառավարման սուբյեկտից ակտիվ աշխատել բյուջեի եկամուտների աղբյուրների հետ: Հիշեցնենք, որ տեղական բյուջեի եկամուտները կարող են ներառել՝ տեղական հարկեր, տուրքեր և տուգանքներ, նվազեցումներ դաշնային հարկերից և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների հարկերից՝ համաձայն դաշնային օրենքներով և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների օրենքներով սահմանված ստանդարտների. երկարաժամկետ հիմք; պետական մարմինների կողմից տեղական ինքնակառավարման մարմիններին փոխանցվող ֆինանսական միջոցները` որոշակի պետական լիազորությունների իրականացման համար. գույքի սեփականաշնորհումից, քաղաքային գույքի վարձակալությունից, տեղական վարկերից և վիճակախաղերից ստացված եկամուտները. քաղաքային ձեռնարկությունների, հիմնարկների և կազմակերպությունների շահույթի մի մասը. դրամաշնորհներ, սուբվենցիաներ, տրանսֆերտային վճարումներ և այլ մուտքեր` օրենքով և տեղական ինքնակառավարման մարմինների որոշումներին համապատասխան. տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության արդյունքում գոյացած այլ միջոցներ։

Ինչպես երևում է, տեղական մակարդակում արդյունավետ սոցիալական քաղաքականության բյուջետային հիմքի ձևավորման համար բազմաթիվ հնարավորություններ կան։ Ըստ էության, ամբողջ խնդիրը հանգում է նախ՝ «պետությունից բամբասանքներ սպասելու» հոգեբանությունը տապալելուն, երկրորդը՝ նոր սոցիալ-տնտեսական մտածողությամբ տեղական ինքնակառավարման մարմինների նախաձեռնող պաշտոնյաների փնտրտուքին։

Տեղական սոցիալական քաղաքականության միջոցառումների կոնկրետ համակարգ մշակելիս պետք է հաշվի առնել տեղական համայնքի տեսակի առանձնահատկությունները, որոնց համար ձևավորվում է սոցիալական ծրագրերի և ոչ ծրագրային լուծումների համապատասխան փաթեթ:

Հաշվի առնելով նշված մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականությունը կարող է սահմանվել որպես տեղական, մարզային և դաշնային կառավարման սուբյեկտների համակարգված գործունեություն տեղական (քաղաքային) միավորի առաջատար դերով, որն ուղղված է տեղական բնակավայրերի (քաղաքապետարանի բնակչության) սոցիալական զարգացման կառավարմանը, ապահովելով. իր անդամների նյութամշակութային կարիքները՝ կարգավորելով տարածքում սոցիալական տարբերակման և սոցիալական լարվածության թուլացման գործընթացները։

Մյուս կողմից, մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականությունը վերը նշված թիրախներն իրականացնելու համար համապատասխան վարչական մարմինների կողմից ձեռնարկվող միջոցառումների համալիր է:

Քաղաքապետարանի սոցիալական քաղաքականության ընդհանուր ռազմավարական նպատակն է բարելավել քաղաքապետարանի բնակչության կյանքի որակը:

Քաղաքապետարանի սոցիալական քաղաքականության գործառնական խնդիրները ընդհանուր թիրախների մշակումն են: Ինչ վերաբերում է պետական կառավարման, տեղական ինքնակառավարման գործող համակարգին, ինչպես նաև հաշվի առնելով առկա սոցիալ-տնտեսական պայմաններն ու սահմանափակումները. տարբեր բնույթ տեղական սոցիալական քաղաքականության հիմնական խնդիրները կարելի է խմբավորել, օրինակ, հետևյալ կերպ.

* բնակչության կենսամակարդակի բարձրացման, սոցիալական աջակցության ակտիվ քաղաքականություն վարել՝ նրա բարեկեցությունն ինքնուրույն ապահովելու հնարավորությունների իրացման ուղղությամբ.

* աշխատաշուկայում ակտիվ քաղաքականություն վարել զբաղվածության կառուցվածքի օպտիմալացման, գործազրկության նվազեցման և աշխատաշուկայի կրիտիկական գոտին նվազագույնի հասցնելու ուղղությամբ.

Բնակչության սոցիալապես անապահով և սոցիալապես անապահով կատեգորիաների սոցիալական պաշտպանության, հաշմանդամների սոցիալական ապահովության մեխանիզմի ձևավորում.

* անհատի քաղաքացիական իրավունքների պաշտպանության և անվտանգության ապահովման արդյունավետ համակարգի մշակում.

* իրականացնել ինստիտուցիոնալ վերափոխումներ սոցիալական ենթակառուցվածքում և սոցիալ-մշակութային ոլորտում՝ բնակչությանը համապատասխան ծառայությունների մատուցման հնարավորություններն ընդլայնելու, սպասարկման որակը բարելավելու, անվճար կրթության, առողջապահական ծառայությունների նվազագույն փաթեթի հասանելիությունն ապահովելու նպատակով, և այլն:

Տեղական սոցիալական քաղաքականության ձևավորման, բովանդակության և նպատակների առանձնահատկությունների դիտարկումը փաստացի հանգեցնում է քաղաքապետարանների սոցիալական ոլորտի զարգացման սկզբունքների սահմանմանը:

Քաղաքային սոցիալական քաղաքականությունն իր մշակման և իրականացման գործընթացում պետք է բխի ամբողջությունից հիմնարար մեթոդական սկզբունքներ, բնորոշ ցանկացած գիտականորեն հիմնված կառավարման համակարգին: Նման սկզբունքների շարքում ընդունված է վերագրել նպատակասլացությունը, արդյունավետությունը, բազմաչափությունը, օպտիմալությունը, հետևողականությունը և բարդությունը, շարունակականությունը, հավասարակշռությունը, հիերարխիկ ենթակայությունը: Եկեք համառոտ դիտարկենք այս սկզբունքների բովանդակությունը տեղական սոցիալական քաղաքականության հետ կապված:

Պետք է դիտարկել տեղական սոցիալական քաղաքականության մշակման և իրականացման հիմնական սկզբունքը նպատակասլացություն . Վերջինս ենթադրում է տեղական (մունիցիպալ) համայնքի սոցիալական զարգացման նպատակների համաձայնեցված համակարգի վրա հիմնված քաղաքականության իրականացում: Այս համակարգը պետք է ներկայացվի հիերարխիկ կառուցվածքի (ՓՄՁ-ների «նպատակների ծառ») տեսքով, որն ընդլայնում է ընդհանուր նպատակը դրանից բխող ավելի ցածր մակարդակի սոցիալական նպատակների մի շարքի: Եթե ցանկացած քաղաքապետարանի համար քաղաքային սոցիալական քաղաքականության ընդհանուր նպատակը, ընդհանուր առմամբ, նույնն է՝ ապահովել բնակչության կյանքի որակի հնարավորինս բարձր զարգացումը, ապա յուրաքանչյուր կոնկրետ դեպքում նպատակների կազմը և բովանդակությունը կորոշվի. տեղական առանձնահատկությունները, ներառյալ բնակչության կառուցվածքը, ռեսուրսների բնութագրերը և այլն: P. Քաղաքային սոցիալական քաղաքականության մշակման նպատակասլացության սկզբունքի անտեսումն անընդունելի է, քանի որ տեղական սոցիալական ծրագրերի և առանձին միջոցառումների տարբեր, երբեմն հակասական, թիրախային ուղղվածությունը հանգեցնում է ռեսուրսների ցրման և սոցիալական ոլորտի վերահսկելիության կորստի։

Հաջորդ սկզբունքը սկզբունքն է արդյունավետությունը - բաղկացած է տեղական սոցիալական քաղաքականության այնպիսի տարբերակի ընտրությունից և իրականացումից, որն ապահովում է սահմանված ընդհանուր նպատակի և այն իրագործող տարբեր նպատակների ձեռքբերումը՝ հիմնված հատկացված ռեսուրսների ռացիոնալ օգտագործման վրա: Արդյունավետ տեղական սոցիալական քաղաքականությունը, հետևաբար, բացառվում է, եթե սահմանված նպատակները չեն իրականացվել կամ եթե դրանց հասնելու ծախսերը չափազանց բարձր են:

Արդյունավետության սկզբունքի հետ սերտորեն կապված են սկզբունքները օպտիմալություն և բազմաչափություն. Դրանց կիրառումը, առաջին հերթին, վերաբերում է մունիցիպալ սոցիալական քաղաքականության մշակման փուլին։ Այստեղ, հենվելով բազմաչափության սկզբունքի վրա, սկզբում պետք է ձևավորել սոցիալական քաղաքականության իրականացման տարբերակների բավականին լայն շրջանակ, որոնք պոտենցիալ ունակ են ապահովելու նպատակների իրագործումը: Այնուհետև գործում է օպտիմալության սկզբունքը: Ղեկավարվելով նպատակներին հասնելու միջոցի հարաբերակցության, միջոցների չափի և իրականացման ժամկետների չափանիշով, առաջարկվող տարբերակների ողջ փաթեթից ՓՄՁ սուբյեկտն ընտրում է լավագույն տարբերակը:

