Սիբիրի կառավարումը 17-րդ դարում. Համառոտ Սիբիրի կառավարումը XVII-XVIII դդ
1) պետության առաջատար դերը տարածաշրջանի կառավարման և զարգացման գործում
2) գործադիր իշխանության առաջնահերթությունը (կառավարման ռազմավարչական ձև).
3) Կառավարման ձևերի բազմազանություն, բայց կառավարման կազմակերպման ազգային սկզբունքներ չկային
4) կազմակերպված ազնվականության և քաղաքային ինքնակառավարման բացակայություն
5) ապարատի պարզություն, կոմպակտ սարք
6) Օրենքը սովորաբար գործում էր ներսում
7) հատուկ կառավարման տարածքների` լեռնային շրջանների և պրոտեկտորատի առկայություն, որը կապված էր սահմանային դիրքի, շրջանի սոցիալական և դասակարգային առանձնահատկությունների, սահմանային դիրքի հետ.
8) Հողատիրության հիմնական ձեւը վանական հողատիրությունն է
9) Սիբիրի բարձրագույն բարձրաստիճան պաշտոնյաները նաև ունեին VP լիազորություններ (հատկապես մաքսային հսկողության և հարևան պետությունների հետ դիվանագիտական հարաբերությունների առումով)
հիմնական միտումը կառավարման կենտրոնացումն է
Սիբիրում վաղ ձևավորվել է տարածաշրջանային բաժանումը (շարքերը), որը որոշակի առումով նախորդել է 18-րդ դարի նահանգային կառավարմանը։ 16-րդ դարի վերջից ցարական կառավարությունը ձգտում էր վարչական կենտրոն ստեղծել անմիջապես Սիբիրում։ Կառուցվել է 1587 թվականին Նման կենտրոնի դերը նրան վերապահված էր Տոբոլսկը։
Սիբիրյան ույեզդը բաժանվել է ռուսական «պրիսուդկի» (բնակավայր կամ կից փայտե վերանորոգմամբ բանտ) և յասակ վոլոստների։
Յասակի վոլոստները կառավարելիս վարչակազմն ապավինում էր ազնվական մարդկանց։ Ցարական իշխանությունները չխառնվեցին յասակ վոլոստների ներքին գործերին։ Տեղի ազնվականությունը, իշխանությունները փորձում էին իրենց կողմը գրավել, նրան տալիս էին տարբեր արտոնություններ։
Սիբիրում «ի պատիվ» ընծայումը լայն զարգացում գտավ, և կառավարիչները հեշտությամբ հատեցին «պատվի» և ուղղակի կողոպուտի սահմանը։
1822 թվականին ուժի մեջ մտավ «Սիբիրի այլմոլորակայինների կառավարման կանոնադրությունը», նա սիբիրյան ժողովուրդներին բաժանեց երեք խմբի՝ կախված նրանց սոցիալական զարգացումից՝ քոչվոր, թափառաշրջիկ և տեղաբնակ։ Հողերը, որոնց վրա նրանք շրջում էին, հատկացված էին քոչվոր ժողովուրդներին։ Բաբորիգեններին թույլ են տվել իրենց երեխաներին ուղարկել պետական ուսումնական հաստատություններ, բացել իրենց ուսումնական հաստատությունները։ Կրոնի առնչությամբ Խարտիան կանգնած էր լիակատար կրոնական հանդուրժողականության դիրքերի վրա: Պետական պաշտոնյաների խնամակալությունը թուլացնելու նպատակով Խարտիան նախատեսում էր քոչվորների շրջանում ցեղային խորհուրդների և տափաստանային դումաների ստեղծում։ Պաշտոնյաներն ընտրվում էին կլանների ընդհանուր ժողովներում։ Իրենց իրավունքների մեջ իմանալը մեծապես հավասարեցվել է հարազատների հետ։ Ժառանգական սկզբունքը ցեղային կառավարման մեջ նույնպես թույլատրված էր, բայց միայն այնտեղ, որտեղ այն կար նախկինում։
19-րդ դարի վերջին և 20-րդ դարի սկզբին Սիբիրի բնիկ բնակիչներին կառավարելու համար իրականացվեց վարչական բարեփոխում։ Տափաստանային խորհուրդները, օտարերկրյա խորհուրդները փոխարինվեցին ռուսական տեսակին համապատասխան դասավորված վոլոստ պետական մարմիններով։ Սա խոսում էր Սիբիրի ժողովուրդների կյանքում ցեղային հարաբերությունների անկման մասին։
37. Չինաստանի հետ սահմանի ձևավորում
100 տարի ռուս հետախույզներն անցել են Սիբիրի հսկայական տարածքները և 17-րդ դարի կեսերին: մոտեցավ մեծ տերության՝ Չինաստանի հյուսիսային սահմաններին։ Կազակական ջոկատները հասան Խաղաղ օվկիանոս և վերահսկողություն հաստատեցին Ամուրի և նրա վտակների վրա։ Սիբիրի բռնակցումը տեղի ունեցավ խաղաղ ճանապարհով, ինչը նպաստեց նման արագ առաջխաղացմանը։ 1618-1619թթ.՝ Պետլինի արշավախումբը Չինաստան (դիվանագիտական հարաբերություններ հաստատելու համար): Հեռավոր Արևելքի զարգացումը Խաբարովսկի կողմից. ջախջախեց Մանչու դինաստիայի կողմից ուղարկված ջոկատը: Միաժամանակ դիվանագիտական առաքելություն է ուղարկվել Չինաստան։ Բոյկովի գլխավորած առաքելությունը (առաքելությունը ձախողվեց, տարածքային վեճի առաջին նախադեպը):
Մանջուսների հետ բախումները սպառնում էին վերաճել զինված հակամարտության։ Ռուսները, որոնք շատ հեռու էին մայր երկրից, այս փուլում չկարողացան կռվել, և կնքվեց Ներչինսկի պայմանագիրը 1689 թ., սահմանեց Արգուն գետի երկայնքով (Ամուրի վտակ), Ռուսաստանը զիջեց գրեթե բոլոր հողերը. Վերին Ամուրի երկայնքով մինչև Ցին կայսրություն և այնտեղ լուծարեց ռուսական բնակավայրերը: Սահմանն, ըստ էության, չի սահմանազատվել, դժվարություններ են առաջացել աշխարհագրական հասկացությունների խառնաշփոթի, թարգմանչական դժվարությունների պատճառով, պայմանագիրը իրավական առումով անկատար է ստացվել։ Արգունից արևելք ընկած տարածքը մնաց անսահման։
1727 - Բուրինի պայմանագիր - սահմանեց ավելի ճշգրիտ սահմաններ գյուղերի գծերի երկայնքով, բնական սահմաններով: 1727 - Կյախտայի պայմանագիրը, ավելի շուտ առևտրային, սահմանազատեց Սայանների երկայնքով սահմանները, չինացիները ցանկանում էին վերանայել Ամուրը հօգուտ իրենց, ռուս դեսպանները վկայակոչում էին լիազորությունների պակասը, և այս հարցը մնում էր անորոշ, հատկապես, որ տարածաշրջանը քիչ զարգացած։ Նահանգապետ Մուրավյովի օրոք փորձեր են արվել մանրամասն ուսումնասիրել շրջանը։ Ղրիմի պատերազմը ցույց տվեց Հեռավոր Արևելքում Ռուսաստանի ամրությունների և հաղորդակցությունների անբավարարությունը: Չինաստանում իրավիճակի բարդացումը, եվրոպական ներթափանցման վտանգը ստիպեցին Չինաստանի և Ռուսաստանի կառավարություններին պաշտոնապես սահմանազատել տարածաշրջանը՝ Այգունի պայմանագիր (1858)՝ սահմանը Ամուրի երկայնքով, մինչև Ուսուրի գետը դեպի Չինաստան, դեպի հարավ. ընդհանուր սեփականության մեջ։ Պայմանագիրը նաև թույլ էր տալիս առևտուրը տեղի բնակչության միջև և թողնում էր անսահմանափակ տարածքներ Ուսուրիից մինչև Խաղաղ օվկիանոս: Նույն թվականի Տյանջինի պայմանագրով ընդլայնվեց Ռուսաստանի քաղաքական և առևտրային իրավունքները Չինաստանում, նախատեսում էր սահմանել Ռուսաստանի և Չինաստանի միջև սահմանի այն մասը, որը մինչ այդ չէր հաստատվել։ 1860 - Պեկինի պայմանագիրը - հաստատեց Այգունի պայմանագիրը և Ուսուրիի տարածքը միացրեց Ռուսաստանին: Կատարվեց սահմանի մանրամասն գծանշում, միաժամանակ որոշվեց վերջնական սահմանը Կորեայի հետ։ Ռուսաստանի կառավարությունը չինացիներին թույլ է տվել մնալ տեղում և զբաղվել իրենց գործունեությամբ։ 1881 - Պայմանագիր Իլիի շրջանի վերաբերյալ - Իլի շրջանը փոխանցեց Ցին կայսրությանը, ավարտեց ռուս-ցին սահմանի սահմանազատումը, որը համապատասխանում էր ռուս-չինականին իր ժամանակակից ձևով: Վերջնական պարզաբանումներն ու փոփոխությունները տեղի ունեցան 1911 թվականին՝ Քիքիհարի պայմանագիրը։ Գետային կղզիները սահմանված չեն: Մոնղոլիան անկախություն ձեռք բերեց և մտավ Ռուսաստանի ազդեցության գոտի։ Տուվա - Ռուսաստանի պրոտեկտորատի տակ, սակայն իրավական առումով Տուվայի կարգավիճակը որոշված չէր:
Ռուսաստանի ՆԳՆ Օմսկի ակադեմիայի քաղաքացիական իրավունքի և դատավարության ամբիոնի դոցենտ, պատմական գիտությունների թեկնածու Շևելևա Ա.Ա.
Նախահեղափոխական Ռուսաստանում մարզերի պետական կառավարման համակարգի արդյունավետության հարցերը, որոնք քիչ ուսումնասիրված են ռուսական գիտության մեջ, դիտարկվում են 19-րդ դարի առաջին կեսի Սիբիրի օրինակով։ Հեղինակը գնահատում է Արևմտյան Սիբիրի տարածքում տարածաշրջանային իշխանությունների կազմակերպվածության վիճակը:
Ռուսաստանի պետական կառավարման պատմության ամենադժվար խնդիրներից մեկը Ռուսաստանի տարածաշրջանների կառավարման համակարգի արդյունավետության և ռացիոնալացման խնդիրն է՝ տարածքում մեծ պետության նպատակներին և կարիքներին համապատասխան, որոնց հաջող լուծումը. մեծապես կախված է մեր երկրի ամբողջականությունը։ Հետազոտողների կարծիքով՝ իշխանության սուբյեկտների կողմից պատշաճ կառավարման բացակայությունն է, վերահսկվող օբյեկտների շահերի մոռացումն է, որ անխուսափելիորեն հանգեցնում է լարվածության աճի և կոնֆլիկտների։<1>. Այս թեզը հաստատում է մեր ողջ դարավոր պատմությունը՝ առկա ու առկա տարածաշրջանային խնդիրներով։
<1>Ատամանչուկ Գ.Վ. Կառավարում` էություն, արժեք, արդյունավետություն: Մ., 2006. S. 59 - 60:
Կառավարման արդյունավետության խնդիրն ուսումնասիրելիս մենք ելնում ենք նրանից, որ այս կատեգորիան բնութագրում է կառավարման համակարգի հաջողության աստիճանը իր նպատակներին հասնելու գործում:<2>. Պետական կառավարման նպատակը, ըստ Ա.Ի. Էլիստրատովը, դա պետության խնդիրների իրականացումն է իրավական կարգի շրջանակներում<3>. Նախահեղափոխական Ռուսաստանի պետական կառավարման համակարգում տարածաշրջանը խաղում էր կառավարվող օբյեկտի դեր՝ բաղկացած մի շարք փոխկապակցված և փոխկապակցված տարրերից, որոնք արդյունավետ կազմակերպման կարիք ուներ։ Այս խմբաքանակը կազմող այդ տարրերից մեկը տարածքային իշխանություններն էին, որոնց արդյունավետության վրա ազդել է նրանց լիազորությունների ճիշտ սահմանումը և պետական վերահսկողության արդյունավետ համակարգի առկայությունը։ Ինչպես նշում է ժամանակակից հետազոտող Դ.Ն. Բահրախը, իրավասության իրավական նորմերի համակարգով հանրային իշխանության իրականացման կարգավորումը, այդ նորմերի կատարումն ու խստիվ պահպանումը օրենքի գերակայության պահպանման, հետևաբար՝ արդյունավետության կարևորագույն պայմաններն են՝ իրավական կարգավորման նպատակներով։<4>. Հետևաբար, կառավարման արդյունավետությունը ձեռք է բերվում այն պայմանով, որ առկա է կառավարչական հարաբերությունների և համակարգի կապերի կարգուկանոն, որը կարող է կատարել հանձնարարված խնդիրները հասարակության մեջ կայունություն պահպանելու համար:
<2>Կառավարման պետական ապարատի գործունեությունը / Էդ. խմբ. Յու.Ա. Տկաչենկո. Մ., 1998. Ս. 59:
<3>Էլիստրատով Ա.Ի. Ռուսական վարչական իրավունքի դասագիրք. Թողարկում. 1. Մ., 1910. Ս. 4։
<4>Բահրախ Դ.Ն. Իրավական գործերի իրավասությունը և դրա մակարդակները // SPS «ConsultantPlus».
