Vendimet për shpalljen e zgjedhjeve c. Arsyet dhe procedura për shpalljen e zgjedhjeve. Afatet për shpalljen e zgjedhjeve në nivele të ndryshme. Subjektet e të drejtës për të thirrur zgjedhjet
Caktimi i zgjedhjeve bëhet nga organi ose zyrtari i autorizuar. Dita e votimit për zgjedhjet federale pushtetin shtetëror përcaktohet në përputhje me ligjin federal.
Për shembull, zgjedhjet e deputetëve Duma e Shtetit thirrja e re në përputhje me Pjesën 2 të Artit. 6 i Ligjit Federal të 18 majit 2005 Nr. 51-FZ "Për zgjedhjet e deputetëve të Dumës së Shtetit"1 emërohen nga Presidenti Federata Ruse. Vendimi për shpalljen e zgjedhjeve duhet të merret jo më parë se 110 ditë dhe jo më vonë se 90 ditë para ditës së votimit. Dita e votimit është e diela e parë e muajit në të cilin skadon afati kushtetues për të cilin u zgjodh Duma e Shtetit të mbledhjes së mëparshme. Afati kushtetues për të cilin zgjidhet Duma e Shtetit llogaritet nga dita e zgjedhjes së saj. Dita e zgjedhjes së Dumës së Shtetit është dita e votimit, si rezultat i së cilës ajo u zgjodh në përbërjen e saj të autorizuar. Vendimi për shpalljen e zgjedhjeve i nënshtrohet publikimit zyrtar në media jo më vonë se pesë ditë nga data e miratimit të tij.
Një shembull tjetër. Në përputhje me pikën "d", pjesa 1, neni. 102 i Kushtetutës së Federatës Ruse, zgjedhjet për Presidentin e Federatës Ruse caktohen nga Këshilli i Federatës, dhe në paragrafin 2 të Artit. 5 i Ligjit Federal "Për Zgjedhjet e Presidentit të Federatës Ruse" përcakton një rregull nga i cili rrjedh se vendimi për thirrjen e zgjedhjeve duhet të merret jo më herët se 100 dhe jo më vonë se 90 ditë para ditës së votimit. Dita e votimit është e diela e dytë e muajit në të cilën u zhvillua votimi në zgjedhjet e mëparshme të përgjithshme të Presidentit të Federatës Ruse dhe në të cilën Presidenti i Federatës Ruse u zgjodh katër vjet më parë1.
Për sa i përket zgjedhjeve në entet përbërëse të Federatës dhe organet e qeverisjes vendore, siç dihet, për caktimin e zgjedhjeve, ligjvënësi vendosi një rregull (klauzola 3 e nenit 10 të ligjit “Për Garancitë Themelore të të Drejtave Zgjedhore”), sipas për të cilat ditët e votimit për zgjedhjet për organet autoritetet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, organet e qeverisjes vendore janë të dielën e dytë të marsit ose të dielën e dytë të tetorit të vitit në të cilin mandati i organeve të zgjedhura ose deputetëve të këto organe skadojnë, me përjashtim të rasteve të përfundimit të parakohshëm të kompetencave të organeve dhe personave të zgjedhur. Zgjedhjet e parakohshme duhet të mbahen jo më vonë se gjashtë muaj nga data e përfundimit të parakohshëm të kompetencave të organeve të zgjedhura ose deputetëve të këtyre organeve.
Në lidhje me konsolidimin e disa subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, ligjvënësi e konsideroi të nevojshme rregullimin e çështjes së thirrjes së zgjedhjeve në to veç e veç. Pra, në përputhje me paragrafin 5 të Artit. 10 i Ligjit "Për Garancitë Themelore të të Drejtave Zgjedhore", zgjedhje për organet qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, të sapoformuara në përputhje me ligjin kushtetues federal, ligjin federal, kushtetutën (kartën) e entitetit përbërës të Federatës Ruse. Federata, janë caktuar për të dielën e dytë të marsit ose të dielën e dytë të tetorit, dhe në vitin e zgjedhjeve të deputetëve të Dumës së Shtetit të Asamblesë Federale të Federatës Ruse të mbledhjes së ardhshme - në ditën e votimit në këto zgjedhje ose në një ditë tjetër në përputhje me ligjin kushtetues federal, ligjin federal, dekretin e Presidentit të Federatës Ruse.
Zgjedhjet e deputetëve të organeve përfaqësuese dhe zyrtarëve të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale caktohen nga organet dhe zyrtarët e përcaktuar në ligjet përkatëse të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe statutet e enteve komunale. Zgjedhjet e deputetëve
Tatat e organeve përfaqësuese emërohen, si rregull, nga titullari bashkia.
Legjislacioni aktual ruan rregullin sipas të cilit votimi në zgjedhje mund të caktohet vetëm të dielën. Nuk lejohet caktimi i votimit në një festë jopune dhe në ditën para saj, në ditën pasuese të festës jopune, si dhe të dielën, e cila shpallet ditë pune sipas procedurës së përcaktuar. Nëse në këtë rast e diela e dytë e muajit mars, në të cilën duhet të caktohen zgjedhjet, përkon me një festë jopune, ose ditën para saj, ose ditën pas festës jopune, ose e diela e dytë e marsit shpallet në sipas procedurës së përcaktuar si ditë pune, zgjedhjet caktohen të dielën e parë të muajit mars. I njëjti rregull vlen edhe për zgjedhjet në tetor.