Արդյունավետ տեղական սոցիալական քաղաքականությունը ենթադրում է սկզբունքների հավատարմություն հետևողականություն և բարդություն . Դրանցից առաջինը պահանջում է ՓՄՁ-ները դիտարկել ոչ թե որպես տարբեր մակարդակների կառավարման սուբյեկտների գործունեության մեկուսացված ոլորտ, այլ որպես ավելի մեծ սոցիալական համակարգի մաս: Նման համակարգը, մի կողմից, կարելի է համարել տեղական ինքնակառավարման ընդհանուր համակարգ որպես այդպիսին, իսկ մյուս կողմից՝ հասարակության մեջ սոցիալական քաղաքականության միաշերտ համակարգ, ինչպես քննարկվեց վերևում։ Հետևողականության սկզբունքից բխում է, որ ՓՄՁ-ն զարգացնելիս կարևոր է կապել այն կազմող կոնկրետ միջոցառումների ենթահամակարգը (բնակչության որոշակի խմբերի աջակցության ծրագրեր, նպաստներ, նպատակային վճարումներ տեղական բյուջեից և այլն): ինչպես հորիզոնական, այնպես էլ ուղղահայաց կառավարման երկայնքով, այսինքն՝ ինչպես տեղական տնտեսական, բնապահպանական և այլ քաղաքական գործիչների, այնպես էլ դաշնային և տարածաշրջանային սոցիալական քաղաքականության հետ: Բացի այդ, հետևողականության սկզբունքը պահանջում է, որ ՓՄՁ մշակողները հաշվի առնեն, որ դրա օղակներից որևէ մեկի փոփոխությունը համապատասխան արձագանքներ կառաջացնի տեղական ինքնակառավարման համակարգի բոլոր մյուս տարրերում: Այս համակարգը, հետևաբար, պետք է դիտարկել որպես ինտեգրալային համալիր, որից անհնար է կամայականորեն պոկել որևէ բաղադրիչ (բաղադրիչ), նույնիսկ եթե այն թվում է, թե տվյալ պահին ամենակարևորն է։

Սկզբունքները հավասարակշռություն և հիերարխիկ ենթակայություն հիմնականում կապված են տեղական սոցիալական քաղաքականության մշակման և իրականացման հետևողականության և բարդության հետ, թեև դրանք նույնական չեն: Հատկապես կարևոր է սոցիալական քաղաքականության հետ կապված հիերարխիկ ենթակայության սկզբունքը հաշվի առնելը, քանի որ վերջինս բազմաշերտ ձևավորում է, որը միավորում է կառավարչական հիերարխիայի տարբեր մակարդակների գործունեությունը: ՓՄՁ-ների ոչ նպատակները, ոչ մեխանիզմները չպետք է հակասեն դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակների համապատասխան նպատակներին և մեխանիզմներին: Նրանք պետք է զարգացնեն ու հարստացնեն դրանք։ Նույնը կարելի է ասել տեղական սոցիալական ուղեցույցների, նորմերի և չափորոշիչների համակարգի մասին։

Տեղական սոցիալական քաղաքականության մշակումն ու իրականացումը դիտարկելիս պետք է հատուկ ուշադրություն դարձնել հավասարակշռության սկզբունքին, քանի որ դրանում է մարմնավորվում սոցիալական արդարության միասնական մեկնաբանության հիմնական գաղափարը: ՓՄՁ-ների հավասարակշռման սկզբունքը ենթադրում է. կանխել քաղաքապետարանի բնակչության մի կատեգորիայի սոցիալապես չհիմնավորված նպաստների տրամադրումը մյուսների հաշվին. տեղական մակարդակում սոցիալական ծրագրերի և գործունեության այնպիսի կառուցվածք, որն ապահովում է տեղական բնակավայրերի ընդհանուր համայնքի համակարգված, համաչափ զարգացումը:

Սկզբունք շարունակականություն ենթադրում է ՓՄՁ-ների զարգացման և ներդրման ընթացակարգերի ըմբռնում՝ որպես ավելի ու ավելի շատ նոր խնդիրների հետևողական լուծման գործընթաց: Մունիցիպալ մակարդակում, ինչպես ոչ մի այլ մակարդակում, սոցիալական քաղաքականությունը չի կարող կրճատվել բացառապես «նպատակներ-միջոցառումների համակարգ-արդյունք» կոշտ սխեմայի վրա: Տեղական համայնքի կյանքը անընդհատ անսպասելի խնդիրների, առաջարկների տեղիք է տալիս լրացուցիչ ընտրանքներկառավարման որոշումներ և այլն: Հետևաբար, տեղական սոցիալական քաղաքականությունը օբյեկտիվորեն ենթադրում է բաց շարունակական բարելավման, հստակեցման և ճշգրտման համար: Այս համատեքստում ՓՄՁ-ների զարգացման և իրականացման շարունակականության սկզբունքը ենթադրում է ուղղակի և հետադարձ կապվերահսկման առարկայի և օբյեկտի միջև:

Ի վերջո, արդյունավետ տեղական սոցիալական քաղաքականությունը, որպես քաղաքապետարանների սոցիալ-տնտեսական զարգացման կառավարման համակարգի անբաժանելի բաղադրիչ, չի կարող չազդել ներքևից եկած նախաձեռնությունների վրա, բնակչության տարբեր խմբերի լայն գործունեության վրա, հասարակական կազմակերպություններև քաղաքացիների միավորումները։ Սա նշանակում է, որ վերը նշված սկզբունքների խմբին պետք է ավելացնել ևս մեկ սկզբունք՝ սկզբունքը հավասար գործընկերություն ՓՄՁ սուբյեկտի և բնակչության միջև:

Վերոնշյալը թույլ է տալիս անցնել ժամանակակից պայմաններում քաղաքային սոցիալական քաղաքականության իրականացման առավել նշանակալից ոլորտների քննարկմանը:

Դիտարկենք կյանքի որակի ոլորտում կոնկրետ երևույթներ միջնորդող մի քանի կարևոր հատվածներ՝ դրանք մեկնաբանելով ոչ միայն բնակչության կյանքի որակի բարելավման ոլորտում սոցիալական քաղաքականության հնարավոր ուղղությունների հետ կապված, այլ նաև որպես մեթոդաբանական. հիմնադրամները, որպես առարկայական ոլորտ սոցիալական նորմերի և չափորոշիչների կառուցվածքի ձևավորման գործընթացում:

Բժշկական օգնության տրամադրման և բնակչության կյանքի համար բարենպաստ սանիտարահամաճարակային պայմանների ստեղծման սահմանադրական երաշխիքների պահպանումը ենթադրում է առողջապահական համակարգի կառուցվածքային փոփոխություններ։

Սոցիալական ոլորտի կարևորագույն հատվածը և արդյունավետ սոցիալական քաղաքականության ուղղությունը բնակչության և առաջին հերթին նրա սոցիալապես առավել խոցելի խմբերի սոցիալական պաշտպանության համակարգի բարեփոխումն է։ Սոցիալական պաշտպանությունը պետք է լինի նպատակային, համապարփակ և նպատակային։ հիմնական նպատակըՍոցիալական պաշտպանության համակարգը պետք է լինի հաշմանդամ կամ սահմանափակ աշխատունակ բնակչության (ինչպես նաև աշխատունակ, բայց օբյեկտիվ պատճառներով ժամանակավոր գործազուրկ) կենսապայմանների ապահովումը, այն անձանց, ովքեր հայտնվել են խոցելի խմբերի կարգավիճակում: սոցիալական (բնապահպանական, էթնոազգային և այլն) անբարենպաստության հիմքերը։

Բնակչության զբաղվածության և աշխատանքային եկամուտների աճի ոլորտում սոցիալական քաղաքականության հիմնական նպատակն է ապահովել մշտական զբաղվածություն բոլոր նրանց համար, ովքեր կարող են և ցանկանում են աշխատել իրենց անհատական կարողություններին և կարիքներին համապատասխան, ինչպես նաև բարելավել սոցիալական դինամիկան: և բնակչության մասնագիտական շարժունակությունը։

Աշխատուժի պահանջարկի և առաջարկի հավասարակշռման և զանգվածային գործազրկության կանխարգելման ուղղությամբ զբաղվածության կարգավորումը, որը տրամաբանորեն բխում է սոցիալական քաղաքականության այս հատվածի թիրախների բովանդակությունից, ներառում է իշխանությունների գործունեության երկու բավականին անկախ ասպեկտներ. նպատակային ազդեցություն զբաղվածության կառուցվածքի վրա. 1) ազդեցություն աշխատուժի պահանջարկի վրա. 2) ազդեցություն նրա առաջարկի վրա: Աշխատաշուկայի և բնակչության զբաղվածության գործընթացների կարգավորման նշանակված ոլորտներում ձևավորվում են միջոցառումների հիմնական փաթեթները՝ բարելավելու զբաղվածության ոլորտում ընդհանուր իրավիճակը և, որպես հետևանք, ամրապնդելու համար. բնակչության եկամուտների ձևավորման աշխատանքային հիմքերը. Զբաղվածության կարգավորման կարևոր գործոն պետք է լինի զբաղվածության ծառայության կարողությունը՝ ձևավորելու կրթական ցանցի կառուցվածք, որն ի վիճակի է մշակել առկա աշխատանքային հոսքերը։

Կյանքի որակի բարելավման սոցիալական քաղաքականության միջոցառումների համալիրում պետք է ընդգծվի բնակչության կենսակերպի բաղադրիչների վրա ազդեցության բլոկը։ Վերջինս ներառում է սոցիալական ոլորտի զարգացման այնպիսի ոլորտների բարելավում, ինչպիսիք են հասարակական և անձնական անվտանգության ապահովումը, սոցիալ-մշակութային համալիրի (կրթություն, մշակույթ, արվեստ, ֆիզիկական կուլտուրա) ոլորտների բարեփոխում, կյանքի սոցիալական և կենցաղային պայմանների ապահովում, հետապնդում. ակտիվ երիտասարդական քաղաքականություն և այլն։