Տարածաշրջանային կառավարման արդյունավետության բարձրացման հարցերը քննարկելիս հատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել Ռուսական կայսրության տարածաշրջանային քաղաքականության վերակառուցմանը նախաբարեփոխումների ժամանակաշրջանում, որը բնութագրվում է ազգային և տեղական շահերը կապելու փորձերով՝ պահպանելով և ամրապնդելով կայսերական տարածքը։ կառույցները։ Սիբիրյան ուղղությունն այս քաղաքականության մեջ շատ հեռու էր վերջին տեղից։ Դրա մասին են վկայում 19-րդ դարի 20-ականների սկզբի վարչական վերափոխումները, սիբիրյան կոմիտեների գործունեությունը, Սենատի կրկնվող վերանայումները և անձամբ կայսրի «սիբիրյան հիմնախնդիրների» մշտական ուշադրությունը։<5>. Սիբիրի կառավարման նոր վարչական մոտեցումների որոնումը պայմանավորված էր 1775 թվականի գավառական բարեփոխմամբ կայսրության ողջ տարածքում ներդրված տարածաշրջանային կառավարման գործող համակարգի բացասական արդյունքներով:<6>Սիբիրի տարածքում, ի տարբերություն կենտրոնական գավառների, չի ապահովել արդյունավետ պետական-վարչական գործունեություն, որը կենտրոնական կառավարությունից պահանջում էր վերանայել այս շրջանի կառավարման համակարգը՝ հաշվի առնելով դրա առանձնահատկությունները: Եվ բանն այն չէ, որ Հաստատության նորմերը սիբիրյան տարածքում չեն գործել, պարզապես տարածաշրջանի կառավարումը միշտ հիմնված է եղել կայսրի անսահման վստահության սկզբունքի վրա՝ ամեն անգամ օժտված նշանակված մարզային կառավարչի նկատմամբ. ավելի ու ավելի շատ «հատուկ լիազորություններ», ինչը պայմանավորված էր կցված տարածքի պատշաճ կառավարման և վերահսկողության անհրաժեշտությամբ։ Սակայն ավելի հաճախ դա ավարտվում էր ավելի «աղաղակող անկարգություններով»՝ կապված պաշտոնեական դիրքի չարաշահման հետ:
<5>Իվոնին Ա.Ռ. Արևմտյան Սիբիրի տարածաշրջանի կայսերական կենտրոնը և կառավարումը նախաբարեփոխումների ժամանակաշրջանում. ուսումնասիրության հնարավոր մոտեցում // Սիբիրի տարածաշրջանային կառավարումը դարերի համայնապատկերում. Գիտական աշխատանքների ժողովածու. Արվեստ. / Էդ. Ա.Ռ. Իվոնինա, Ա.Ա. Շևելևա. Բարնաուլ, 2008, էջ 51։
<6>Համառուսական կայսրության գավառների կառավարման հաստատում 1775 թվականից // X - XX դարերի ռուսական օրենսդրություն. T. 5. M., 1985:
XIX դարի 20-ականների վարչական բարեփոխում. Սիբիրում փորձ է արվում ռացիոնալացնել կառավարման համակարգը՝ կառուցելով տարածաշրջանային իշխանությունների նոր կառուցվածք և կազմակերպում՝ օրենքի և կարգի գերակայություն հաստատելու նպատակով։ Օրենքի գերակայությունը պետք է դառնա պետական կառավարման սեփականություն՝ ուժեղացնելով իրավական միջոցների և լծակների դերը տարածաշրջանների կառավարման գործում, քանի որ երկար տարիներ ձախողվում էր ծայրամասային տարածքների, այդ թվում՝ Սիբիրի տարածաշրջանի կառավարման պետական մեխանիզմը։ իսկ քաղաքական կամքը տեղում չի փոխանցվել կատարողներին: Ցանկացած պետություն՝ անկախ ձևից պետական կառուցվածքը, չի կարող երկար ժամանակ գոյատևել առանց ուժեղ և կարող մարզային իշխանության, որն ամենուր իր առաջադրանքները կատարում է ազգային նպատակներին հասնելու համար։ Այդ ժամանակների ուսումնասիրության մեջ, որը նկարագրում է Սիբիրի սոցիալ-քաղաքական վիճակը 19-րդ դարի առաջին կեսին, նշվում է, որ «գեներալ նահանգապետի իշխանությունը որոշված չէր բավարար կանոններով, սահմանափակված չէր որևէ հասարակության կողմից. առանց վերահսկողության և պատասխանատվության, և, հետևաբար, հաճախ վերածվում է ինքնավարության: Կանոնների բացակայության, թույլ վերահսկողության, կառավարման համակարգի, որը հատուկ չէ հեռավորություններին, տեղական դիրքին կամ բնակչության տեսակին, այդ անկարգություններն ու չարաշահումները պետք է պարտադիր լինեն: առաջացել և, իրոք, առաջացել են, ինչը Սիբիրում մինչև 1819 թվականը բազմիցս նկատել են, բայց այդքան էլ էապես չեն ուղղվել»։<7>.
<7>Հիմնական հիմքերի ակնարկ տեղական իշխանությունՍիբիր. SPb., 1841. S. 17 - 18.
Այսպիսով, վարչական վերափոխումները ուղղված էին Սիբիրում կառավարման համակարգի արդյունավետության ապահովմանը տարածաշրջանային իշխանությունների տարբեր կառուցվածքի և կատարման մակարդակների ստեղծման միջոցով: կառավարման որոշումներ. Բարեփոխումը հիմնված էր հետևյալ խնդիրների վրա՝ բարելավել վերահսկողությունն ու վերահսկողությունը, իշխանությունների կողմից նախկինում մի քանիսի մեջ խառնված գործառույթների պարզեցում, գրասենյակային աշխատանքի համակարգում և Սիբիրում ապրող առանձին ժողովուրդների կառավարման հատուկ մարմինների ստեղծում, ինչը մեզ ընդհանուր առմամբ թույլ է տալիս խոսել: առանձին մարզի պետական կառավարման հատուկ մեխանիզմ ստեղծելու մասին։
Տարածաշրջանային կառավարման նոր համակարգի արդյունավետության գնահատումը թույլ է տալիս համեմատական վերլուծել Սիբիրում կատարված վերանայումները Մ.Մ. Սպերանսկին մինչև դրա ներդրումը և Ն.Ն. Աննենկովը իր գոյության մի քանի տարի անց. Այս ստուգումների արդյունքները ցույց են տալիս, որ Սիբիրի կառավարման ընդհանուր բացասական գնահատականի հետևում լուրջ տարբերություններ են թաքնված։ Եթե Մ.Մ. Սպերանսկին կարծում էր, որ Տոբոլսկում գրեթե բոլոր պաշտոնյաներին կարող են դատի ենթարկել, իսկ Տոմսկում «մնում է միայն ուղղակիորեն կախել բոլորին», - ասաց Ն. Անենկովը հիմնականում վերաբերում էր ուժային կառույցների միջև լիազորությունների սահմանազատման թերություններին և գրասենյակային աշխատանքի բացթողումներին.<8>. Հաշվի առնելով իշխանությունների գործողությունների ցուցանիշները, ինչպես նաև նրանց գործունեության արդյունքները, կարելի է նկատել նրանց գործունեության որոշակի կանոնակարգվածություն։ Առաջին հերթին ձևավորվում է կառավարման փաստաթղթերի հոսքի համակարգ, պարզեցվում են կառավարման որոշումների կատարման ընթացակարգերը, մշակվում են կառավարման համակարգը ներքևից բարելավելու մեխանիզմներ՝ հենց մասնակիցների՝ մարզային աշխատակիցների առաջարկներով։ մեքենա. Պետական կառավարման արդյունավետության ցուցիչներից մեկը սոցիալական ոլորտի վիճակն է, և, ինչպես վկայում են վիճակագրական հաշվետվությունները և արխիվային փաստաթղթերի տվյալները, 19-րդ դարի երկրորդ քառորդում Արևմտյան Սիբիրի գլխավոր նահանգապետի տարածքում: Սոցիալական լարվածության որևէ նկատելի մասշտաբի մասին տեղեկություն չկար։
<8>Իվոնին Ա.Ռ. Հրամանագիր. op. էջ 62 - 63։
Պետք է հաշվի առնել նաև, որ տարածաշրջանային կառավարությունների արդյունավետության մակարդակի վրա մեծապես ազդել է Սիբիրի տարածաշրջանի տնտեսական և մշակութային զարգացումը։ Բացասական պահն առաջին հերթին աքսորն էր, որն էապես ազդեց հասարակական գիտակցության մակարդակի վրա։ Բացի այդ, հասարակական կյանքի այլ ոլորտները կարգավորող օրենսդրության ցածր մակարդակը խոչընդոտ հանդիսացավ մարզային իշխանությունների հաջող գործունեության համար։
Այսպիսով, եթե տարածաշրջանային կառավարման համակարգի բարեփոխումից հետո Սիբիրը չվերածվեց օրինակելի օրենքի և կարգի տիրույթի, ապա, այնուամենայնիվ, դա առանձին տարածաշրջանում ազգային խնդիրների լուծման դրական փորձ է և տարածաշրջանային կառավարման հայեցակարգ մշակելու փորձ։ օրենքի գերակայության մասին։ Սիբիրի կառավարման համակարգի բարելավմանն ուղղված նորմատիվ իրավական ակտերի փաթեթը ոչ միայն սահմանեց նոր իշխանությունների գործունեության կարգը, այլ նաև պարունակեց կառավարման որոշումների իրականացման մեխանիզմներ, նյութական ռեսուրսների մոնիտորինգի համակարգ, ինչպես նաև. պատասխանատվության միջոցներ։ պաշտոնյաները. Այսօր հենց այս չափանիշներն են հակակոռուպցիոն օրենսդրության բովանդակության պարտադիր պահանջները։ Ընդհանուր առմամբ, մարզային իշխանությունների գործունեության ձևերի օրինական գրանցումը հնարավորություն է տվել զգալիորեն արդիականացնել Սիբիրում տարածաշրջանային կառավարման համակարգը: Բացի այդ, առանձին տարածաշրջանների կառավարման մեխանիզմի կատարելագործման պատմական ժառանգությունը դրեց այն ավանդույթները, որոնք այսօր օգտագործվում են ժամանակակից կառավարման գործունեության մեջ: Այնուամենայնիվ, Սիբիրում կառավարման գործունեության նոր ձևեր ստեղծելիս հիմք են ընդունվել կենտրոնի շահերը՝ առանց հաշվի առնելու բուն տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական շահերը։
Հետևյալ պատճառները խոչընդոտներ դարձան Սիբիրում վարչական բարեփոխումներով սահմանված բոլոր նպատակներին հասնելու համար.
- Տեղական պաշտոնյաների շրջանում կրթության պակասը և փաստաթղթերի հետ աշխատելու գործնական հմտությունների բացակայությունը, մինչդեռ նորմատիվ իրավական ակտերի հոսքի ավելացման հետ մեկտեղ անընդհատ բարդանում էր դրանց կատարման աշխատանքները, հետևանքն էր աշխատակիցների ցածր իրավական մշակույթը, որը. ուղղակիորեն ազդել է օրինականության զգացողության վրա.