Kështu, ekziston një ndalim për thirrjen e një votimi:
së pari, në një festë jo pune (në përputhje me nenin 112 të Kodit të Punës të Federatës Ruse1 festat jo pune janë: 1, 2, 3, 4 dhe 5 janar - festat e Vitit të Ri; 7 janar - Dita e Krishtlindjeve; Shkurt 23 - Dita e Mbrojtësit të Atdheut - Dita Ndërkombëtare e Gruas 9 Maj - Dita e Unitetit Kombëtar;
së dyti, në ditën para ose pas një pushimi jopune;
së treti, të dielën, e cila shpallet ditë pune sipas procedurës së përcaktuar.
Për shkak të kësaj, nuk lejohet shpallja e një ose asaj dite kalendarike të javës fundjavë ose ditë tjetër jopune dhe caktimi i votimit në këtë ditë (përfshirë përsëritjen) si në zgjedhjet e rregullta ashtu edhe në ato të parakohshme. Nëse e diela në të cilën duhet të caktohen zgjedhjet përkon me një festë para pushimi ose jopune, ose ditën pas festës jopune ose të dielën që është shpallur ditë pune në përputhje me procedurën e përcaktuar, zgjedhjet mund të mbahen planifikuar të dielën kalendarike të mëparshme.
Në të njëjtën kohë, është e nevojshme të kihet parasysh se nëse dita e votimit (e diela) në zgjedhjet e parakohshme të Presidentit të Federatës Ruse përkon me një festë para-feste ose jopune ose me një ditë pas një jo- pushimi i punës, dita e votimit është e diela e mëparshme (përndryshe do të shkelet dispozita Pjesa 2 e nenit 92 të Kushtetutës së Federatës Ruse që thotë se zgjedhjet e parakohshme të Presidentit të Federatës Ruse duhet të zhvillohen jo më vonë se tre muaj nga data data e përfundimit të parakohshëm të kompetencave të tij)1.
Vendimi për thirrjen e zgjedhjeve për një organ të qeverisë federale duhet të merret jo më herët se 110 ditë dhe jo më vonë se 90 ditë para ditës së votimit. Vendimi për thirrjen e zgjedhjeve për një organ qeveritar të një entiteti përbërës të Federatës Ruse duhet të merret jo më herët se 100 ditë dhe jo më vonë se 90 ditë para ditës së votimit. Vendimi për shpalljen e zgjedhjeve për organin e qeverisjes vendore duhet të merret jo më parë se 90 ditë dhe jo më vonë se 80 ditë para ditës së votimit. Vendimi për shpalljen e zgjedhjeve i nënshtrohet publikimit zyrtar në media jo më vonë se pesë ditë nga data e miratimit të tij. Ky vendim për shpalljen e zgjedhjeve (dita e votimit) është një nga komponentët përbërës të procedurës zgjedhore. Marrja e vendimit për shpalljen e zgjedhjeve dhe publikimi i tij zyrtar janë fakte juridike me të cilat legjislacioni zgjedhor e lidh shfaqjen e një sërë marrëdhëniesh juridike brenda procesit zgjedhor.
Përgjegjësia për publikimin e vendimit për shpalljen e zgjedhjeve i takon organit ose zyrtarit që e ka marrë këtë vendim. Duhet theksuar se ligji i ngarkon organit ose zyrtarit të autorizuar detyrimin vetëm për marrjen e vendimit të duhur për shpalljen e zgjedhjeve brenda afateve të përcaktuara me akte rregullatore ligjore dhe nuk supozon se vendimi për shpalljen e zgjedhjeve është marrë në mënyrë të ligjshme pas tij. ka hyrë në fuqi mund të anulohet ose ndryshohet (përveç rasteve të gjendjes së jashtëzakonshme ose të gjendjes ushtarake). Kjo do të thotë se organit apo zyrtarit përkatës nuk i është dhënë kompetenca për të anuluar apo ndryshuar më parë vendimi i marrë për shpalljen e zgjedhjeve.
Mbi këtë bazë organizative dhe ligjore zbatohet edhe parimi (norma) e zgjedhjeve të detyrueshme1.
Mediat e përcaktuara në aktet ligjore rregullatore përkatëse si zbatuese të publikimit zyrtar të vendimit për shpalljen e zgjedhjeve, në përputhje me Pjesën 1 të Artit. 5.5 i Kodit të Kundërvajtjeve Administrative të Federatës Ruse mban përgjegjësi për publikimin e parakohshëm të vendimit në fjalë.
