Shtëpi > Ballkon dhe lozhë > Ndarja fshatare. Cila nga reformat e Pjetrit ishte qendrore?

Ndarja fshatare. Cila nga reformat e Pjetrit ishte qendrore?

TEMA 19 Heqja e robërisë. Reformat 1863 -1874 PLAN

1. Nevoja historike për heqjen e robërisë dhe përgatitjen e reformës fshatare.

3. Reformat liberale të viteve 60 - 70. Shekulli XIX: zemstvo, qytet, gjyqësor, financiar, arsim publik, shtyp. Reforma ushtarake 1861 -1874, roli i D.A. Milyutin në zbatimin e tij.

4. Rëndësia e reformave të viteve 1863 - 1874.

Nevoja historike për heqjen e robërisë

dhe përgatitja e reformës fshatare.

Nga mesi i shekullit të 19-të. parakushtet që çuan në shembjen e sistemit të robërisë ishin pjekur përfundimisht. Para së gjithash, ai e ka tejkaluar dobinë e tij ekonomikisht. Ekonomia e pronarëve të tokave, e bazuar në punën e bujkrobërve, ra gjithnjë e më shumë në rënie. Kjo shqetësoi qeverinë, e cila u detyrua të shpenzonte shuma të mëdha parash për të mbështetur pronarët e tokave.

Në mënyrë objektive, robëria pengoi edhe modernizimin industrial të vendit, pasi pengoi formimin e tregut të lirë të punës, grumbullimin e kapitalit të investuar në prodhim, rritjen e fuqisë blerëse të popullsisë dhe zhvillimin e tregtisë.

Nevoja për të hequr skllavërinë u përcaktua edhe nga fakti se fshatarët protestuan hapur kundër tij. Lëvizja popullore nuk mund të mos ndikonte në pozicionin e qeverisë.

Humbja në Luftën e Krimesë luajti rolin e një parakushti politik veçanërisht të rëndësishëm për heqjen e skllavërisë, pasi ajo demonstroi prapambetjen dhe kalbësinë e sistemit socio-politik të vendit. Eksportet dhe importet e mallrave ranë ndjeshëm. Situata e re e politikës së jashtme që u shfaq pas Paqes së Parisit tregoi se Rusia kishte humbur autoritetin e saj ndërkombëtar dhe kërcënonte me humbjen e ndikimit në Evropë.

Kështu, heqja e skllavërisë u përcaktua nga parakushtet politike, ekonomike, sociale dhe morale. Këto parakushte përcaktuan edhe zbatimin e reformave të tjera të rëndësishme borgjeze: në terren pushtetit vendor, gjykatat, arsimi, financa, në çështjet ushtarake.

Përgatitjet për reformën filluan menjëherë pas përfundimit të Luftës së Krimesë. Në 1857, u formua një Komitet Sekret "për të diskutuar masat për të organizuar jetën e fshatarëve pronarë tokash", i cili filloi fshehurazi të zhvillonte një plan për emancipimin e fshatarëve. Komiteti filloi të marrë projekte të ndryshme. Kështu, fisnikët polakë dhe lituanianë kërkuan të lironin fshatarët pa tokë, pronarët e tokave Tver u ofruan fshatarëve të lirë me tokë për një shpërblim.

Në nëntor 1857, Aleksandri II udhëzoi guvernatorët e Vilnës dhe të Shën Petersburgut të krijonin komitete provinciale për të përgatitur projekte lokale për përmirësimin e jetës së fshatarëve pronarë tokash. Kështu, reforma filloi të zhvillohej në një atmosferë hapjeje. Të gjitha projektet iu dorëzuan Komitetit Kryesor, të kryesuar nga Duka i Madh Konstantin Nikolaevich.

Në vitin 1859, nën Komitetin Kryesor u krijuan dy të ashtuquajturat Komisione Editoriale për të shqyrtuar materialet e përgatitura nga komitetet krahinore dhe për të hartuar një projektligj për emancipimin e fshatarëve. Në fakt, të dy komisionet u bashkuan, duke ruajtur emrin në shumës - "Komisionet editoriale". Komisioni drejtohej nga gjenerali Y.I. Rostovtsev, i cili tërhoqi pronarët dhe zyrtarët liberalë në punë - N.A. Milyutin, Yu.F. dhe të tjera Në verën e vitit 1859 u përgatit drafti “Rregullorja mbi fshatarët”, në faza të ndryshme të diskutimit.