Մտավոր զարգացած անհատականության ձևավորման ամենակարևոր գործոնը՝ կայացած արժեհամակարգով և հոգևոր կողմնորոշումներով, լայն հայացքով, գիտելիքներով և ժամանակակից մտածողությամբ, կրթության ոլորտն է։

Երիտասարդական քաղաքականության ռազմավարական ուղենիշները համալիրի ստեղծումն է անհրաժեշտ պայմաններերիտասարդների սոցիալական, մշակութային, հոգևոր և ֆիզիկական դաստիարակության համար: Միևնույն ժամանակ, երիտասարդական քաղաքականության նպատակն է ձևավորել բարենպաստ բնապահպանական և քաղաքական պայմաններ, իրավական երաշխիքներ, որոնք կարող են բարելավել երիտասարդ բնակչության կյանքի որակը։ Նպատակը սահմանում է երկու հիմնական փոխկապակցված խնդիր՝ մատաղ սերնդի քաղաքակիրթ սոցիալ-մշակութային ձևավորման և զարգացման օբյեկտիվ պայմանների ստեղծում և բարենպաստ պայմանների ստեղծում հասարակական կյանքի տարբեր ոլորտներում և շահերից բխող երիտասարդների նորարարական, ինքնուրույն գործունեության համար: հասարակության։

Վերջապես, բնակչության առողջ ապրելակերպի ձևավորման կարևոր բաղադրիչը քաղաքացիների հասարակական և անձնական անվտանգության ապահովումն է։ Հասարակական և անձնական անվտանգության ապահովման համակարգի նպատակը քաղաքացիների կյանքի, գույքի և այլ իրավունքների պաշտպանության երաշխիքներ ստեղծելն է, ապահովելով հանրային անվտանգությունը և օրինապահությունը։

Հանրային և անձնական անվտանգության ապահովման հիմնական ուղղությունները պետք է սերտորեն կապված լինեն կրթության, մշակույթի և սոցիալական ենթակառուցվածքների զարգացման տարածքային ծրագրերի, զբաղվածության, կադրերի պատրաստման և այլնի հետ։

Այսպիսով, բնակչության կյանքի որակի բարելավման ընդհանուր ուղղություն ապահովող հատվածների և բաղադրիչների վերլուծությունը գործնական նշանակություն ունի սոցիալական նորմերի և ստանդարտների համակարգի ձևավորման կարգավորող կարգավորման և մեթոդական մոտեցումների շրջանակը որոշելու համար:

Դասախոսություն 2. ԹԵՄԱ 2. ԲՆԱԿՉՈՒԹՅԱՆ ԿՅԱՆՔԻ ՈՐԱԿԸ՝ ՈՐՊԵՍ ՔԱՂԱՔԱՊԵՏԱԿԱՆ ԻՇԽԱՆՈՒԹՅԱՆ ՔԱՂԱՔԱԿԱՆՈՒԹՅԱՆ ՍՈՑԻԱԼԱԿԱՆ ԳԵՐԱԶԳԱՅԻՆ ՏԵՐ (2 ժամ)

2.1. «Կյանքի որակ» հասկացությունը.
կառուցվածքային և իմաստալից մեկնաբանություններ

Ցանկացած պետության և նրա տարածաշրջանների սոցիալ-տնտեսական զարգացման վերջնական նպատակը քաղաքացիների կյանքի որակի բարելավումն է: Մի քանի տասնամյակ բազմաթիվ երկրների գիտնականները փնտրում են այնպիսի ցուցանիշներ, որոնք առավելագույնս կարտացոլեն հասարակության իրական սոցիալ-տնտեսական, քաղաքական, մշակութային և այլն վիճակը, ինչպես նաև հաշվի կառնեն առանձին անձի կամ սոցիալական սուբյեկտիվ գնահատականների կարևորությունը: մարդկանց խումբ՝ կապված իրենց կյանքի գործունեության տարբեր ասպեկտների հետ: Այս ամենաընդհանրացված ցուցանիշների թվում է «կյանքի որակը»:

Արևմուտքի զարգացած երկրներում կյանքի որակի խնդիրը սկսել է ակտիվորեն զարգանալ XX դարի 60-70-ական թվականներին։ Քննարկումներ են ծավալվել «կյանքի որակ» հասկացության սահմանման, դրա բովանդակության վերլուծության, չափանիշների մշակման, մոդելների կառուցման շուրջ։ Այս խնդրի նկատմամբ նման ակտիվ հետաքրքրությունը կապված էր այս մի շարք երկրներում զարգացման հետինդուստրիալ փուլին անցնելու և մեր ժամանակի գլոբալ խնդիրների մասին հասարակության իրազեկման հետ: XX դարի 50-ականների վերջին և 60-ականների սկզբին սրվեցին սոցիալական զարգացման գոյություն ունեցող տիպի հակասությունները, որոնք դրսևորվեցին ուժեղացման, դրականի հետ մեկտեղ (արտադրական ուժերի կտրուկ աճ, բնակչության նյութական վիճակի բարելավում. ), դրա բացասական հետևանքները (սթրեսային իրավիճակների քանակի ավելացում, վիճակի վատթարացում միջավայրըև այլն): Այս առումով «կյանքի որակը» դարձել է սոցիալական բարեկեցության նոր ցուցիչ, իսկ դրա ուսումնասիրությունը՝ գիտական գիտելիքների ամենադինամիկ զարգացող ճյուղերից մեկը։

Բնակչության կյանքի որակի կատեգորիան այսօր օգտագործում են բոլորը՝ տնտեսագետները, սոցիոլոգները, քաղաքագետները; այն ներառված է սոցիալական վիճակագրության ցուցիչների համակարգում, օգտագործվում է մարդու կյանքի առողջապահական ասպեկտների վերլուծության մեջ և այլն։ Միևնույն ժամանակ, ոչ արևմտյան, ոչ էլ ռուս գրականության մեջ դեռևս չկա հստակ և միանշանակ պատկերացում, թե որն է կյանքի որակը, որոնք են դրա բովանդակությունն ու պարամետրերը: Շատերը համաձայն են, որ կյանքի որակը սոցիալ-տնտեսական իրավիճակի ամենաընդհանուր ցուցանիշն է։ Այնուամենայնիվ, հարցը, թե ինչ ներառել այս կատեգորիայում, դեռևս հակասական է:

Ընդհանրապես ընդունված է, որ առաջին անգամ «Կյանքի որակ» տերմինը հայտնվել է ամերիկացի տնտեսագետ Ջ. Գելբրեյթի «Հարուստ հասարակություն» գրքում 1964 թվականին, այնուհետև այն կիրառել է սոցիոլոգ Դ. Ռիսմանը «The» աշխատության մեջ։ Միայնակ ամբոխ». Այս տերմինը քաղաքական լեքսիկոն է ներմուծել ԱՄՆ նախագահ Ջոն Քենեդին։ «Ազգի վիճակի մասին» հայտարարությունը առաջ քաշեց այն թեզը, որ «ամերիկյան կյանքի որակը պետք է համընթաց քայլի ամերիկյան ապրանքների քանակին»։ Ամերիկացի սոցիոլոգ Ս. ՄաքՔալի խոսքով, «Կյանքի որակ» արտահայտությունն առաջինն օգտագործել է ԱՄՆ նախագահ Լ. Ջոնսոնը, ով հայտարարել է, որ ամերիկյան հասարակության նպատակները «չի կարելի չափել մեր բանկային ավանդների չափով։ Դրանք կարելի է չափել մեր ժողովրդի կյանքի որակով»։ Կյանքի որակի առաջին հետազոտությունն անցկացվել է Կանադայում և Միացյալ Նահանգներում՝ օգտագործելով 36 առողջապահական և սոցիալական ցուցանիշներ 1964–1974 թթ.

Ռուսաստանում կյանքի որակի խնդրի նկատմամբ հետաքրքրության աճը պայմանավորված է ավելի մեծ չափով այլ պատճառներով, քան արևմտյան երկրներում և կապված է 80-ականների վերջին և 90-ականների սկզբին քաղաքական և սոցիալ-տնտեսական բարեփոխումների սկզբի հետ: Հարկ է նշել, որ վերջին տարիներին ռուսաստանյան գիտական գրականության մեջ զգալիորեն աճել է բնակչության կյանքի որակին և դրա գնահատման խնդիրներին նվիրված հրապարակումների թիվը։ Բայց, այնուամենայնիվ, այս ոլորտում գիտական հետազոտությունների տեսական և մեթոդական բազայի զարգացման աստիճանը մնում է ակնհայտորեն անբավարար։ Կյանքի որակի տեսության կենտրոնական խնդիրներից մեկը հետագա ուսումնասիրության կարիք ունի՝ կյանքի պայմանների և գործընթացների օբյեկտիվ բնութագրերի և դրանց սուբյեկտիվ գնահատականների համապատասխանությունը կամ անհամապատասխանությունը: Երկրի և նրա մարզերի բնակչության կյանքի որակի մոնիտորինգի առկա մեթոդները ճշգրտում են պահանջում (կյանքի որակի տարածաշրջանային հետազոտությունների թիվը չի գերազանցում երկու տասնյակը): Այս և այլ խնդիրները որոշում են բնակչության կյանքի որակի ժամանակակից ուսումնասիրությունների արդիականությունը:

Մինչ օրս հայրենական և արտասահմանյան գիտական գրականության մեջ կարելի է գտնել «կյանքի որակ» հասկացության մի քանի տասնյակ սահմանումներ։ Տեսակետների նման բազմազանությունը, մի կողմից, վկայում է խնդրի նկատմամբ մեծ հետաքրքրության և դրա զարգացման արդիականության մասին, մյուս կողմից՝ խնդրի բարդության, և արդյունքում՝ մեթոդաբանական և թերի զարգացվածության մասին։ կյանքի որակի տեսության տեսական դրույթները.