Kur shpallen zgjedhje të parakohshme, afatet e përcaktuara për kryerjen e veprimeve të tjera zgjedhore mund të reduktohen, por jo më shumë se një e treta. Duhet të merret parasysh se në përputhje me Ligjin Federal "Për parimet e përgjithshme organizatat e organeve legjislative (përfaqësuese) dhe ekzekutive të pushtetit shtetëror të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse" kompetencat e një organi legjislativ (përfaqësues) të pushtetit shtetëror mund të ndërpriten herët në rastet kur: a) organi në fjalë merr një vendim për vetë-shpërbërjen, dhe vendimi për vetë-shpërbërjen merret në mënyrën e përcaktuar me kushtetutën (statutin) ose ligjin e një entiteti përbërës të Federatës Ruse; b) shpërbërja e organit të përmendur nga zyrtari më i lartë i një entiteti përbërës të Federatës Ruse (kreu i organit më të lartë organ ekzekutiv pushteti shtetëror) në bazat e parashikuara nga ligji federal në fjalë; c) hyrjen në fuqi të vendimit në përputhje me rrethanat gjykata supreme republikat, gjykatat e një territori, rajoni, qyteti me rëndësi federale, rajoni autonom, rrethi autonom për paaftësinë e një përbërje të caktuar të deputetëve të organit legjislativ (përfaqësues) të pushtetit shtetëror të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, përfshirë në lidhje me me dorëheqjen e deputetëve të kompetencave të tyre; d) shpërbërja e organit të përmendur në mënyrën dhe arsyet e parashikuara nga ligji federal në fjalë (në këtë rast, kompetencat e organit legjislativ të pushtetit shtetëror përfundojnë nga data e hyrjes në fuqi të ligjit federal për shpërbërjen e tij) . Për më tepër, ky ligj federal jo vetëm që përcakton rastet e përfundimit të parakohshëm të kompetencave të një organi legjislativ, por gjithashtu zbulon pjesërisht dispozitën për paaftësinë e përbërjes së tij të deputetit, përfshirë në listën e përmbajtjes. këtë koncept një komponent i tillë si deputetët që japin dorëheqjen nga kompetencat e tyre1.
Për zgjedhjet e parakohshme është vendosur edhe afati për marrjen e vendimit për caktimin e datës së mbajtjes së tyre, i cili nuk është më shumë se 14 ditë nga data e përfundimit të parakohshëm të kompetencave të organeve apo deputetëve. Në këto kushte, organi ose zyrtari i autorizuar për të marrë vendim për përfundimin e parakohshëm të kompetencave të organit ose deputetëve ka të drejtë të marrë një vendim të hartuar në një dokument dhe që përmban një dispozitë si për përfundimin e parakohshëm të kompetencave ashtu edhe për caktimi i një date për mbajtjen e zgjedhjeve të parakohshme, ose të bëjë dy dokument i pavarur- për përfundimin e parakohshëm të pushtetit dhe për caktimin e datës së zgjedhjeve, ndërsa pikënisja për vendimin e dytë do të jetë hyrja në fuqi e vendimit për përfundimin e parakohshëm të pushtetit dhe pika përfundimtare do të jetë dita e fundit e dy periudhë javore nga data e përfundimit të parakohshëm të kompetencave të organit (deputetëve).
Nëse organi ose zyrtari i autorizuar nuk thërret zgjedhjet brenda afatit të caktuar, zgjedhjet thirren: për organet federale të pushtetit shtetëror - nga Komisioni Qendror i Zgjedhjeve i Federatës Ruse, për organet qeveritare të një entiteti përbërës të Federatës Ruse - nga komisioni zgjedhor i një subjekti të Federatës Ruse jo më vonë se 80 ditë para ditës së votimit; organeve të qeverisjes vendore - nga komisioni përkatës zgjedhor jo më vonë se 70 ditë para ditës së votimit. Vendimi i komisionit zgjedhor për shpalljen e zgjedhjeve publikohet jo më vonë se shtatë ditë nga data e skadimit të afatit për publikimin zyrtar të vendimit për shpalljen e zgjedhjeve.
Nëse përkatëse komisioni zgjedhor nuk cakton zgjedhjet e organeve ose deputetëve brenda afatit të caktuar, ose nëse një komision i tillë zgjedhor nuk ekziston dhe nuk mund të formohet, atëherë gjykata përkatëse e juridiksionit të përgjithshëm, me kërkesë të zgjedhësve, shoqatave zgjedhore, organeve shtetërore,
autoritetet ushtarake, organet e vetëqeverisjes vendore dhe prokurori mund të përcaktojnë një afat jo më vonë se në të cilin organi ose zyrtari i autorizuar dhe në mungesë të tyre komisioni përkatës zgjedhor duhet të shpallë zgjedhjet. Kjo dispozitë konsolidon një nga elementet e sistemit të garantimit të të drejtave zgjedhore të qytetarëve për të marrë pjesë në zgjedhje të lira, përkatësisht garancitë gjyqësore.
Në mekanizmin e garancive, gjykata si organ i pushtetit gjyqësor (drejtësia) zë (në rastet e një mosmarrëveshjeje ndërmjet palëve në një marrëdhënie juridike ose mospërmbushje, ekzekutim të parregullt, pamundësi të përmbushjes së rregulloreve ligjore etj.) vend të rëndësishëm, dhe vendimet e tij janë të detyrueshme për të gjitha organet dhe personat që kanë të drejtë të marrin pjesë në zgjedhje. Thirrja e zgjedhjeve në kuadrin e një procedure gjyqësore, natyrisht, është një rast i jashtëzakonshëm i organizimit të procesit zgjedhor, mbajtjes së zgjedhjeve të lira, megjithatë, fuqia e specifikuar e gjykatës, në thelb duke qenë i ashtuquajturi "pushtet i fjetur" në një situatë të Veprimtaria ligjvënëse e organeve dhe e zyrtarëve, komisioneve zgjedhore për shpalljen e zgjedhjeve, kthehet në një garanci efektive të parimit të detyrueshmërisë, shpeshtësisë së zgjedhjeve, të drejtave dhe lirive zgjedhore të qytetarëve dhe pjesëmarrësve të tjerë në procesin zgjedhor.
