Legjislacioni i Federatës Ruse për kompanitë private ushtarake. Legalizimi i kompanive private ushtarake: konflikt me kodin penal. Të mirat dhe të këqijat e PMC-ve
Projektligji për PMC-të mund të dorëzohet në Duma brenda një muaji
Nënkryetari i parë i komitetit të dhomës së ulët të parlamentit për ndërtimin dhe legjislacionin shtetëror, Mikhail Yemelyanov, tha të mërkurën se një projekt-ligj do të dorëzohet në Dumën e Shtetit që do të... Një ditë më parë, ministri i Jashtëm Sergei Lavrov foli për nevojën e mbrojtjes së interesave të qytetarëve tanë që punojnë në PMC-të jashtë vendit. Nga rruga, kjo nuk është përpjekja e parë për të legalizuar aktivitetet e KPM-ve.
Pse pikërisht tani po flasin përsëri për legalizimin e PMC-ve dhe si do të zgjidhet çështja e konfliktit të projektligjit për KPM-të dhe Kodit Penal të Rusisë, kush do të jetë përgjegjës për punonjësit e KPM-së dhe si mund të blejnë ose marrin armë, MK mësuar nga një ekspert.
Kompanitë private ushtarake janë bërë elementë mjaft të zakonshëm të peizazhit në konfliktet e shekullit të 20-të. PMC i parë u shfaq në Britani në vitet '60. Por ata kryesisht zgjidhën problemet e mbrojtjes së objekteve të rëndësishme dhe punuan në "zonën gri". Shtetet perëndimore i bënë ato një mjet për zgjidhjen e problemeve ku trupat e rregullta nuk mund të "shfaqeshin".
Fundi i Luftës së Ftohtë shënoi fillimin e legalizimit të veprimtarive të kompanive të tilla. Që atëherë, janë bërë përpjekje për të legjitimuar PMC-të, si në nivelin e shteteve individuale, ashtu edhe për të përcaktuar të drejtat dhe përgjegjësitë e tyre në nivel ndërkombëtar. Shtysë për intensifikimin e këtij aktiviteti ishte skandali me amerikanin Blackwater në Irak. Luftëtarët e saj u akuzuan për pushkatimin e civilëve dhe torturimin e të burgosurve të luftës. Si rezultat, çështja e përgjegjësisë së KPM-së u bë shumë e mprehtë.
Më 17 shtator 2008, u miratua Dokumenti Montreux - një grup i caktuar rekomandimesh dhe jo rregullash strikte. Kjo ishte përpjekja e parë në nivel ndërkombëtar për të rregulluar të gjitha aspektet e veprimtarisë së kompanive private ushtarake. Sipas këtë dokument“PMC-të janë subjekte biznesi private që ofrojnë shërbime ushtarake dhe/ose sigurie, pavarësisht se si e karakterizojnë veten. Shërbimet ushtarake dhe të sigurisë përfshijnë, por nuk kufizohen në, rojen e armatosur dhe mbrojtjen e personave dhe objekteve, si autokolona transporti, ndërtesa dhe vende të tjera; mirëmbajtjen dhe funksionimin e sistemeve luftarake; ndalimi i të burgosurve; dhe këshillimin ose trajnimin e personelit ushtarak lokal dhe rojeve të sigurisë.” Në përgjithësi, asgjë nuk thuhet drejtpërdrejt për zhvillimin e armiqësive.
Në Rusi, aktivitetet e PMC-ve bien nën dy nene të kodit penal: "Mercenarizmi" dhe "Organizimi i një grupi të armatosur të paligjshëm". Është gjithashtu e pamundur blerja e armëve ushtarake në vendin tonë. Megjithatë, çështja e legalizimit të KPM-ve është diskutuar prej 6 vitesh. Në vitin 2012, Vladimir Putin nënvizoi nevojën për struktura të tilla, madje edhe një diskutim aktiv i projekt-ligjit filloi në Dumën e Shtetit, por në fazën e fundit ai u anulua. Deri më tani, ka pasur tashmë rreth katër përpjekje për transferimin e kompanive private ushtarake në Rusi në një bazë ligjore.
Me sa duket, tani është koha për të injoruar raportet e mediave për aktivitetet e Rusisë PMC Wagner dhe batalioni i supozuar ekzistues "Turan" që vepron në Siri tashmë është bërë i vështirë, për ta thënë butë. Sipas njërit prej autorëve të projektligjit, Mikhail Emelyanov, PMC-të janë dëshmuar të shkëlqyera në Siri dhe janë të shkëlqyera për mbrojtjen e interesave të shteteve aleate nga agresioni i jashtëm dhe pjesëmarrja në operacionet anti-terroriste. Kjo do të thotë, ne tregojmë zyrtarisht se PMC-të tona do të kryejnë saktësisht duke luftuar. E vërtetë, me sa duket, vetëm me ftesë dhe përmes disa strukturave zyrtare.
Projektligji është ende në fazën e përgatitjes. Megjithatë, tashmë është e qartë se çfarë problemesh duhet të zgjidhë dhe çfarë çështje konflikti duhet të zgjidhë. MK foli me Vladimir Neelov, ekspert në Qendrën për Konjukturë Strategjike, për projektligjin e ardhshëm dhe çështjet urgjente në përgatitjen e tij.
- Si mund të zgjidhet një konflikt me Kodin Penal të Rusisë? Në fund të fundit, sipas tij, KPM-të janë subjekt i dy neneve.
Mendoj se konflikti po ndodh tani vetëm sepse nuk ka ligj për KPM-të, nuk ka konceptin e “punonjësit të KPM-së”. Tani, sipas Kodit Penal të Federatës Ruse, të gjithë ata që marrin pjesë në konflikte të armatosura bien nën përkufizimin e "mercenarëve" për një sërë arsyesh. Kjo ndodh, e përsëris, thjesht për faktin se koncepti i KPM-ve dhe veprimtaria e tyre nuk është legalizuar. Miratimi i ligjit paraqet në thelb një kategori të re dhe, si rrjedhojë, do të heqë një sërë çështjesh. Konceptet "mercenar" dhe "punonjës i KPM-së" me shumë mundësi do të ndahen.
Sipas dokumentit të Montreux, PMC-të nuk janë të përfshirë drejtpërdrejt në konflikte. Përkundrazi, ata kryejnë funksionet e një kompanie sigurie ose ofrojnë shërbime konsulence. Ne, me sa duket, po përpiqemi t'i bëjmë punonjësit e KPM-së luftëtarë të plotë. Çfarë mund të sjellë kjo?
Ky model interesant mund të gjurmohet. Të gjitha përpjekjet për të legalizuar aktivitetet e PMC-ve erdhën nga Spravedrossov. Dhe ky rast nuk ishte përjashtim. Nga rruga, Mikhail Emelyanov është një avokat nga trajnimi dhe ekipi që punon në fatura të tilla gjithashtu i kupton në mënyrë të përsosur të gjitha pasojat ndërkombëtare të miratimit të një dokumenti të tillë. Nuk mund të nxjerr ende asnjë përfundim, pasi projektligji nuk mund të lexohet ende. Duke gjykuar nga deklarata e Emelyanov, ne vendosëm të mbështetemi në njohjen e PMC-ve si luftëtarë. Dhe ne duhet të marrim parasysh se legjislacioni ndërkombëtar në këtë fushë gjithashtu nuk është zhvilluar, dhe Rusia do të jetë në gjendje të paraqesë iniciativat e veta. Grupet e punës së OKB-së tashmë kanë një përvojë të tillë. Më duket se ekipi që punon për projekt-ligjin do ta bëjë gjuhën më të efektshme.
- Si do të zgjidhet problemi me blerjen e armëve, pasi është gjithashtu e pamundur blerja e tyre zyrtarisht në Rusi?
Mendoj se kjo mund të zgjidhet përmes licencimit të të gjitha aktiviteteve të KPM-së. Mendoj se edhe kjo procedurë duhet të përshkruhet në projektligj. Unë supozoj se do të ketë një listë të armëve që do të jenë në dispozicion të KPM-ve dhe kërkesa për punonjësit. Në këtë drejtim do të lindë pyetja: “Kush do të merret me licencimin?” Kjo sugjeron tre struktura - FSB, Ministria e Mbrojtjes dhe Ministria e Punëve të Brendshme. Ose një komision ndërinstitucional.
Cilat garanci sociale, sipas jush, duhet të specifikohen në kontrata? Në rast konflikti mes një KPM-je dhe institucioneve të tjera sociale jashtë vendit, si duhet të sillet shteti, qytetarët e të cilit punojnë për këtë KPM?
Mendoj se funksionet këtu do të ndahen mes shtetit dhe vetë kompanisë. Në nivel global, mbrojtja e të drejtave të qytetarëve punonjës të KPM-ve do të sigurohet nga shteti. Për shembull, në rast të kapjes. Shtetet e Bashkuara kanë një model ideal të sjelljes në situata të tilla: së pari i çojnë qytetarët e tyre në territorin e tyre, dhe më pas merren me ta (ose nuk merren me ta, siç ndodhi shpesh në Irak). Ekziston një variant tjetër i situatës - nëse PMC punësohet nga një korporatë transnacionale. Pastaj rezulton se kompania që punëson duhet të mbajë përgjegjësi. Dhe nga pikëpamja e garancive sociale, ato me shumë mundësi do të bien mbi supet e vetë PMC-ve. Me shumë mundësi, do të zhvillohet një procedurë për sigurimin e jetës dhe shëndetit të punonjësit.
- Pse filluan të flasin për këtë tashmë në fund të fushatës në Siri?
Nëse shikojmë globalisht, përfshirja e Rusisë në konfliktet në mbarë botën po rritet çdo vit. Dhe sa herë që nisja e një operacioni duke përdorur forcat e armatosura, së pari është e kushtueshme dhe, së dyti, shoqëria do të jetë e pakënaqur, pasi barra e financimit do të bjerë mbi supet e qytetarëve. Këtu nuk duhet të harrojmë për interesat e kompanive ruse që duan të veprojnë kontinenti afrikan. Dhe ata gjithashtu do të kenë nevojë për mbrojtje në këtë rajon të trazuar. Dhe atëherë PMC-të do të jenë në gjendje ta ofrojnë atë. Duke folur konkretisht sipas vendeve, Sudani është në sferën tonë të interesave. Edhe pse problemi me Afganistanin nuk është më pak i mprehtë, negociatat janë duke u zhvilluar në mënyrë aktive për talebanët. Kjo është një histori shumë e rëndësishme për ne atje - trafiku i drogës nga Afganistani.
Nga rruga, siç raportoi një burim i MK afër PMC-ve në Siri, ka shumë të ngjarë që ata filluan të zhvillojnë në mënyrë aktive temën e legalizimit të PMC-ve pikërisht për shkak të nevojës për një prani në Afrikë.
Nuk do të ketë ushtri atje. Do të ketë PMC”, tha burimi.
Më të mirat në "MK" - në një buletin të shkurtër të mbrëmjes: abonohuni në kanalin tonë në
https://www.site/2018-02-15/avtor_proektov_zakona_o_chvk_rasskazal_chto_prineset_rossii_legalizaciya_naemnikov
"Qeveria e Federatës Ruse duhet të bëhet përfituese"
Çfarë do t'i sjellë Rusisë legalizimi i mercenarëve? Intervistë me autorin e faturave për PMC-të
Ministria e Mbrojtjes e Federatës Ruse/Shtypi Global Look
Kreu i Komitetit të Mbrojtjes të Dumës Shtetërore, Vladimir Shamanov, tha më 14 shkurt se në dritën e ngjarjeve të fundit në Siri, projektligji për legalizimin e kompanive private ushtarake (PMC) ka marrë një rëndësi shtesë. Dokumenti u dorëzua së fundmi në Dumën e Shtetit dhe tani i është dërguar Qeverisë së Federatës Ruse për reagime. Projektligje të ngjashme janë dorëzuar në Dumën e Shtetit katër herë që nga viti 2012, por janë refuzuar. Një nga autorët e tyre, drejtori i Fondacionit të Pavarur Shkencor "Instituti për Siguri dhe Zhvillim të Qëndrueshëm", anëtar i këshillit të ekspertëve të Komisionit për Sigurinë dhe Kundër Korrupsionit të Dumës Shtetërore të Federatës Ruse, Viktor Ananyev, ia raportoi këtë faqe sot.
- Teksti i projektligjit për të cilin foli Shamanov ende nuk është zbuluar. Ju keni marrë pjesë dy herë në përgatitjen e projekteve të ngjashme - në 2015 dhe 2016. Cilat janë ato parimet bazë?
— Kur po përgatisnim botimin e parë të ligjit “Për veprimtaritë private të sigurisë ushtarake”, vumë re se njësitë e armatosura private u shfaqën pothuajse 60 vjet më parë me iniciativën e individëve privatë. Pastaj shërbimet e inteligjencës dhe agjencitë e tjera qeveritare u kushtuan vëmendje atyre dhe ata kuptuan se PMC-të mund të përdoreshin jozyrtarisht për të zgjidhur probleme të caktuara.
Sot, disa njësi private të armatosura bëjnë para për elitat shtetërore, të tjera zgjidhin çështje të mëdha politike për strukturat mbikombëtare të koordinimit dhe kontrollit. Autoritetet e një sërë vendesh panë në PMC mekanizmat e tyre politikë e madhe që synojnë eliminimin e shteteve kombëtare. Të gjithë e kuptojnë se ardhja e PMC-ve në një vend të caktuar mund të ndryshojë klimën e brendshme politike.
Në këtë drejtim, nevojitet kontroll mbi PMC-të. Besoj se kontrolli duhet të jetë i trefishtë: respektimi i normave të së drejtës ndërkombëtare, legjislacioni i shtetit të origjinës dhe legjislacioni i shtetit ku operon KPM-ja. Nuk ka PMC zyrtare në Rusi.
Alexey Sukhorukov/Xinhua/GlobalLookPress
— A do të merrni pjesë në diskutimin e projektligjit të shpallur nga Shamanov?
- Mendoj se po. Ne do të marrim pjesë në nivel ekspertësh dhe do të përpiqemi të bëjmë gjithçka që dokumenti të përmbushë interesat e shtetit tonë. Unë ende nuk e kam parë dokumentin. Por supozoj se bazohet në versione të faturave, botimet e të cilave janë përgatitur më parë nga instituti ynë.
— A mund të më thoni sa kompani private ushtarake operojnë sot në Rusi?
— Asnjëri prej tyre nuk i reklamon aktivitetet e tyre. Ne njohim disa biznesmenë që punojnë jashtë vendit. Por ata nuk flasin për madhësinë e kompanive të tyre. Ky është një sekret tregtar dhe unë i kuptoj. Zyrtarisht ofrojnë shërbime konsulence dhe nëse publikojnë informacione të vërteta do të bien nën një nen të kodit penal. Vetëm njerëzit e papërgjegjshëm nuk janë të turpshëm dhe deklarojnë: "Ne jemi PMC!" Bërtisni - autoritetet kompetente ndoshta së shpejti do të interesohen për ju.
Duke folur në një kuptim global, ka një numër të madh të PMC-ve të mëdha dhe të vogla në botë. Unë mendoj se numri shkon në mijëra. Nën dokument ndërkombëtar Montreux (mbi rregullimin e aktiviteteve të PMC-ve. - Ed.) Rreth 70 vende janë regjistruar aktualisht. Kjo është shumë.
PMC-të janë bërë një lloj industrie e pavarur ndërkombëtare, vëllimi i këtij tregu vlerësohet nga 150 miliardë deri në 250 miliardë dollarë në vit. Fakte të tilla nuk mund të injorohen.