- բուն կառավարման համակարգում առկա թերությունները, որոնք արտահայտվել են մարզային իշխանությունների ոչ բավարար ֆունկցիոնալ տարանջատմամբ կենտրոնականից.
- որոշ մարզային պաշտոնյաների օրենքների կատարման լիազորությունների սահմանման մեջ անհամապատասխանությունների առկայությունը և պաշտոնական կանոնակարգերի բացակայությունը, ինչը հանգեցրել է վարչական կառույցների աշխատանքում զուգահեռության և կրկնակի առկայության.
- պետական վերահսկողության իրականացման հետևողականության բացակայությունը.
Սիբիրի քաղաքական հայացքը 19-րդ դարի սկզբին. որոշվում էր երեք հիմնական խնդիրներով՝ տարածաշրջանի շահութաբերություն, նրա կառավարման հարմարավետություն և կայսրության արևելյան և հարավային ասիական սահմանների պաշտպանություն։ Այս առաջադրանքներից որևէ մեկի բարդացումը, և ամենից հաճախ բոլորը միաժամանակ, ստիպեց գերագույն իշխանությանը ձեռնարկել այնպիսի միջոցներ, որոնք կարող էին, եթե ոչ բարելավել, ապա գոնե կայունացնել իրավիճակը։ Այս մոտեցումը XIX դարի սկզբի կառավարության քաղաքականության մեջ։ Սիբիրի առնչությամբ նա սիբիրյան օրենսդրությանը տվեց անհամապատասխան, անհամապատասխան և հիմնականում իրավիճակային բնույթ:
Կասկածից վեր է, որ Սիբիրի վարչակազմում կազմակերպչական և կառավարչական հիմքերի բացակայությունը և տեղական պաշտոնյաների պատասխանատվությունը չեն փոխհատուցվել կենտրոնական կառավարության պատասխանատվությունը բարելավելու և մեծացնելու փորձերով: 1802 թվականին նախարարությունների ստեղծումը ոչ միայն չբարելավեց 1775 թվականի գավառական հաստատության կառավարումն այս առումով, այլ ավելի շուտ ուժեղացրեց Եկատերինայի տեղական կառավարմանը բնորոշ թերությունները։ Սկզբի անհամապատասխանությունը, ներառված դրա դրույթներում, ազդեց պետական կառավարման պրակտիկայի վրա: Մինչ մարզպետների ինստիտուտը հետամուտ էր մարզպետներին կառավարվողներին մոտեցնելու գործին, փորձում էր մարզային կառույցները համալրել տարածքի շահերին ու առօրյային մոտիկից ծանոթ մարդկանցով, նախարարությունները կենտրոնացնում էին իշխանությունն ու կառավարչական լիազորությունները, «քաշում». դրանք դեպի կենտրոն և աստիճանաբար ենթարկեց գավառական կառույցը ոչ միայն վերահսկողության, այլև կառավարման կարգով։ Նախարարություններին վերապահված գավառական հիմնարկներն այն աստիճան կորցրին միմյանց հետ կապը, որ տարբեր գերատեսչությունների հիմնարկների միջև խզվեց։ Մինչդեռ այս երկու համակարգերը՝ կենտրոնական և տեղական ինքնակառավարման մարմինները, համաձայնեցված չէին միմյանց հետ։ Երկու փոխադարձ հակադիր ազդեցություններ՝ կենտրոնացման երեւույթը և հաշվապահական հաշվառման անհրաժեշտությունը տեղական առանձնահատկություններԿառավարման մեջ նրանք պետք է խրախուսեին բարձրագույն իշխանությունը՝ բարելավելու «կենտրոն-տարածաշրջան» առանցքի երկայնքով վարչական կառույցները, իրավաբանորեն հաշտեցնել դրանք միմյանց հետ՝ ապահովելու բոլորի գոյությունը՝ ամենաթույլերին պաշտպանելու համար կլանումից։ ամենաուժեղ.
Սիբիրի նոր նահանգապետի նշանակումը Ի.Օ. Սելիֆոնտովը 1801 թվականին, 1803 թվականին Սիբիրում գեներալ-նահանգապետի հաստատումը, ինչպես նաև նոր կառավարիչ Ի.Բ. Պեստելը 1806 թվականին տեղի ունեցավ այն սկզբունքների հիման վրա, որոնք ենթադրում էին կառավարման պարզեցում և տեղական իշխանությունների հզորացում: Սիբիրի կառավարման նման քայլը նշանակում էր, որ կառավարությունը նույն ճանապարհով էր գնում՝ հենվելով գեներալ-նահանգապետի իշխանության ամրապնդման և տեղական պետական ապարատի կենտրոնացման վրա։
Նախարարական գերատեսչությունների իրավասության բախումը տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասությունների հետ հրատապ պահանջում էր տեղական և կենտրոնական հիմնարկների իրավասության սուբյեկտների օրենսդրական սահմանազատում. անհրաժեշտ պայմանՊետության կողմից Սիբիրի հետ կապված վարչական գործառույթների իրականացում ինչպես կենտրոնի մակարդակով, այնպես էլ բուն տարածաշրջանում:
19-րդ դարի սկզբին, հետևաբար, զարգացավ պետական կառավարման համակարգը՝ ենթարկվելով բազմակողմ և մեծ մասամբ հակասական միտումներին։ Տարածաշրջանային քաղաքականության սկզբունքները որոշելիս ինքնավարությունը կանգնած էր անխուսափելի ընտրության առաջ՝ ներդնել պետական կառավարման համակարգ կամ Սիբիրին տրամադրել որոշակի վարչական ինքնավարություն։ Կայսրության կազմում Սիբիրի հատուկ կարգավիճակի ճանաչումը կհանգեցներ տարածաշրջանի առանձինության օրենսդրական համախմբմանը, «Ռուսաստան-Սիբիր» (կենտրոն - տարածաշրջան) հարաբերությունների ձևավորմանը։ Առանց հիմնովին լուծելու հարցը՝ Սիբիրի գաղութը կամ ծայրամասերը, գերագույն իշխանությունը չէր կարող ռազմավարություն մշակել այս հսկայական տարածքը կառավարելու համար։
Սիբիրի տարածքային և վարչական վերափոխման նախագծերը 19-րդ դարի սկզբին. գործով զբաղվում է ՆԳՆ-ն։ 1818 թվականի հոկտեմբերին ներքին գործերի նախարար Օ.Պ. Կոզոդավլևը նոտա է ներկայացրել Նախարարների կոմիտեին Սիբիրի վարչակազմի վերաբերյալ։ Այն առաջարկել է Պեստելին հեռացնել շրջանի վարչակազմից, նոր գեներալ-նահանգապետ նշանակել և հատուկ հանձնարարականներ տալ նրան։ Հանձնարարականը պետք է կազմվի միայն Սիբիրի նախկին գեներալ-նահանգապետերի ձախողումների պատճառները պարզելուց հետո։ Կոզոդավլևը դատապարտեց տեղական իշխանությունն անզուսպ ուժեղացնելու անսանձ ցանկությունը, մինչդեռ, ընդհակառակը, անհրաժեշտ էր այն դնել կենտրոնական ինստիտուտների արդյունավետ հսկողության տակ։ Դրա համար նա առաջարկեց ստեղծել Գերագույն խորհուրդ՝ մասամբ կառավարության կողմից նշանակված պաշտոնյաներից, մասամբ՝ տարբեր խավերից ընտրված Սիբիրի բնակիչներից։ Խորհրդի նախագահը` գեներալ-մարզպետը, պետք է առավելություն ունենար միայն ձայների հավասարության դեպքում, սակայն կարող էր կասեցնել խորհրդի որոշման կատարումը` այդ մասին պարտադիր տեղեկացնելով շահագրգիռ նախարարին։ Ենթադրվում էր, որ Սիբիրի կառավարության նման կառուցվածքը գեներալ-նահանգապետին կդներ կրկնակի վերահսկողության տակ՝ ինչպես կենտրոնական կառավարության (մասնաճյուղային նախարարություններ), այնպես էլ հասարակության ներկայացուցիչների (կալվածքների) կողմից: Կոզոդավլևը նաև առաջարկեց, հենվելով մերձբալթյան մագիստրատների փորձի վրա, ուժեղացնել քաղաքային ինքնակառավարումը Սիբիրում, ինչը անկասկած օգուտ կբերի առևտրին, արդյունաբերությանը և կրթությանը: Կոզոդավլևի նախագիծը և Նախարարների կոմիտեի որոշումը Սիբիրի վարչակազմում աուդիտ նշանակելու մասին սենատոր Մ.Մ. Սպերանսկին նշանավորեց տարածաշրջանի կառավարման համակարգի վերաբերյալ կառավարության տեսակետների նոր փուլի սկիզբը։ Գերագույն իշխանությունը մինչև 1810-ականների վերջը գալիս է գիտակցության, որ թերությունները ոչ թե անհատների մեջ են, այլ հենց Սիբիրում տեղական ինքնակառավարման համակարգում, որի բարեփոխումը խնդիր է դառնում աշխարհաքաղաքական կարգի շրջանակներում։
Վերանայման M.M. Սպերանսկի, պարզվեց, որ Սիբիրյան վարչակազմի բարեփոխումը բարդացել է չարաշահումների դեմ պայքարելու անհրաժեշտությամբ, անձնական սկզբնավորմամբ, Ռուսաստանի պետության օտար և բնիկ տարածքներով: Կառավարման աուդիտի արդյունքների վերանայման հատուկ մարմնի գործունեությունը` Սիբիրյան կոմիտեն, պետք է լուծեր տեղական ինքնակառավարման հստակ օրենսդրական հիմքի վրա սահմանելու հարցը, ներդնելու գործունեության օրինականության նկատմամբ արդյունավետ վերահսկողության համակարգ: տեղական պաշտոնյաները կառավարությունից և սակավաբնակ շրջանից ծայրահեղ հեռավորության պայմաններում։ Անհրաժեշտ էր ներդաշնակեցնել կայսրության կառավարման ընդհանուր նորմերը Սիբիրյան հսկայական տարածաշրջանի կարիքներին, պահանջներին և պայմաններին։
Սիբիրի վարչակազմի վերանայում և տարածաշրջանում պետական կառավարման բարեփոխման դրույթները, որոնք մշակվել են 1822 թվականին Մ.Մ. Սպերանսկին, որոշեց Ռուսական կայսրության ասիական տարածաշրջանի վարչատարածքային կառուցվածքի հիմնարար սկզբունքները՝ ժամանակի պահանջներին համապատասխան։ Սպերանսկու վերափոխումները նշանակում էին գերագույն իշխանության կողմից Սիբիրում հատուկ կառավարման համակարգի ստեղծման անհրաժեշտության ճանաչում, ինչը, իր հերթին, վկայում էր «ծայրամասային» տարածաշրջանային քաղաքականության վերաբերյալ տեսակետների ձևավորման մասին։ Սա հսկայական, ռեսուրսներով հարուստ տարածաշրջանի կառավարմանը համապարփակ կերպով մոտենալու առաջին փորձն էր, ինչը ցույց տվեց Սիբիրի նկատմամբ վերաբերմունքի կառավարության հայեցակարգ մշակելու ցանկությունը, նրա վարչական և տնտեսական զարգացման ամբողջական ծրագիր:
XVII-ին՝ վաղ։ XX դար)
Պլանավորել.
1. Պետական և աշխարհիկ կառավարումը 17-րդ դարում.
2. Սիբիրի կառավարումը XVIII դարում.
3. Ինքնավարության վարչական քաղաքականությունը XIX դ.