Data e zgjedhjeve caktohet nga gjykata dhe gjykata duhet të mbajë parasysh afatet për kryerjen e veprimeve zgjedhore dhe procedurat zgjedhore të parashikuara me ligj.
Nëse zgjedhjet urdhërohen nga gjykata, komisioni aktual zgjedhor, i cili nuk ka marrë vendim në kohë për shpalljen dhe mbajtjen e zgjedhjeve ose nuk e ka publikuar vendimin në fjalë, hiqet nga pjesëmarrja në organizimin e zgjedhjeve për shkak të efektit të drejtpërdrejtë të vendimi i gjykatës dhe dispozitat e ligjit1.
Në këtë rast, gjykata gjithashtu ka të drejtë t'i vendosë Komisionit Qendror të Zgjedhjeve të Federatës Ruse ose komisionit zgjedhor të një subjekti përbërës të Federatës Ruse (që korrespondon me nivelin e zgjedhjeve) detyrimin për të formuar, brenda dhjetë ditëve nga datën e hyrjes në fuqi të vendimit të gjykatës, një komision i përkohshëm zgjedhor me jo më shumë se 15 anëtarë dhe në mungesë të një personi të autorizuar për të caktuar zgjedhjen e një organi ose zyrtare- të përcaktojë gjithashtu një periudhë brenda së cilës komisioni i përkohshëm zgjedhor duhet të thërrasë zgjedhjet. Në këtë rast, zgjedhjet
organizon dhe drejton një komision të përkohshëm zgjedhor, i cili formohet nga Komisioni Qendror i Zgjedhjeve i Rusisë ose komisioni zgjedhor i një entiteti përbërës të Federatës Ruse për të përgatitur dhe zhvilluar vetëm këto zgjedhje.
Përbërja e komisionit të përkohshëm zgjedhor i nënshtrohet publikimit në organin zyrtar të shtypur të Komisionit Qendror të Zgjedhjeve të Rusisë - "Buletini i Komisionit Qendror të Zgjedhjeve të Federatës Ruse" (nëse vendimi për formimin e përbërjes së zgjedhjeve të përkohshme komisioni bëhet nga Komisioni Qendror i Zgjedhjeve i Rusisë) dhe paraqitet për publikim në media, veçanërisht në "Rossiyskaya Gazeta" . Përbërja e komisionit të përkohshëm zgjedhor, i formuar nga komisioni zgjedhor i një entiteti përbërës të Federatës Ruse, i nënshtrohet publikimit në organin zyrtar të shtypur të komisionit zgjedhor (nëse është krijuar) dhe i paraqitet për publikim zyrtar mediave përkatëse.
Komisioni i Përkohshëm i Zgjedhjeve është i autorizuar për organizimin dhe zhvillimin e zgjedhjeve në pajtim me vendimin e gjykatës.
Mandati dhe numri i anëtarëve me të drejtë vote të një komisioni të përkohshëm zgjedhor përcaktohen nga komisioni zgjedhor që e ka formuar atë. Kjo periudhë dhe kompetencat e komisionit të përkohshëm zgjedhor kufizohen deri në datën e përfundimit të fushatës zgjedhore, d.m.th. ditën e paraqitjes në organin përkatës të raportit për shpenzimin e mjeteve nga buxheti përkatës të ndara për përgatitjen dhe zhvillimin e zgjedhjeve.
Zgjedhjet e deputetëve të organeve legjislative (përfaqësuese) të pushtetit shtetëror, deputetët e organeve përfaqësuese dhe drejtuesit e njësive komunale caktohen pas skadimit të mandatit të tyre të përcaktuar me kushtetutat (statutet) e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse dhe statutet. të enteve komunale.
Llogaritja e mandatit për të cilin janë zgjedhur deputetët e organeve legjislative (përfaqësuese) të pushtetit shtetëror dhe deputetët e organeve përfaqësuese të komunave fillon nga dita e zgjedhjes së tyre. Dita e zgjedhjes së deputetëve është dita e votimit, si rezultat i të cilit organet e lartpërmendura janë zgjedhur në përbërjen e tyre të autorizuar.
Llogaritja e mandatit për të cilin është zgjedhur zyrtari i vetëqeverisjes lokale fillon nga dita e marrjes së detyrës.
Caktimi i çdo zgjedhjeje si një fazë e procesit zgjedhor përfshin disa faza, përmbajtja e të cilave synon të sigurojë garanci se një vendim i tillë do të merret brenda kornizës kohore të përcaktuar. Këto faza mund të përfshijnë:
përgatitja e një projektvendimi për shpalljen e zgjedhjeve, diskutimi paraprak i tij në organin përfaqësues përkatës me pjesëmarrjen e autoriteteve shtetërore ose organeve të qeverisjes vendore dhe të të zgjedhurve. Gjatë kësaj faze përcaktohet data e mundshme e votimit në zgjedhje të caktuara;
shqyrtimi dhe miratimi i vendimit për shpalljen e zgjedhjeve në mbledhjen e organit përfaqësues përkatës. Marrja e këtij vendimi duhet të bëhet në mënyrën e përcaktuar me rregulloren e organit në fjalë;
publikimi zyrtar i vendimit për shpalljen e zgjedhjeve në gazetat periodike përkatëse. Në praktikë, vendime të tilla botohen në ato revista periodike që krijohen për të botuar akte rregullatore ligjore të autoriteteve përkatëse shtetërore ose të pushtetit vendor.