- Kujt duhet t'i raportojnë PMC-të ruse - Ministrisë së Mbrojtjes, FSB-së?
— Duke qenë organizata tregtare, KPM-të duhet të mbajnë të paktën një numër minimal të personelit të tyre, ndaj në projektligjin tonë duhet ligjërisht të mbronin objektet e Ministrisë së Mbrojtjes. Kjo na lejon të bëjmë dallimin midis fushave të veprimtarisë së KPM-ve dhe organizatave private të sigurisë. Nga ana tjetër, me komandën e qeverisë ruse dhe në përputhje me marrëveshjen, një PMC mund të rekrutojë njerëz për të kryer detyra të tjera. Ministria e Industrisë dhe Tregtisë, e cila mbikëqyr veprimtarinë ekonomike të jashtme, mund të licencojë edhe aktivitetet e KPM-ve jashtë vendit. Nuk është e mençur të përdoren agjencitë e zbatimit të ligjit dhe forcat e tjera të sigurisë, pasi ato kryejnë detyrat e tyre specifike.
Nëse merrni përvojë e huaj, SHBA, pastaj PMC-të atje kontrollohen nga Pentagoni dhe Departamenti i Shtetit. Për një sërë arsyesh, ne nuk mund të bëjmë analogji midis Shteteve të Bashkuara dhe Rusisë, prandaj besojmë se përfituesi i PMC-ve duhet të jetë Qeveria e Federatës Ruse. Në të njëjtën kohë, nuk duhet të ketë më shumë se 10-15 kompani të tilla në Rusi.
Matt Cetti-Roberts/ZUMAPRESS.com/Global Look Press
— Për cilat “detyra të tjera” specifike mund të flasim?
— Detyra kryesore është mbrojtja e pronave dhe interesave të shtetit jashtë vendit. Meqë ra fjala, ne kemi shumë prona jashtë vendit. Merrni, për shembull, Gazprom ose LUKOIL. Kush duhet të sigurojë sigurinë për perimetrin e brendshëm të objekteve të tyre jashtë shtetit? FSB ka detyrat e veta, Ministria e Mbrojtjes ka detyrat e veta...
— Ndoshta shërbimet e sigurisë së këtyre kompanive...
— Dhe as shërbimet tona të sigurisë nuk janë legalizuar. Dhe nuk ka asnjë shërbim sigurie të vetme kompanie të gatshme për të garantuar sigurinë e objekteve të saj jashtë vendit. Ata mund të kenë specialistë, por nuk kanë armë. Nga rruga, PMC-të marrin armët e nevojshme në vendin pritës. Është e rëndësishme të theksohet se trajnimi i punonjësve për strukturat private të sigurisë nuk plotëson nivelin e kërkesave të KPM-së. Ka shumë për të ditur dhe për të bërë.
Si rezultat, kush i ruan objektet e OJSC LUKOIL në Irak? anglezët! Po sikur të keni nevojë të ndërtoni, për shembull, një hekurudhë 500 kilometra në Siri? Kush do të kujdeset për mbrojtjen e saj nëse qeveria siriane nuk ka forca dhe burime të mjaftueshme për këtë? Pasi autoritetet siriane të kenë besim në aftësitë e tyre, PMC-të mund të kthehen në atdheun e tyre.
Në të njëjtën kohë, Rusia ka edhe interesa në ndërtimin e porteve dhe termocentraleve bërthamore jashtë vendit... Përsëri, PMC-të mund të mbrojnë fushat e naftës, tubacionet dhe shumë objekte të tjera.
Instituti për Siguri dhe Zhvillim të Qëndrueshëm
- Mirë, le të marrim Sirinë si shembull. Aty janë vendosur zyrtarisht njësitë e Ministrisë së Mbrojtjes Ruse. Pse na duhen PMC-të?
— PMC-të nevojiten për të siguruar që njësitë e Ministrisë së Mbrojtjes Ruse të kryejnë përgjegjësitë e tyre të drejtpërdrejta. Mbrojtja e fushave të naftës është e shtrenjtë. Dhe nëse qeveria ruse përfundon një marrëveshje të përshtatshme me Sirinë dhe dërgon PMC atje, atëherë problemi do të zgjidhet.
— Rezulton se miratimi i një ligji për KPM-të është ekskluzivisht një çështje ligjore.
- Sigurisht. Dëshiroj të tërheq vëmendjen tuaj për faktin se prania e çdo personeli ushtarak jashtë vendit është prania e ushtrisë së dikujt tjetër. Kjo vështirë se mund të perceptohet në një mënyrë pozitive. PMC-të janë një çështje tjetër nëse ka marrëveshje zyrtare midis palëve. Me ndihmën e tyre, duke marrë parasysh të drejtën ndërkombëtare, është e mundur të zgjidhen më lehtë disa çështje.
“Megjithatë, lajmet e fundit për PMC-të janë të një natyre tjetër. Atyre u vlerësohet pjesëmarrja në luftime. Përsëri, ekziston një mendim se legalizimi i PMC-ve në Rusi është një lloj mirënjohjeje për PMC-të e Wagner për pjesëmarrjen e tyre në luftën në Donbass.
— Mund të flasësh e të shkruash shumë për këtë. Është e vështirë për mua ta gjykoj këtë, sepse nuk kam parë pjesëmarrjen e PMC-ve në armiqësi. Unë i di nevojat e vendit si ekspert, por nuk mund të bëj paralele logjike me Donbass. Thonë se karateja ishte e ndaluar në BRSS sepse ishte rrahur një i afërm i një anëtari të Byrosë Politike. Apo ndoshta kishte arsye të tjera?
Sa i përket detyrave, PMC-të nuk janë të trajnuar për operacione ushtarake. Po, punonjësit e kompanive të tilla dinë të trajtojnë armët. Por policia jonë ushtarake mban edhe armë.
Për shembull, asnjë PMC e huaj e vetme nuk ka një kërkesë që duhet të marrë pjesë në armiqësi. Doktrina Montreux flet për këtë. Nëse një KPM dërgohet jashtë vendit, duhet të përshkruhet se si dhe çfarë duhet të mbrojnë përfaqësuesit e saj me armë në dorë.
PMC-të duhet të respektojnë rreptësisht kërkesat e ligjit humanitar, ju nuk mund të bëni çfarë të doni me armët në duar. Duhet të ketë përgjegjësi - kjo duhet të diskutohet edhe në ligjin për KPM-të.
— Besohet se vdekja e luftëtarëve të PMC nuk mbart një tension të tillë politik si vdekja e punonjësve me kohë të plotë të departamenteve të mbrojtjes. Dhe kjo është gjoja një arsye tjetër për legalizimin e kompanive private ushtarake në Rusi.
- Unë nuk mendoj kështu. Nëse ligji për PMC-të miratohet dhe dikush në Rusi e përdor këtë mjet për të kryer operacione ushtarake, atëherë kjo do të jetë gjithashtu e diskutueshme dhe problematike. Futja e PMC-ve nuk i zgjidh problemet e sigurimit të burimeve të palëve ndërluftuese. Ata zgjidhin probleme specifike.
— Në të njëjtën kohë, për ndonjë arsye ju nuk e njihni ekzistencën e PMC Wagner ruse, për aktivitetet e të cilit vetëm dembelët nuk kanë folur.
“Kam parë shumë gjëra, e di dhe jam mjaft mirë i informuar. Po, ka një formacion të caktuar. Por këtu është shumë e vështirë të dallosh të vërtetën nga e pavërteta. Dhe nuk dua të përfshihem në spekulime.
Yoshio Tsunoda/AFLO/GlobalLookPress
— Ligji për KPM-të duhet të trajtojë çështjen e financimit të këtyre kompanive? Është vetëm kapital privat apo edhe mbështetje shtetërore?
— Mendoj se financimi mund të jetë i përzier. Por çështja është se ne praktikisht nuk kemi një organizatë të vetme që mund të bëjë gjithçka nga e para vetë. Sipas ekspertëve shumë autoritativ, për të trajnuar 30 mijë punonjës të KPM-së, duhet një terren trajnimi rrethor, një vit dhe afërsisht 100 milionë dollarë. Prandaj, shteti do të investojë në këtë çështje. Kjo nuk do të thotë që KPM-ja vetëm nuk do të konsumojë dhe nuk do të kthejë asgjë. Mendoj se do të përpunohen të gjithë mekanizmat financiarë dhe këtu nuk do të ketë probleme.
— A specifikon dokumenti kushtet për lidhjen e kontratave dhe sigurimit?
— Natyrisht, specifikohet fusha e përgjegjësisë, garancitë sociale dhe ligjore.
- Po armët?
“Këtu nuk ka probleme dhe nuk është problem as çështja e transportit të armëve përtej kufirit. Duke ardhur në një vend tjetër, qoftë Libi, Siri, Irak, Marok apo Venezuelë, një punonjës i PMC merr çdo armë në bazë të një marrëveshjeje zyrtare me qeverinë e atij vendi.
Aasif Shafi/ZUMAPRESS.com/GlobalLookPress
— Por nëse nuk ka armë që janë mësuar t'i përdorin luftëtarët e PMC?
— Nëse për ju si gazetar arma kryesore është një fletore me stilolaps, atëherë për një punonjës të KPM-së nuk ka nevojë të ketë avionë, helikopterë dhe tanke, i mjaftojnë armët e vogla. Dhe askund nuk ka mungesë. Përsëri, nëse detyra është të ndërtoni një fortesë ose objekt tjetër, armët nuk nevojiten për këtë.
- Për ta përmbledhur, a i besoni KPM-së rolin e një mbrojtësi paqësor të interesave të Federatës Ruse jashtë vendit?
— Sigurisht, ju duhet të mbroni interesat tuaja jashtë vendit. Në një kohë kemi bërë pyetje për të gjitha agjencitë e zbatimit të ligjit dhe asnjë prej tyre, siç doli, nuk dëshiron të merret me këtë temë. Gjithkush ka detyrat e veta, siç thashë tashmë.
PMC-të ruse duhet të kenë një përfitues - qeverinë e vendit, dhe në të njëjtën kohë ato duhet të përfshihen në gatishmërinë mobilizuese të Forcave tona të Armatosura. Por nuk ia vlen të thuhet se PMC-të janë një lloj rezerve për Forcat e Armatosura Ruse. Ne do të gjejmë gjithmonë njerëz për të luftuar dhe kompanitë private ushtarake nuk duhen për këtë. PMC-të janë të shtrenjta dhe ato duhet të përdoren me mençuri.
Vdekja e mercenarëve rusë në Siri, çështje penale dhe PMC të tjera
Më 12 shkurt, u bë e ditur për sulmin ajror që koalicioni ndërkombëtar i udhëhequr nga Shtetet e Bashkuara kreu kundër mercenarëve rusë nga e ashtuquajtura Wagner PMC. Të dhënat për rrethanat e konfliktit ushtarak që ndodhi në provincën e Deir ez-Zor ndryshojnë. Sipas një versioni, mbështetësit e Bashar al-Assad, mes të cilëve ishin luftëtarë nga Wagner PMC, sulmuan selinë e Forcave Demokratike Siriane, ku ndodheshin këshilltarët ushtarakë amerikanë. Forcat e koalicionit filluan një sulm ajror kundër sulmuesve, duke vrarë rreth 100 deri në 300 njerëz. Në të njëjtën kohë, në rrjetet sociale Thashethemet u përhapën për vdekjen e "nga 200 deri në 600 luftëtarë" të Wagner PMC pranë Deir ez-Zor. Më 15 shkurt, zëdhënësja e Ministrisë së Jashtme ruse Maria Zakharova njoftoi se pesë persona kishin vdekur si rezultat i një sulmi ajror në Siri.
Sipas një burimi nga gazeta Kommersant, shkaku i incidentit në provincën e Deir ez-Zor ishte një përpjekje e "biznesmenëve të mëdhenj" vendas për të kapur naftë dhe fushat e gazit kontrolluar nga aleatët e SHBA.
Ministria e Mbrojtjes mohoi praninë e trupave ruse në zonën e sulmit dhe shtoi se forcat e koalicionit vepruan në vetëmbrojtje. Në të njëjtën kohë, Bloomberg, duke cituar dy burime, raportoi se mercenarët rusë të plagosur u dërguan në spitalet e Ministrisë ruse të Mbrojtjes në Moskë dhe Shën Petersburg.
Pas raportimeve të para për vdekjen e rusëve, në internet u shfaqën disa video të filmuara nga dronë, të cilat gjoja tregonin sulme ajrore në Wagner PMC. Megjithatë, vërtetësia e tyre është ende në dyshim.
Projektligjet që legalizojnë aktivitetet e kompanive private të sigurisë ushtarake janë paraqitur në Dumën e Shtetit katër herë që nga viti 2012, por janë refuzuar si në kundërshtim me Kushtetutën. Zyrtarisht, krijimi dhe pjesëmarrja në kompani private ushtarake në Rusi tani bie nën nenin "Mercenarizmi" të Kodit Penal të Federatës Ruse.
Novaya Gazeta tregoi se si në tetor 2013, 267 rusë nga Korpusi Sllav PMC mund të merrnin njëkohësisht dënime me burg për mercenarizëm. Sipas një kontrate me Ministrinë Siriane të Naftës dhe Burimeve Minerale, ata supozohej të rimarnin një numër objektesh nga terroristët. Gjatë betejave, mercenarët humbën dokumentet e tyre dhe u dërguan urgjentisht në Rusi dhe u regjistruan. Për drejtuesit e "Korpusit sllav" Vadim Gusev dhe Evgeny Sidorov, "kontakti" me FSB-në përfundoi në çështje penale, dënime dhe kushte reale sipas nenit 359 të Kodit Penal. Që atëherë, siç thuhej sot në faqen e internetit të Ananyev, nuk ka pasur raste të tilla kriminale të profilit të lartë në Rusi.
Në janar 2018, nënkryetari i parë i Komitetit për Ndërtimin dhe Legjislacionin Shtetëror, Mikhail Emelyanov, raportoi se ligji për PMC-të planifikon të përfshijë kufizime për kompanitë private ushtarake - atyre do t'u ndalohet të shkelin sovranitetin dhe të ndryshojnë kufijtë e shteteve, të përmbysin autoritetet legjitime, duke kryer aktivitete subversive, duke zhvilluar, blerë ose ruajtur armë të shkatërrimit në masë. Ligji do t'i lejojë punonjësit e PMC të marrin pjesë në operacionet kundër terrorizmit jashtë vendit dhe të mbrojnë sovranitetin e shteteve aleate nga agresioni i jashtëm. Në këtë rast, KPM-të pritet të marrin pjesë në mbrojtjen e objekteve të ndryshme, përfshirë vendburimet e naftës dhe gazit dhe hekurudhat.
Sa i përket Wagner PMC, sipas të dhënave nga burime të hapura, luftëtarët financohen përmes kompanisë ruse Euro Polis LLC, e cila, siç shkroi Fontanka në qershor 2017, dyshohet se është e lidhur me biznesmenin e famshëm të Shën Petersburgut Yevgeny Prigozhin, i cili quhet askush. përveç "kuzhinierit të Kremlinit". Sipas Reuters, mbi 9 muaj të vitit 2017, më shumë se 130 rusë që nuk ishin personel aktiv ushtarak rus u vranë në Siri.
Emri i mediave të huaja Custer Battles, Blackwater Security Consulting, ErinysIraq Ltd, Hart Group, Kroll, Military Professional Resources, Inc., Titan Corporation midis PMC-ve të mëdha të njohura.