1. Քանի որ Սիբիրյան տարածքները միացվել են, դրանք ներառվել են Մոսկվայի Պետության կառավարման համակարգում։ Նոր ձեռք բերված հողերը զբաղված էին Պոսոլսկու հրամանով, Կազանի պալատի հրամանով, և 1637 թվականին հայտնվեց հատուկ սիբիրյան հրաման: Նրան էին ղեկավարում Սիբիրի վարչակազմը, ռազմական ուժերը, արտաքին քաղաքական հարաբերությունները հարևան ասիական ժողովուրդների և պետությունների հետ, տարածաշրջանի տնտեսական զարգացումը և այլն, վարչականորեն Սիբիրի տարածքը բաժանված էր շրջանների, որոնց կենտրոնները ռուսական քաղաքներն էին։ 16-րդ դարի վերջում կար 8 կոմսություն։ Կոմսերը բաժանվել են ռուսական և յասական վոլոստների։ Տարածքի ընդլայնման հետ շրջանները սկսեցին խմբավորվել ավելի մեծ տարածքային միավորների՝ կատեգորիաների: 1629 թվականին Սիբիրը բաժանվեց Տոբոլսկի և Տոմսկի կատեգորիաների։ Շարքերի ու շրջանների գլխին Մոսկվայից ուղարկված մարզպետներ էին։ Բանտերն ու բնակավայրերը կառավարում էին գործավարները, որոնք սիբիրյան ծառայողներից նշանակվում էին նահանգապետեր, իսկ յասակ վոլոստները՝ ցեղային և ցեղային վարպետների կողմից։
Սիբիրի ղեկավարությունն ուներ մի շարք առանձնահատկություններ. Թույլ բնակչությունը, ռուս բնակչության գերակշռությունը, տեղի բնակչության դիմադրության բացակայությունը նրան առանձնացնում էին մյուս արվարձաններից։
Սիբիր տեղափոխված ռուս գյուղացիները վերաբնակեցումը համարում էին նոր հողերի զարգացում՝ պահպանելով իրենց սովորական գաղափարը, որ հողը պատկանում է ինքնիշխանին, իսկ համայնքը բնական և անհրաժեշտ օրգան է տնտեսական կյանքի կազմակերպման և պետական իշխանությունների հետ հարաբերություններում։ Ուստի գյուղացիները պահպանեցին աշխարհիկ կազմակերպությունը։ Ամեն տարի արևմտյան սիբիրյան յուրաքանչյուր բնակավայրի գյուղացիներն ընտրում էին ղեկավարին, նրա օգնականին` վարպետին և այլն: Աշխարհիկ համայնքներն իրավունք ունեին իրենց կարիքներն ուղղել վոյևոդական իշխանություններին և նույնիսկ Սիբիրյան կարգերին:
Սիբիրյան քաղաքները զարգանում էին դանդաղ և ունեին յուրօրինակ սոցիալ-ժողովրդագրական կառուցվածք։ Հաճախ քաղաքաբնակներն ունեին իրենց վարելահողերը։ Առևտրի և արհեստագործական գործունեության մեջ նրանք զիջում էին սպասարկող մարդկանց։ Ծառայողական գործիքների մարդիկ մինչև 18-րդ դարը գերակշռում էին քաղաքային բնակչության այլ սոցիալական խմբերում: Բանակը հաճախ կառուցվում էր ստանիցայի սկզբունքով՝ ընտրված հրամանատարական կազմով։ Երբեմն կազմակերպումն իրականացվում էր համայնքի սկզբունքով (լիտվական, չերկասի)։
1587 թվականից Տոբոլսկը դարձավ ամբողջ Սիբիրի վարչական կենտրոնը։ Տեղի նահանգապետը համարվում էր ամենատարեցը Սիբիրի բոլոր նահանգապետերից։ 17-րդ դարում ավելի քան 500 մարդ ծառայում էր որպես Սիբիրի նահանգապետ։ Գոյություն ուներ ազնվական ընտանիքների որոշակի շրջանակ, որոնց ներկայացուցիչները ավանդաբար զբաղեցնում էին Սիբիրում վոյեվոդությունները։ Օրինակ՝ Շչերբատովները։ Կառավարությունը 2-3 տարի հետո փորձեց մարզպետ փոխել, բայց շատերը մնացին 4-6 տարի, նույնիսկ մինչև 13 (73 մարզպետ)։ Իսկ 1695 թվականին վոյեվոդության ժամկետը սահմանվել է 6 տարի։ Ուղարկվեցին նաև փորձառու նահանգապետեր՝ Գ. Ս. Կուրակինը, Ի. Ի. Սալտիկովը, Ի. Բ. Ռեպնինը և ուրիշներ, Սիբիրի կառավարիչների իրավասությունը ներառում էր վարչական, ֆինանսական, դատական, ռազմական և այլ հարցեր։ Մի շարք սահմանամերձ քաղաքների կառավարիչներ դիվանագիտական հարաբերությունների իրավունք ունեին հարեւան պետությունների հետ։ Նրանք պարտավոր էին նաև ապահովել յասակի հավաքումը տեղի բնակչությունից՝ պաշտպանելով այն հարավից ներխուժած քոչվոր ցեղերից։ Նահանգապետերի կողմից հաճախակի են եղել իշխանության չարաշահումներ. նրանք հավաքում էին չճշտված տուրքեր և տուրքեր, առգրավում էին հացահատիկ, առևտուր էին անում և գնում մորթի։ Այսպիսով, պետական իշխանությունները մտահոգվելու բան ունեին՝ Սիբիրում վոյևոդ նշանակելով և վերահսկելով նրանց գործունեությունը։
Բացի այդ, Տոբոլսկը Սիբիրի եկեղեցական կենտրոնն էր, քանի որ. այստեղ էր Սիբիրի արքեպիսկոպոսի նստավայրը։
2. Պետրոսի բարեփոխումները մակերեսորեն շոշափեցին Սիբիրը։ 1708 թվականին ամբողջ շրջանը միավորվել է մեկ գավառի մեջ՝ կենտրոնով Տոբոլսկ։ Սիբիրյան կարգը վերացվել է 1710 թվականին, և նրա գործառույթները փոխանցվել են Սիբիրի նահանգապետին։ Սիբիրի առաջին նահանգապետ է նշանակվել արքայազն Մատվեյ Գագարինը։ Հետագայում աղաղակող չարաշահումները ստիպեցին ցարին հետաքննություն նշանակել Գագարինի նկատմամբ և դատապարտել նրան մահապատժի։
Երկրորդ գավառական բարեփոխումը 1719-1724 թթ ավելի արմատական փոփոխություններ բերեց Սիբիրի վարչակազմում։ Ամբողջ նահանգը բաժանված էր գավառների (Տոբոլսկ, Ենիսեյ և Իրկուտսկ)՝ փոխնահանգապետերի գլխավորությամբ։ Գավառները բաժանվեցին շրջանների, որոնք գլխավորում էին զեմստվո կոմիսարները։ Այնուամենայնիվ, մինչև 20-րդ թթ վերադարձել է հին համակարգկառավարում - շրջաններ, որոնք ղեկավարվում են մարզպետների կողմից: Վոլոստը մնաց ամենացածր տարածքային միավորը։ 1830 թվականին սիբիրյան կարգը վերականգնվեց, սակայն նրա իրավունքները զգալիորեն սահմանափակվեցին՝ չեղարկվեցին դիվանագիտական հարաբերությունները, արդյունաբերության կառավարումը և փոսային ծառայությունը։ Այսպիսով, Սիբիրում պետական իշխանություններն ունեին գործնականում անսահմանափակ լիազորություններ, ինչպես 17-րդ դարում։ Բայց ի տարբերություն 17-րդ դարի, ներմուծվեց ավելի խիստ կենտրոնացում և ենթակայություն։ Այնպես որ, թաղապետերն այլեւս չէին կարողանում շփվել կենտրոնի հետ՝ շրջանցելով փոխմարզպետներին։ Իր հերթին բոլոր օրինական պատվերները կենտրոնից եկել են Տոբոլսկ։ Բայց 1736 թվականին Իրկուտսկի նահանգապետը ստացավ վարչական անկախություն և սկսեց ուղղակիորեն հաշվետու լինել կառավարությանը: Սա Սիբիրի բաժանման սկիզբն էր արևմտյան և արևելյան:
1760-ական թթ սկսվեց Սիբիրի կառավարման բարեփոխման նոր փուլը՝ այն ավելի միավորելով Ռուսաստանի հետ։ 1763 թվականին Սիբիրյան կարգը վերջնականապես վերացվել է։ Սիբիրյան նահանգը սկսում է կառավարվել ընդհանուր հիմունքներով՝ Ռուսաստանի մյուս գավառների հետ միասին։ Սիբիրյան գործերը բաշխվում են կենտրոնական կառավարական հաստատությունների՝ կոլեգիաների, իսկ 1802 թվականից՝ նախարարությունների միջև։ Այնուամենայնիվ, Սիբիրի նահանգապետերը ուղղակիորեն զեկուցում են Սենատին և անձամբ միապետին:
1763 թվականին առաջին անգամ ստեղծվեցին պետություններ բոլոր աստիճանների և պաշտոնների սիբիրյան պաշտոնյաների համար: Վարչական ծառայողների ընտրությունը վերացվում է. 1764 թվականին Իրկուտսկի նահանգը փոխանցվել է գավառի կոչման։
80-ականների սկզբին։ Սիբիրը բաժանված է 3 նահանգապետության՝ Տոբոլսկի, Կոլիվանի և Իրկուտսկի։ Ներդրվեց իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը։ Այսպիսով, ֆինանսական հարցերը որոշվում էին գանձապետարանի կողմից։ Դատական գործառույթներն իրականացրել են Քրեական գործերի պալատը և Քաղաքացիական դատարանի պալատը։ Ներդրվեց դասակարգային դատարան՝ ազնվականների համար՝ Գերագույն Զեմստվոյի դատարան և շրջանային դատարան, առևտրականների և քաղաքաբնակների համար՝ նահանգային մագիստրատ և քաղաքային մագիստրոսներ։ Սակայն իշխանությունների տարանջատումը հիմնականում ձևական բնույթ ուներ, քանի որ բոլոր ինստիտուտները, ի վերջո, սահմանափակվում էին մարզպետով, ով իր ձեռքում էր կենտրոնացնում ամբողջ իշխանությունը: Սիբիրում հայտնվեցին պետական հատուկ մարմիններ, որոնք զբաղվում էին հասարակական հոգածությամբ և սոցիալական խնդիրների լուծմամբ (Հասարակական բարեգործության կարգ, քաղաքային որբերի դատարան)։
18-րդ դարի վերջից քաղաքներում ստեղծվել են քաղաքային դումաներ և խորհուրդներ։ Բուրգոմապետին փոխարինել է քաղաքապետը (պատվավոր քաղաքացիների)։ 1785 թվականի «Նամակների կանոնադրության» համաձայն՝ Սիբիրում փոխվեց նաև քաղաքային ինքնակառավարումը։ Այժմ դրանք էին քաղաքային հասարակության ժողովը, ընդհանուր քաղաքային դուման, քաղաքային մագիստրատը, արհեստագործական խորհուրդը և այլն։ Այնուամենայնիվ, 1804 թվականին մագիստրատներն ու դումաները գոյություն ունեին միայն 13 քաղաքներում՝ քաղաքացիների փոքր թվի պատճառով, իսկ մնացած 25-ում։ շրջանային քաղաքներում կային միայն քաղաքապետարաններ։ Չնայած այն հանգամանքին, որ քաղաքային դումաները վերահսկվում էին պետական կառավարման կողմից, նրանց մասնակցությունը հարմարությունների, մշակույթի և առևտրի կառավարմանը դեռևս մեծ նշանակություն ուներ։
3. 19-րդ դարի սկզբին կառավարական շրջանակները Սիբիրին դիտարկում էին որպես գաղութ, սակայն Սիբիրի քաղաքականության գաղութային բնույթը բացահայտորեն չէր ճանաչվում, քանի որ. դա կարող է զովացնել և՛ բնիկներին, և՛ ռուսներին դեպի մետրոպոլիա: Ուստի որոշ վարչական ինքնավարություն տրվեց Սիբիրին։ Այնուամենայնիվ, կառավարության տարածաշրջանային դիրքորոշումը անհամապատասխան է եղել: Նա շահագրգռված էր տարածաշրջանի զարգացմամբ՝ թողնելով իր քաղաքականության հիմնական բովանդակությունը՝ պահպանելու և պահպանելու այդ տարածքները։ Դա հաստատում է Սիբիրի վրա պետական ծախսերի կառուցվածքը։ 1819 թվականին Սիբիրի բյուջեի ռազմական ծախսերը կազմել են 60%, ապարատի սպասարկումը՝ 12%, բանտարկյալների սպասարկումը՝ 2,2%, իսկ կրթությանը հատկացվել է 0,8%։
Վարչական կառուցվածքը որոշվում էր 1775 թվականի «Գավառների ստեղծում» կանոնակարգով և բաղկացած էր 4 հիմնական մակարդակից.