Vendimi për thirrjen e zgjedhjeve për organin e qeverisë federale (Duma e Shtetit, Presidenti i Federatës Ruse) duhet të merret jo më herët se 110 ditë dhe jo më vonë se 90 ditë para ditës së votimit. Vendimi për thirrjen e zgjedhjeve për një organ qeveritar të një entiteti përbërës të Federatës Ruse (Asambleja Legjislative Rajoni i Krasnodarit) duhet të miratohet jo më herët se 100 ditë dhe jo më vonë se 90 ditë para ditës së votimit. Vendimi për shpalljen e zgjedhjeve për organin e qeverisjes vendore duhet të merret jo më parë se 90 ditë dhe jo më vonë se 80 ditë para ditës së votimit.
Zgjedhjet thirren nga organet e qeverisjes vendore dhe shtetërore të mëposhtme:
zgjedhjet e deputetëve të Dumës Shtetërore të Asamblesë Federale të Federatës Ruse - nga Presidenti i Rusisë (neni 84 i Kushtetutës së Federatës Ruse);
zgjedhjet e Presidentit të Rusisë - Këshilli i Federatës (neni 102 i Kushtetutës së Federatës Ruse);
zgjedhjet e deputetëve të organit legjislativ (përfaqësues) të pushtetit shtetëror të një subjekti të Federatës Ruse - organi legjislativ (përfaqësues) i pushtetit shtetëror të subjektit përbërës të Federatës Ruse;
zgjedhjet e deputetëve të organit përfaqësues dhe kryetarit të komunës - nga organi përfaqësues i komunës.
Në disa raste, për shembull, kur bëhen zgjedhje të përsëritura, ligji ia jep vendimin për thirrjen e këtyre zgjedhjeve komisionit përkatës zgjedhor.
Dita e votimit për zgjedhjet për organet federale të pushtetit shtetëror përcaktohet në përputhje me ligjin federal, ditët e votimit për zgjedhjet për organet e pushtetit shtetëror të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, organet e qeverisjes vendore janë e diela e dytë e marsit, dhe në disa raste - e diela e dytë e tetorit të vitit në të cilën afatet skadojnë kompetencat e këtyre organeve. Përjashtim nga ky rregull bëjnë rastet e përcaktuara shprehimisht në ligj.
Për shembull, në rast të përfundimit të parakohshëm të kompetencave të një zyrtari të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale ose deputetëve të një organi përfaqësues, si rezultat i të cilit ky organ përfaqësues bëhet i paaftë, zgjedhjet duhet të mbahen jo më vonë se gjashtë muaj nga data e përfundimit të parakohshëm të kompetencave. Për më tepër, në vitin e zgjedhjeve të deputetëve të Dumës së Shtetit të thirrjes së ardhshme, në disa raste, zgjedhjet e autoriteteve shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse dhe zgjedhjet e organeve të qeverisjes vendore mbahen njëkohësisht me këto zgjedhje.
Votimi në zgjedhje mund të caktohet vetëm të dielën. Nuk lejohet caktimi i votimit në një festë jopune dhe në ditën para saj, në ditën pasuese të festës jopune, si dhe të dielën, e cila shpallet ditë pune sipas procedurës së përcaktuar. Në raste të tilla, zgjedhjet caktohen për të dielën e parë të muajit mars. Çështja zgjidhet në mënyrë të ngjashme kur zgjedhjet janë caktuar për tetor.
Vendimi për shpalljen e zgjedhjeve duhet të publikohet zyrtarisht jo më vonë se pesë ditë nga data e miratimit të tij.
Thirrja e zgjedhjeve është faza e parë e çdo procesi zgjedhor. Thelbi i shpalljes së zgjedhjeve është caktimi i datës së votimit. Institucioni i shpalljes së zgjedhjeve garanton mbajtjen në kohë dhe në këtë mënyrë siguron parimin e periodicitetit të zgjedhjeve.