Shteti përfiton nga ekzistenca e mercenarëve, por gjithashtu nuk dëshiron të humbasë monopolin e përdorimit të forcës. © Foto nga faqja e internetit e Ministrisë së Mbrojtjes të Federatës Ruse
Sulmi i ushtrisë amerikane i kryer më 7 shkurt kundër trupave pro-Asad në rajonin sirian Deir ez-Zor, i cili rezultoi në vdekjen e një numri të panjohur rusësh që luftuan, si në radhët e një kompanie ushtarake private (PMC). ngriti çështjen e nevojës për legalizimin e aktiviteteve të strukturave të tilla në Rusi. Kështu ndodhi që më për momentin Duma e Shtetit aktualisht po punon për përgatitjen e një projektligji për këtë temë.
Një iniciativë e tillë u hodh nga një grup deputetësh nga Një Rusi e Drejtë në janar të këtij viti, të cilët prej disa vitesh po përpiqeshin pa sukses të arrinin miratimin e një ligji përkatës. “Revolucionarët Socialistë” u nxitën të paraqisnin një tjetër projektligj për legalizimin e PMC-ve (tashmë i katërti me radhë) nga një deklaratë e fundit e ministrit të Jashtëm Sergei Lavrov, i cili bëri thirrje për tërheqjen e kompanive private ushtarake nga “zona gri”.
Deputetët kanë zhvilluar tashmë një koncept për projektin dhe ia kanë dërguar qeverisë për reagime. Ata presin që zyrtarët të shprehin qëndrimin e tyre deri në fund të shkurtit dhe që në mars projektligji mund të dorëzohet zyrtarisht në Dumën e Shtetit.
Ata gjithashtu planifikojnë të zhvillojnë versionin e tyre të një projektligji mbi këtë temë në " Rusia e Bashkuar" Javën e kaluar, disa përfaqësues të njohur të partisë në pushtet treguan interes publik për këtë temë. Midis tyre janë nënkryetari i parë i fraksionit të Rusisë së Bashkuar Andrei Isaev, kreu i Komitetit të Mbrojtjes së Dumës Shtetërore Vladimir Shamanov, nënkryetari i parë i Komitetit të Dumës Shtetërore për Politikat Ekonomike Vladimir Gutenev dhe deputeti Dmitry Sablin, i njohur gjithashtu si një. nga drejtuesit e organizatës publike gjithë-ruse të veteranëve "Vëllazëria Luftarake".
Rusia e Bashkuar nuk jep data specifike për përgatitjen e projektligjit të saj: disa thonë se pothuajse muajt e ardhshëm, të tjerë tregojnë se kjo punë do të zgjasë të paktën një vit. Pra, Shamanov synon të fillojë duke thirrur një komision ekspertësh dhe duke analizuar materialet ekzistuese për këtë temë. Dhe Gutenev njoftoi planet për të mbledhur një grup pune ndër-departamental për të zhvilluar projektin.
Deklarata për çështjen e legalizimit të PMC-ve u bënë edhe në Këshillin e Federatës. Por, ndryshe nga deputetët, senatorët janë shumë më pak entuziastë dhe preferojnë të flasin më me kujdes për këtë temë. Dhe disa prej tyre, si Franz Klintsevich, refuzojnë plotësisht të komunikojnë me gazetarët. Edhe pse ai është i qartë në dijeni të nismave që po diskutohen, pasi në një kohë ai vetë përgatiti një projektligj për këtë temë dhe konsiderohet joformalisht një nga lobistët kryesorë për interesat e PMC-ve në Rusi.
Ndërkohë, sipas Rosbalt, FSB është kundër miratimit të ligjit për PMC-të dhe Ministria e Mbrojtjes sheh gjithashtu rreziqe të mëdha. Sa i përket qëndrimit të Kremlinit për këtë çështje, ai nuk ka një të tillë, siç deklaroi më parë sekretari i shtypit presidencial Dmitry Peskov.
Një nga autorët e versionit të ri "Revolucionar Socialist" të ligjit për PMC-të, deputeti i Dumës së Shtetit, Mikhail Emelyanov, në një bisedë me një korrespondent të Rosbalt, gjithashtu pranoi se projekti i tij nuk ishte rënë dakord me përfaqësuesit e agjencive të zbatimit të ligjit. Edhe pse disa njerëz ende morën pjesë aktive në zhvillimin e saj ish-punonjësit Ministria e Mbrojtjes, tha deputeti. Me një shkallë të lartë probabiliteti, Emelyanov pranon se projektligji Revolucionar Socialist nuk do të gjejë mbështetje në qeveri. "Por atëherë mund të rezultojë që edhe pse tanët do të refuzohen, ata do të pranojnë të tyren, ose vetë qeveria do të prezantojë versionin e saj," sugjeroi ai.
Miratimi i ligjit për legalizimin e KPM-ve po lobohet nga komunitetet e veteranëve, theksoi në një bisedë me Rosbalt një bashkëbisedues i njohur me situatën. Dihet që tani në Rusi ka më shumë se pesë milionë pensionistë nga radhët e ish-personelit ushtarak (me një numër të përgjithshëm ushtri e rregullt 1.2 milion njerëz). Pas largimit nga ushtria, njerëzit shpesh e gjejnë veten të paqëndrueshëm në jetë, ndaj mundësia e vazhdimit të shërbimit në KPM-të legale do të bënte të mundur zgjidhjen, ndër të tjera, edhe shumë probleme sociale. Megjithatë, ka edhe palë të tjera të interesuara që do të përfitojnë nga miratimi i ligjit dhe do t'i lejojnë të dalin në tregun ndërkombëtar duke lidhur, për shembull, kontrata me Kompanitë ruse, duke punuar jashtë vendit.
Pra në të ardhmen e afërt Okhotny Ryad, me sa duket, një luftë jopublike do të zhvillohet mes atyre që mbrojnë interesat e strukturave private dhe kundërshtarëve të miratimit të ligjit nga radhët e forcave të sigurisë.
Njerëzit me uniformë kundërshtojnë legalizimin e PMC-ve, qoftë edhe vetëm sepse nuk janë të interesuar të shkatërrojnë monopolin e shtetit mbi përdorimin e forcës dhe shfaqjen e disa "ushtrive private" paralele që zotërojnë armë ushtarake. Për më tepër, gjendja aktuale e punëve, kur PMC-të operojnë në zonën "gri", mund të jetë gjithashtu e dobishme për arsye politike, veçanërisht kur kryeni operacione ushtarake jashtë vendit, si, për shembull, tani në Siri.
"Në Rusi, qëllimi kryesor i PMC-ve është të sigurojnë kryerjen e operacioneve tokësore nën sloganin "Ihtamnet" dhe të shkojnë në vijën e parë, me gjoks të zhveshur, kundër mitralozëve dhe artilerisë. Dhe në këtë mënyrë i jepni Kremlinit lirinë për të manovruar, në mënyrë që nëse është e nevojshme të mund të thotë: "Çfarë kemi të bëjmë me këtë?" Ushtarakët tanë nuk janë aty!”, përshkruan thelbin e asaj që po ndodh, ish-deputeti i Dumës së Shtetit, Viktor Alksnis. Ai kujtoi se në fillim të fushatës siriane u premtua publikisht se "nuk do të kishte pjesëmarrje ruse në operacionet tokësore dhe kjo është absolutisht e përjashtuar". Dhe më pas, sipas fjalëve të tij, "ata dolën me një lëvizje me PMC, gjë që nuk do të ndodhë."
Sipas Alksnis, deri në një mijë rusë i bashkohen radhëve të "ushtarëve të fatit" çdo vit. Në të njëjtën kohë, ndryshe nga personeli ushtarak, këta persona nuk kanë asnjë garanci sociale, por ka perspektivë të bien nën një nen penal për mercenarizëm. Meqë ra fjala, Social Revolucionarët, në projektligjin e tyre për legalizimin e KPM-ve, propozojnë që ky nen të mbahet në Kodin Penal.
Elena Zemskova
Më poshtë është teksti i plotë i projektligjit. Konsultimet me agjenci të ndryshme të zbatimit të ligjit të Federatës Ruse për krijimin e një industrie PMC në vend janë zhvilluar me shkallë të ndryshme suksesi me përfaqësues dhe autorë të Almanakut "Arti i Luftës" që nga viti 2009. Kanë kaluar pesë vjet. Si rezultat, në përpjekjen e dytë, projektligji që rezultoi u dorëzua në Dumën e Shtetit. Ne ju rekomandojmë ta lexoni me kujdes.
DUMA SHTETËRORE E KUVENDIT FEDERAL TË FEDERATISË RUSE TË MBLEDHJES SË GJASHTË
DEPUTETI I DUMAS SHTETËRORE
Tek Kryetari Duma e Shtetit Asambleja Federale e Federatës Ruse S.E
I dashur Sergej Evgenievich!
Në përputhje me nenin 104 të Kushtetutës së Federatës Ruse, unë po prezantoj një projektligj federal "Për kompanitë private të sigurisë ushtarake" si një iniciativë legjislative për shqyrtim nga Duma e Shtetit të Asamblesë Federale të Federatës Ruse.
Miratimi i projektligjit nuk do të sjellë ndryshime në detyrimet financiare të shtetit.
Aplikimi:
Teksti i faturës në 35 fletë në 1 kopje.
Shënim shpjegues në 3 fletë në 1 kopje.
Arsyetimi financiar dhe ekonomik 1 fletë në 1 kopje.
Lista e akteve të legjislacionit federal që i nënshtrohen shfuqizimit, pezullimit, ndryshimit ose miratimit në lidhje me miratimin e këtij projektligji në 1 fletë në 1 kopje.
Kopje të tekstit të faturës dhe materialeve të tij në media magnetike.
Sinqerisht,
Marukhina A.D.
G.S.Nosovko
Duma Shtetërore e Asamblesë Federale të Federatës Ruse
Data 22.10.2014
Ora 10:04
nr 630327-6; 1.1
Prezantuar nga deputeti i Dumës së Shtetit të Asamblesë Federale të Federatës Ruse G.S. Nosovko
LIGJI FEDERAL MBI SHOQËRITË PRIVATE TË SIGURISË USHTARAKE
Kreu I. DISPOZITA TË PËRGJITHSHME
Neni 1. Objekti i rregullimit
1. Ky ligj federal rregullon marrëdhëniet në fushën e organizimit dhe zbatimit të veprimtarive të kompanive private të sigurisë ushtarake ruse dhe të huaja të vendosura në territorin e Federatës Ruse.
2. Ky ligj federal përcakton:
1) llojet e veprimtarive të kompanive private të sigurisë ushtarake dhe një listë e shërbimeve të ofruara nga kompani të tilla;
2) procedurën për krijimin, riorganizimin dhe likuidimin e shoqërive private të sigurisë ushtarake, zbatimin e veprimtarive të tyre, si dhe licencimin e shoqërive private të sigurimit ushtarak;
3) procedurën e ndërveprimit të kompanive private të sigurimit ushtarak me organet e autorizuara për të ushtruar kontroll (mbikëqyrje) shtetërore;
4) procedura e aplikimit mjete të veçanta dhe armë zjarri në zbatimin e aktiviteteve private të sigurisë ushtarake;
5) garancitë e mbrojtjes sociale dhe juridike të personave të angazhuar në veprimtari private të sigurisë ushtarake.
Neni 2. Baza ligjore e veprimtarive private të sigurisë ushtarake
1. Baza ligjore për rregullimin e veprimtarive të kompanive private të sigurisë ushtarake është Kushtetuta, parimet dhe normat e njohura përgjithësisht, traktatet ndërkombëtare, ligji federal rus dhe ligje të tjera federale, aktet ligjore rregullatore të Presidentit të Federatës Ruse, aktet ligjore rregullatore. të Qeverisë së Federatës Ruse, si dhe akte rregullatore ligjore të miratuara në përputhje me to aktet ligjore të organeve të tjera federale pushtetin shtetëror.
2. Kompanitë private të sigurisë ushtarake funksionojnë në bazë të një licence të lëshuar në mënyrën e përcaktuar nga legjislacioni i Federatës Ruse.
3. Nëse punonjësi i një shoqërie private sigurie ushtarake ka përdorur mjete të posaçme ose armë zjarri në tejkalim të kompetencave, nevojës ekstreme ose mbrojtjes së nevojshme, atëherë në lidhje me këtë punonjës kryhet një kontroll i brendshëm. Kur vërtetohet se një punonjës është fajtor, ai mbahet përgjegjës.
Neni 3. Konceptet bazë të përdorura në ligj
Ky ligj përdor konceptet themelore të mëposhtme:
1) Kompani private e sigurisë ushtarake - person juridik, duke pasur Federatën Ruse, të drejtën ndërkombëtare, Federatën, këtë leje (licencë) të veçantë të Shërbimit Federal të Sigurisë, i specializuar në ofrimin e shërbimeve ushtarake dhe të sigurisë për shtetin, individët dhe personat juridikë (përfshirë të huaj) mbi baza kontraktuale.
2) Punonjës i një kompanie private të sigurisë ushtarake - individuale i cili ka mbushur moshën tetëmbëdhjetë vjeç, ka përfunduar formimin profesional, ka dhënë provimin e kualifikimit dhe ka lidhur kontratë me një kompani private të sigurimit ushtarak, sipas procedurës së përcaktuar me këtë ligj;
3) Konsumator i shërbimeve të sigurisë ushtarake - personi fizik ose juridik, si dhe një shtet, përfshirë edhe të huaj, që ka lidhur marrëveshje për ofrimin e shërbimeve të sigurisë ushtarake me një shoqëri private të sigurisë ushtarake.
Kapitulli II. AKTIVITET PRIVAT I SIGURISË USHTARAKE
Neni 4. Llojet e veprimtarive të shoqërive private të sigurimit ushtarak
1. Kompanitë private të sigurisë ushtarake mund të ofrojnë shërbime konsulence ushtarake, të sigurisë dhe (ose).
2. Shërbimet ushtarake përfshijnë:
1) çminimi i territorit, ndërtesave, strukturave;
2) shoqërimi i armatosur i anijeve detare në rast sulmi;
3) ndërmjetësimi dhe zgjidhja alternative e konflikteve të armatosura jashtë Federatës Ruse.
3. Shërbimet e sigurisë në dispozicion:
1) siguria e institucioneve qeveritare, objekteve ushtarake, gjykatave tregtare, më të larta zyrtarët;
2) përcjellja e kolonave, autokolonave;
3) përcjellja e paarmatosur e anijeve tregtare dhe civile;
4) pajisja e anijes me mjete mbrojtëse pasive;
5) instalimi i mjeteve për identifikimin e ngarkesës;
6) shitja e pajisjeve inspektuese dhe antiterroriste.
4. Shërbimet e konsulencës përfshijnë:
1) ofrimi i shërbimeve të përkthyesve ushtarakë;
2) trajnimi i personelit të forcave të sigurisë;
3) kryerja e vlerësimit të sigurisë së objektit;
4) shërbime konsulence ushtarake.
Neni 5. Llojet e veprimtarive që nuk mund të kryhen nga shoqëritë private të sigurimit ushtarak
Kompanive private të sigurisë ushtarake u ndalohet të kryejnë aktivitete që synojnë:
1) rrëzojnë qeverinë ose cenojnë rendin kushtetues të shtetit;
2) cenimi i integritetit territorial të shtetit;
3) shitja e armëve pa licencë përkatëse;
4) kapjen e territorit të huaj.