Փոխարքայություն (գլխավոր նահանգապետ)՝ գլխավոր նահանգապետի գլխավորությամբ (բարձրագույն ղեկավարություն և վերահսկողություն).
Մարզային վարչակազմը (նահանգապետը և նրա վարչակազմը);
Մարզպետարան;
Ույեզդ (քաղաքներում՝ կախված կարգավիճակից՝ հրամանատարներ կամ կառավարիչներ) և գյուղացիական ինքնակառավարում։
Սիբիրում իշխանության հիպերտրոֆիկ կենտրոնացումը նահանգապետի ձեռքում դեռ պահպանվում էր կենտրոնից հեռու լինելու պատճառով, ազնվականության հաստատություններ չկային։
1797 թվականին Պողոս I-ը Սիբիրը բաժանեց երկու գավառների՝ Տոբոլսկի և Իրկուտսկի։ Նրանց մարզպետները փոխեցին մարզպետներին։
Ալեքսանդր I-ի օրոք նահանգապետը և գեներալ-նահանգապետը գտնվում էին կոշտ բյուրոկրատական հիերարխիայից դուրս, քանի որ. անձնավորել է տեղական իշխանությունների անմիջական կապը միապետի հետ։ Կար նաև ոլորտային ենթակայություն՝ համապատասխան գերատեսչական անջատողականությանը։ 1803 թվականին ամբողջ Սիբիրի համար ստեղծվեց միասնական գեներալ-նահանգապետ (Իրկուտսկ), որը ղեկավարում էր Ի.Օ.Սելիֆոնտովը, ով նախկինում եղել է Տոբոլսկի և Իրկուտսկի նահանգապետը։ 1804 - 1805 թվականներին։ բնակեցված շրջանները բաժանվեցին կոմիսարիատների, Տոմսկի նահանգն առանձնացվեց Տոբոլսկի գավառից։ Ամրապնդվեց նաեւ բնակչության նկատմամբ վարչական խնամակալությունը, որի արդյունքում լրացուցիչ թվով պաշտոնյաների պահպանումը չընկավ բնակչության ուսերին։ 1806 թվականից ի վեր Սիբիրի գեներալ-նահանգապետ դարձավ Ի.
1819 թվականին գեներալ-նահանգապետ նշանակվեց Մ.Մ.Սպերանսկին, ով սկսեց բարեփոխել տարածաշրջանը։ Նրա առաջարկով ստեղծվել է Սիբիրյան կոմիտե, որը համակարգում էր տարբեր երկրների գործունեությունը պետական մարմիններՍիբիրի վերաբերյալ. Սիբիրը բաժանված էր երկու ընդհանուր կառավարությունների՝ Արևմտյան Սիբիրյան և Արևելյան Սիբիրյան և վարչական մայրաքաղաքներ Տոբոլսկում (1839 թվականից՝ Օմսկում) և Իրկուտսկում։ Գավառներն ու շրջանները բաժանվեցին շրջանների։ Գլխավոր նահանգապետերը, քաղաքացիական կառավարիչները, շրջանների ղեկավարները դեռևս լայն լիազորություններ ունեին։ Զինված ուժերը ղեկավարում էին գեներալ-նահանգապետերը։ Դրանց ներքո Գլխավոր տնօրինությունները ստեղծվել են ներքին գործերի, արդարադատության և ֆինանսների նախարարությունների պաշտոնյաներից։ Սակայն, ըստ էության, Սպերանսկու գաղափարները մնացին չիրականացված։ Գեներալ-մարզպետները բախվեցին նախարարությունների հետ, օրենքն ու կարգը մնացին անհասանելի իդեալներ։ 1838 թվականին Սիբիրյան կոմիտեն փակվեց։
Ավելի դրամատիկ էին քաղաքային ինքնակառավարման փոփոխությունները, որոնք մեծապես պարզեցվեցին։ Վերացվեցին դումաներն ու մագիստրատները, նրանց փոխարեն ներդրվեցին տնտեսական վարչակազմը, քաղաքային դատարանը և քաղաքային ավագները։ Այսպիսով, 1-ին խաղակեսում. 19-րդ դարում Սիբիրը կառավարելու կառավարության մոտեցումներում պայքար կար երկու ուղղությունների՝ ցենտրալիզմի և ռեգիոնալիզմի միջև՝ Սիբիրի կառավարության ամբողջական միավորում ընդհանուր կայսերական հիմքի վրա կամ Սիբիրին որոշակի վարչական ինքնավարության շնորհում։
Սիբիրի գեներալ-նահանգապետերի բողոքները իշխանության բացակայության, կենտրոնական գերատեսչությունների կողմից դրա սահմանափակման վերաբերյալ ուղեկցվում էին գեներալ-նահանգապետի լիազորությունների ընդլայնման իրական քայլերով։ 1838 թվականից Արևմտյան Սիբիրը, իսկ 1841 թվականից՝ Արևելյան Սիբիրյան ուսումնական հաստատությունները ենթարկվում էին տեղական գեներալ-նահանգապետերին։ Զգալիորեն ընդլայնել են իրենց իրավունքները և ներս տնտեսական կառավարում. Գեներալ-նահանգապետի կարևոր իրավասությունը սիբիրյան պաշտոնյաների նշանակման վրա ազդելու կարողությունն էր։ Այժմ նրանք կարող էին պաշտոնի նշանակել և ազատել մինչև 6-րդ դասարան՝ ըստ «Շարգերի աղյուսակի»։
1822 թվականից հետո 30 տարի նահանգապետի պաշտոններում փոխվել է 29 մարդ։ Տոբոլսկում հատկապես հաճախ փոխվում էին գեներալ-նահանգապետերը (11 հոգի)։ Չնայած Սիբիրի գեներալ-նահանգապետերին տրված զգալի լիազորություններին, դեռևս չի կարելի նրանց տեսնել որպես զուտ սատրապներ, իշխանությունը յուրացնողներ: Հաճախ նրանք հայտնվում էին շատ ծանր պայմաններում։ Չունենալով քաղաքացիական կառավարման փորձ, անծանոթ սիբիրյան պայմաններին, վախենալով բյուրոկրատական և առևտրական ինտրիգներից, մայրաքաղաքում և հենց Սիբիրում հուսալի աջակցության բացակայության դեպքում նրանք հեշտությամբ կարող էին դառնալ հնազանդ գործիք սիբիրյան բյուրոկրատիայի ձեռքում: Եվ անկախություն դրսևորելու համար գեներալ-նահանգապետերը հաճախ թշնամիներ էին ձեռք բերում, որոնք փորձում էին օգտվել ցանկացած հարմար պատրվակից՝ բարձրագույն իշխանության աչքում զիջելու շրջանի անառարկելի ղեկավարին: Ուստի, իր պաշտոնը պահելու համար գեներալ-նահանգապետը պետք է պայքարեր ընդդիմության դեմ, աջակցություն փնտրեր Սանկտ Պետերբուրգի հզոր մարդկանցից, մանևրեր սիբիրյան հասարակության տարբեր խմբերի միջև։
Նիկոլայ I-ի գահակալության էական հատկանիշը վարչական ապարատի, հատկապես տեղականի գործունեությունը կարգավորող մասնավոր միջոցների վրա կենտրոնացումն էր։ Միայն 19-րդ դարի առաջին կեսին Սիբիրում շուրջ 80 սենատորական աուդիտ է իրականացվել։ Սակայն վերանայումներին հաջորդած սիբիրյան բյուրոկրատիայի կազմի փոփոխությունները քիչ բան չփոխեցին վարչական ապարատը:
1866 թվականին Արեւմտյան Սիբիրում կար 1628 դասի պաշտոնյա, իսկ Արեւելյան Սիբիրում՝ 1355, 1897 թվականի մարդահամարի տվյալներով Սիբիրում կար 4327 պաշտոնյա։ Դրական է, որ սկզբում. 20-րդ դարում սիբիրյան բյուրոկրատիայում տեղի բնիկների մասնաբաժինը զգալիորեն աճել է (մինչև 38%)։ Ընդհանուր առմամբ, Սիբիրը բնութագրվում է բյուրոկրատիայի ավելի մեծ դերով, քան եվրոպական Ռուսաստանը. «Սիբիրում ամեն ինչ պտտվում է շեֆի շուրջը. նա ուղղություն է տալիս ամեն ինչին. «Բարձր Աստված, ցարից հեռու» ասացվածքը հավանաբար ծնվել է Սիբիրում։
2-րդ հարկում 19 - րդ դար հասարակական մտքում հարց է առաջանում Սիբիրյան տարածաշրջանի տեղը՝ «ռեգիոնալիզմ»։ Կառավարության ամենաբարձր մակարդակով իրականացվեց նաև Սիբիրի հատուկ կարգավիճակը։ Տարածաշրջանայինները կշտամբեցին կառավարությանը, որ չկարողացավ մշակել հստակ գիտակցված գաղութային համակարգ և հմտորեն չօգտագործեց Սիբիրը։ 1852 թվականին ստեղծվեց Սիբիրյան երկրորդ կոմիտեն «Սիբիրի կառավարման վերաբերյալ գործերի նախնական քննարկման համար»։ Թեև այն տևեց միայն մինչև 1864 թվականը, այն կարողացավ շրջել բարձրագույն իշխանությունների վերաբերմունքը տարածաշրջանի նկատմամբ և մի շարք խնդիրներ դնել։ Այսպիսով, առաջին անգամ ուրվագծվեց գիտական մոտեցում ասիական Ռուսաստանի վարչական կառուցվածքին։ Գլխավոր նահանգապետի իշխանությունը ճանաչվեց անարդյունավետ։
1882 թվականին վերացվեց Արևմտյան Սիբիրի գլխավոր նահանգապետը, և ստեղծվեց տափաստանի գլխավոր նահանգապետը Օմսկում կենտրոնով՝ Ակմոլայի, Սեմիպոլատինսկի և Սեմիրեչենսկի շրջանները կառավարելու համար։ Տոբոլսկի և Տոմսկի նահանգները փոխանցվեցին նախարարություններին, սակայն դա չհանգեցրեց տեղական իշխանությունների թուլացմանը. նահանգապետերը նույնիսկ կարողացան ընդլայնել իրենց իրավունքները։ Նոր տարածքային կազմակերպության անհրաժեշտությունը թելադրված էր ռազմաքաղաքական պատճառներով։ 2-րդ հարկում 19 - րդ դար Սիբիրում 13 մարդ եղել է գլխավոր նահանգապետի պաշտոններում, իսկ 62 մարդ՝ նահանգապետի պաշտոններում։ Բոլոր գեներալ-նահանգապետերը եղել են զինվորականներ (գեներալներ և գեներալ-լեյտենանտներ), իսկ նահանգապետերի շրջանում՝ 1/3-ը։ Նրանք դեռևս պահպանել են արտակարգ իրավիճակների լիազորությունները, և դա անհանգստություն է առաջացրել կենտրոնում։ Բայց ֆինանսական գործունեությունգեներալ-նահանգապետերը նեղացվել են. Փոստային ծառայության անկախ դիրքը չէր սազում սիբիրյան պետերին, նրանք ձգտում էին (հաջողությամբ) իրենց հսկողության տակ դնել ժանդարմներին։
Սիբիրի վարչական քաղաքականության հիմնական առանձնահատկություններն էին Սիբիրի աշխարհագրական հեռավորությունը երկրի կառավարման կենտրոնից, բնակչության ցածր խտությունը, խառը դավանանքային և էթնիկ կազմը, Սիբիրի տարածքում ձևավորումը ռուսական հատուկ էթնոտիպի գաղութացման արդյունքում: , որն ունի իր սոցիալ-մշակութային և հոգեբանական առանձնահատկությունները, հիմնական բնական և աշխատանքային ռեսուրսների նկատմամբ սեփականության պետական ձևի գերակայությունը, սոցիալ-տնտեսական գործընթացների առանձնահատկությունները։ Ասիական տարածաշրջանում Ռուսաստանի արտաքին քաղաքականության ակտիվացումը, Սիբիրի երկայնքով երկաթգծի կառուցումը, Ռուսաստանի եվրոպական մասից Ուրալից դուրս միգրանտների հոսքի ավելացումը նպաստեցին Սիբիրի կարևորության վերաիմաստավորմանը կառավարության և հասարակական շրջանակներում: ամբողջ Ռուսաստանի հետագա զարգացման համար:
Սիբիրյան քաղաքականությունը մշակելիս ինքնավարությունը մշտապես բախվում էր քաղաքական, սոցիալ-տնտեսական և վարչական բնույթի տեսական և գործնական խնդիրների մի ամբողջ շարքի լուծմանը։ Նախ, դա պայմանավորված էր Սիբիրի սոցիալ-տնտեսական ինքնատիպությամբ, նրա աննմանությամբ երկրի եվրոպական մասի հետ. երկրորդ, դա որոշվել է ոչ միայն Սիբիրի բնիկ, այլև ռուս բնակչության սոցիալ-հոգեբանական բնութագրերով, ինչը որոշակի անհանգստություն է առաջացրել իշխանությունների մոտ. երրորդ՝ անջատողական, ինքնավարական և ապակենտրոնացնող տրամադրությունների առկայությունը ոչ միայն սիբիրյան մտավորականության և ձեռնարկատերերի, այլև նույնիսկ տեղական վարչակազմի մի մասի շրջանում։
Կենտրոնի և շրջանի տնտեսական շահերի անհամապատասխանությունը հատկապես ակնհայտ էր ինչպես ներքին, այնպես էլ արտաքին առևտրի, ինչպես նաև բյուջետային միջոցների բաշխման հարցերում։ Լուրջ տարաձայնություններ են ուրվագծվել նաև սիբիրյան արդյունաբերության զարգացման բնույթի, Սիբիրի տրանսպորտային զարկերակների ուղղության հարցում։ Սիբիրյան հասարակությունը դիմադրեց տարածաշրջանը կենտրոնի հումքային կցորդի վերածելուն, որը ճանաչվեց ազատված «Մոսկվայի արտադրական լծից»։
Դա նաև դժգոհություն առաջացրեց այն փաստի առնչությամբ, որ ռուսական կայսրությունում իրականացված մի շարք բարեփոխումներ, առաջին հերթին դատական և զեմստվոն, ամբողջությամբ չտարածվեցին Սիբիրում։ Սիբիրյան տարածաշրջանը երկար տարիներ մնաց քաղաքական և քրեական աքսորի վայր՝ ծանրաբեռնելով տեղական ֆինանսները և կոռումպացված սիբիրցիներին: Մեղադրանքներ հնչեցին, որ մետրոպոլիան ծծում է Սիբիրի ոչ միայն նյութական, այլև հոգևոր ուժերը՝ կենտրոնացնելով ողջ. գիտական գործունեությունև բարձրագույն կրթության համակարգը։ Լուրջ հակասություններ կային վերաբնակեցման քաղաքականության նպատակների և խնդիրների մեջ. կենտրոնի քաղաքականության մեջ խնդիր էր դրված չթեթևացնել ագրարային ճգնաժամը եվրոպական Ռուսաստանում՝ ի հաշիվ ազատ սիբիրյան հողերի, մինչդեռ սիբիրյան կարիքները վերացվել էին։ հետին պլան։
Արդյունքում կենտրոնի և Սիբիրի հարաբերությունները կուտակվել են ամբողջ գիծըպետական քաղաքականության մեջ ազգային և տարածաշրջանային շահերի հավասարակշռված համադրման բացակայության պատճառով առաջացած խնդիրներ:
Դասախոսություն 6
Նմանատիպ տեղեկատվություն.