Pikat e mëposhtme thelbësore janë karakteristike për fazën e shpalljes së zgjedhjeve:
1) zgjedhjet e organeve dhe deputetëve janë të detyrueshme dhe mbahen brenda afateve kohore të përcaktuara me Kushtetutën e Federatës Ruse, ligjet federale, kushtetutat (kartat), ligjet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, statutet e komunave;
2) zgjedhjet shpallen nga organi i autorizuar në përputhje me afatet e përcaktuara me aktet ligjore përkatëse. Kështu, zgjedhjet e deputetëve të Dumës së Shtetit emërohen nga Presidenti i Federatës Ruse, dhe zgjedhjet e Presidentit të Rusisë caktohen nga Këshilli i Federatës. Në shumicën e subjekteve të Federatës Ruse, zgjedhjet e të gjitha organeve rajonale të qeverisjes caktohen nga organi legjislativ (përfaqësues) i subjektit të Federatës Ruse, emërimi i ndërsjellë i zgjedhjeve të organeve të dy degëve të qeverisjes; Zgjedhjet e organeve të vetëqeverisjes lokale mund të caktohen ose nga organi legjislativ (përfaqësues) i pushtetit shtetëror të një entiteti përbërës të Federatës Ruse, ose nga një organ përfaqësues i vetëqeverisjes lokale;
3) votimi në zgjedhje mund të caktohet vetëm të dielën. Nuk lejohet caktimi i votimit në ditë pushimi jopune dhe në ditën para saj, në ditën pasuese të festës jopune, si dhe të dielën, e cila shpallet ditë pune sipas procedurës së përcaktuar;
4) Vendimi për shpalljen e zgjedhjeve për një organ federal të pushtetit shtetëror duhet të merret jo më herët se 110 ditë dhe jo më vonë se 90 ditë para ditës së votimit. Vendimi për thirrjen e zgjedhjeve për një organ qeveritar të një entiteti përbërës të Federatës Ruse duhet të merret jo më herët se 100 ditë dhe jo më vonë se 90 ditë para ditës së votimit. Vendimi për shpalljen e zgjedhjeve për organin e qeverisjes vendore duhet të merret jo më parë se 90 ditë dhe jo më vonë se 80 ditë para ditës së votimit. Vendimi për shpalljen e zgjedhjeve i nënshtrohet publikimit zyrtar në media jo më vonë se 5 ditë nga data e miratimit të tij. Kur shpallen zgjedhje të parakohshme, këto afate mund të reduktohen, por jo më shumë se një e treta;
5) në rast të përfundimit të parakohshëm të kompetencave të organeve ose deputetëve, që sjell jokompetencën e organit, zgjedhjet e parakohshme duhet të mbahen jo më vonë se gjashtë muaj nga data e përfundimit të tillë të parakohshëm të pushtetit;
6) nëse organi ose zyrtari i autorizuar nuk thërret zgjedhjet brenda periudhës kohore të përcaktuar me ligj, si dhe nëse organi ose zyrtari i autorizuar mungon, zgjedhjet thirren: për organet federale të pushtetit shtetëror nga Komisioni Qendror i Zgjedhjeve i Federatës Ruse në mënyrën e përcaktuar me ligj federal; autoriteteve shtetërore të një entiteti përbërës të Federatës Ruse - nga komisioni zgjedhor i një entiteti përbërës të Federatës Ruse jo më vonë se 80 ditë para ditës së votimit; organeve të qeverisjes vendore - nga komisioni përkatës zgjedhor jo më vonë se 70 ditë para ditës së votimit.
Në përputhje me nën. 53 Neni 2 i Ligjit Federal "Për Garancitë Themelore të të Drejtave Zgjedhore..." referendumi është një formë e shprehjes së drejtpërdrejtë të vullnetit të qytetarëve të Federatës Ruse për çështjet më të rëndësishme shtetërore dhe rëndësi lokale me qëllim të marrjes së vendimeve të kryera përmes votimit nga qytetarët e Federatës Ruse që kanë të drejtë të marrin pjesë në referendum.
Referendumi mbahet në bazë të shprehjes universale, të barabartë, të drejtpërdrejtë dhe të lirë të vullnetit të qytetarëve të Federatës Ruse me votim të fshehtë.
Nisma për mbajtjen e referendumit i përket:
1) jo më pak se 2 milion qytetarë të Federatës Ruse që kanë të drejtë të marrin pjesë në referendum, me kusht që vendbanimi i jo më shumë se 50 mijë prej tyre të jetë në territorin e një subjekti të Federatës Ruse ose në total jashtë territorit të Federatës Ruse;
2) Asamblesë Kushtetuese - në rastin e parashikuar në Pjesën 3 të Artit. 135 i Kushtetutës së Federatës Ruse;
3) organet e qeverisë federale - në rastet e parashikuara nga traktati ndërkombëtar i Federatës Ruse dhe Ligji Federal për Referendumin e Federatës Ruse.
Fillon me caktimin e zgjedhjeve - vendosjen nga një organ i autorizuar ose zyrtar i datës së mbajtjes së zgjedhjeve në përputhje me afatet e përcaktuara me Kushtetutën e Federatës Ruse, ligjet federale dhe ligjet e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, dhe statutet e bashkive.
Në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, zgjedhjet për Presidentin e Federatës Ruse thirren nga Këshilli i Federatës i Asamblesë Federale. Zgjedhjet e deputetëve të Dumës së Shtetit caktohen nga Presidenti i Federatës Ruse.
Zgjedhjet në entitetet përbërëse të Federatës Ruse janë caktuar në përputhje me kushtetutat (kartat) e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse. Si rregull, zgjedhjet e anëtarëve të organeve legjislative caktohen nga krerët e subjekteve përkatëse përbërëse të Federatës Ruse, dhe zgjedhjet e zyrtarëve të lartë të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse caktohen nga organet përkatëse legjislative.
Në Rusi, afatet për kryerjen e veprimeve elektorale (thirrja e zgjedhjeve, emërimi i kandidatëve, regjistrimi i kandidatëve, etj.) numërohen nga dita e votimit.
Caktimi i datës së zgjedhjeve
Ekzistojnë dy mënyra kryesore për caktimin e datës së votimit.