Neni 6. Ofrimi i shërbimeve nga shoqëritë private të sigurimit ushtarak
Ofrimi i shërbimeve në të gjitha fushat e veprimtarisë së shoqërive private të sigurisë ushtarake duhet të kryhet në përputhje me normat e legjislacionit aktual kombëtar, si dhe me dispozitat dhe parimet e së drejtës ndërkombëtare.
Neni 7. Veçoritë e kërkesave për një kontratë për ofrimin e shërbimeve ushtarake
1. Shoqëria private e sigurisë ushtarake është e detyruar të lidhë një marrëveshje me shkrim me secilin prej klientëve të saj, e cila përcakton listën e shërbimeve të sigurisë ushtarake që i ofrohen klientit. Në kontratë duhet të tregohet numri i licencës së shoqërisë private të sigurimit ushtarak.
2. Nëse klienti ndryshon kërkesat e tij, palët duhet të nënshkruajnë një marrëveshje shtesë në të cilën lista e shërbimeve mund të ndryshohet.
3. Kontrata për ofrimin e shërbimeve të sigurisë ushtarake dhe certifikata e përfundimit të punës janë objekt i ruajtjes për pesë vjet.
4. Shoqëritë private të sigurisë ushtarake nuk kanë të drejtë të lidhin marrëveshje qiraje automjeti me ekuipazh (vepron si qiradhënës), koncesion tregtar, kontraktues (vepro si prodhues i produkteve bujqësore) e disa të tjera. Dispozitat e përgjithshme për kontratat dhe detyrimet e përfshira në Kodin Civil të Federatës Ruse nuk janë gjithashtu plotësisht të zbatueshme për marrëdhëniet me pjesëmarrjen e organizatave ushtarake. Përmbajtja e marrëveshjeve të lidhura nga organizatat ushtarake kufizohet në fushat, qëllimet e veprimtarisë, regjimin pasuror, si dhe përmbajtjen e dokumenteve përbërëse të organizatave ushtarake, llojin e marrëveshjes dhe kufirin e detyrimeve buxhetore.
Kapitulli III. KONTROLLI MBI AKTIVITETET PRIVATE TË SIGURISË USHTARAKE
Neni 8. Sistemi dhe kompetencat e organeve shtetërore që ushtrojnë mbikëqyrje dhe kontroll mbi veprimtaritë private të sigurisë ushtarake
1. Monitorimi i pajtueshmërisë së kompanive private ushtarake me kërkesat e legjislacionit të Federatës Ruse dhe qëllimet e parashikuara nga dokumentet përbërëse të tyre kryhet gjatë mbikëqyrjes shtetërore federale të veprimtarive të tyre nga një organ i autorizuar në përputhje me kompetencën e tij në mënyrën e duhur. themeluar nga Qeveria e Federatës Ruse.
2. Mbikëqyrja shtetërore e veprimtarive të kompanive private të sigurisë ushtarake kryhet në mënyrën e përcaktuar me Ligjin Federal të 29 dhjetorit 2008 N 294-FZ "Për mbrojtjen e të drejtave të personave juridikë dhe sipërmarrësve individualë në ushtrimin e shtetit. kontrolli (mbikëqyrja) dhe kontrolli komunal.”
3. Me kërkesë të organit të autorizuar ose zyrtarit të tij, kompanitë private të sigurisë ushtarake, në mënyrën e përcaktuar me legjislacionin e Federatës Ruse, janë të detyruara të:
1) paraqesin dokumente administrative;
2) jep informacion statistikor për veprimtaritë financiare dhe ekonomike të kompanive private ushtarake;
3) të mos ndërhyjë në verifikimin e përputhshmërisë së veprimtarive të një kompanie private të sigurisë ushtarake, duke përfshirë shpenzimet e fondeve, eksportin e produkteve ushtarake ruse, përdorimin e pronës dhe pajisjeve, me qëllimet e parashikuara nga ajo dokumente përbërëse;
4) në rast të zbulimit të një shkeljeje të legjislacionit të Federatës Ruse ose kryerjes së veprimeve nga një kompani private e sigurisë ushtarake që janë në kundërshtim me qëllimet e parashikuara nga dokumentet përbërëse të saj, eliminoni shkeljet brenda periudhës së përcaktuar nga organi që ka kryer inspektimin.
4. Kontrolli i veprimtarisë së shoqërive private të sigurisë ushtarake kryhet nëpërmjet licencimit të kësaj lloj veprimtarie në rendin e dhënies së licencave nga një organ qeveritar i autorizuar posaçërisht.
5. Autoritetet ekzekutive në fushën e sigurisë kanë të drejtë, në mënyrën e përcaktuar nga përshkrimet e tyre të punës, të verifikojnë saktësinë e informacionit të dhënë nga shoqëritë private të sigurisë ushtarake.
Neni 9. Akreditimi i veprimtarive ushtarake private
1. Për të ushtruar veprimtarinë e një shoqërie private sigurie ushtarake, është e nevojshme pajisja me licencë për të ofruar shërbime të tilla.
2. Dhënia e licencave për veprimtarinë e shoqërive private ushtarake kryhet nga autoritetet ekzekutive në fushën e sigurisë. Licenca jepet për një periudhë pesëvjeçare dhe është e vlefshme në të gjithë Federatën Ruse. Licenca specifikon llojin(et) e shërbimeve që mund të ofrojë i licencuari. Vendimi për dhënien ose refuzimin e licencës merret brenda jo më shumë se dyzet e pesë ditëve.
3. Qeveria e Federatës Ruse miraton një rregullore për licencimin e veprimtarive të kompanive private ushtarake, e cila përcakton procedurën për licencimin e këtij lloj aktiviteti dhe një listë të kërkesave dhe kushteve të licencimit për çdo lloj shërbimi të parashikuar në nenin 4 të këtij Ligji.
Neni 10. Lëshimi i licencës për të drejtuar një shoqëri private të sigurimit ushtarak
1. Për marrjen e licencës për të operuar një shoqëri private të sigurisë ushtarake, drejtuesi i shoqërisë aplikon pranë autoritetit ekzekutiv përkatës për sigurinë me një kërkesë me shkrim për licencë për të operuar një shoqëri të tillë dhe një paketë dokumentesh të parashikuara në Art. 13 të këtij ligji.
2. Aplikimi duhet të tregojë emrin e plotë të personit juridik, formën e tij organizative dhe juridike, vendndodhjen e tij, llojin(et) e synuara të shërbimeve, synimin për të përdorur mjete teknike dhe mjete të tjera, armë, mjete speciale.
Neni 11. Arsyet për refuzimin e dhënies së licencës për një shoqëri private të sigurimit ushtarak
Baza për refuzimin e dhënies së licencës është mospërputhja e aplikantit për licencë me kërkesat dhe kushtet e licencimit.
Neni 12. Lista dokumentet e nevojshme për të marrë një licencë për të operuar një kompani private të sigurisë ushtarake
1. Për aplikimin e hartuar në përputhje me paragrafin 2 të Artit. 10 të këtij ligji duhet t'i bashkëngjitet:
1) dokumente për çdo lloj shërbimi të parashikuar nga rregulloret për licencimin e veprimtarive të një shoqërie private të sigurisë ushtarake;
2) një dokument që konfirmon pagesën e tarifës shtetërore për dhënien e licencës;
3) kopjet e dokumenteve përbërës;
4) një kopje e certifikatës së regjistrimit shtetëror të një personi juridik;
5) një kopje të certifikatës së regjistrimit në organin tatimor.
2. Procedura dhe kushtet për paraqitjen e dokumenteve tek autoritetet ekzekutive në fushën e sigurisë përcaktohen nga Qeveria e Federatës Ruse në rregulloret për licencimin e veprimtarive të kompanive private të sigurisë ushtarake.
Neni 13. Lista e arsyeve për ridhënien e licencës për të operuar një shoqëri private ushtarake
Licenca për të drejtuar një shoqëri private ushtarake është subjekt i rinovimit në rastet e mëposhtme:
1) skadimi i licencës;
2) synimet e të licencuarit për të ofruar një lloj(e) të reja shërbimesh që nuk janë specifikuar në licencën e dhënë;
3) riorganizimi i një shoqërie private të sigurisë ushtarake;
4) ndryshimet në emrin e shoqërisë së sigurimit ushtarak ose vendndodhjen e saj.
Neni 14. Procedura për rilëshimin e licencës
1. Pas skadimit të licencës ose nëse i licencuari synon të ofrojë një lloj(e) të reja shërbimesh, një përfaqësues i një kompanie private të sigurisë ushtarake paraqet një kërkesë të përshtatshme dhe dokumente që konfirmojnë këto rrethana tek autoriteti ekzekutiv për sigurinë.
2. Në rast riorganizimi dhe (ose) ndryshimi të emrit të një shoqërie private të sigurisë ushtarake, brenda pesëmbëdhjetë ditëve nga data e kryerjes së ndryshimeve përkatëse në regjistrin e unifikuar shtetëror të personave juridikë, përfaqësuesi i shoqërisë është i detyruar të paraqesë organi ekzekutiv i sigurisë që ka lëshuar licencën një kërkesë përkatëse me dokumente që vërtetojnë këto rrethana.
3. Në rast ndryshimi të vendndodhjes së një shoqërie private të sigurisë ushtarake, një përfaqësues i shoqërisë, brenda pesëmbëdhjetë ditëve nga data e ndryshimit, është i detyruar t'i paraqesë autoritetit ekzekutiv të sigurisë që ka lëshuar licencën një kërkesë përkatëse. shoqëruar me dokumente që vërtetojnë rrethanat e përcaktuara.
4. Shoqëria private ushtarake e sigurisë, brenda tre ditëve nga data e paraqitjes pranë autoritetit të regjistrimit të një kërkese për regjistrim shtetëror në lidhje me riorganizimin e një shoqërie ushtarake ose ndryshimin e emrit ose vendndodhjes së saj, është e detyruar të njoftojë Sigurimin Federal. Autoriteti i shërbimit që ka lëshuar licencën për këto rrethana.
5. Vlefshmëria e licencës për periudhën e ridhënies së saj nuk pezullohet.
Neni 15. Pezullimi i licencës dhe heqja e licencës
1. Identifikimi nga autoritetet ekzekutive për të garantuar sigurinë e shkeljes nga i licencuari i kushteve të përcaktuara në Art. 5 i këtij ligji parashikon detyrimin e organit të tillë që t'i drejtohet gjykatës anulimin e licencës së shoqërisë private të sigurimit ushtarak.
2. Një licencë mund të anulohet me vendim gjykate bazuar në një deklaratë të autoritetit ekzekutiv në fushën e sigurisë nëse shkelja e kërkesave dhe kushteve të licencës nga i licencuari ka sjellë shkelje të të drejtave, interesave legjitime, dëmtim të shëndetit të qytetarëve, mbrojtjen dhe sigurinë e shtetit, dhe trashëgiminë kulturore të popujve të Federatës Ruse, si dhe në rast se i licencuari nuk arrin të eliminojë shkeljet e identifikuara brenda afatit të caktuar.
3. Të licencuarit që ka kryer shkelje të lehta të kërkesave të licencimit në veprimtarinë e tij do t'i lëshohet një paralajmërim me shkrim nga organi i sigurisë, i cili përcakton afatin (jo më shumë se një muaj) për korrigjimin e shkeljeve.
4. Nëse i licencuari shpërfill paralajmërimet, si dhe zbulon shkelje të përsëritura ose shkelje të rënda të kërkesave të licencimit, organi ekzekutiv për sigurimin e pezullon licencën dhe cakton një afat (jo më shumë se një muaj) për eliminimin e shkeljeve të konstatuara.
5. Nëse brenda afatit të caktuar i licencuari nuk ka eliminuar shkeljen e kërkesave dhe kushteve të licencimit, organi ekzekutiv në fushën e sigurisë është i detyruar t'i drejtohet gjykatës pezullimin e licencës për një periudhë deri në gjashtë muaj ose për të anuluar licencën. Periudha e vlefshmërisë së licencës nuk do të zgjatet gjatë pezullimit të saj. Njëkohësisht me paraqitjen e kërkesës në gjykatë, autoriteti ekzekutiv në fushën e sigurisë ka të drejtë të pezullojë licencën për periudhën deri në hyrjen në fuqi të vendimit të gjykatës.
6. E drejta për të marrë një vendim për pezullimin e licencës i jepet në mënyrën e përcaktuar nga Qeveria e Federatës Ruse, kreut të organit ekzekutiv federal, i cili, brenda kufijve të kompetencave të tij, kryen detyra për të siguruar siguria e Federatës Ruse, zëvendësve të tij, kreut të personit të autorizuar për të kryer veprime për licencimin e veprimtarive të kompanive private ushtarake - të sigurisë, kreut të Shërbimit Federal të Sigurisë, kreut të organit ekzekutiv federal në fushën e sigurisë për rajonet individuale dhe entitetet përbërëse të Federatës Ruse ose personat që kryejnë detyrat e këtyre zyrtarëve.
7. Vendimi për pezullimin ose anulimin e licencës mund të apelohet në mënyrën e përcaktuar me legjislacionin e Federatës Ruse.
8. Shkelje të rënda të veprimtarisë së shoqërisë private të sigurimit ushtarak konsiderohen si më poshtë:
1) shkelje e rregullave për qarkullimin e armëve të përcaktuara me legjislacionin e Federatës Ruse, nëse një shkelje e tillë:
a) ka sjellë shkelje të të drejtave, interesave legjitime, dëmtim të shëndetit të qytetarëve ose pasoja të tjera të rënda;
b) ka rezultuar në humbjen, vjedhjen e një arme ose përdorimin e saj për qëllime kriminale; c) shprehet në lëshimin e armëve për një punonjës të një shoqërie ushtarake që nuk ka leje për të ruajtur dhe mbajtur armë ushtarake, ose për një person që nuk është punonjës i kësaj shoqërie ushtarake;
2) ofrimi i shërbimeve nga i licencuari pa lidhur marrëveshje përkatëse ose pa njoftuar autoritetin ekzekutiv në fushën e sigurisë për fillimin e ofrimit të shërbimeve;
3) ofrimin nga i licencuari i shërbimeve që nuk janë paraparë me licencën e tij, ose shërbimeve që nuk parashihen në nenin 4 të këtij ligji;
4) dështimi për të siguruar akses për zyrtarët e organit ekzekutiv në fushën e sigurisë gjatë aktiviteteve verifikuese të parashikuara në nenin 9 të këtij ligji në vendet e ruajtjes së armëve, pajisjeve speciale dhe (ose) dokumentacionit zyrtar që pasqyron kontabilitetin dhe përdorimin e armë dhe (ose) fonde speciale, ose parandalimi i një aksesi të tillë.
Neni 16. Regjistri i licencave të shoqërive private të sigurimit ushtarak
1. Mbajtja e regjistrave të licencave për veprimtaritë e kompanive ushtarake private dhe dhënia e informacionit prej tyre kryhen në mënyrën e përcaktuar nga Qeveria e Federatës Ruse.
2. Organi ekzekutiv në fushën e sigurisë, i autorizuar për lëshimin e licencave për shoqëritë private të sigurisë ushtarake, është i detyruar t'i vendosë ato në një të vetme të krijuar posaçërisht. sistemi i informacionit në internet ekziston një listë e kompanive të sigurisë ushtarake të cilave u është dhënë licenca për të kryer aktivitetet përkatëse.
3. Organi në fjalë është përgjegjës edhe për publikimin e listës së shoqërive private të sigurimit ushtarak të cilëve u është hequr ose pezulluar licenca.