Պետք է ասել, որ «Կյանքի որակ» տերմինն օգտագործվում է գիտական գիտելիքների տարբեր ճյուղերում, և դրանցից յուրաքանչյուրն առաջարկում է այս հայեցակարգի իր մեկնաբանությունը՝ տալով դրան առանձնահատուկ առանձնահատկություններ։

Այսպիսով, տնտեսագիտությունը և սոցիոլոգիան (այս գիտությունները ավելի վաղ են դիմել կյանքի որակի խնդրին, քան մյուսները), ավելի մեծ ուշադրություն են դարձնում նյութական և հոգևոր կարիքների բավարարմանը, մարդկանց տարբեր խմբերի սոցիալական շահերին: Փիլիսոփայությունը հիմնավորում է կյանքի որակը որպես բարդ և բազմակողմանի, միևնույն ժամանակ ինտեգրալ կոնկրետ պատմահասարակական երևույթ, որը. կարևոր գործիքսոցիալ-փիլիսոփայական գիտելիքներ. Հետագայում կյանքի որակի խնդրով սկսեցին զբաղվել նաև այլ գիտություններ, որոնք զգալիորեն ընդլայնեցին բուն հայեցակարգի բովանդակությունը։ Օրինակ, բնապահպանները անհրաժեշտ են համարում սահմանման մեջ արտացոլել մարդու կյանքի որակի վրա ազդելու կարևորությունը։ բնական պայմաններըբարենպաստ մեջ բնապահպանական պլանբնակելի միջավայրեր.

Բժշկությունը նաև նպաստում է հայեցակարգի զարգացմանը, որտեղ հետաքրքրություն առաջացավ հիվանդի կյանքի որակի նկատմամբ, երբ բժիշկներն ավելի ու ավելի էին գիտակցում, որ պաթոլոգիական փոփոխությունների օբյեկտիվ նվազումը պարտադիր չէ, որ ուղեկցվի հիվանդի ինքնազգացողության բարելավմամբ: Հետևաբար, սահմանումներում նշվում է մարդու հոգեֆիզիոլոգիական և սոմատիկ առողջության ուսումնասիրության, հիվանդության պատճառով նրա ապրելակերպի փոփոխության կարևորությունը։

Աշխարհագրական գիտությունների կողմից կյանքի որակի ուսումնասիրությունն առանձնանում է իր բարդությամբ, և դա ակնհայտ է աշխարհագրագետների կողմից տրված սահմանումներից։ Դրանցում «կյանքի որակ» հասկացությունը մեկնաբանվում է որպես անբաժանելի երևույթ, որը կախված է բազմաթիվ գործոններից, այդ թվում՝ մարդու առողջությունից, նրա կյանքի սոցիալ-տնտեսական, բնապահպանական, մշակութային և այլ պայմաններից, ինչպես նաև անհատի սուբյեկտիվ վերաբերմունքից։ իր կյանքի տարբեր ասպեկտներին:

Այսպիսով, կյանքի որակը բավականին լայն միջառարկայական հասկացություն է, որը չունի ընդհանուր ընդունված մեկնաբանություն, և դրա ուսումնասիրությունը բնորոշ է մի շարք գիտությունների խաչմերուկում կատարվող ուսումնասիրություններին:

Կյանքի որակի սահմանումների ավելի մանրամասն դիտարկումը սոցիալ-տնտեսական աշխարհագրության տեսանկյունից ցույց տվեց, որ այս հայեցակարգի մեկ մեկնաբանություն չկա նույնիսկ առանձին գիտական առարկաների շրջանակներում: Ուսումնասիրվել են մի շարք սահմանումներ, որոնք առաջարկվել են հայրենական հեղինակների կողմից 1980-ականներից մինչ օրս ընկած ժամանակահատվածում: 20 րդ դար Մինչ այժմ. Վերլուծության ընթացքում դիտարկվող սահմանումները դասակարգվել են ըստ իրենց պատկանելության կյանքի որակի ուսումնասիրության երեք հիմնական մոտեցումներին՝ օբյեկտիվ, սուբյեկտիվ և ինտեգրալ:

Սահմանումների կեսից ավելին վերաբերում էր օբյեկտիվ մոտեցմանը, ինչը տրամաբանական է, քանի որ այս մոտեցումն առաջինն էր, որը ձևակերպված էր կյանքի որակի տեսության մեջ և բավականին երկար ժամանակ համարվում էր ամենաճիշտը։ Օբյեկտիվ մոտեցումը բնութագրվում է, օրինակ, Ս.Ա. Մերկուշև. «Կյանքի որակը անբաժանելի հասկացություն է, որը համակողմանիորեն բնութագրում է կյանքի միջավայրի հարմարավետության աստիճանը և մարդու գործունեության աստիճանը և անհատի բարեկեցության, սոցիալական և հոգևոր զարգացման մակարդակը»:

70-ականների կեսերից։ 20 րդ դար գիտական հանրությունը սկսեց կարծիք հայտնել մարդու սուբյեկտիվ վերաբերմունքն իր կյանքի որակի նկատմամբ ուսումնասիրելու անհրաժեշտության մասին, ինչի արդյունքում առաջացավ սուբյեկտիվ մոտեցում։ Ցավոք սրտի, այս ուղղությամբ կատարված ուսումնասիրությունները շատ քիչ են, տեսական և մեթոդական բազան դեռևս բավականաչափ մշակված չէ, ինչի մասին է վկայում այս մոտեցման հետ կապված փոքր թվով սահմանումների առկայությունը (մեզ հաջողվեց գտնել միայն երկուսը): Դրանցից մեկի հեղինակը Յ. Մարկովիչն է. «Կյանքի որակը որոշակի սոցիալական պայմաններում գտնվող մարդկանց կարիքների բավարարումն է, որը լրացվում է բավարարվածության զգացումով, որը միևնույն ժամանակ հնարավոր էր պահպանել և չվտանգել այն։ մարդու ֆիզիկական և մտավոր ամբողջականությունը, նրա ազատ ստեղծագործությունը»։

Վերջին տասնամյակում գիտնականների մեծամասնությունը հակված է կարծելու, որ անհրաժեշտ է օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ մոտեցումների սինթեզ, այսինքն՝ ինտեգրալ մոտեցման ստեղծում՝ մարդու կյանքի որակի առավել ամբողջական ուսումնասիրության համար։ Այս մոտեցումն այսօր բավականին տարածված է (սահմանումների թիվը կեսից մի փոքր պակաս է): Նրա համար բնորոշ է Ն.Մ. Ֆեդորովա. «Կյանքի որակը սոցիալ-տնտեսական կատեգորիա է, որը բնութագրում է օբյեկտիվ պայմանների և սուբյեկտիվ գնահատականների ամբողջությունը, որոնք ապահովում են (առաջացնում) մարդկանց այս կամ այն աստիճանի բավարարվածությունը իրենց կյանքից»:

Փորձենք առանձնացնել այն ընդհանուր հատկանիշները, որոնք կրկնվում են տարբեր հեղինակների սահմանումներում։

1. Կյանքի որակը գնահատող հասկացություն է, որն արտացոլում է անհատի, սոցիալական խմբի, մարդկանց տարածքային համայնքի կամ ամբողջ հասարակության կյանքի տարբեր պայմանների և գործընթացների զարգացման մակարդակը:

2. Այս հայեցակարգը արտացոլում է անհատի հատկությունները, ինչպիսիք են սոցիալական և հոգևոր զարգացումը, ֆիզիկական և հոգեկան առողջությունը:

3. Հեղինակների մեծ մասը մատնանշում է կյանքի որակի համակարգը, բարդությունը, ամբողջականությունը: Գրեթե բոլոր սահմանումները պարունակում են այնպիսի ձևակերպումներ, ինչպիսիք են «առարկա-օբյեկտ համակարգ», «ցուցանիշների համալիր», «ինտեգրալ հայեցակարգ»:

4. Միանշանակ կապ կա կյանքի որակի և ընդհանրապես կյանքի ակտիվությունից բավարարվածության կամ դրա առանձին տարրերի միջև՝ կենսապայմաններ, կենսամիջավայր, տարբեր հետաքրքրությունների և կարիքների իրացման մակարդակ, կյանքի պլանների իրականացում:

5. Մարդու կենսամակարդակը (նրա նյութական բարեկեցության մակարդակը) կյանքի որակի գնահատման հիմնական բաղադրիչներից է։

6. Մի շարք սահմանումների մեջ ընդգծվում է կյանքի որակի սուբյեկտիվ-օբյեկտիվ բնույթը, նշվում է սուբյեկտիվ եւ օբյեկտիվ գնահատականների համապատասխանությունը որոշելու անհրաժեշտությունը։

7. Ի վերջո, նշվում է կյանքի որակի համապատասխանությունը սոցիալական նվազագույն չափանիշներին, հասարակության ռեսուրսային հնարավորություններին, համապատասխան նորմերին, սովորույթներին, ավանդույթներին, կոնկրետ ժամանակին և վայրին, սոցիալական համակարգին:

Այսպիսով, ամենաընդհանուր ձևով «կյանքի որակ» հասկացությունը բնութագրվում է.