- Zgjedhjet janë caktuar për një ditë të caktuar që lidhet me përfundimin e kompetencave të një organi zyrtar ose qeveritar.
- Po mbahen zgjedhjet.
Në Rusi, përdoren të dyja qasjet. E para është gjatë zgjedhjeve të Presidentit të Federatës Ruse dhe deputetëve të Dumës së Shtetit. E dyta është për pjesën tjetër të zgjedhjeve.
Në rast të përfundimit të parakohshëm të kompetencave të një zyrtari ose shpërbërjes së një organi qeveritar, data e zgjedhjeve caktohet sa më afër datës së përfundimit të pushtetit.
Ditët e votimit në Rusi
Sipas Kushtetutës së Federatës Ruse, votimi në çdo zgjedhje mund të caktohet vetëm në një ditë kalendarike. Nuk lejohet caktimi i ditës së votimit në ditë pushimi.
Në përputhje me Art. 5 Nr. 19-FZ "Për zgjedhjet e Presidentit të Federatës Ruse", dita e votimit në zgjedhjet e Presidentit të Federatës Ruse është e diela e dytë e muajit në të cilin është mbajtur votimi në zgjedhjet e mëparshme të përgjithshme të Presidenti i Federatës Ruse. Që nga viti 2000, ky muaj ka qenë marsi.
Në përputhje me Art. 6 Nr. 51-FZ "Për zgjedhjen e deputetëve të Dumës së Shtetit të Asamblesë Federale të Federatës Ruse", dita e votimit për zgjedhjen e deputetëve të Dumës së Shtetit është e diela e parë e muajit në të cilin afati kushtetues për të cilën u zgjodh Duma e Shtetit e mbledhjes së mëparshme skadon. Që nga viti 1993, ky muaj ka qenë dhjetor.
Datat e zgjedhjeve mund të ndryshojnë në rast të një presidence të hershme ruse ose shpërbërjes së Dumës së Shtetit.
Që nga viti 2004, koncepti i "ditës së vetme të votimit" është futur në legjislacionin zgjedhor të Rusisë.
Nga viti 2004 deri në vitin 2013, për zgjedhjet rajonale dhe lokale, dita e vetme e votimit ishte e diela e dytë e marsit ose e diela e dytë e tetorit. U lejua shpallja e zgjedhjeve njëkohësisht me zgjedhjet për Dumën e Shtetit.
Më 3 tetor 2012, Presidenti rus Vladimir Putin nënshkroi ligjin nr. 157-FZ, i cili përcakton një ditë të vetme votimi për zgjedhjet rajonale dhe komunale të dielën e dytë të shtatorit. Ligji ka hyrë në fuqi më 1 nëntor 2012. Dita e parë e vetme e votimit sipas ligjit të ri do të zhvillohet më 8 shtator 2013.
Sipas ligjit, zgjedhjet do të mbahen të dielën e dytë të shtatorit të vitit në të cilin skadon mandati i organeve rajonale ose zëvendësve të tyre. Në ato vite kur zhvillohen zgjedhjet për Dumën e Shtetit ose zgjedhjet presidenciale të Federatës Ruse, zgjedhjet rajonale do të kombinohen me fushatat federale.
Nëse e diela e dytë e shtatorit bie ditë pushimi jopune, i paraprin ose e pason, ose e diela e dytë e shtatorit shpallet ditë pune, atëherë zgjedhjet caktohen për të dielën e tretë të shtatorit.
Në rast të përfundimit të parakohshëm të kompetencave të organeve ose deputetëve, zgjedhjet duhet të mbahen jo më vonë se gjashtë muaj nga data e humbjes së kompetencave të tyre. Në rast të përfundimit të parakohshëm të kompetencave të kreut të qarkut, zgjedhjet mbahen të dielën e dytë më të afërt të shtatorit.
Përveç kësaj, ligji i ri thekson se njëanëtarësh dhe shumëanëtarësh zonat elektorale do të krijohen për një periudhë prej 10 vjetësh (më parë - para çdo zgjedhjeje), dhe qendrat e votimit dhe vendet e referendumit - për 5 vjet. Për më tepër, këto të fundit mund të specifikohen dhe janë të njëjta për të gjitha zgjedhjet e zhvilluara në territorin përkatës, si dhe për të gjitha referendumet rajonale dhe vendore.
Thirrja e zgjedhjeve është faza e parë e procesit zgjedhor, e cila konsiston në publikimin nga një organ ose zyrtar i autorizuar (subjekt i së drejtës për shpalljen e zgjedhjeve) të një akti që përcakton datën e votimit.
Subjektet e të drejtës për shpalljen e zgjedhjeve janë organet qeveritare dhe organet e qeverisjes vendore, zyrtarët të cilët, në përputhje me Kushtetutën e Federatës Ruse, ligjet federale, kushtetutat (kartat) dhe ligjet e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, statutet e komunave, kanë të drejtë të thërrasin zgjedhje për organet shtetërore pushtetit dhe vetëqeverisjes lokale.