Նովոսիբիրսկի պետական ագրարային համալսարան
Տնտեսական ինստիտուտ
Պատմության և քաղաքագիտության բաժին
Վերացական
ՍԻԲԻՐԻ ՊԱՏՄՈՒԹՅԱՆ ՄԱՍԻՆ
Սիբիրի կառավարում XVII – XVIII դարեր
Կատարվել է՝
Ստուգվում:
Նովոսիբիրսկ 2008 թ
Ներածություն …………………………………………………………………………………… 3
1. Սիբիրի պետական կառավարումը XVII դարում……………………..4
2. Աշխարհիկ ինքնակառավարումը 17-րդ դարում………………………………………8
3. Կառավարման կառուցվածքը 18-րդ դարի առաջին կեսին…………………..9
4. Կառավարման վերակազմավորում XVIII դարի երկրորդ կեսին……………11
5. Գյուղացիական աշխարհ………………………………………………………………………….13
Եզրակացություն ………………………………………………………………………… 14
Հղումներ…………………………………………………………..15.
Ներածություն
Սիբիրի գրավման գործում հիմնական դերը խաղացել են ծառայողական և արդյունաբերական մարդիկ, որոնց միջից դուրս են եկել շատ հայտնի հետախույզներ և ռազմիկներ, որոնք ապահովում էին բուն նվաճման արագությունը: Միևնույն ժամանակ, եթե Արևմտյան Սիբիրի բռնակցման ժամանակ գերակշռում էր պետական նախաձեռնությունը, ապա Արևելյան Սիբիրի բռնակցումն ընթացավ հիմնականում մասնավոր անձանց՝ առևտրականների, արդյունաբերողների, ծառայողների նախաձեռնությամբ և նյութական ռեսուրսների հաշվին։
Սիբիրի ապշեցուցիչ արագ միացումը Ռուսաստանին դարձավ անդառնալի և տևական միայն այն բանի արդյունքում, որ ռուս վերաբնակիչների ալիքը թափվեց Ռուսաստանից Ուրալից այն կողմ, և հենց Սիբիրում ստեղծվեց պետական կառավարման համակարգ: Սիբիրի հիմնադրման ժամանակ պատմաբանները առանձնացնում են երկու գործընթաց՝ կառավարական գաղութացում, որը ներառում էր պետական կառավարման նախաձեռնությամբ և ղեկավարությամբ իրականացվող հողաշինության տարբեր գործողություններ, և ազատ ժողովրդի գաղութացում՝ արտահայտված տարածաշրջանի կամավոր և ինքնաբուխ բնակեցմամբ։ Ռուս ժողովուրդ. Երկու սկզբունքներն էլ՝ պետական և ազատ մարդիկ, սերտորեն փոխկապակցված էին Սիբիրի զարգացման ընթացքում։
Այս աշխատանքի նպատակն է դիտարկել Սիբիրի կառավարման կառուցվածքը և իրականացումը 17-18-րդ դարերում:
Սիբիրի պետական վարչակազմը XVII
Սիբիրը Ռուսաստանին միացնելուց հետո Սիբիրում աստիճանաբար ձևավորվեց կառավարման համակարգ։
XVI դ. Սիբիրը, որպես նոր շրջան, ենթարկվում էր դեսպանի հրամանին։ 1599 թվականին Սիբիրի կառավարումն անցավ Կազանի պալատի օրդերին, որը վերահսկվում էր Ռուսաստանի արևելյան մասը (նախկին Կազանի և Աստրախանի խանություններում) կառավարող Կազանի պալատի օրդենի կողմից։ Շուտով Ռուսաստանի տարածքի արագ ընդլայնումը դեպի արևելք պահանջում էր Սիբիրի առանձին ղեկավար մարմնի ստեղծում։
1637 թվականի փետրվարին ցար Միխայիլ Ֆեդորովիչի հրամանագրով ստեղծվեց հատուկ կենտրոնական կառավարման մարմին՝ Սիբիրյան օրդերը, որը գոյություն ուներ 1637-ից 1708 թվականներին և 1730-ից 1763 թվականներին: Որպես կանոն, այն գլխավորում էին ցարին մոտ կանգնած ազնվական բոյար ընտանիքների ներկայացուցիչները։ XVII դ. Սիբիրյան շքանշանը հաջորդաբար ղեկավարում էր՝ արքայազն Բ.Մ. Լիկով (1637-1643), արքայազն Ն.Ի. Օդոևսկին (1643-1646), արքայազն Ա.Ն.Տրուբեցկոյը (1646-1662), բոյար Ռ. Մ. Ստրեշնևը (1663-1680), արքայազն Ի.Բ. Ռեպնին ( 1680 - 1697 ), Դումայի գործավար Ա. Ա. Վինիուս ( 1697 - 1703 )։
Սիբիրյան Պրիկազը զբաղվում էր Սիբիրի վարչական կառավարման հարցերով (նահանգապետերի նշանակում և հեռացում, նրանց նկատմամբ վերահսկողություն, դատական գործառույթներ և այլն), Սիբիրի մատակարարում, պաշտպանություն, Սիբիրի հարկում, պաշտպանություն, Սիբիրի հարկում, Սիբիրյան մաքսատների հսկողություն, ընդունելություն, պահեստավորում և մորթի առևտուր, դիվանագիտական հարաբերություններ Չինաստանի, Ձունգարիայի և ղազախական հորդաների հետ։
Սիբիրյան կարգը բաղկացած էր տարածքային բեռնաթափման սեղաններից և խցիկներից: Տարածքային բեռնաթափման աղյուսակների միջոցով իրականացվել է Սիբիրյան տարածքների անմիջական կառավարումը։ XVII դարի վերջին։ Սիբիրյան կարգում կար չորս տարածքային բեռնաթափման աղյուսակներ՝ Տոբոլսկ, Տոմսկ, Ենիսեյ և Լենսկի: Պալատները զբաղվում էին ֆինանսական գործերով և մորթիներով։ Սիբիրյան կարգում կար երեք պալատ՝ գնագոյացում, վաճառական և պետական։ Առաջին պալատը զբաղվում էր Սիբիրից եկող մորթիների և յասակի այլ տեսակների ընդունմամբ և գնահատմամբ, երկրորդը՝ պաշտոնական մորթիների առևտրի և դրանց նկատմամբ վերահսկողության վաճառականների ընտրությամբ, իսկ երրորդը՝ վարում էր բոլոր ֆինանսական գործերը։ Սիբիրյան պատվեր. Սեղանների ու սենեակների գլխին կանգնած էին ատենադպիրները, որոնք ենթակա էին ատենադպիրներին։
Սիբիրի տարածքը, ինչպես և ամբողջ Ռուսաստանը, կառավարման հարմարության համար բաժանվեց շրջանների։ Շուտով մի մեծ տարածք պահանջեց Սիբիրում լրացուցիչ վարչական կառուցվածք մտցնել կոմսություններից վեր։ Այդ նպատակով XVI դարի վերջին։ Ձևավորվել է Տոբոլսկի կատեգորիան՝ միավորելով Սիբիրի բոլոր շրջանները։ Սիբիրի գլխավոր նահանգապետը դարձավ Տոբոլսկի նահանգապետը, որին ենթակա էին սիբիրյան այլ բանտերի կառավարիչները։
Տոբոլսկի նահանգապետն իրականացրել է Սիբիրի պաշտպանության և մատակարարման ընդհանուր կառավարումը։ Նա պատկանել է արտաքին քաղաքականության և արտաքին առևտրի հարցեր լուծելու ավագության։ Այս պաշտոնում, որպես կանոն, նշանակվում էին ազնվական, թագավորի մերձավոր, բայց ինչ-ինչ պատճառներով անբարենպաստ մարդիկ։ 17-րդ դարում Տոբոլսկի ամենանշանավոր նահանգապետերն էին Յու.Յա Սուլեշևը (1623-1625) և Պ.Ի. Գոդունով (1667-1670).