Neni 17. Kontrolli publik i veprimtarive financiare dhe ekonomike të shoqërive private të sigurimit ushtarak
Për të ushtruar kontroll publik mbi veprimtaritë financiare dhe ekonomike të një shoqërie private të sigurisë ushtarake, kjo e fundit është e detyruar të publikojë çdo vit pasqyrat kontabël (financiare) përmbledhëse (të konsoliduara).
Neni 18. Kontrolli i shoqërisë private të sigurimit ushtarak
1 Një auditim i një shoqërie private të sigurisë ushtarake kryhet çdo vit. Auditori (qytetari ose organizata audituese) i kompanisë kontrollon aktivitetet financiare dhe ekonomike të kompanisë në përputhje me aktet ligjore të Federatës Ruse në bazë të një marrëveshjeje të lidhur me të.
2. Procedura për zgjedhjen dhe miratimin e auditorit përcaktohet me statut. Shuma e pagesës për shërbimet e tij përcaktohet nga Drejtori i Përgjithshëm i shoqërisë.
Neni 19. Raporti i auditorit
Bazuar në rezultatet e një auditimi të aktiviteteve financiare dhe ekonomike të një kompanie private të sigurisë ushtarake, auditori nxjerr një përfundim, i cili duhet të përmbajë:
1) konfirmimi i besueshmërisë së të dhënave të përfshira në raportet dhe dokumentet e tjera financiare të kompanisë;
2) informacione në lidhje me faktet e shkeljes së procedurës për mbajtjen e regjistrave të kontabilitetit dhe paraqitjen e pasqyrave financiare të përcaktuara me akte ligjore të Federatës Ruse, si dhe akte ligjore të Federatës Ruse gjatë kryerjes së veprimtarive financiare dhe ekonomike.
Neni 20. Raportimi i subjekteve të veprimtarisë ushtarake private
1. Shoqëritë private të sigurisë ushtarake janë të detyruara t'u ofrojnë pa pagesë subjekteve të regjistrimit statistikor zyrtar të dhëna statistikore dhe administrative të nevojshme për formimin e informacionit statistikor zyrtar, duke përfshirë të dhënat që përmbajnë informacione që përbëjnë sekret shtetëror, informacione që përbëjnë sekret tregtar, informacion rreth tatimpaguesit, të dhënat personale të individëve.
2. Shoqëritë private të sigurisë ushtarake që nuk kanë marrë pasuri dhe fonde nga organizata ndërkombëtare ose të huaja, shtetas të huaj ose persona pa shtetësi gjatë vitit, janë të detyruara t'i paraqesin organit të autorizuar ose organit të tij territorial një aplikim që konfirmon përputhjen e tyre me këtë paragraf dhe informacionin. në çdo formë.
3. Kompanitë private të sigurisë ushtarake, kostoja e shërbimeve të ofruara, e cila është më pak se dhjetë milionë rubla, duhet t'i ofrojnë organit të autorizuar ose organit të tij territorial një aplikim që konfirmon përputhjen e tyre me këtë paragraf dhe informacion në formë falas për vazhdimin. të aktiviteteve të tyre.
4. Privat kompani ushtarake, me përjashtim të dispozitave të përcaktuara në pikat 2-3 të këtij neni, kërkohet që organit të autorizuar t'i paraqesë dokumente që përmbajnë raport për veprimtarinë e tyre, për personelin e organeve drejtuese, si dhe dokumente për shpenzimin e fondeve. dhe përdorimin e pronave të tjera, duke përfshirë të marra nga organizata ndërkombëtare dhe të huaja, shtetas të huaj dhe persona pa shtetësi. Format dhe afatet për paraqitjen e këtyre dokumenteve përcaktohen nga organi ekzekutiv federal i autorizuar.
5. Shoqëritë ushtarake private, me përjashtim të atyre të përcaktuara në pikën 3 të këtij neni, janë të detyruara të vendosin çdo vit në një sistem të vetëm informacioni të zhvilluar posaçërisht informacionin për veprimtarinë e tyre në sasinë e informacionit që i dorëzohet organit të autorizuar ose organit të tij territorial në në përputhje me procedurën dhe kushtet e vendosjes së vendosur nga autoriteti ekzekutiv.
6. Kompanitë ushtarake private të përcaktuara në pikën 3 të këtij neni janë të detyruara që çdo vit të postojnë informacionin në një sistem informacioni të unifikuar të zhvilluar posaçërisht, në përputhje me procedurën dhe kushtet e vendosjes së vendosur nga autoriteti ekzekutiv.
Neni 21. Monitorimi i veprimtarive private të sigurisë ushtarake
1. Monitorimi i veprimtarive private të sigurisë ushtarake është një sistem vëzhgimesh në fushën e shërbimeve të sigurisë ushtarake të ofruara nga shoqëri të tilla, që kryhet në mënyrë të vazhdueshme nëpërmjet mbledhjes, sintezës, sistemimit dhe vlerësimit të informacionit për zbatimin e veprimtarive të sigurisë ushtarake.
2. Monitorimi i veprimtarive të sigurisë ushtarake kryhet për qëllime:
1) vlerësimi i pajtueshmërisë së veprimtarive të kompanive të sigurisë ushtarake me normat ligjore të Federatës Ruse dhe normat e së drejtës ndërkombëtare;
2) përmirësimi i legjislacionit të Federatës Ruse dhe rregulloreve të tjera në fushën e veprimtarisë së kompanive private të sigurisë ushtarake.
3. Monitorimi i veprimtarive të shoqërive private të sigurisë ushtarake kryhet duke përdorur një sistem informacioni të unifikuar të zhvilluar posaçërisht dhe mbi bazën e informacionit që përmban ai.
4. Rezultatet e monitorimit të veprimtarive të shoqërive private të sigurisë ushtarake në bazë të rezultateve të çdo viti përpilohen në formën e një raporti përmbledhës analitik, i cili paraqitet nga organi ekzekutiv federal për sigurinë. Kërkesat për përmbajtjen dhe procedurën për përgatitjen e një raporti analitik të konsoliduar, si dhe kohën e përgatitjes së këtij raporti, përcaktohen nga Qeveria e Federatës Ruse.
5. Raporti përmbledhës analitik i nënshtrohet vendosjes në një sistem të unifikuar informacioni dhe është i disponueshëm për publikun. 6. Procedura e përdorimit të një sistemi të unifikuar informacioni për qëllime të monitorimit të veprimtarive të shoqërive private të sigurisë ushtarake, përcaktohet me Dekret të Qeverisë për përdorimin e një sistemi të tillë.
Neni 22. Kushtet shtesë kryerja e veprimtarive private ushtarake
1. Punonjësit e një shoqërie private të sigurisë ushtarake nuk lejohen të kombinojnë veprimtaritë e sigurisë me shërbimin publik ose me një pozicion të zgjedhur me pagesë në shoqatat publike.
2. Punonjësi i shoqërisë private të sigurimit ushtarak nuk mund të jetë themelues (pjesëmarrës), drejtor ose zyrtar tjetër i organizatës me të cilën shoqëria private e sigurisë ushtarake ka lidhur marrëveshje për ofrimin e shërbimeve.
3. Organizatat e sigurimit lidhin kontrata me klientët për ofrimin e shërbimeve të sigurisë në përputhje me dispozitat e nenit 8 të këtij ligji.
4. Një kërkesë e detyrueshme është që punonjësit e një kompanie private të sigurisë ushtarake të kenë një kartë identifikimi personal të një kompanie të tillë, të lëshuar në mënyrën e përcaktuar me Dekretin përkatës të Qeverisë së Federatës Ruse.
5. Uniformat dhe shenjat e veçanta të punonjësve të kompanive private të sigurisë ushtarake nuk mund të jenë të ngjashme me uniformën dhe shenjat e punonjësve të rendit dhe ushtarakëve, ose në mënyrë konfuze të ngjashme me to. Procedura për veshjen e uniformave speciale gjatë ofrimit të llojeve të ndryshme të shërbimeve të sigurisë përcaktohet nga Qeveria e Federatës Ruse. Ngjyrosja speciale, mbishkrimet e informacionit dhe shenjat në automjetet e organizatave private të sigurisë i nënshtrohen miratimit nga organet e punëve të brendshme në mënyrën e përcaktuar nga Qeveria e Federatës Ruse.
Kapitulli IV. KRIJIMI, RIORGANIZIMI DHE LIKUIDIMI I SHOQËRIVE PRIVATE USHTARAKE TË SIGURISË
Neni 23. Themeluesit e shoqërisë private të sigurimit ushtarak
1. Themeluesit e një shoqërie private ushtarake mund të jenë qytetarë dhe (ose) persona juridikë plotësisht të aftë.
2. Nuk mund të jenë themelues (pjesëmarrës, anëtar) i një shoqërie private ushtarake:
1) shtetas i huaj ose person pa shtetësi;
2) një person i përfshirë në listë në përputhje me paragrafin 2 të nenit 6 të Ligjit Federal të 7 gushtit 2001 N 115-FZ "Për luftimin e legalizimit (pastrimit) të fondeve të marra me mjete kriminale dhe financimit të terrorizmit";
3) një shoqatë publike ose organizatë fetare, aktivitetet e së cilës janë pezulluar në përputhje me Ligjin Federal Nr. 114-FZ, datë 25 korrik 2002 "Për Luftimin e Aktiviteteve Ekstremiste";
4) një person për të cilin një vendim gjykate që ka hyrë në fuqi ka vërtetuar se veprimet e tij përmbajnë shenja të veprimtarisë ekstremiste.
3. Për themeluesin (pjesëmarrësin) e një shoqërie private të sigurisë ushtarake, ky lloj aktiviteti duhet të jetë kryesori.
4. E drejta për të krijuar një kompani private të sigurisë ushtarake nga një person juridik që kryen veprimtari të tjera mund të jepet nëse ka arsye të mjaftueshme në mënyrën e përcaktuar nga Qeveria e Federatës Ruse.
5. Shef i një privati organizate sigurie nuk ka të drejtë të mbajë poste qeveritare në Federatën Ruse, poste qeveritare në entitete përbërëse të Federatës Ruse, pozicione të shërbimit civil, pozicione të zgjedhura me pagesë në shoqatat publike, si dhe të hyjë në marrëdhënie pune si punonjës, me përjashtim të kryerja e veprimtarive shkencore, mësimore dhe të tjera krijuese.
6. Numri i themeluesve të një shoqërie private ushtarake nuk është i kufizuar, përveç nëse përcaktohet ndryshe me ligj federal. Një kompani private e sigurisë ushtarake mund të krijohet edhe nga një person.
Neni 24. Krijimi dhe regjistrimi i shoqërisë private ushtarake
1. Shoqëria private e sigurimit ushtarak mund të krijohet vetëm në formën e shoqërisë me përgjegjësi të kufizuar dhe nuk mund të kryejë veprimtari të tjera nga ato të përcaktuara në nenin 4 të këtij ligji. Kapitali i autorizuar nuk mund të jetë më pak se njëqind milion rubla. Kufizoni madhësinë kontributet pasurore (jomonetare) në kapitalin e autorizuar të një shoqërie private të sigurimit ushtarak nuk mund të kalojnë 25 për qind të kapitalit të autorizuar. Fondet e mbledhura nuk mund të përdoren për të formuar kapitalin e autorizuar të një kompanie private të sigurisë ushtarake.
2. Tjetërsimi i aksioneve (kontributeve) nga themeluesi (pjesëmarrësi) i një shoqërie private të sigurisë ushtarake, që sjell shfaqjen e një aksioni (kontributi) me pjesëmarrje të huaj në kapitalin e autorizuar, nuk lejohet, përveç nëse parashikohet ndryshe nga traktatet ndërkombëtare të Federata Ruse.
3. Për themeluesin (pjesëmarrësin) e një organizate sigurie private, ky lloj aktiviteti duhet të jetë kryesori.
4. Degët e një organizate private të sigurisë mund të krijohen në të gjithë Federatën Ruse dhe përtej kufijve të saj.
Neni 25. Dokumentet përbërëse të shoqërisë private ushtarake
1. Dokumenti përbërës i shoqërisë private të sigurimit ushtarak është statuti i saj.
2. Karta duhet të përmbajë informacionin e mëposhtëm:
1) emri i plotë dhe i shkurtuar i korporatës së shoqërisë private të sigurisë ushtarake;
2) informacion për vendndodhjen e tij;
3) informacione për përbërjen dhe kompetencën e organeve të shoqërisë;
4) informacione për madhësinë e kapitalit të autorizuar të shoqërisë;
5) të drejtat dhe detyrimet e pjesëmarrësve të shoqërisë;
6) informacione për procedurën dhe pasojat e tërheqjes së një pjesëmarrësi të kompanisë nga kompania, nëse e drejta për t'u larguar nga kompania parashikohet nga statuti i kompanisë;
7) informacione për procedurën e transferimit të një aksioni ose një pjese të aksionit në kapitalin e autorizuar të shoqërisë te një person tjetër;
8) informacione për procedurën e ruajtjes së dokumenteve të kompanisë dhe për procedurën e dhënies së informacionit nga kompania për pjesëmarrësit e kompanisë dhe personat e tjerë;
9) informacione të tjera të parashikuara nga Ligji Federal Nr. 14-FZ, datë 02/08/1998 (i ndryshuar më 05/05/2014) "Për shoqëritë me përgjegjësi të kufizuar". 3. Statuti i shoqërisë mund të përmbajë edhe dispozita të tjera që nuk bien ndesh me këtë ligj federal dhe ligjet e tjera federale.
Neni 26. Drejtimi i shoqërisë private të sigurimit ushtarak
Procesi i menaxhimit të një shoqërie private të sigurisë ushtarake rregullohet me statut të kësaj shoqërie.
Neni 27. Riorganizimi i shoqërisë private të sigurimit ushtarak
1. Një kompani private e sigurisë ushtarake mund të riorganizohet në mënyrën e përcaktuar me Kodin Civil të Federatës Ruse, këtë ligj federal dhe ligje të tjera federale të Federatës Ruse.
2. Riorganizimi i një shoqërie private të sigurisë ushtarake mund të kryhet në formën e bashkimit, aderimit, ndarjes, ndarjes dhe transformimit.
3. Shoqëria private e sigurimit ushtarak konsiderohet e riorganizuar, me përjashtim të rasteve të riorganizimit në formë bashkimi, nga momenti i regjistrimit shtetëror të shoqërisë (shoqërive) të sapokrijuar.
4. Kur një shoqëri private ushtarake e sigurisë riorganizohet në formën e një shoqërie tjetër që i bashkohet, e para konsiderohet e riorganizuar që nga momenti kur bëhet regjistrimi për përfundimin e veprimtarisë së shoqërisë së bashkuar në regjistrin e unifikuar shtetëror të ligjeve. subjektet.
5. Regjistrimi shtetëror i një shoqërie private të sigurisë ushtarake që ka lindur si rezultat i riorganizimit dhe regjistrimit në regjistrin e unifikuar shtetëror të personave juridikë të përfundimit të veprimtarisë së shoqërisë private ushtarake të riorganizuar kryhet në mënyrën e përcaktuar nga ligjet federale.
Neni 28. Likuidimi i shoqërisë private të sigurimit ushtarak
1. Një kompani private e sigurisë ushtarake mund të likuidohet në bazë dhe në mënyrën e parashikuar nga Kodi Civil i Federatës Ruse, ky ligj federal dhe ligje të tjera federale.