Bazuar në paragrafin "a" të Artit. 84 i Kushtetutës së Federatës Ruse, Presidenti i Federatës Ruse thërret zgjedhjet e deputetëve të Dumës së Shtetit, dhe në bazë të paragrafit "e" të Artit. 102 i Ligjit Bazë të Rusisë, zgjedhjet për Presidentin e Federatës Ruse caktohen nga Këshilli i Federatës. Sipas paragrafit 3 të Artit. 32 të Kartës së Territorit të Krasnodarit, Asambleja Legjislative e rajonit cakton zgjedhjet e veta dhe zgjedhjen e kreut të administratës (guvernatorit) të Territorit të Krasnodarit. Karta e formimit komunal të qytetit të Krasnodarit përcakton që zgjedhjet komunale thirren nga Duma e qytetit të Krasnodarit (Pjesa 2 e nenit 14).
Afatet për shpalljen e zgjedhjeve:
1. Vendimi për shpalljen e zgjedhjeve për Presidentin e Federatës Ruse duhet të merret jo më herët se 100 ditë dhe jo më vonë se 90 ditë para ditës së votimit. Dita e votimit është e diela e dytë e muajit në të cilin u zhvillua votimi gjashtë vjet më parë në zgjedhjet e mëparshme të përgjithshme të Presidentit të Federatës Ruse (ky është mars).
2. Vendimi për shpalljen e zgjedhjeve të deputetëve të Dumës së Shtetit merret jo më parë se 110 ditë dhe jo më vonë se 90 ditë para ditës së votimit. Dita e zgjedhjeve është e diela e parë e muajit në të cilin skadon afati kushtetues për të cilin u zgjodh Duma e Shtetit të mbledhjes së mëparshme (ky është dhjetor).
3. Vendimi për thirrjen e zgjedhjeve për organet qeveritare të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse duhet të merret jo më herët se 100 ditë dhe jo më vonë se 90 ditë para ditës së votimit, dhe për organet e qeverisjes vendore - jo më herët se 90 ditë dhe jo më vonë. se 80 ditë para ditës së votimit. Dita e votimit për zgjedhjet e këtyre organeve është e diela e dytë e shtatorit të vitit në të cilën mbaron mandati i tyre. Nëse e diela e dytë e shtatorit, në të cilën duhet të caktohen zgjedhjet, përkon me një festë jopune, ose ditën para saj, ose ditën pas festës jopune, ose e diela e dytë e shtatorit shpallet sipas procedurës së përcaktuar. si ditë pune zgjedhjet janë caktuar për të dielën e tretë të shtatorit.
Kur mbahen zgjedhjet e deputetëve të Dumës së Shtetit të thirrjes së ardhshme, ditët e votimit kombinohen, të cilat zhvillohen të dielën e parë të dhjetorit, d.m.th. në datën e votimit në zgjedhjet e deputetëve të specifikuar.
Ligji Federal "Për Garancitë Themelore..." përcakton një sistem garancish për mbajtjen e detyrueshme të zgjedhjeve duke vendosur një procedurë "sigurie" për thirrjen e tyre, nëse organi ose zyrtari i autorizuar nuk thërret zgjedhjet brenda afateve të përcaktuara me ligj. , si dhe nëse këto organe mungojnë. Në këtë rast, e drejta e shpalljes së zgjedhjeve i kalon komisionit zgjedhor në përputhje me ligjin zgjedhor. Për shembull, zgjedhjet për organet federale të pushtetit shtetëror thirren nga Komisioni Qendror i Zgjedhjeve i Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë: Komisioni Qendror i Zgjedhjeve i Federatës Ruse), dhe nga organet e pushtetit shtetëror të një entiteti përbërës të Federatës Ruse. - nga komisioni zgjedhor i një subjekti të Federatës Ruse.
Nëse komisioni zgjedhor nuk shpall zgjedhjet brenda afatit të caktuar, ose nëse një komision i tillë zgjedhor nuk ekziston dhe nuk mund të formohet, një gjykatë e juridiksionit të përgjithshëm, në bazë të kërkesave të zgjedhësve, shoqatave zgjedhore, autoriteteve shtetërore, organeve të qeverisjes vendore dhe prokurori, mund të caktojë një afat jo më vonë se në të cilin organi ose zyrtari i autorizuar, ose në mungesë të tyre, komisioni i caktuar zgjedhor duhet t'i shpallë zgjedhjet. Në këtë rast, gjykata gjithashtu ka të drejtë t'i vendosë Komisionit Qendror të Zgjedhjeve të Federatës Ruse ose komisionit zgjedhor të një subjekti përbërës të Federatës Ruse (që korrespondon me nivelin e zgjedhjeve) detyrimin për të formuar, brenda dhjetë ditëve nga në datën e hyrjes në fuqi të vendimit të tij, krijohet edhe një komision i përkohshëm zgjedhor me jo më shumë se 15 anëtarë të komisionit, në përputhje me kërkesat për përbërjen e komisionit zgjedhor dhe në mungesë të organit ose zyrtarit të autorizuar për shpalljen e zgjedhjeve. një periudhë brenda së cilës komisioni i përkohshëm zgjedhor duhet të shpallë zgjedhjet.
Më shumë për temën Thirrja e zgjedhjeve:
- Kapitulli 2. POZICIONET LIGJORE TË KOMISIONET ZGJEDHORE PËR ÇËSHTJET E Thirrjes së Zgjedhjeve
- 64. Thirrja e zgjedhjeve si fazë e pavarur e procesit zgjedhor