«Կյանքի որակի» հայեցակարգի էության համաձայն, դրա վերլուծության սկզբնական մեթոդաբանական հիմքը մարդկանց կարիքների և շահերի համալիրն է, որը ներառում է բնակչության կյանքի բոլոր ասպեկտները և կարող է դասակարգվել ըստ տեսակի: կարիքների և հետաքրքրությունների (բնույթը)՝ կազմելով հինգ կատեգորիա՝ I. Ֆիզիոլոգիական, II. Մտավոր և հոգևոր, III. Տնտեսական, IV. Սոցիալական դրական, V. Սոցիալական բացասական:

Աղյուսակում կարիքների կատեգորիաները դասավորված են ըստ դրանց առաջնային և երկրորդական բնույթի: Թեև բոլոր կարիքները փոխկապակցված են, և տնտեսությունն ու սոցիալական կյանքը վճռորոշ դեր են խաղում դրանց բավարարման գործում, այնուամենայնիվ, ֆիզիոլոգիական կարիքները առաջնային են, առաջին հերթին մարդկանց առողջությունը, նրանց ֆիզիկական կարողությունները, ապա մտավոր և հոգևորը, որպես մարդկանց բոլոր գործունեությունը որոշող և նախապայման: տնտեսական և սոցիալական զարգացման համար.կյանք.

Տնտեսության և սոցիալական կյանքի համար հասարակության զարգացման հետ մեկտեղ մեծանում է մշակույթի դերը և աշխատանքի պատրաստակամությունը, էլ չեմ խոսում այն մասին, որ տնտեսության տեխնիկական առաջընթացն ավելի շատ կախված է գիտության զարգացումից և կյանքի տեղեկատվական բովանդակությունից, որն արտահայտվում է աշխարհում քաղաքակրթության ժամանակակից փուլի ընդհանուր ընդունված բնութագիրը.որպես անցում դեպի տեղեկատվական հասարակություն.

Աղյուսակի բովանդակությունը հատուկ բացատրություններ չի պահանջում, բացառությամբ վերջին սյունակի։ Սովորաբար դրանում ներառված կյանքի որակի բաղադրիչները հիմնականում դուրս են մնում կյանքի որակի վերլուծությունից, որը ներառում է դրական նշանակություն ունեցող կարիքներ։ Մինչդեռ կյանքի բացասական երևույթները շատ դեպքերում ստվերում են դրականը, և անհրաժեշտ է հաշվի առնել դրանց ողջ բարդույթը, մանավանդ որ բացասականին հակազդելը շատ դեպքերում առանցքային է ոչ միայն կյանքի որակը գնահատելու համար, այլ, որ ամենակարևորն է. կյանքի որակի բարելավմանն ուղղված միջոցառումների մշակման և իրականացման համար։

Միևնույն ժամանակ, պետք է նկատի ունենալ, որ կյանքի բացասական որակներն իրենց բացասական արտացոլումն են գտնում առաջին հերթին ընտանիքի բարեկեցության ցուցանիշի վրա։

Այսպիսով, կարելի է ենթադրել, որ Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման ներկա փուլում երկրի բնակչության կյանքի որակի ուսումնասիրությունները շատ տեղին են։ Եվ չնայած այսօր Ռուսաստանի գիտական հանրությունը չի ընդունել կյանքի որակի մեկ հայեցակարգ, իր ուսումնասիրության մեկ մեթոդաբանություն, այնուամենայնիվ, տարեցտարի այս թեմայով պրակտիկ ուսումնասիրությունների, գիտական հրապարակումների աճը ցույց է տալիս հայրենական գիտնականների մեծ հետաքրքրությունը: կյանքի որակի հարցում..

2.2. Կյանքի որակի ուսումնասիրության սկզբունքներն ու հիմնական մոտեցումները

Ելնելով վերը նշված դրույթներից՝ կարելի է ենթադրել, որ կյանքի որակի ուսումնասիրությունը պետք է հիմնված լինի հետևյալ սկզբունքների վրա.

1. Համապարփակ գնահատման սկզբունքը. Կյանքի որակի ուսումնասիրության վերջնական արդյունքը պետք է լինի մարդկանց մեկ խմբի կյանքի բոլոր ոլորտներում առկա իրավիճակի գնահատումը։ Այս գնահատումը պետք է լինի համապարփակ, այսինքն՝ բացահայտի ոչ միայն դրական հատկանիշները, այլև կյանքի որակի խնդիրները, ինչպես նաև իրավիճակի փոփոխության ի հայտ եկած միտումները, դրանց պատճառները։ Այսպիսով, այն պետք է լինի գործընթացների և գործոնների համապարփակ նկարագրություն, որոնք ուղղակիորեն կամ անուղղակիորեն ազդում են կոնկրետ հետազոտական առարկայի կյանքի որակի վրա:

2. Բարդության սկզբունքը. Կյանքի որակի ուսումնասիրությունը պետք է ներառի ինչպես կյանքի օբյեկտիվ պայմանների և գործընթացների, այնպես էլ մարդկանց սուբյեկտիվ կարծիքի ուսումնասիրությունը: Միևնույն ժամանակ, օբյեկտիվ (վիճակագրական տվյալների հիման վրա) և սուբյեկտիվ (հիմնված սոցիոլոգիական հետազոտությունների տվյալների վրա) գնահատականների համեմատությունը հնարավորություն կտա բացահայտել օբյեկտիվ իրականության և մարդկանց կողմից դրա ընկալման համապատասխանությունը կամ անհամապատասխանությունը, ինչպես նաև կօգնի հասկանալ, թե ինչպիսին պետք է լինի նրանց կյանքի որակը մարդկանց մտքերում:

3. Համընդհանուրության սկզբունքը ցույց է տալիս օբյեկտիվ և սուբյեկտիվ ցուցանիշների համընդհանուր հավաքածու օգտագործելու անհրաժեշտությունը՝ ցանկացած հետազոտական առարկայի կյանքի որակը գնահատելու համար: Նման համընդհանուր ցուցիչների կիրառումը, ներառյալ սահմանափակ թվով տեղեկատվական հասանելի վիճակագրական և սոցիոլոգիական ցուցանիշները, հնարավորություն կտա համեմատել մարդկանց տարբեր խմբերի կյանքի որակը:

4. Ուսումնասիրության առարկայի առանձնահատկությունները հաշվի առնելու սկզբունքը. Այն ցույց է տալիս հետազոտության յուրաքանչյուր կոնկրետ առարկայի կյանքի որակի ուսումնասիրության դիֆերենցիալ մոտեցման անհրաժեշտությունը, առանձնացնելու հատուկ հատկանիշներ, որոնք բնորոշ են միայն նրան: Անհնար է օգտագործել հետազոտության նույն մեթոդաբանությունը՝ բացահայտելու մարդկանց տարբեր խմբերի կյանքի որակի բնութագրերը, օրինակ՝ գյուղաբնակ կանայք և մետրոպոլիայի աշխատունակ բնակչությունը կամ փոքր քաղաքի բնակիչները և բնակչությունը։ ամբողջ երկիրը։ Այս օրինակները ցույց են տալիս, որ սուբյեկտներն իրենք՝ մարդկանց խմբերը, որոնք բացահայտվել են ինչ-որ հիմունքներով, և ուսումնասիրությունների տարածքային շրջանակը համեմատելի չեն միմյանց հետ: Այս առումով կարելի է համարել, որ համընդհանուր հավաքածուում արտացոլված հիմնական վիճակագրական և սոցիոլոգիական ցուցանիշների կիրառմանը զուգահեռ, յուրաքանչյուր կոնկրետ ուսումնասիրության մեջ անհրաժեշտ է դիտարկել լրացուցիչ ցուցանիշներ, որոնք կարևոր են տվյալ անձի կյանքի որակի ուսումնասիրության համար: մարդկանց խումբ.

Այս սկզբունքների հիման վրա մենք կդիտարկենք կյանքի որակի ուսումնասիրության հիմնական մոտեցումները:

Մինչ օրս կյանքի որակի ուսումնասիրության երեք հիմնական մոտեցում կա.

1. Օբյեկտիվ մոտեցում.

Այն ամենատարածվածն է, այն որոշում է կյանքի որակը օբյեկտիվ պայմանների և կյանքի գործընթացների պարամետրերի միջոցով: Դրա նպատակն է հնարավորինս ճշգրիտ չափել հասարակության կամ մարդկանց խմբի կենսամակարդակը` հիմնվելով մի շարք վիճակագրական տեղեկատվության վրա: Պետք է ասել, որ մինչ այժմ գիտական հանրությունը չի մշակել նման գնահատման համար ընդհանուր ճանաչված ցուցանիշների մի շարք։ Կախված կոնկրետ ուսումնասիրության մեջ գիտնականի նկատառման մակարդակից և հնարավորություններից, կարող են օգտագործվել մինչև 1000 տարբեր տեսակի օբյեկտիվ ցուցանիշներ:

2. Սուբյեկտիվ մոտեցում.