2. Një kërkesë në gjykatë për likuidimin e një kompanie ushtarake private paraqitet nga prokurori i entit përbërës përkatës të Federatës Ruse në mënyrën e përcaktuar me Ligjin Federal "Për Prokurorinë e Federatës Ruse" (i ndryshuar me Ligjin Federal të 17 nëntorit 1995 I 168-FZ), organi i autorizuar ose organi i tij territorial.
3. Themeluesit (pjesëmarrësit) e një kompanie private ushtarake ose organi që ka marrë vendimin për likuidimin e një kompanie private ushtarake caktojnë një komision likuidimi (likuidues) dhe krijojnë, në përputhje me Kodin Civil të Federatës Ruse dhe këtë ligj federal. , procedurën dhe kohën e likuidimit të një shoqërie private ushtarake.
4. Nga momenti i emërimit të komisionit të likuidimit, atij i kalojnë kompetencat për të drejtuar punët e shoqërisë private ushtarake. Komisioni i likuidimit del në gjykatë në emër të shoqërisë private ushtarake që likuidohet.
5. Likuidimi i shoqërisë private ushtarake konsiderohet i përfunduar dhe shoqëria private e sigurimit ushtarak konsiderohet se ka pushuar së ekzistuari pas një regjistrimi për këtë në regjistrin e unifikuar shtetëror të personave juridikë.
Kapitulli V. PUNONJËSIT E SHOQËRIVE PRIVATE TË SIGURISË USHTARAKE, GARANCITË E MBROJTJES SOCIALE DHE JURIDIKE TË TYRE
Neni 29. Personat që kanë të drejtë të jenë punonjës të shoqërive private të sigurimit ushtarak
1. Një punonjës i një shoqërie private ushtarake mund të jetë shtetas i aftë i Federatës Ruse, i cili ka mbushur moshën tetëmbëdhjetë vjeç, ka përfunduar trajnimin profesional për të punuar në një kompani private ushtarake dhe ka kaluar me sukses një provim kualifikimi.
2. Punonjësi i një shoqërie ushtarake punon me kontratë me një shoqëri private ushtarake dhe punësimi i tij rregullohet nga dispozitat e kësaj kontrate.
3. Punonjësit e një shoqërie private të sigurisë ushtarake nuk lejohen të kombinojnë veprimtaritë e sigurisë me shërbimin publik ose me një pozicion të zgjedhur me pagesë në shoqatat publike.
Neni 30. Personat që nuk kanë të drejtë të jenë punonjës të shoqërive private të sigurimit ushtarak
Një punonjës i një kompanie private ushtarake nuk mund të jetë:
1) një person nën moshën tetëmbëdhjetë vjeç;
2) një person që nuk ka kaluar formimi profesional të punojë si punonjës i një kompanie ushtarake;
3) personi i njohur me vendim gjykate si i paaftë ose pjesërisht i aftë ose me sëmundje që e pengojnë të kryejë detyrën e punonjësit të një shoqërie private të sigurimit ushtarak. Lista e sëmundjeve të tilla përcaktohet nga Qeveria e Federatës Ruse;
4) një person i përfshirë në listë në përputhje me paragrafin 2 të nenit 6 të Ligjit Federal të 7 gushtit 2001 N 115-FZ "Për luftimin e legalizimit (pastrimit) të fondeve të marra me mjete kriminale dhe financimin e terrorizmit";
5) personi i cili është akuzuar për kryerjen e një krimi (derisa çështja e fajësisë së tyre të zgjidhet në mënyrën e përcaktuar me ligj) dhe (ose) të ketë një dosje penale për kryerjen e një krimi të qëllimshëm;
6) personi për të cilin vendimi i gjykatës që ka hyrë në fuqi ka vërtetuar se veprimet e tij përmbajnë shenja të veprimtarisë ekstremiste;
7) një shoqatë publike ose organizatë fetare, aktivitetet e së cilës janë pezulluar në përputhje me Ligjin Federal Nr.
8) ata që i ndërprenë kompetencat e tyre para kohe dhe (ose) u pushuan nga shërbimi publik, përfshirë nga Forcat e Armatosura të Federatës Ruse, trupat e tjera, formacionet ushtarake, agjencitë e zbatimit të ligjit, nga prokuroria, autoritetet gjyqësore, me arsyetimin se, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse, lidhen me kryerjen e një shkeljeje disiplinore, shkelje të rëndë ose sistematike të disiplinës, kryerjen e një shkeljeje që diskrediton nderin e një nëpunësi civil, humbjen e besimit ndaj tij, nëse është më pak se tre. kanë kaluar vite nga përfundimi i parakohshëm i pushtetit ose shkarkimi i tillë;
9) një person që nuk ka kaluar regjistrimin e detyrueshëm shtetëror të gjurmëve të gishtërinjve në mënyrën e përcaktuar me legjislacionin e Federatës Ruse.
Neni 31. Procedura e dhënies së provimit të kualifikimit
Kërkesat për kalimin e provimit të kualifikimit dhe procedura për lëshimin e një certifikate për një punonjës të një kompanie të sigurisë ushtarake përcaktohen nga Qeveria e Federatës Ruse.
Neni 32. Vërtetim punonjësi i një shoqërie private të sigurimit ushtarak
1. Certifikata e punonjësit të një shoqërie private ushtarake lëshohet për një periudhë pesëvjeçare. Periudha e vlefshmërisë së një certifikate për një punonjës të një kompanie private të sigurisë ushtarake mund të zgjatet në mënyrën e përcaktuar nga Qeveria e Federatës Ruse. Zgjatja e periudhës së vlefshmërisë së certifikatës së punonjësit të një kompanie private të sigurisë ushtarake kryhet vetëm pasi punonjësi të ketë përfunduar trajnimin profesional sipas një programi zhvillimi profesional në organizata të akredituara për të kryer aktivitetet përkatëse.
2. Certifikata e punonjësit të një shoqërie ushtarake anulohet në rastet e:
1) sjelljen e përsëritur të një punonjësi të një kompanie ushtarake në përgjegjësi administrative gjatë vitit për kryerjen e kundërvajtjeve administrative që cenojnë institucionet e pushtetit shtetëror, kundërvajtje administrative kundër rendit të menaxhimit dhe kundërvajtje administrative që cenojnë rendin publik dhe sigurinë publike;
2) shfaqja e rrethanave në të cilat një qytetar nuk mund të kualifikohet për blerje statusi juridik punonjës i një kompanie ushtarake;
3) skadimi i periudhës së vlefshmërisë së certifikatës së një punonjësi të një kompanie ushtarake, refuzimi vullnetar i një certifikate të tillë ose vdekja e qytetarit të cilit i është dhënë një certifikatë e tillë.
3. Certifikata e punonjësit të një shoqërie ushtarake anulohet me vendim të autoritetit licencues. Procedura për tërheqjen e saj përcaktohet nga organi ekzekutiv federal, i cili është përgjegjës, brenda kufijve të kompetencave të tij, për zgjidhjen e problemeve për të garantuar sigurinë e Federatës Ruse.
4. Për lëshimin e certifikatës (dublikatën e një certifikate) të punonjësit të një shoqërie ushtarake, si dhe për ridhënien dhe ndryshimet në certifikatën e punonjësit të një shoqërie ushtarake, paguhet detyrë shtetërore në shumat. dhe në mënyrën e përcaktuar me legjislacionin e Federatës Ruse për taksat dhe tarifat.
5. Punonjësi i shoqërisë ushtarake, në përputhje me kualifikimet e fituara, gëzon të drejtat e parashikuara nga ky ligj vetëm gjatë periudhës së vlefshmërisë së kontratës së lidhur me të nga shoqëria private e sigurimit ushtarak.
Neni 33. Kërkesat për kandidatët për pozicionet e punonjësve të shoqërive private ushtarake
1. Kandidati për punonjës në një kompani private të sigurisë ushtarake duhet të flasë gjuhën shtetërore të Federatës Ruse, si dhe të plotësojë kërkesat mjekësore dhe profesionale-psikologjike të shërbimit ushtarak për specialitete. Të përcaktojë kërkesat e përcaktuara, ekzaminimin dhe aktivitetet për përzgjedhjen psikologjike profesionale.
2. Ekzaminimi mjekësor i kandidatëve bëhet në përputhje me Rregulloren për Kontrollin Mjekësor Ushtarak. Bazuar në rezultatet e ekzaminimit mjekësor, jepet një përfundim për përshtatshmërinë e kandidatit për shërbimin ushtarak. Përshtatshmëria e një kandidati përcaktohet sipas kategorive të mëposhtme:
1) A - i përshtatshëm për shërbimin ushtarak;
2) B - i aftë për shërbimin ushtarak me kufizime të vogla;
3) B - përshtatshmëri e kufizuar për shërbimin ushtarak;
4) G - përkohësisht i papërshtatshëm për shërbimin ushtarak;
5) D - i paaftë për shërbimin ushtarak.
3. Një kandidat i njohur si i aftë për shërbimin ushtarak, i aftë për shërbimin ushtarak me kufizime të vogla ose pjesërisht i aftë për shërbimin ushtarak mund të pranohet në pozicionin e punonjësit të një shoqërie private të sigurimit ushtarak.
4. Veprimtaritë për përzgjedhjen profesionale psikologjike kryhen nga specialistë të përzgjedhjes psikologjike profesionale në mënyrën e përcaktuar me Rregulloren për procedurën e shërbimit ushtarak. Bazuar në rezultatet e përzgjedhjes profesionale psikologjike, bëhet një nga përfundimet e mëposhtme për përshtatshmërinë profesionale të kandidatit:
Një kandidat i caktuar në kategorinë e katërt të përshtatshmërisë profesionale në bazë të rezultateve të përzgjedhjes profesionale psikologjike nuk mund të pranohet në një shoqëri private të sigurisë ushtarake.
5. Kandidati për pozicionin e punonjësit të një shoqërie private të sigurisë ushtarake, përveç kërkesave të përcaktuara në pikat 1-4 të këtij neni, duhet të plotësojë edhe kërkesat për nivelin e:
1) arsimi; 2) kualifikimet; 3) trajnimi fizik.
6. Kërkesat e parashikuara në paragrafët 4 dhe 5 të këtij neni përcaktohen nga Ministri i Mbrojtjes i Federatës Ruse ose drejtuesi i divizionit përkatës të një kompanie private të sigurisë ushtarake.
Neni 34. Sigurimi i veprimtarive të punonjësve të shoqërive private të sigurimit ushtarak
1. Shoqëria private e sigurisë ushtarake është përgjegjëse për sigurimin e detyrueshëm të të gjithë punonjësve të saj në rast sëmundjeje, dëmtimi dhe aksidentesh të papritura.
2. Kur një shoqëri private e sigurisë ushtarake ofron shërbime në territorin e një shteti të huaj, një polic sigurimi për punonjësit lëshohet në vendin ku ofrohen këto shërbime. Polica e sigurimit duhet të lëshohet në rusisht dhe në gjuhën zyrtare të shtetit të huaj, përpara se të dërgoni një punonjës të një kompanie private të sigurisë ushtarake në një shtet të huaj.
3. Polica e sigurimit duhet të parashikojë pagesën e kujdesit mjekësor për punonjësit që ofrojnë shërbime të sigurisë ushtarake, duke përfshirë edhe në territorin e një shteti të huaj në rast të një ngjarje të siguruar.
Kapitulli VI. AKTIVITETET E SHOQËRIVE TË HUAJA PRIVATE TË SIGURISË USHTARAKE
Neni 35. Kërkesat për kompanitë e huaja private të sigurisë ushtarake që operojnë në territorin e Federatës Ruse
1. Një kompani e huaj mund të organizojë aktivitetet e saj në territorin e Federatës Ruse duke krijuar:
zyra përfaqësuese;
2. Në mënyrë që një kompani e huaj të kryejë veprimtari private të sigurisë ushtarake, ajo duhet të regjistrohet në përputhje me kërkesat e legjislacionit rus pranë autoritetit tatimor, autoritetit të statistikave dhe fondeve ekstra-buxhetore shtetërore, si dhe të hapë një llogari bankare.
3. Një kompani e huaj private e sigurisë ushtarake duhet të marrë një licencë për të kryer aktivitetet e saj në territorin e Federatës Ruse.
Neni 36. Procedura për marrjen e licencës nga shoqëria e huaj
Procedura e licencimit për një kompani të huaj private të sigurisë ushtarake është identike me procedurën për marrjen e një licence përkatëse për një kompani ruse.
Kopjet e dokumenteve përbërëse të një personi juridik duhet të përkthehen në Rusisht dhe të noterizohen;
Neni 37. Akreditimi i shoqërive të huaja private të sigurimit ushtarak
Akreditimi i degëve dhe zyrave përfaqësuese të kompanive të huaja private të sigurisë ushtarake kryhet nga Dhoma e Regjistrimit Shtetëror të Ministrisë së Drejtësisë të Federatës Ruse.
Neni 38. Kontrolli mbi veprimtarinë e shoqërive të huaja private ushtarake
Kontrolli shtetëror mbi aktivitetet e kompanive të huaja private të sigurisë ushtarake kryhet nga autoritetet shtetërore të Federatës Ruse brenda kufijve të kompetencave të tyre të parashikuara nga Kushtetuta e Federatës Ruse dhe ligjet federale, si dhe aktet dhe marrëveshjet ndërkombëtare, me qëllim. për të siguruar pajtueshmërinë me dispozitat e këtij ligji federal.
Procedura e raportimit për kompanitë e huaja të sigurisë ushtarake është identike me procedurën e raportimit për kompanitë ruse private të sigurisë ushtarake të përcaktuara me këtë ligj.
Kapitulli VII. PËRDORIMI I MJETEVE TË VEÇANTA DHE ARMËVE TË ZJARRIT
Neni 39. Kushtet e aplikimit forca fizike, mjete speciale dhe armë zjarri
1. Punonjësi i një shoqërie private sigurie ushtarake ka të drejtë të përdorë forcë fizike, mjete speciale dhe armë zjarri në objektet e mbrojtura për të parandaluar hyrjen në objektet e mbrojtura.
2. Punonjësi i një shoqërie private të sigurisë ushtarake, kur përdor forcë fizike, mjete speciale ose armë zjarri, është i detyruar:
1) përpiquni të minimizoni dëmin;
2) paralajmërojnë për qëllimin e përdorimit të tyre, dhe në raste të jashtëzakonshme, kur vonesa me përdorimin e forcës fizike, mjeteve speciale ose armëve të zjarrit krijon një rrezik të menjëhershëm për jetën ose shëndetin e qytetarëve ose punonjësve të një kompanie private të sigurisë ushtarake ose mund të sjellë pasoja të tjera të rënda, veproni pa paralajmërim;
3) të ofrojë ndihmën e parë për personat e lënduar si pasojë e përdorimit të forcës fizike, mjeteve speciale ose armëve të zjarrit;
4) i raporton vartësit për çdo rast të përdorimit të forcës fizike, mjeteve speciale ose armëve të zjarrit.
Neni 40. Përdorimi i forcës fizike nga punonjësit e shoqërive private të sigurimit ushtarak
Punonjësi i një shoqërie private të sigurisë ushtarake ka të drejtë të përdorë forcën fizike në rastet e ndërhyrjes së palëve të treta në përmbushjen e detyrimeve të tij të drejtpërdrejta sipas kontratës. Punonjësi duhet të paralajmërojë personin ndaj të cilit do të përdoret forca për përdorimin e forcës.
Përdorimi i forcës fizike është i mundur edhe në të gjitha rastet e parapara në paragrafin 1 të nenit 41 të këtij ligji.