Յու.Յա. Սուլեշովը, որը ռուսական ծառայության անցած Ղրիմի թաթար բեկերի ազնվական ընտանիքի ժառանգն էր, Սիբիրում գտնվելու ընթացքում մի շարք նշանակալից վերափոխումներ է իրականացրել՝ բարելավելու իրավիճակը։ Նա կազմակերպեց բնակչության և վարելահողերի առաջին մարդահամարը, հաստատեց գյուղացիական հողամասի և իր կողմից մշակվող «ինքնիշխանի վարելահողի» չափերի ամուր հարաբերակցությունը և միավորեց ծառայողների դրամական աշխատավարձերը։
Պ. Ի. Գոդունովը կենտրոնացավ Սիբիրի պաշտպանությունն ուժեղացնելու վրա հարավից քոչվորական արշավանքների սպառնալիքից: Նա սկսեց ամրությունների կառուցումը Արևմտյան Սիբիրի տափաստանային սահմաններում և սկսեց այնտեղ կազմակերպել կազակական բնակավայրեր՝ գյուղեր, ինչպես նաև ստեղծեց վիշապային համակարգի գնդեր: Նրա ղեկավարությամբ կազմվեց «Սիբիրի գծագիրը»՝ Սիբիրի հայտնի քարտեզներից առաջինը, որն ամփոփում էր Սիբիրի մասին այն ժամանակվա ռուսական աշխարհագրական տեղեկատվությունը և նշանակալի հանգրվան էր ռուսական աշխարհագրական գիտության պատմության մեջ։
Աստիճանաբար Սիբիրի զարգացմամբ և բնակեցմամբ ձևավորվեցին ևս երեք կատեգորիաներ՝ Տոմսկ (1629), Լենսկի (1639) և Ենիսեյ (1677) և նոր շրջաններ։
Այլ կատեգորիաների ձևավորումից հետո պահպանվեց Տոբոլսկի դերը՝ որպես սիբիրյան գլխավոր կենտրոն։ Տոբոլսկի վոյեվոդը, կարծես թե, ավելի բարձր էր, քան մյուս արտանետվող վոյվոդները:
Սիբիրյան հրամանով, որպես կանոն, երեք տարով նշանակվում էին բիտ կառավարիչներ։ Նրանք ղեկավարել են շրջանի մարզպետներին և լուծել կատեգորիայի կառավարման բոլոր հարցերը: Պաշտոնաթող նահանգապետը բացառիկ իրավունք ուներ թղթակցելու Սիբիրյան հրամանին։ Նա վերահսկում էր լիցքաթափումը Կարգի պալատի միջոցով՝ դուրսգրման կառավարման մարմնի միջոցով։ Պալատի կառուցվածքը պատճենեց սիբիրյան կարգը և ներառեց տարածքային շրջանների աղյուսակներ: Պալատի գլխին սիբիրյան հրամանով նշանակված երկու գործավարներ էին, սեղանները ղեկավարում էին գործավարները։
Շրջանները ղեկավարում էին նահանգապետերը, որոնք նույնպես նշանակվում էին սիբիրյան հրամանով և, որպես կանոն, երեք տարի։ Վարչաշրջանի վոյևոդը նշանակում և պաշտոնից ազատում էր գործավարներին, յասակների հավաքագրողներին, պատասխանատու էր շրջանի վիճակի համար և լուծում էր շրջանի կառավարման բոլոր հարցերը։ Նա կառավարում էր կոմսությունը Սյեզժայա խրճիթի միջոցով՝ շրջանի ղեկավար մարմին։ Խրճիթը բաղկացած էր սեղաններից, որոնք պատասխանատու էին գավառի կյանքի տարբեր ոլորտների համար՝ յասակ սեղան, հացի սեղան, փողի սեղան և այլն։ Խրճիթի գլխում աշխատակցուհին էր, սեղանները գլխավորում էին գործավարները։
Սիբիրյան շրջանները բաժանվել են ռուսական վտակների և վտակային վոլոստների։ Մրցանակի կազմը ներառում էր բանտ կամ բնակավայր՝ հարակից գյուղերով։ Պարգևատրումները ղեկավարում էին այն գործավարները, որոնք նշանակվում էին մարզպետների կողմից կամ ընտրվում էին բնակչության կողմից։ Թաղերի բնակչությունը համախմբվել է համայնքներում և ընտրովի ավագանիներով։ Յասակի վոլոստները միավորում էին տեղի ցեղերին, որոնք պարտավոր էին վճարել յասակ։ Յասակ վոլոստների գլխին կանգնած էր տեղի ցեղային ազնվականությունը, որը կառավարում էր տեղական սովորույթների ու ավանդույթների համաձայն։ Ռուսները կյանքում և կյանքում Սիբիրյան ժողովուրդներ 17-րդ դարում չխանգարեց, բացի նրանից, որ փորձեցին արգելել ցեղային պատերազմները։
Սիբիրում, ի տարբերություն Ռուսաստանի, նահանգապետերն ավելի լայն լիազորություններ ունեին։ Սիբիրյան հրամանը հրամայեց նրանց կառավարել «ըստ իրենց հայեցողության, թե ինչպես դա տեղին կլինի և ինչպես Աստված կպատճառաբանի»:
Սիբիրի նահանգապետերի լայն լիազորությունները, Մոսկվայի հեռավորությունը բարենպաստ հնարավորություններ ստեղծեցին տարբեր չարաշահումների համար։ Դրանց նպաստել է նաեւ ռուսական վարչակազմի աջակցության համակարգը։ XVII դ. Սիբիրում կիրառվել է «սնուցման» համակարգը։ Մարզպետներն ու գործավարները պետական աշխատավարձ չեն ստացել. Նրանց կտրականապես արգելված էր որևէ մեկը կոմերցիոն գործունեություն. Նրանք պետք է ապրեին զոհաբերություններով: Արդյունքում Սիբիրի վարչակազմի չարաշահումները շատ լայն մասշտաբներ ստացան։ XVII դարի գրեթե բոլոր սիբիրյան կառավարիչները և գործավարները: ներգրավված էին չարաշահումների մեջ, որոնցից հիմնականը բոլոր տեսակի շորթումներն ու կաշառքներն էին։
Ռուսաստանի կառավարությունը փորձում էր ինչ-որ կերպ սահմանափակել Սիբիրի վարչակազմի այս չարաշահումները։ Նրանց դեմ պայքարելու նրա փորձերը հետևյալն էին.
- «հետաքննություն» (կասկածյալների Մոսկվա կանչելը, նրանց հարցաքննությունը և դատավարությունը).
Չարամիտ խախտողների պաշտոնից հեռացնելը.
Նահանգապետի և գործավարների խուզարկություն Վերխոտուրյեի մաքսատանը Ռուսաստան վերադառնալուց հետո և նրանց ունեցվածքի մի մասի բռնագրավում։
Սակայն կառավարության այս միջոցառումները ոչ մի նկատելի արդյունք չտվեցին։
Սիբիրի նահանգապետերի, գործավարների և այլ պաշտոնյաների չարաշահումները դարձել են մասնավոր զանգվածային անկարգությունների և ապստամբությունների պատճառ, որոնց մասնակցել են ինչպես ռուսները, այնպես էլ տեղի ժողովուրդները։ 17-րդ դարում դրանք մի քանի հարյուր են եղել։ Նրանք ընդգրկում էին Սիբիրի գրեթե ողջ տարածքը՝ Վերխոտուրյեից մինչև Յակուտսկ և Ներչինսկ։ Ամենահաճախակի անկարգություններն ու ապստամբությունները տեղի են ունեցել Տոմսկում և Յակուտսկում։ Ամենամեծ ապստամբությունը տեղի ունեցավ Անդրբայկալիայում 1696 թվականին, երբ ապստամբները արշավեցին Իրկուտսկ և պաշարեցին այն՝ վրդովված տեղի վոյևոդ Սավելովի չարաշահումներից։ Ռուսաստանի կառավարությունը, որպես կանոն, ստիպված էր հանդուրժել այդ ելույթները և ձգտում էր հակամարտությունները լուծել խաղաղ ճանապարհով։
2. Աշխարհիկ ինքնակառավարումը ներս XVII դարում
Սիբիրի տարածքների տնտեսական զարգացումը, պետական \u200b\u200bիշխանությունների հետ շփվելու և աբորիգեն բնակչության հետ կապ հաստատելու անհրաժեշտությունը ստիպեցին ռուս վերաբնակիչներին կազմակերպել և վերարտադրել Սիբիրում աշխարհիկ (համայնքային) ինքնակառավարման նորմեր, որոնք արմատավորված են համառուսաստանյան վրա: ավանդույթները։
Գյուղացիության հայտնվելը Սիբիրում հանգեցրեց գյուղացիական համայնքի առաջացմանը. գյուղացիական «աշխարհը» առաջացավ անմիջապես, հենց որ մի քանի տանտեր-ֆերմերներ հաստատվեցին մեկ տեղում: Նույն կերպ, քաղաքներում քաղաքաբնակների հայտնվելով, առաջացավ նաև քաղաքային «աշխարհը»։ Դրան դրդել են մի շարք գործոններ։
Նախ՝ տնտեսական խնդիրների կոլեկտիվ լուծման և աշխատանքի արտելային կազմակերպման անհրաժեշտությունը։
Երկրորդ՝ մեկ համայնքի անդամների և համայնքների միջև հարաբերությունները կարգավորելու անհրաժեշտությունը: Այդ նպատակով քաղաքաբնակներն ու գյուղացիները պաշտոնյաներ էին ընտրում իրենց միջից՝ ծերերից, սոցկիներից և տասներորդներից։
Երրորդ՝ պետական պարտականությունների կատարման անհրաժեշտությունը։ Հատկապես կարևոր էր համայնքի այս գործառույթը։ Փաստն այն է, որ այն ժամանակ պետությունն ի վիճակի չէր պահել պաշտոնյաների լայն կազմ, որոնք կկառավարեին ամեն ինչ ու ամեն ինչ։ Հետևաբար, շատ ծառայություններ, որոնք իրականում պետական ծառայություններ էին, իշխանությունների կողմից հանձնարարվել էին գյուղացիական կամ քաղաքային աշխարհներին: Այս ծառայությունները կոչվում էին «աշխարհիկ»: Մյուս կողմից, վերաբնակիչներն իրենք՝ ներգաղթյալները ազատ ռուսական հյուսիսից, իրենց հետ գաղափարներ բերեցին կալվածքի կազմակերպության ավանդույթների և տեղական կառավարման համակարգում նրա տեղի մասին: Ուստի ոչ միայն պետությունը պարտավորեցրել է աշխարհներին մասնակցել կառավարմանը, այլ աշխարհներն իրենք են նման մասնակցությունը համարում իրենց իրավունքը։ Համայնքն ինքնուրույն որոշում է կայացրել իր անդամների միջև հարկերի, տուրքերի և աշխարհիկ ծառայությունների բաշխման մասին։
Աշխարհիկ ծառայություններ մատուցող մարդիկ կոչվում էին համբուրողներ, քանի որ նրանք համբուրում էին խաչը՝ խոստանալով ազնվորեն կատարել իրենց գործը։ Նրանք ընտրվել են համայնքի կողմից։ Պոսադսկի համբուրողները սովորություններ ունեին, պանդոկներ, մորթի գանձարանում, հացահատիկի և աղի ամբարներում. գյուղացիները՝ ամբար, ջրաղաց, դաշտ։ Կարևոր է նշել, որ աշխարհիկ ծառայության համար մարդուն ընտրելիս գործում էր փոխադարձ պատասխանատվության սկզբունքը, երբ պետական շահի «ավարի» դեպքում պատասխանում էին ոչ միայն համբուրողները, այլև նրանց ընտրողները.
Կարելի է ասել, որ համայնքը մի կողմից հասարակական կազմակերպություն է, որը կանոնակարգում է քաղաքի կամ գյուղի տնտեսական, սոցիալական և ընտանեկան կյանքը ավանդական իրավունքի հիման վրա, իսկ մյուս կողմից՝ ամենացածր մակարդակն է։ կառավարություն և հարկային մարմին:
3. Կառավարման կառուցվածքը առաջին կիսամյակում XVIII դարում
Վարչական բարեփոխումների սկիզբը միայն մակերեսորեն դիպավ Սիբիրին։ Առաջին գավառական բարեփոխման ընթացքում ամբողջ տարածաշրջանը 1708 թվականին միավորվեց մեկ Սիբիրյան նահանգի մեջ, որի կենտրոնը Տոբոլսկն էր։ Սիբիրյան կարգը վերացվել է 1710 թվականին, նրա գործառույթները փոխանցվել են Սիբիրի նահանգապետին, Սիբիրի շրջանների կառավարիչները վերանվանվել են կոմանդանտների։ Սիբիրի առաջին նահանգապետ նշանակվեց արքայազն Մ.Պ. Գագարին.