Ենթադրում է, որ կյանքի որակի իրական իմաստը արտացոլվում է սուբյեկտիվ գնահատականներում: Այս մոտեցումը ներառում է կյանքի որակի որոշումը սոցիոլոգիական հարցումների հիման վրա: Իրոք, հետազոտողները հաճախ հանդիպում են այն փաստի, որ տարբեր օբյեկտիվ բնութագրերով սոցիալական խմբերը (ժողովրդագրական բնութագրեր, կենսապայմաններ, նյութական բարեկեցության մակարդակ և այլն) գրեթե չեն տարբերվում միմյանցից իրենց կյանքի որակը գնահատելիս: Այս փաստի հնարավոր բացատրություններից մեկը մի շարք միջնորդական փոփոխականների առկայությունն է, որոնք ունեն անուղղակի ազդեցություն, բայց, այնուամենայնիվ, փոխում են օբյեկտիվ բնութագրերի ազդեցությունը: Այս գործընթացը կարելի է ուսումնասիրել միայն սոցիոլոգիական հարցումների անցկացմամբ։ Պետք է ասել, որ այս մոտեցման մեջ կա նաև մեծ քանակությամբմեթոդական խնդիրներ, քան առաջինում։ Սա այն չափանիշների ընտրությունն է, որով մարդը պետք է գնահատի իր կյանքի որակը, և հարցը, թե ինչպես ընդհանրացնել ստացված հայտարարություններն ու գնահատականները, բավարարվածության զգացողության իրավիճակային բնույթի խնդիրը և դրա վրա ազդող գործոնները, և այլն։ Այս առումով անհրաժեշտ է հետագա հետազոտություն՝ ուղղված սուբյեկտիվ մոտեցման մեթոդաբանական հիմքի մշակմանը։

3.Ինտեգրալ մոտեցում.

Բոլոր ոլորտներում և ցուցանիշներով կյանքի որակի հաշվառումն ու վերլուծությունը նպատակահարմար է, բայց շատ աշխատատար և անբավարար, քանի որ այն չի տալիս կյանքի որակի ընդհանուր գնահատական։ Հետևաբար, շատ գիտնականներ առաջարկում են ոլորտների ընդլայնված և կրճատված ռուբիկատորներ և կյանքի որակի չափումներ և դրանց ինտեգրալ ինդեքսների վերածում։

Այս դեպքում անխուսափելի է իրականության արտացոլման անավարտությունն ու անճշտությունը, ինչը կախված է նրանից, թե արդյոք բաց չեն թողնվել կյանքի էական որակները և ամփոփիչ հաշվիչի տարբեր տերմինների իրական համեմատական նշանակությունը։

Հետևաբար, ինտեգրալ ցուցանիշների ստեղծման առաջին մեթոդաբանական խնդիրը որոշիչ բաղադրիչների ընտրությունն է և դրանց համեմատական նշանակության հաստատումը, այսինքն. կշիռները (կշռման գործակիցները), երբ դրանք միավորվում են (գումարվում կամ բազմապատկվում են) ինտեգրալ ինդեքսի հաշվարկման գործընթացում:

2.3. Կյանքի որակի կառուցվածքը և դրա ցուցանիշներն ըստ մարդկանց կյանքի ոլորտների

Կյանքի որակը ինտեգրալ կատեգորիա է, որն արտացոլում է սուբյեկտի կյանքի տարբեր պայմանների (ցանկացած, ներառյալ մարդկանց տարածքային համայնքի) և նրա հատկությունների սուբյեկտիվ և օբյեկտիվ գնահատականների միասնությունը կոնկրետ մշակութային, պատմական և ռեսուրսային համատեքստում:

Կյանքի որակն ունի հետևյալը կառուցվածքը , որը ներառում է մի շարք փոխկապակցված բաղադրիչներ։

Կյանքի որակի անբաժանելի մասն է կազմում կենսամակարդակը, որը դիտարկվում է որպես տնտեսական և հաշվարկային-վիճակագրական կատեգորիա։ Սահմանելով այս հայեցակարգը՝ կարելի է համերաշխ լինել Վ.Մ. Ժերեբինը և Ա.Ն. Ռոմանովը, ով կենսամակարդակը սահմանում է որպես «եկամտի մակարդակի հարաբերակցությունը կյանքի արժեքին, այս հարաբերակցությամբ որոշված սպառման բնութագրերի և կյանքի ապրանքների տրամադրման հետ միասին»։ Մարդու կենսամակարդակը էականորեն ազդում է նրա կյանքի որակի վրա, քանի որ հաճախ նյութական բարեկեցությունն է այն գործոնը, որը թույլ է տալիս մարդուն օգտվել այլ առավելություններից և հասնել իր նպատակներին:

Կյանքի որակի ոչ պակաս կարևոր բաղադրիչը կենսապայմաններն են։ Հաշվի առնելով այս հայեցակարգը, կարելի է հավատարիմ մնալ M.D.-ի կողմից տրված սահմանմանը. Շարիգին. «Կյանքի պայմանները միավորում են մի շարք նյութական, բնական, հոգևոր և սոցիալական նախադրյալներ, որոնք ուղղված են ներդաշնակ զարգացած անհատականության ձևավորմանը»: Իրոք, պայմանները, որոնցում ապրում է մարդը, և դրանք կազմված են մի շարք գործոններից՝ կենսամիջավայրի վիճակ, սոցիալական ենթակառուցվածքների զարգացում, տարածքի ֆինանսատնտեսական կլիմա, բնակարանային վիճակ, անձնական անվտանգություն։ , շատ հաճախ որոշիչ դեր են խաղում ապրելու վայրի ընտրության հարցում, ազդում մարդկանց բավարարվածության վրա իրենց ապրուստի միջոցներից:

Կյանքի որակի հաջորդ բաղադրիչը «բնակչության որակն» է։ Սահմանելով այն՝ կարելի է համաձայնվել Մ.Ա. Ժուլինան այն է, որ դա համակարգային ձևավորում է, որն արտահայտվում է որոշակի բնութագրերի միջոցով: Նրա ընկալմամբ՝ բնակչության որակը «բարդ սոցիալ-տնտեսական կատեգորիա է, որը անբաժանելի է բնակչության կյանքից, որն արտահայտվում է մի շարք հիմնարար, հիմնական հատկանիշներով՝ առողջապահություն, կրթություն և մշակույթ»: Բնակչության որակը որոշվում է նաև այնպիսի բնութագրերով, ինչպիսիք են զբաղվածությունը, սոցիալական անհավասարություն, ժողովրդագրական իրավիճակ, ընտանիք.

Կյանքի որակի կառուցվածքը կարող է ներառել այնպիսի բաղադրիչ, ինչպիսին է աշխատանքային կյանքի որակը, այնպես որ աշխատող բնակչության կյանքի որակի գնահատումը չի կարող ամբողջական լինել առանց հաշվի առնելու օբյեկտիվ ցուցանիշները և սուբյեկտիվ վերաբերմունքը, որոնք բնութագրում են անձի գործունեությունը: ապրուստի միջոց ունենալու համար։ Աշխատանքային կյանքի որակի հայեցակարգը համեմատաբար վերջերս է մշակվել ականավոր օտարերկրյա տնտեսագետների աշխատություններում։ Հայեցակարգի էությունը կայանում է նրանում, որ որոշել մի շարք ցուցանիշներ, որոնք բնութագրում են լավ կազմակերպչական, սոցիալական և հոգեբանական աշխատանքային պայմանները և գնահատում դրանց ազդեցությունը աշխատանքի արտադրողականության, աշխատանքի վերջնական արդյունքների վրա: Կան ցուցիչների մի քանի խմբեր, որոնք որոշում են աշխատանքային կյանքի որակը` աշխատուժ, աշխատավարձ, աշխատատեղ, ձեռնարկության կառավարում, կարիերա, սոցիալական երաշխիքներ, սոցիալական նպաստներ:

Եվ, վերջապես, կյանքի որակի կառուցվածքում ներառված վերջին բաղադրիչը հանգստի և հանգստի որակն է։ Ժամանցը և հանգիստը մարդու ֆիզիկական և հոգևոր ուժի վերականգնմանն ուղղված գործունեություն է և կապված չէ հրատապ կարիքների բավարարման հետ: Այն կարող է ներառել, օրինակ, ժամանց, սպորտ, զբոսաշրջություն, հոբբի, հաղորդակցություն: Կախված նրանից, թե որքան բազմազան է մարդու գործունեության այս ոլորտը և որքանով է այն բավարարում նրան, որքանով է զարգացած ծառայությունների մատուցումն այս ոլորտում և կան արդյոք դրանք օգտագործելու հնարավորություններ, կարելի է գնահատել ոչ միայն մարդու ժամանցի որակը. և հանգիստը, այլ նաև նրա կյանքի որակն ամբողջությամբ։

Այսպիսով, կյանքի որակի ուսումնասիրությունը պետք է ներառի ցուցիչների հինգ բլոկների համապարփակ գնահատում՝ կենսամակարդակ, կենսապայմաններ, բնակչության որակ, աշխատանքային կյանքի որակ, հանգստի և ժամանցի որակ: Եվ յուրաքանչյուր կոնկրետ ուսումնասիրության համար, ելնելով իր տարածքային մասշտաբից և առարկայից, այն պետք է օգտագործվի որպես հիմք՝ վիճակագրական և սոցիոլոգիական ցուցանիշների համընդհանուր հավաքածու, ինչպես նաև լրացուցիչ ցուցանիշներ, որոնք արտացոլում են ուսումնասիրված խմբի կյանքի որակի առանձնահատկությունները: Ժողովուրդ.