Neni 41. Përdorimi i mjeteve speciale nga punonjësit e shoqërive private të sigurimit ushtarak
1. Mjetet speciale përdoren nga punonjësit e kompanive private të sigurisë ushtarake në rastet kur janë përdorur metoda jo të dhunshme të ndikimit parandalues dhe nuk kanë dhënë rezultatet e dëshiruara:
1) për të zmbrapsur një sulm ndaj një objekti të mbrojtur;
2) për të zmbrapsur një sulm ndaj punonjësve të një kompanie private të sigurisë ushtarake ose personave të vendosur në objektet e mbrojtura;
3) të ndalojë personat e kapur duke kryer një krim në objektet e mbrojtura, nëse këta persona tentojnë të arratisen ose ka arsye të mjaftueshme për të besuar se ata synojnë t'u bëjnë rezistencë të armatosur punonjësve të një kompanie private të sigurisë ushtarake.
2. Në një gjendje mbrojtjeje të nevojshme ose nevojë ekstreme, shoqëria private e sigurisë ushtarake, në mungesë të mjeteve speciale ose armëve të zjarrit, ka të drejtë të përdorë çdo mjet të pranueshëm në dispozicion.
3. Lista e pajisjeve speciale të lejuara për përdorim nga punonjësit e kompanive private të sigurisë ushtarake përcaktohet nga Qeveria e Federatës Ruse.
Neni 42. Përdorimi i armëve të zjarrit nga punonjësit e shoqërive private të sigurimit ushtarak
Punonjësi i një shoqërie private të sigurisë ushtarake, si mjet i fundit, ka të drejtë të përdorë armë zjarri në rastet e mëposhtme:
1) mbrojtjen e personave të vendosur në objektet e mbrojtura nga sulmet që kërcënojnë jetën ose shëndetin e tyre;
2) zmbrapsja e një sulmi ndaj punonjësve të një kompanie private të sigurisë ushtarake që kërcënon jetën ose shëndetin e tyre, si dhe ndalimin e një përpjekjeje për t'u sekuestruar armët e tyre të zjarrit;
3) ndalimi i personave të kapur në objektet e mbrojtura gjatë kryerjes së një krimi të rëndë ose veçanërisht të rëndë kundër një personi, objekteve të mbrojtura dhe përpjekjes për t'u arratisur, si dhe duke u dhënë rezistencë të armatosur punonjësve të një kompanie private të sigurimit ushtarak;
4) zmbrapsja e një sulmi të armatosur ose grupor ndaj objekteve të mbrojtura, kur është e pamundur të zmbrapset sulmi i përmendur me mjete të tjera;
5) paralajmërime për qëllimin e përdorimit të armëve të zjarrit, nevojën për të dhënë alarm ose thirrje për ndihmë;
6) ndalimi i mjetit duke e dëmtuar atë, nëse drejtuesi i tij krijon rrezik real për jetën ose shëndetin e punonjësve të objekteve të mbrojtura ose personave që ndodhen në objektet e mbrojtura, si dhe, në kushtet e përcaktuara, refuzon të ndalojë ose përpiqet të hyjë ose të dalë. objektet e mbrojtura, pavarësisht kërkesave të punonjësve të një kompanie private të sigurisë ushtarake.
Kapitulli VII. PËRGJEGJËSIA PËR SHKELJE TË LIGJIT NGA NJË SHOQËRI PRIVATE USHTARAKE TË SIGURISË
Neni 43. Përgjegjësia për shkeljen e së drejtës ndërkombëtare
1. Një kompani private e sigurisë ushtarake duhet të monitorojë përputhjen e punonjësve të saj me normat dhe parimet e së Drejtës Ndërkombëtare Humanitare, si dhe të Drejtave të Njeriut. Nëse punonjësit e një kompanie private të sigurisë ushtarake nuk respektojnë normat e së drejtës ndërkombëtare, kompania është e detyruar të zgjidhë kontratën me këtë punonjës.
2. Përgjegjësia për shkeljen e të drejtës humanitare ndërkombëtare nga punonjësit e një kompanie private të sigurisë ushtarake bie mbi shtetin që ka punësuar një kompani të tillë.
Neni 44. Përgjegjësia për kryerjen e veprimtarive private të sigurisë ushtarake në territorin e Federatës Ruse pa licencë të përshtatshme
Aktivitetet private të sigurisë ushtarake duhet të kryhen vetëm në bazë të një licence të lëshuar nga autoritetet ekzekutive të autorizuara. Nëse veprimtaritë e parashikuara në nenin 4 të këtij ligji kryhen nga persona që nuk kanë licencë, veprimet e tyre do të jenë të kundërligjshme. Personat e tillë sillen në përgjegjësi penale në përputhje me dispozitat përkatëse të Kodit Penal të Federatës Ruse.
Neni 45. Përgjegjësia për kryerjen e veprimtarive të shoqërisë private të sigurimit ushtarak në kundërshtim me kërkesat e këtij ligji.
Mosrespektimi i dispozitave të këtij ligji nga ana e individëve dhe (ose) personave juridikë nënkupton sjelljen e personave të tillë në përgjegjësi, siç parashikohet nga legjislacioni i Federatës Ruse.
Kapitulli IX. DISPOZITAT PËRFUNDIMTARE DHE KALIMTARE
Neni 46 Hyrja në fuqi e këtij ligji federal
1. Ky ligj federal hyn në fuqi tridhjetë ditë nga data e publikimit të tij zyrtar.
2. Dispozitat për falimentimin e qytetarëve që nuk janë sipërmarrës individualë të parashikuara nga ky ligj federal hyjnë në fuqi nga data e hyrjes në fuqi të ligjit federal për futjen e ndryshimeve dhe shtesave përkatëse në ligjet federale.
3. Brenda një viti nga data e hyrjes në fuqi të këtij ligji federal, autoriteti i sigurisë monitoron përputhjen nga kompanitë private të sigurisë ushtarake me kërkesat e legjislacionit të Federatës Ruse dhe Rezolutat e miratuara nga Qeveria e Federatës Ruse në lidhje me aktivitetet e kompanive private të sigurisë ushtarake.
Neni 47. Rregullimi i veprimtarive të shoqërive të tjera të sigurimit që kanë ekzistuar para miratimit të këtij ligji
Personat juridikë që kanë kryer veprimtaritë e parashikuara në nenin 4 të këtij ligji, para hyrjes në fuqi të këtij ligji, duhet që në afat prej tre vjetësh nga data e hyrjes në fuqi të tij, t'i sjellin veprimtaritë e tyre në përputhje me dispozitat e këtij ligji.
Neni 48. Sjellja e akteve ligjore rregullatore në përputhje me këtë ligj federal
1. T'i propozojë Presidentit të Federatës Ruse dhe të udhëzojë Qeverinë e Federatës Ruse që të sjellë aktet rregullatore ligjore të nxjerra prej tyre në përputhje me këtë ligj federal.
2. Qeveria e Federatës Ruse duhet të sigurojë që autoritetet ekzekutive federale të sjellin aktet e tyre rregullatore ligjore në përputhje me këtë ligj federal.
3. Aktet rregullatore juridike të Federatës Ruse, derisa ato të jenë në përputhje me këtë ligj federal, zbatohen në masën që nuk bie ndesh me këtë ligj federal.
SHËNIM SHPJEGUES në projektligjin federal "Për shoqëritë private të sigurisë ushtarake"
Gjatë dy dekadave të fundit, numri i kompanive private ushtarake në tregun ndërkombëtar është rritur ndjeshëm. Kjo prirje, nga njëra anë, shpjegohet me pasojat e Luftës së Ftohtë, të shprehura në uljen e nivelit të armatimit të përgjithshëm shtetëror të vendeve dhe kalimin e shërbimeve ushtarake në sferën private "sipas kërkesës", gjë që lehtëson ndjeshëm barrë mbi buxhetin e shtetit. Nga ana tjetër, thjesht faktori ekonomik kërkesa në rritje për shërbime ushtarake në rastet kur shteti nuk arrin të realizojë interesat e tij kombëtare në fushën e sigurisë për shkak të vështirësive politike apo ligjore.
Kompanitë private ushtarake operojnë në më shumë se 110 vende. Numri i përgjithshëm i tyre është disa qindra me një numër të përgjithshëm punonjësish prej më shumë se 5 milion njerëz.
Sipas Shoqatës për Operacione Ndërkombëtare të Paqes, shumica e shërbimeve ushtarake të PMC deri në vitin 2010 kryheshin në Irak, Afganistan, Jordani, Kuvajt, Emiratet e Bashkuara Arabe, Kolumbi dhe vende të tjera. Në vitet 2011-2012, ka pasur një rritje të ndjeshme të pjesëmarrjes së kompanive private ushtarake (SHBA, MB, Izrael, Afrikë e Jugut, Belgjikë, etj.) në vendet e huaja, ndërsa funksionet e kompanive private ushtarake u zgjeruan për shkak të performancës së tyre të sigurisë. funksionet e objekteve ushtarake dhe institucioneve qeveritare dhe zyrtarë të lartë të vendeve të huaja.
Kështu, zhvillimi i kësaj linje biznesi është gjithashtu tërheqës për Federatën Ruse. Krijimi i kompanive private të sigurisë ushtarake (në tekstin e mëtejmë të referuara si PMSC) në vendin tonë do të lejojë Federatën Ruse të bashkohet me tregun e madh botëror. Për më tepër, vëllimi vjetor i shërbimeve të ofruara nga kompanitë private ushtarake dhe të sigurisë arriti në rreth 350 miliardë dollarë në vitin 2012, që tejkalon buxhetin total ushtarak të Federatës Ruse.
Injorimi i mëtejshëm i një praktike të tillë botërore dhe refuzimi për të zbatuar projektligjin përkatës do të çojë në një rritje të rrjedhjes së specialistëve ushtarakë nga Rusia, humbjen e triliona rublave në përfitimet e humbura ekonomike kombëtare në segmentin kryesor të kompleksit ushtarak-industrial për kombëtare. sigurinë, si dhe vonesën ushtarake të Federatës Ruse për shkak të moszhvillimit të këtij institucioni.
Përveç përfitimeve ekonomike për Federatën Ruse, krijimi i PMSC-ve do të ndihmojë gjithashtu në zgjidhjen e çështjeve sociale që lidhen me reformën e Forcave të Armatosura dhe reduktimin e mprehtë të mëvonshëm të ushtrisë në vitet e fundit në Rusi. Aktualisht, madhësia e ushtrisë është më pak se 1 milion njerëz dhe reduktimet e mëtejshme të përmasave të Forcave të Armatosura dhe institucioneve arsimore ushtarake vazhdojnë. PMSC-të mund të shërbejnë si një mënyrë për të punësuar ish-personel ushtarak, të cilët janë specialistë ushtarakë shumë të kualifikuar, të cilët kanë kaluar nëpër luftëra lokale në CIS dhe Federatën Ruse.
Zhvillimi i PMSC-ve në Rusi pengohet nga mungesa e një kuadri rregullator që garanton ligjshmërinë e aktiviteteve të tyre. Punonjësit e PMSC janë kryesisht ushtarakë, ata kryejnë aktivitetet e tyre kryesisht në konflikte ushtarake, gjë që shoqërohet me një nivel të lartë kërcënimi për jetën dhe përdorimin e tyre të armëve, përfshirë ato ushtarake. Megjithatë, sipas versionit aktual të ligjit “Për armët”, rrethi i personave që kanë akses dhe të drejtën e përdorimit të armëve ushtarake është i përcaktuar rreptësisht dhe shterues.
Ky projektligj synon vendosjen e normave ligjore për rregullimin shtetëror të krijimit dhe veprimtarisë së KPMSH-ve. Propozohet që në projektligj të përfshihen 9 kapituj: “Dispozitat e Përgjithshme”, “Kontrolli mbi veprimtaritë private të sigurisë ushtarake”, “Krijimi, riorganizimi dhe likuidimi i shoqërive private të sigurisë ushtarake”, “Punonjësit e shoqërive private të sigurimit ushtarak, garancitë e tyre sociale. dhe mbrojtje ligjore”, “Veprimtaritë e kompanive të huaja private të sigurisë ushtarake”, “Përdorimi i mjeteve speciale dhe armëve të zjarrit”, “Përgjegjësia për shkeljet e ligjit nga një kompani private e sigurisë ushtarake”, “Dispozitat përfundimtare dhe kalimtare”.
Në nenin 1 “Konceptet bazë” propozohet të jepet koncepti i shoqërisë private ushtarake, shërbimet ushtarake dhe rregullimi shtetëror i veprimtarisë së shoqërive private ushtarake.
Këshillohet që funksioni i licencimit dhe monitorimit të aktiviteteve të PMSC-ve t'i caktohet Shërbimit Federal të Sigurisë. Këtij shërbimi duhet t'i jepet autoriteti për të regjistruar aktivitetet e PMSC-ve dhe për të monitoruar aktivitetet e PMSC-ve si në territorin e Federatës Ruse ashtu edhe jashtë saj. Shërbimit Federal të Sigurisë duhet t'i besohet krijimi dhe mirëmbajtja e një sistemi të unifikuar informacioni, i cili do të pasqyrojë numrin e licencave të lëshuara nga PMSC-të, si dhe informacionin mbi zhvillimin e aktiviteteve të PMSC-ve. Kështu do të sigurohet kontrolli i vazhdueshëm i institucionit të KPM-së, por njëkohësisht do të krijohen kushte për zhvillimin e këtij institucioni.
Përfituesi kryesor i zbatimit të këtij projektligji do të jetë Qeveria e Federatës Ruse, pasi ka marrë një instrument shtesë për aktivitetet e saj që justifikon ekzistencën e saj jo vetëm në kuadër të zgjerimit të bazës tatimore, por edhe në kuadrin e rritjes së fleksibilitetit. të politikave të jashtme dhe të brendshme.
JUSTIFIKIME FINANCIARE DHE EKONOMIKE për projektligjin federal “Për shoqëritë private të sigurisë ushtarake”
Miratimi i projektligjit “Për shoqëritë private të sigurisë ushtarake” nuk do të sjellë shpenzime të mbuluara nga buxheti federal dhe nuk do të çojë në ndryshim të detyrimeve financiare të shtetit.
LISTA E AKTEVE LEGJISLACIONALE FEDERALE QË SUBJEKT NJOHJES, PEZULLIMIT, NDRYSHIMIT OSE MIRATIVE NË LIDHJE ME MIRATIMIN E LIGJIT FEDERAL "MBI SHOQËRITË PRIVATE TË SIGURISË Ushtarake"
Miratimi i Ligjit Federal "Për Shoqëritë Private të Sigurisë Ushtarake" do të kërkojë miratimin e ligjeve federale të mëposhtme:
I. Ligji Federal "Për një sistem të unifikuar informacioni për monitorimin e veprimtarive të kompanive private të sigurisë ushtarake"
II. Miratimi i Ligjit Federal "Për Shoqëritë Private të Sigurisë Ushtarake" do të kërkojë ndryshime në aktet e mëposhtme të legjislacionit federal.
Strukturat ruse të sigurisë po kërkojnë nga shteti një ligj për të rregulluar kompanitë private ushtarake (PMC), të cilat de fakto tashmë ekzistojnë në vendin tonë. Këto përfundime rrjedhin nga raporti i kreut të Shoqatës së Kompanive të Sigurisë Ushtarake, kolonel rezervë, ish-shefi selia e forcave speciale të trupave të brendshme "Vityaz" Andrei Golovatyuk, i cili ndau përmbajtjen e tij me Gazeta.Ru.
Sipas tij, pjesëmarrja e ushtrisë, forcave policore dhe agjencive të tjera të sigurisë shtetërore nuk mjafton për të zgjidhur të gjitha problemet e sigurisë që dalin në rajone të ndryshme të botës.