Երկրորդ գավառական բարեփոխումը 1719-1724 թթ ավելի արմատական փոփոխություններ բերեց Սիբիրի վարչակազմում։ մտցվեց չորս աստիճանի վարչատարածքային բաժանում։ Սիբիրի նահանգը բաժանված էր Տոբոլսկի, Ենիսեյի և Իրկուտսկի նահանգների՝ փոխնահանգապետերի գլխավորությամբ։ Գավառներն իրենց հերթին բաժանվեցին շրջանների, որոնք գլխավորում էին զեմստվո կոմիսարները։ Այնուամենայնիվ, արդեն 1720-ականների վերջին. Սիբիրի մեծ մասում նրանք վերադարձան տեղական կառավարման հին համակարգին. շրջաններ, որոնք ղեկավարում էին նահանգապետերը:
1730 թվականին վերականգնվել է նաև Սիբիրյան կարգը։ Սակայն իրավունքները, սակայն, էապես չեն սահմանափակվել 17-րդ դարի համեմատությամբ, դիվանագիտական հարաբերությունները, արդյունաբերական կառավարումը, զինվորական թիմերի հրամանատարությունը և փոսային ծառայությունը հանվել են նրա իրավասությունից:
Ի տարբերություն 17-րդ դարի ներմուծեց խիստ կենտրոնացում և ենթակայություն։ Թաղապետերն այլեւս չէին կարողանում շփվել կենտրոնի հետ՝ շրջանցելով փոխնահանգապետերին, իսկ վերջիններս՝ Սիբիրի նահանգապետին։ Իր հերթին, կառավարության բոլոր պատվերները սկզբում եկան Տոբոլսկ, և այնտեղից ուղարկվեցին քաղաքներ: Ճիշտ է, հանուն կառավարման արդյունավետության և հարմարության, Իրկուտսկի նահանգը 1736 թվականին ստացավ վարչական անկախություն. նրա փոխնահանգապետը սկսեց ուղղակիորեն զեկուցել կառավարությանը ՝ շրջանցելով Տոբոլսկը: Այսպես եղավ սկիզբը վարչական բաժանումՍիբիրը արևմտյան և արևելյան.
Միաժամանակ ոմանք բնավորության գծերըվերահսկում:
Նախ՝ ցածր վարչական ծառայողների ընտրությունը՝ գործավարներ, ատենադպիրներ, գրագիրներ, հաշվապահներ իրենց անձնակազմից ընտրվում էին քաղաքաբնակների և ծառայողների կողմից:
Երկրորդ, սիբիրյան վարչակազմի փոքր չափը:
Ըստ Պետրոս Առաջինի քաղաքային բարեփոխման, սիբիրյան քաղաքները, ինչպես ռուսական քաղաքները, ներմուծեցին սահմանափակ ինքնակառավարում։ Քաղաքացիներին տրվել է ստեղծագործելու իրավունք խոշոր քաղաքներընտրված մագիստրատներ, իսկ մյուսներում՝ քաղաքապետարաններ։ Դրանք ներառում էին 1 - 3 բուրգոմաստեր և 2 - 4 ռատման: Մագիստրատները և քաղաքապետարանները պատասխանատու էին քաղաքացիներից հարկեր հավաքելու և վաճառականներից և արդյունաբերողներից տուրքեր հավաքելու, հավաքագրման, ճանապարհային, բիլետային պարտականությունների, կենցաղային և քաղաքի բարեկարգման համար և այլն:
Բացի մագիստրատներից և քաղաքապետարաններից, քաղաքային աշխարհները ամեն տարի ընտրում էին zemstvo երեցներին: Զեմստվոյի երեցներն իրավունք ունեին հրավիրելու աշխարհիկ հավաքույթ և նրա որոշումների պատասխանատուն էին։
Քաղաքային ինքնակառավարման ընտրված մարմիններն ամբողջությամբ գտնվում էին թագի վարչակազմի վերահսկողության տակ։
Սկսած 1730-ական թթ Սիբիրում «ավելի լավ կարգի համար» սկսեցին ոստիկանություն ստեղծել։
4. Կառավարման վերակազմավորում երկրորդ կիսամյակում XVIII դարում
1760-ական թթ սկսվում է Սիբիրի վարչակազմի բարեփոխման նոր փուլը՝ այն էլ ավելի միավորելով Ռուսաստանի հետ և արմատապես փոխելով իշխանության ողջ կառուցվածքը՝ վերևից վար։
1763 թվականին սիբիրյան կարգը վերջնականապես վերացվել է, և Սիբիրյան նահանգը սկսել է կառավարվել Ռուսաստանի այլ գավառների հետ ընդհանուր հիմունքներով։ Սիբիրյան գործերը բաշխվում են կենտրոնական կառավարման հաստատությունների՝ խորհուրդների, իսկ 1802 թվականից՝ նախարարությունների միջև։ Այնուամենայնիվ, Սիբիրի նահանգապետերը ուղղակիորեն զեկուցում են Սենատին և անձամբ միապետին:
1763թ.-ին Սիբիրյան բոլոր աստիճանների և պաշտոնների պաշտոնյաների համար առաջին անգամ ստեղծվեցին պետություններ: Վարչական ծառայողների ընտրությունը վերացվում է.
1764 թվականին Իրկուտսկի նահանգը բարձրացվեց գավառի աստիճանի և ընդգրկեց Իրկուտսկ, Ուդա և Յակուտսկ նահանգները։ Տոբոլսկի նահանգը ներառում է Տոբոլսկ և Ենիսեյ նահանգները։
1775 թվականը նշանավորվեց Եկատերինա II-ի օրենսդրական օրենսդրական ակտերից մեկի՝ «Համառուսական կայսրության գավառների կառավարման ինստիտուտի» դրսևորմամբ։ Սիբիրում «Ինստիտուտը» ընդլայնվեց 1781-83 թվականներին, երբ ամբողջ շրջանը բաժանվեց երեք նահանգապետերի՝ գլխավոր նահանգապետերի գլխավորությամբ։ Տոբոլսկի նահանգապետարանը ներառում էր Տոմսկի և Տոբոլսկի նահանգները, Կոլիվանի նահանգապետարանը ներառում էր միայն մեկ Կոլիվան գավառ, իսկ Իրկուտսկի նահանգապետարանը միավորում էր Իրկուտսկի նահանգը և Ներչինսկի, Յարկուտսկի և Օխոտսկի մարզերը։
Ըստ «Ինստիտուտի» ռուսական նահանգում. կառույց տեղական ինքնակառավարման մարմինների մակարդակով, ներդրվեց «իշխանությունների տարանջատման» սկզբունքը։ Այժմ ընդհանուր վարչակազմը գավառական մակարդակով վստահված էր նահանգային կառավարությանը՝ նահանգապետի և փոխնահանգապետի գլխավորությամբ, շրջանային մակարդակում՝ Ստորին Զեմստվոյի դատարանին, քաղաքներում՝ քաղաքապետին կամ հրամանատարին, մագիստրատներին և քաղաքապետարաններին:
1782-ի դեկանատի կանոնադրությունը և 1785-ի քաղաքներին ուղղված հաճոյախոսության նամակը դարձան Եկատերինայի կառավարման բարեփոխման անբաժանելի մասը: Կանոնադրության համաձայն, բոլոր քաղաքները բաժանվեցին մասերի, որոնք գլխավորում էին մասնավոր կարգադրիչները, որոնք ունեին ոստիկանության հատուկ խմբեր: դրանց տնօրինումը։ Մասերը բաժանված էին թաղամասերի՝ պահակակետերով։ Նորամուծությունների արդյունքը եղավ ոստիկանական բաժանմունքների ցանցը, որը շպրտվեց քաղաքի վրա՝ իրենց հսկողությամբ ծածկելով յուրաքանչյուր տուն և յուրաքանչյուր քաղաքացու: XIX դարի սկզբից։ քաղաքներում հայտնվում են ոստիկանապետեր.
«Նամակների կանոնադրությունը» մի շարք էական փոփոխություններ մտցրեց քաղաքային ինքնակառավարման մեջ։ Այսուհետ Սիբիրում քաղաքային ինքնակառավարման մարմիններն էին.
1. Քաղաքային հասարակության ժողովը, որում ընդգրկված էին 25 տարեկան վաճառականներ ու փղշտականներ։
2. Ընդհանուր քաղաքային խորհուրդ, որն ընտրվում էր քաղաքաբնակների կողմից և անցկացնում Վեց ձայն դումայի ընտրություններ և զբաղվում էր քաղաքային տնտեսությամբ։
3. Վեց հոգանոց քաղաքային դուման քաղաքային ինքնակառավարման ամենակարեւոր մարմինն է։
4. Քաղաքային մագիստրատ. Քաղաքացիների գործերով դատական գործառույթներից բացի, մագիստրատը ներգրավված էր նաև ընդհանուր կառավարումքաղաքներ։
5. Քաղաքի արհեստավորները ստացան իրենց առանձին մարմինը՝ արհեստների խորհուրդը։
nhernehe ________________________________________________________________________________________________________________________________ ռուսական պետությանը. Ասնո «տեղը միավորեց Իրկուտսկի նահանգը և Ներչինսկի, Յարկուտսկի և Օխոտսկի շրջանները: Մեկ Կոլա 5. Գյուղացիական աշխարհ
Գյուղացիական համայնքի ներքին կյանքը որոշվում էր գյուղական և վոլոստ ժողովների որոշումներով։ Հավաքի մասնակից կարող էին լինել «կատարյալ տարիքի» բոլոր տղամարդ գյուղացիները։ Աշխարհիկ խորհրդի յուրաքանչյուր անդամ իրավունք ուներ իր կարծիքն արտահայտելու. որոշումն ընդունվել է ձայների մեծամասնությամբ։ Հատուկ հեղինակություն էին վայելում «ծերունիները»՝ տարիքով ավելի մեծ մարդիկ, ինչպես նաև նրանք, ովքեր նախկինում ընտրովի պաշտոններում էին ծառայում։ Թեեւ որոշ համայնքներում հավաքի վրա մեծ ազդեցություն են ունեցել գյուղական մեծահարուստները։ Հավաքի որոշումը գրավոր արձանագրվել է՝ աշխարհիկ նախադասություն, որը ստորագրել են հավաքի բոլոր մասնակիցները։
Հավաքներով ընտրվում էին գյուղական և վոլոստ խորհուրդներ՝ աշխարհիկ խրճիթներ՝ գյուղի վարպետների և մեծերի գլխավորությամբ։ Ամենակարևոր երեխաներին լուծելու համար հավաքները ընտրում էին աշխարհիկ փաստաբանների, որոնց հանձնում էին իրենց պատվերները։ Փաստաբանը լայն լիազորություններ է ստացել հավաքից, ք անհրաժեշտ դեպքերերեցներն ու երեցները հնազանդվում էին նրան: Գյուղացիական ինքնակառավարման այս կառուցվածքը անփոփոխ է մնացել մինչև 19-րդ դարի կեսերը։
Եզրակացություն
17-18-րդ դարերի ընթացքում կառավարությունը բազմիցս վերակազմավորել է Սիբիրի վարչատարածքային կառուցվածքը։ Կառավարման կառուցվածքում ամենամեծ վերափոխումները տեղի են ունեցել 1719 - 1724, 1775 - 1785 թվականներին։ Բոլոր վերափոխումների նպատակն էր գտնել օպտիմալ կառավարման համակարգ, ավելի խստացված կենտրոնացում և ենթակայություն, օրինականության և կարգուկանոնի հետապնդում: Իրականացնելով բարեփոխումներ՝ կառավարությունը մշտապես Սիբիրը համարում էր Ռուսական կայսրության անբաժանելի մասը։ Միևնույն ժամանակ, վարչարարության ոլորտում իրականացված բազմաթիվ բարեփոխումները չեն կարողացել արմատախիլ անել զանգվածային բյուրոկրատական չարաշահումները։ Բացի այդ, մեծ թվով պաշտոնյաների պատրաստման և պահպանման համար անհրաժեշտ ֆինանսական միջոցների բացակայությունը ստիպեց պետությանը շարունակել դիմել «աշխարհիկ» (քաղաքային և գյուղացիական) ինքնակառավարման օգնությանը։ Վերջինս վերածվեց իշխանության ամենացածր մակարդակի և ամբողջությամբ դրվեց վարչակազմի վերահսկողության տակ։ Բայց չնայած դրան, գյուղացիական և քաղաքային ինքնակառավարման մարմինները շարունակում էին մնալ իրենց անդամների իրավունքների ու շահերի պաշտպանները և շատ բան արեցին իրենց ենթակայության տակ գտնվող տարածքների տնտեսական և մշակութային զարգացման համար։
Մատենագիտություն
1. Զուեւ Ա.Ս. Սիբիր. պատմության կարևոր իրադարձություններ. - Նովոսիբիրսկ, 1998 թ.
2. Նաումով IV Սիբիրի պատմություն. դասախոսությունների դասընթաց: - Իրկուտսկ, 2003 թ.
3. Օլեհ Լ.Գ. Սիբիրի պատմություն. - Մոսկվա - Նովոսիբիրսկ, 2001 թ.