Առավել հաճախ օգտագործվող ցուցանիշներն են՝ կենսամակարդակը, կենսամիջավայրի էկոլոգիական վիճակը, սոցիալական ենթակառուցվածքների զարգացվածության մակարդակը, առողջության վիճակը, անձնական անվտանգությունը, կրթության մակարդակը, զբաղվածությունը, բնակարանի որակը, որակը: աշխատանքային կյանքի, հանգստի և հանգստի որակը: Որոշ ցուցանիշներ օգտագործվել են կա՛մ մեկ անգամ, կա՛մ մի քանի անգամ: Բացի այդ, մի շարք հեղինակներ առաջարկում են անհատական ցուցանիշները ընդհանրացնել ավելի մեծ բլոկների մեջ: Այսպիսով, Ս.Ա. Մերկուշևը «շրջակա միջավայրի որակ» բլոկում միավորում է չորս ցուցանիշ, իսկ «կյանքի ստանդարտ» բլոկում յոթը։ Ս.Ա. Այվազյանն օգտագործում է հինգ բլոկ, որոնցից երեքը՝ բնակչության որակը, բնակչության բարեկեցության մակարդակը, սոցիալական միջավայրի որակը միավորում են 3-4 տարբեր ցուցանիշներ և այլն։

Այսպիսով, մենք կարող ենք եզրակացնել, որ հետազոտության ներկա փուլում կյանքի որակի գնահատումը ներառում է ցուցանիշների բավականին լայն շրջանակ, որոնց օգտագործումը հաճախ անհիմն է և չի կարող արտացոլել մարդկանց կյանքի որակը բնութագրող երևույթները: Այս առումով անհրաժեշտ է լուծել կյանքի որակի օբյեկտիվ գնահատման համար մի շարք ցուցանիշների հստակեցման խնդիրը:

2.4. Բնակչության կյանքի որակի չափման մոդելային մոտեցումներ

Հաշվի առնելով «կյանքի որակ» հասկացության սահմանման հիմնական մոտեցումները, մենք կարող ենք դիմել առկա չափման մոդելներին: Յուրաքանչյուր մոդել ունի բազմաթիվ կառուցվածքային և գործիքային առանձնահատկություններ, որոնք ազդում են կյանքի որակի չափման և գնահատման գործընթացի վրա: Միևնույն ժամանակ, կյանքի որակի մոդելները հիմնականում կառուցված են կամ սուբյեկտիվ կամ օբյեկտիվ չափման տեսանկյունից:

IN սուբյեկտիվ չափման մոդելներ «Կյանքի որակը» մնում է առօրյա գիտակցության մակարդակում և նույնացվում է «լավ կյանքի» մասին պատկերացումների հետ։ «Կյանքի որակի» այս մոտեցման կողմնակիցներն են սոցիոլոգներ Կ. Տերյունը, Ա. Միշելը, Տ. Լոգոտետին, Ֆ. Կանտորը, Ն. Դալկին, Դ. Ռուրկը, Օ. Թոֆլերը և այլն։ Օրինակ՝ Կ. Տերյունը։ «Որակյալ կյանքը արտացոլում է մարդկային փորձը, իսկ կյանքի որակի չափանիշները կյանքի ոլորտների չափումներ են, որտեղ մարդիկ զգում են բավարարվածության կամ դժգոհության տարբեր մակարդակներ (հաճույք - ցավ; երջանկություն - դժբախտություն և այլն): Ա. Միշելը, Տ. Լոգոտետին, Ֆ. Կանտորը «կյանքի որակը» հասկանում են որպես «մարդու կարիքների ընդհանուր գիտակցված բավարարում որոշակի ժամանակահատվածում»: Ն. Դալկին և Դ. Ռուրկը կարծում են, որ կյանքի որակը հասկացվում է որպես «մարդու բարեկեցության զգացում, նրա բավարարվածությունը կամ դժգոհությունը կյանքից, կամ նրա երջանկությունը կամ դժբախտությունը»: Գ. Ռեյթհոֆերը գրում է. «Կյանքի որակի» հիմնարար դրական նպատակն ու իմաստը պետք է բխի հասարակության և տնտեսության նոր կողմնորոշումից դեպի անձը, ավելի ճիշտ՝ անհատի ինքնագիտակցությունը։ Իհարկե, այս մոտեցումներն առաջարկում են բավարարվածության տարբեր փուլերի տիրապետման և հասնելու ակտիվ ձևեր, որտեղ մարդը դինամիկ միավոր է, որն ի վերջո ձգտում է «մաքուր բավարարվածության»։ Պետք է ասեմ, որ մեր հետազոտողների շրջանում այս դիրքորոշումը առանձնահատուկ հետաքրքրություն առաջացրեց որպես «շատ օրիգինալ գաղափար, որը թույլ է տալիս ընդլայնել սոցիալական ցուցանիշների շրջանակը»:

Յուրօրինակ ստացվեց Վերակառուցման և զարգացման միջազգային բանկի դիրքորոշումը, որը ստեղծեց հատուկ խումբ, որի նպատակն էր մշակել կյանքի որակի ցուցիչների համակարգ։ Այս ցուցանիշները հավաքվել են բոլոր երկրների համար և վերջերս հրապարակվել են՝ «World Development Indicators» (World Development Indicators): Ըստ առաջարկվող հայեցակարգի՝ յուրաքանչյուր երկրում պետք է հաշվի առնվեն հետևյալ ցուցանիշները.

1. Բնակչության խտությունը.

2. ՀՆԱ (դոլարով մեկ շնչի հաշվով գնողունակությամբ):

3. Աղքատություն (բնակչության տոկոսը, որն ապրում է օրական մեկ շնչի հաշվով մեկ դոլարից պակաս եկամուտով):

4. Մանկական մահացության ցուցանիշը (1000 ծնունդի հաշվով).

5. Ընդհանուր մակարդակպտղաբերություն (երեխաների ծնունդ մեկ կնոջ համար):

6. Մեծահասակների գրագիտության մակարդակը (15 տարեկան և բարձր բնակչության տոկոսը).

7. Սանիտարահիգիենիկ պայմանների հասանելիություն (բնակչության տոկոս):

Մեր կարծիքով, այս չափման մոդելը չի կարող դասակարգվել որպես հաջողված, քանի որ ցուցանիշները բնութագրում են ոչ այնքան կյանքի որակը, որքան այն որոշող գործոնները, և շատերը կրկնօրինակում են այն ցուցանիշները, որոնք ներառված են կենսամակարդակի ցուցիչների համակարգում: .

Կյանքի որակի հայրենական հետազոտողները A.E. Կոգուտը և Է.Ռոխչինը «Մարզի բնակչության կյանքի որակի մոնիտորինգի խնդիրը» աշխատության մեջ առաջարկում են. կյանքի որակի չափման օբյեկտիվ մոդել . Տարածաշրջանի բնակչության կյանքի որակի մոնիտորինգի օբյեկտիվ մոդելի մշակողները կենտրոնանում են հետևյալ կառուցվածքային բաղադրիչների վրա.

1. Բնակչության կենսամակարդակը.

2. Հանրային առողջության վիճակ.

3. Բնակչության կենսակերպը.

Հետազոտողները բնակչության կյանքի որակի ցուցիչների համակարգում ներառում են առաջնային և ամփոփ խմբային ցուցանիշներ, որոնք նախատեսված են մարզի բնակչության կյանքի որակը գնահատելու համար: Ամփոփ-խմբային ցուցանիշներն ուղղակիորեն կապված են կյանքի որակի մոնիտորինգի առաջնային ցուցանիշների հետ։ Առաջարկվում է օգտագործել ցուցիչներ՝ հաշվի առնելով դրանց հաճախականությունը, տեղեկատվության աղբյուրը և նպատակը։ Միայն բնակչության կենսամակարդակի ցուցանիշը ներառում է 57 միավոր։ Դրանց թվում են բնակչության բոլոր տեսակի եկամուտները, անձնական ունեցվածքը՝ հաշվի առնելով բնակարանները, բնակչությանը բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ մատուցելը, տրանսպորտային ծառայությունների վիճակը։ Այլ կերպ ասած, ներկայացված հավաքածուն կարելի է բնութագրել որպես «կյանքի ռացիոնալ սխեման», որն առավել հարմարեցված է Ռուսաստանի մարզերին։ Այնուամենայնիվ, չնայած կյանքի ոլորտների լայն ընդգրկմանը, մարզերի բնակչության կյանքի որակի մոնիտորինգի մոդելը, մեր կարծիքով, կարիք ունի մի շարք լրացումների, որոնք առաջին հերթին կապված են ձևավորվող կառուցվածքային ցուցանիշների բովանդակության բացակայության հետ. համակարգային կազմակերպումը սոցիալական պրակտիկայում. Կյանքի որակի այս բովանդակային կողմը կարելի է նույնացնել գնահատող հասկացությունների օգնությամբ, որոնք արտացոլվում են էթիկական գործիքների միջոցով: Գիտակցության հրամայական-գնահատական կողմնորոշումն արտահայտվում է տարբեր կոնցեպտուալ շարքերի օգնությամբ, այդ թվում՝ այնպիսի հասկացություններ, ինչպիսիք են «բարեգործությունը», «նորմերը», «իդեալը»։ Առանց էթիկական նյութի դիմելու՝ մենք չենք կարող բացատրել, օրինակ, հետևյալ փաստը՝ ինչո՞ւ են մարդիկ իրենց դժբախտ զգում ֆինանսական բարձր մակարդակ ունեցող երկրներում։ Մենք չենք կարող տեսնել երջանկության ակտուալացման և աշխարհում դրա մարմնավորման այն բնական սահմանները, հոգեբանական փորձառությունները, երբ ժամանակի և տեղի գործոնը չի դառնում համարժեք գնահատման պայման։ Իհարկե, կյանքի որակը շտկվում է կյանքի հանգամանքներով, նրա օբյեկտիվ ազդեցությամբ։ Ուստի Է.Բերնը, որպես հոգեվերլուծաբան, խորհուրդ է տալիս հաշվի առնել այն հանգամանքը, որ «կյանքի ամենակարևոր բաներից մեկը իրականությունը հասկանալն ու դրան համապատասխան մեր պատկերներն անընդհատ փոխելն է, քանի որ հենց այդ պատկերներն են որոշում մեր գործողությունները և զգացմունքները, և որքան դրանք ճշգրիտ լինեն, այնքան մեզ համար ավելի հեշտ է հասնել երջանկության և երջանիկ լինել այս անընդհատ փոփոխվող աշխարհում, որտեղ մեր երջանկությունը մեծապես կախված է ուրիշներից: Հաջողակ մարդը այն մարդն է, ում պատկերներն ամենամոտն են իրականությանը, քանի որ այս դեպքում գործողությունները հանգեցնում են նախատեսված արդյունքների: Պարտվողը դառնում է այն մարդը, ում պատկերները չեն համապատասխանում իրականությանը, անկախ նրանից, թե ինչի մասին է խոսքը. ամուսնության, քաղաքական գործունեության, գործարար կյանքի կամ ձիարշավի մասին:

Կյանքի որակի խնդրի էթիկական ըմբռնումը այն դուրս է բերում նյութական բարեկեցության, «կենսաչափության» ավանդական պատկերացումներից և բացում է փիլիսոփայական, մշակութային և հոգեբանական դոմինանտների մեկնաբանման հնարավորությունը, որոնք դժվար է քանակականացնել: Կյանքի որակի չափման ավանդական մոդելների հիմնական թերությունն այն է, որ նրանք կենտրոնանում են կյանքի որակի որևէ տարրի վրա՝ կառուցելով գծային հարաբերություններ՝ անտեսելով այն փաստը, որ գնահատումը միշտ հիմնված է սուբյեկտիվության պահի վրա՝ և՛ հոգեբանական ( անձնական և տրանսանձնային) և էթիկական նկատառումներ:

Ուսումնասիրելով ռուս հեղինակների կողմից առաջարկված կյանքի որակի օբյեկտիվ գնահատման տարբեր մեթոդներ, իրականացվել է դրանցում օգտագործվող նորմալացման և ագրեգացման հիմնական մեթոդների դասակարգումը:

Հոդվածներ Ըստթեմա:

Ջրհոսի աստղագուշակը մարտի դ հարաբերությունների համար

Ի՞նչ է ակնկալում 2017 թվականի մարտը Ջրհոս տղամարդու համար: Մարտ ամսին Ջրհոս տղամարդկանց աշխատանքի ժամանակ դժվար կլինի։ Գործընկերների և գործընկերների միջև լարվածությունը կբարդացնի աշխատանքային օրը։ Հարազատները ձեր ֆինանսական օգնության կարիքը կունենան, դուք էլ

Ծաղրական նարնջի տնկում և խնամք բաց դաշտում

Ծաղրական նարինջը գեղեցիկ և բուրավետ բույս է, որը ծաղկման ժամանակ յուրահատուկ հմայք է հաղորդում այգուն: Այգու հասմիկը կարող է աճել մինչև 30 տարի՝ առանց բարդ խնամքի պահանջելու: Ծաղրական նարինջը աճում է բնության մեջ Արևմտյան Եվրոպայում, Հյուսիսային Ամերիկայում, Կովկասում և Հեռավոր Արևելքում:

Ամուսինը ՄԻԱՎ ունի, կինը առողջ է

Բարի օր. Իմ անունը Թիմուր է։ Ես խնդիր ունեմ, ավելի ճիշտ՝ վախ խոստովանել ու կնոջս ասել ճշմարտությունը։ Վախենում եմ, որ նա ինձ չի ների և կթողնի ինձ։ Նույնիսկ ավելի վատ, ես արդեն փչացրել եմ նրա և իմ աղջկա ճակատագիրը: Կնոջս վարակել եմ վարակով, կարծում էի անցել է, քանի որ արտաքին դրսևորումներ չեն եղել

Այս պահին պտղի զարգացման հիմնական փոփոխությունները

Հղիության 21-րդ մանկաբարձական շաբաթից հղիության երկրորդ կեսը սկսում է իր հետհաշվարկը։ Այս շաբաթվա վերջից, ըստ պաշտոնական բժշկության, պտուղը կկարողանա գոյատևել, եթե ստիպված լինի լքել հարմարավետ արգանդը։ Այս պահին երեխայի բոլոր օրգաններն արդեն սֆո են

Հանրաճանաչ

2021-07-22 18:33:11	Ինչպե՞ս վարվել լոլիկի ուշացած բծի հետ:
2021-07-22 18:33:11	Eucharis- ը չի ծաղկում - ինչ անել:
2021-07-22 18:33:11	Արաբիների տեսակներն ու տեսակները (Ռեզուհի)
2021-07-22 18:33:11	Բուսական թուրմ բույսերի սնուցման համար. ինչպես պատրաստել պարարտանյութ
2021-07-13 03:48:46	Ինչպես է օրական երեք բաժակ սուրճը երկարացնում մեր կյանքը Խմեք 3 բաժակ սուրճ
2021-07-13 03:48:46	Ամերիկա. մայրցամաքի բնակչությունը, նրա ծագումը և առանձնահատկությունները Մայրենի լեզուն հարավի բնակչության մեծ մասի համար
2021-07-02 05:12:35	Ինչպես նացիստական հաստատությունը ավարտեց նրա կյանքը. վերջին դավադրությունը
2021-07-02 05:12:35	Մակարենկոն նշանակալի ներդրում է ունեցել ընտանեկան կրթության տեսության մեջ
2021-07-02 05:12:35	Ինչն է առաջացնում բեռնատարի գործադուլը
2021-07-02 05:12:35	Ինչն է առաջացնում բեռնատարի գործադուլը

Նոր

2021-06-21 01:24:13	Հարավարևելյան Ասիայի լավագույն երկրները կյանքի համար. իմ փորձը
2021-06-21 01:24:13	Շրջագայություն ԱՄՆ-ով. Ճանապարհ դեպի Ալյասկա. Ժամանցային Ալյասկա
2021-06-21 01:24:13	Ստոկհոլմում գաղտնաբառի մասնակցություն. ինչպե՞ս չխախտել ամենաթանկ քաղաքներից մեկում.
2021-06-21 01:24:13	Belovezhskaya Pushcha Բելառուսում
2021-06-10 09:21:57	Մթնոլորտի ընդհանուր շրջանառությունը
2021-06-10 09:21:57	Աշխարհագրություն Դաս Ընդհանուր մթնոլորտի շրջանառություն
10.06.2021	Պրոսպեր Մերիեի համառոտ կենսագրությունը
10.06.2021	Քթի վարունգի հարցեր քննարկման համար
10.06.2021	Օվկիանոսներ և ծովեր Եվրասիայի ափերի մոտ - աշխարհագրություն, դասեր
31.05.2021	Երբ արևը ծագում և մայր է մտնում
31.05.2021	Մարդագայլերի ամրոցի շարքը. Աստղ Ելենա. Ինչու է առցանց գրքեր կարդալը հարմար
31.05.2021	Ինչպես խոսել մահացածների հետ

Քաղաքապետարանի սոցիալական ոլորտի կառավարման ձևերն ու մեթոդները

Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև բերված ձևը

Նմանատիպ փաստաթղթեր

Մատենագիտություն

1 Քաղաքային սոցիալական քաղաքականություն

1.1 Սոցիալական քաղաքականությունը ժամանակակից Ռուսաստանում

1.2 Քաղաքապետարանի դերը սոցիալական քաղաքականության իրականացման գործում

1.3 Սոցիալական քաղաքականության իրականացման մեխանիզմներ

1.4 Պետական ​​կառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների փոխգործակցությունը սոցիալական ոլորտում

2 Սոցիալական հատվածների մունիցիպալ կառավարում

2.1 Բնակչության առանձին խմբերի սոցիալական աջակցության ոլորտում մունիցիպալ կառավարում

2.1.1 Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկի մունիցիպալիտետում «122» «Նպաստները կանխիկ վճարումներով փոխարինելու մասին» դաշնային օրենքի կատարման վերլուծություն.

2.2 Աշխատանքային և աշխատանքային հարաբերությունների կարգավորման մունիցիպալ կառավարում

2.2.1 Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկայա շրջանի Ստարոշչերբինովսկայա գյուղում աշխատաշուկայի վերլուծություն

2.3 Քաղաքային կառավարում կրթության ոլորտում

2.3.1 Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկի թաղամասում ազգային կրթական նախագծի իրականացման վերլուծություն

2.4 Քաղաքային առողջապահության կառավարում

2.4.1 Կրասնոդարի երկրամասի Շչերբինովսկի թաղամասում ազգային առողջապահական նախագծի իրականացման վերլուծություն

Եզրակացություն

Օգտագործված գրականության ցանկ

1.4 Պետական կառավարման մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների փոխգործակցությունը սոցիալական ոլորտում