Sfidat si terrorizmi, krimi transnacional, konfliktet ndëretnike dhe ndërfetare e kanë bërë profesionin e “specialistit të sigurisë” një nga më të kërkuarit dhe PMC-të një biznes fitimprurës.
Përfaqësuesit rusë të kësaj industrie e përcaktojnë një PMC si një strukturë tregtare private të regjistruar, me staf nga profesionistë, të kontrolluar nga shteti dhe që punon në interes të tij. Ky është ndryshimi themelor i saj nga detashmentet e mercenarëve dhe terroristëve, thonë autorët e raportit.
Korporatat e këtij lloji do të bëhen gjithnjë e më të rëndësishme në luftëra dhe konflikte të armatosura me kalimin e kohës, thonë ekspertët. Në operacionet moderne ndërkombëtare paqeruajtëse, PMC-të kanë qenë prej kohësh subjekte juridike të barabarta së bashku me degët dhe degët e Forcave të Armatosura.
Përveç operacioneve klasike ushtarake, gama e "shërbimeve ushtarake" popullore të strukturave private përfshin: mbrojtjen e armatosur të pronës së individëve dhe personave juridikë, përfshirë në zonat e konflikteve ushtarake, sigurimin e sigurisë së ngjarjeve të mëdha publike, zhvillimin dhe miratimin e masave. në fushën e sigurisë së informacionit, sigurisë profesionale të objekteve, shoqërimit të kolonës, zbulimit, konsulencës ushtarake; operacionet luftarake, planifikimi strategjik Mbledhja e informacionit, mbështetja operative ose logjistike; mirëmbajtjen dhe funksionimin e sistemeve dhe pajisjeve luftarake; ndalimi i të burgosurve; konsultimi dhe trajnimi për personelin ushtarak dhe rojet e sigurisë.
Përdorimi i PMC-ve për mbrojtjen e armatosur kundër piratëve dhe shoqërimin e anijeve civile, kryerjen e auditimeve të sigurisë së platformave në det të hapur të naftës dhe gazit, ruajtjen e anijeve, kalatave dhe platformave nën ujë, dhe shumë më tepër është bërë rutinë; pastrimi i fushave të minuara, shkatërrimi i municioneve të pashpërthyera dhe sigurimi i logjistikës për trupat; zbulimi ajror dhe përdorimi i mjeteve ajrore pa pilot.
Me origjinë nga Afrika
Historia e PMC-ve zyrtare filloi gjatë luftës së vendeve afrikane për pavarësi. Pas rënies së regjimit të aparteidit në Afrikën e Jugut, mijëra profesionistë nga ushtria dhe policia mbetën pa punë. Në të njëjtën kohë, në vendet fqinje u zhvilluan një seri e pafund konfliktesh të armatosura, luftëra ndërfisnore e ndërklanore, revolucione dhe grushte shteti. Është e qartë se në një situatë të tillë, ushtarakët profesionistë nuk kanë mbetur pa punë për shumë kohë.
Shumë shpejt, kompania e parë ushtarake private u ngrit në Afrikën e Jugut, e cila ofroi shërbimet e specialistëve ushtarakë si për trajnimin e forcave të armatosura të një klienti të kushtëzuar, ashtu edhe për pjesëmarrjen e drejtpërdrejtë në ngjarje specifike ushtarake.
PMC i parë u quajt Executive Outcomes dhe u themelua në 1989.
Pasi kompania përfundoi disa porosi të vogla, operacionet pasuan në Angola dhe Sierra Leone, pas së cilës ajo fitoi famë. Në 1992, lufta civile filloi në Sierra Leone. Pas një sërë humbjesh të dhimbshme nga rebelët, qeveria iu drejtua për ndihmë Executive Outcomes, punonjësit e së cilës e kthyen shpejt situatën në favor të tyre. Për operacionin e suksesshëm ushtarak, qeveria e vendit i pagoi Executive Outcomes më shumë se 30 milionë dollarë. Përveç kësaj, kompania mori një pjesë në tregtinë e diamanteve dhe mineraleve të tjera në Sierra Leone.
Ky sukses financiar ndezi një valë imituesish në mbarë botën. PMC-të filluan të shfaqen në SHBA, Britaninë e Madhe, Francë, Malajzi dhe Indonezi. Paratë që qeveritë ishin të gatshme të paguanin për luftërat e fituara me prokurë, më shumë mbulonin pagat e specialistëve ushtarakë, për të cilët nuk kishte mungesë pas përfundimit të Luftës së Ftohtë dhe rënies së bllokut të Paktit të Varshavës.
Drejtuesit e PMC-së, si rregull, kishin patronët me ndikim në nivelet më të larta të pushtetit në vendet që përcaktuan vetë konceptin e së drejtës ndërkombëtare, gjë që u lejonte punonjësve të tyre të shmangnin përdorimin e konceptit të "mercenarit" me të gjitha pasojat që pasonin.
Iraku dhe Afganistani
Në Irak, PMC-të u shfaqën kur, pas përmbysjes së regjimit të Sadam Huseinit nga ushtria amerikane, në vendin e pasur me naftë shpërtheu një luftë civile në vend që të vendoste demokracinë. Humbjet në rritje mes ushtarëve e detyruan Presidentin Xhorxh W. Bush të lidhte kontrata me PMC-të. Në të njëjtën kohë, kontrata të tilla u nënshkruan nga ministritë dhe departamentet e qeverisë së SHBA-së dhe Britanisë së Madhe. Misionet e organizatave të ndryshme civile, si dhe qeveria e sapoformuar irakiane, nuk mund t'i rezistonin (ose u detyruan ta bënin këtë) nga rekrutimi i ushtarëve privatë.
Ushtarët privatë u dërguan menjëherë në vendet më të nxehta dhe më të rrezikshme, gjë që bëri të mundur uljen zyrtare të humbjeve dhe shpalljen e stabilizimit të situatës.
PMC Custer Battles ruante aeroportin e Bagdadit, Blackwater Security Consulting, ErinysIraq Ltd - fushat e naftës dhe tubacionet, Hart Group - sistemet energjetike irakiane, Kroll i shoqëruar misionet dhe konvojet e OKB-së, Military Professional Resources, Inc. mësuar garda kombëtare Iraku, Korporata Titan kontrollonte burgjet.
Në Afganistan, shumica e logjistikës së misioneve të koalicionit ushtarak dhe civil tashmë kryheshin nga PMC-të. Ata shpesh merreshin me ruajtjen e perimetrit të bazave ushtarake.
"Prania e PMC-ve kineze në këtë treg po rritet me shpejtësi, veçanërisht në vendet afrikane, ku ato sigurojnë sigurinë e fushave kineze të naftës dhe gazit", thuhet në raportin analitik të Shoqatës Ruse të Kompanive të Sigurisë Ushtarake.
Në Sudan, PMC-të kineze mbrojnë depozitat në pronësi të sipërmarrësve kinezë. Ky grup përbëhet nga 40 mijë luftëtarë të veshur me uniforma ushtarake pa shenja.
Formalisht, ata nuk i përkasin ushtrisë kineze, por janë punonjës të një organizate private.
Aksionet më të famshme të kompanive ushtarake kineze ishin në vitin 2012, kur punonjësit e një prej PMC-ve kineze, së bashku me sudanezët, morën pjesë në një operacion për lirimin e 29 punëtorëve kinezë të kapur në Sudan. Operacioni nuk u krye me shumë sukses, si rezultat, një nga pengjet u vra. Katalizatori për formimin dhe zhvillimin e PMC-ve kineze ishte rrëmbimi i 25 punëtorëve kinezë në Egjipt në vitin 2012.
Ndër ish-republikat sovjetike, Gjeorgjia dhe Ukraina janë veçanërisht të dukshme në tregun PMC.
Tashmë nga fillimi i luftës pesë-ditore në 2008, kompanitë amerikane Cubic Corporation (krijimi i një sistemi komunikimi për forcat e armatosura gjeorgjiane) dhe Kellog, Brown and Root (logjistikë dhe mbështetje teknike për forcat e armatosura) po vepronin në Gjeorgji. .
Kompania britanike Halo (Hazardous Areas Life Support) Trust mori kontrata për çminim në të njëjtën kohë në Gjeorgji dhe Abkhazi. U mor kontrata për trajnimin e kontingjentit ushtarak gjeorgjian për të marrë pjesë në operacionet në Irak dhe Afganistan kompani amerikane MPRI.
Kompania izraelite Defensive Shield mori pjesë në operacionin gjeorgjian në Osetinë e Jugut. Sipas një raporti të Institutit Suedez të Kërkimeve të Mbrojtjes së Shtetit (FOI), kreu i kësaj kompanie, gjeneral brigade Gal Hirsch, një nga drejtuesit e operacionit në Libanin jugor në vitin 2006 dhe ish-komandant i divizionit të 9-të të ushtrisë izraelite. , përgatiti dhe mori pjesë në sulmin ndaj Tskhinvali në gusht 2008, dhe shumë punonjës të kësaj kompanie ishin ndër instruktorët që trajnuan ushtrinë gjeorgjiane, dhe disa prej tyre morën pjesë në armiqësi.
Sipas autorëve të raportit, PMC-të janë përfshirë nga qeveria e Turkmenistanit për të ruajtur kufijtë me Afganistanin. Marrëveshja është lidhur me një PMC gjermane, por punonjësit e saj janë kryesisht shtetas të Rusisë, Ukrainës, por edhe nga vendet e ish-Jugosllavisë.
Në Rusi
Ndër XDR-të më të mëdhenj dhe më të suksesshëm në tregun rus zakonisht quhen RSB-Group, Tiger Top Rent Security, Ferax, Antiterror-Eagle, kompania e konsulencës ushtarake Alfa-Vityaz, punonjësit e së cilës punonin në Irak, Afganistan, Kurdistan dhe rajone të tjera të rrezikshme. .
Deri vonë, kjo listë përfshinte edhe Moran Security Group nga Shën Petersburg. Suksesi i kësaj kompanie, veçanërisht në Irak, si dhe në mbrojtjen e anijeve nga sulmet e piratëve, shqetësoi seriozisht konkurrentët, veçanërisht britanikët.
“Ishte me përpjekjet e tyre që incidenti u organizua kur, në tetor 2012, në Lagos nigerian, forcat detare lokale kapën anijen e sigurisë Myre Seadiver që i përkiste Grupit të Sigurisë Moran, ekuipazhi i së cilës u lirua plotësisht vetëm në tetor 2013. Ekspertët e tregut rus kanë besim në PMC.
Goditja përfundimtare për Moran Security erdhi pak më vonë, kur neni 359 i papërdorur më parë i Kodit Penal "Mercenarizmi" u përdor kundër punonjësve të PMC - zëvendësdrejtor i Grupit të Sigurisë Moran Vadim Gusev dhe oficerit të personelit të organizatës Evgeniy Sidorov.
Projektligjet përkatëse federale janë dorëzuar tashmë në Dumën e Shtetit dy herë: "Për kompanitë private ushtarake" nga deputeti Alexei Mitrofanov dhe "Për kompanitë private të sigurisë ushtarake" nga deputeti Genadi Nosovko. Megjithatë, ata morën vlerësime negative nga departamentet përkatëse.
Përfaqësuesit e KPM-së i referohen Art. 9 i Ligjit Federal "Për Mbrojtjen", i cili lejon qytetarët "të krijojnë organizata dhe shoqata publike që ndihmojnë në forcimin e mbrojtjes", por forca të ndryshme të sigurisë janë kundër.
Avantazhi i PMC-ve është, ndër të tjera, se shërbimet e tyre janë më të lira se përdorimi i trupave të rregullta. Së dyti, duke përfshirë “investitorët privatë”, është e mundur të zgjidhen çështje mjaft të ndjeshme politike. Në kuadrin e një "lufte hibride", PMC-të bëhen një nga më mjete të rëndësishme. Ato lejojnë një prani ushtarake de facto të një vendi të caktuar dhe zbatimin e interesave të tij gjeopolitike aty ku de jure nuk duhet të ekzistojë. Më në fund, PMC-të janë një biznes fitimprurës dhe me kërkesë, thonë përfaqësuesit e industrisë.
Probleme me ligjin
NË e drejta ndërkombëtare rreth aktiviteteve të KPM-ve është formuar një “zonë gri”. Nga njëra anë, ato nuk mbulohen nga Konventa Ndërkombëtare kundër Rekrutimit, Përdorimit, Financimit dhe Trajnimit të Mercenarëve të vitit 1989; nga ana tjetër, Dokumenti ekzistues i Montreux (2008) dhe Kodi Ndërkombëtar i Sjelljes për Kompanitë Private Ushtarake (2010) nuk janë ligjërisht të detyrueshëm dhe janë vetëm në natyrë këshilluese.
Grupi punues ndërqeveritar i Këshillit të OKB-së për të Drejtat e Njeriut merret rregullisht me çështjet e përmirësimit të legjislacionit ndërkombëtar në këtë fushë. Praktika e punësimit të personelit ushtarak privat jashtë vendit, nga shumica e anëtarëve të këtij grupi punues perceptohet si e paqartë, e cila nuk mund të shtyhet më nën norma ndaluese ndërkombëtare - po flasim për riorganizimin e aktiviteteve të tilla.
Gjatë kësaj pune, u shfaqën dy qasje kryesore. Vendet me një treg të zhvilluar për shërbimet private ushtarake (SHBA, BE, Kanada, Australi) tregojnë se industria është e mjaftueshme për vetërregullim mjetet ekzistuese, të tilla si Dokumenti Montreux dhe Kodi Ndërkombëtar i Sjelljes për Kompanitë Private të Sigurisë (nuk janë traktate ndërkombëtare dhe nuk imponojnë detyrime ligjore). Preferencat e këtij grupi vendesh janë ruajtja e status quo-së, prioriteti i legjislacionit kombëtar, marrëveshjet dypalëshe dhe normat jodetyruese.
Kundërshtarët e tyre (vendet BRICS, Algjeria, Venezuela, Egjipti, Kuba, Ekuador dhe të tjerë) janë të shqetësuar për shkallën në rritje të përdorimit të PMC-ve në konfliktet e armatosura dhe mbrojnë eliminimin e "zonave gri" të identifikuara në përdorimin e PMC-ve.
Vendimi për të krijuar një institut PMC në Rusi është pesëmbëdhjetë deri në njëzet vjet me vonesë, komentoi Boris Chikin, bashkëthemelues i OSS Group PMC në raportin për Gazeta.Ru.
Sipas tij, tani shumica e lobistëve për miratimin e ligjit për KPM-të presin të marrin financime nga qeveria. Megjithatë, miratimi i një ligji të tillë nuk do t'u japë strukturave ruse një mundësi reale për të punuar jashtë vendit.
Aty puna e kompanive rregullohet vetëm me legjislacionin vendor. Miratimi i një ligji të veçantë në Rusi do të krijojë vetëm iluzionin e kontrollit të këtij aktiviteti nga shteti.
"Për të kryer ndonjë detyrë të veçantë, nëse është e nevojshme, përdorni një person juridik, mjafton të regjistroni një kompani jashtë juridiksionit të Rusisë dhe ta mbyllni atë pas përfundimit," thotë Chikin.
Sipas tij, strukturat e mëdha private ruse të sigurisë që dëshirojnë të punojnë jashtë nuk duhet të presin derisa shteti të miratojë ligjin përkatës. Mjafton të regjistroni kompaninë tuaj në vendin ku do të punoni.