Kur diskutuan projektin e reformës, pronarët e tokave parashtruan propozime të ndryshme në lidhje me kushtet për çlirimin e fshatarëve:

· Pronarët e mëdhenj feudalë të tokave propozuan lirimin e fshatarëve, duke ruajtur pronësinë e pronarit mbi tokën, dhe t'u lejonin fshatarëve të përdornin tokën për korve dhe kuitrents;

· fisnikët e klasës së mesme të zonës së tokës jo të zezë ofruan lirimin e fshatarëve me tokë, por për një shpërblim të madh;

· fisnikët e brezit të dheut të zi propozuan lirimin e fshatarëve vetëm me parcela të vogla, në mënyrë që më pas t'i detyronin fshatarët të merrnin me qira tokë ose të punonin si punëtorë ferme;

· Pronarët liberalë propozuan që të liroheshin fshatarët me tokë, pra me parcela të punueshme, por pjesën tjetër të tokës t'ua linin pronarëve;

· Demokratët (Herzen A.I., Chernyshevsky N.G.) besonin se ishte e nevojshme të liroheshin fshatarët me tokë, pa shpërblim, dhe Dobrolyubov N.A. në fakt bëri thirrje për një zgjidhje revolucionare të çështjes së tokës.

19 shkurt 1861 në Këshilli i Shtetit Aleksandri II nënshkroi "Rregulloret mbi Reformën" (ato përfshinin 17 akte legjislative) dhe "Manifestin për heqjen e robërisë". Këto dokumente u botuan në shtyp më 5 mars 1861.

"Rregulloret" e 19 shkurtit 1861 përfshijnë 17 akte legjislative: "Rregulloret e përgjithshme", katër "Rregulloret lokale për organizimin e tokës së fshatarëve", "Rregulloret" - "Për shpengimin", "Për organizimin e njerëzve familjarë", " Institucionet për Çështjet Krahinore për Çështjet e Fshatarëve”, si dhe “Rregullat” - “Për procedurën e vënies në fuqi të Rregullores”, “Për fshatarët e pronarëve të vegjël”, “Për personat e caktuar në uzina private minerare”, etj. aktet legjislative shtriheshin në 45 provinca, në të cilat 100 428 pronarë tokash, kishte 22.563 mijë serfë të të dy gjinive, duke përfshirë 1.467 mijë shërbëtorë të shtëpisë dhe 543 mijë të caktuar në fabrika private.

Sipas Manifestit, fshatarët morën menjëherë lirinë personale. Është e nevojshme të theksohet rëndësia e këtij akti: sigurimi i "vullnetit" ishte kërkesa kryesore në historinë shekullore të lëvizjes fshatare.

Reformat e mëvonshme në fushën e gjykatës, qeverisjes vendore, arsimit, shërbimit ushtarak zgjeruan të drejtat e fshatarësisë: fshatari mund të zgjidhej në jurinë e gjykatave të reja, në organet e vetëqeverisjes zemstvo, atij iu dha akses në mes. dhe institucionet e arsimit të lartë. institucionet arsimore. Natyrisht, kjo nuk e hoqi plotësisht pabarazinë klasore të fshatarësisë. Ajo vazhdoi të mbetet klasa më e ulët, taksapaguese.

Nga data e shpalljes së Manifestit, më 19 shkurt 1861, ishte parashikuar që brenda nëntë muajve të futej “administrata publike fshatare” në fshatrat e ish-fshatarëve pronarë tokash. U prezantua gjatë verës së vitit 1861.

Rëndësi të madhe në zbatimin e reformës fshatare në nivel lokal kishte institucioni i ndërmjetësve të paqes të krijuar në verën e vitit 1861, të cilëve iu besuan funksione të shumta ndërmjetëse dhe administrative: verifikimi, miratimi dhe futja e statuteve (që përcaktuan detyrat pas reformës dhe marrëdhëniet e tokës. i fshatarëve me pronarë tokash), aktet e shëlbimit të certifikimit kur fshatarët kalojnë në shpengim, analiza e mosmarrëveshjeve midis fshatarëve dhe pronarëve të tokave, konfirmimi i pleqve të fshatit dhe pleqve volotë në pozicione, mbikëqyrja e organeve të vetëqeverisjes fshatare. Ndërmjetësuesit e paqes u emëruan nga Senati nga pronarët e tokave trashëgimore vendase me propozimin e guvernatorëve së bashku me krerët provincialë të fisnikërisë.

Çështja e tokës zuri një vend qendror në reformë. Ligji i nxjerrë bazohej në parimin e njohjes së pronësisë së pronarëve të tokave mbi të gjitha tokat në pronat e tyre, duke përfshirë ndarjet fshatare, dhe fshatarët u shpallën vetëm përdorues të kësaj toke, të detyruar t'i shërbenin për të detyrat e përcaktuara nga "Rregullorja" (kuitrent ose korvee). Për t'u bërë pronar i tokës së tij të ndarë, fshatari duhej ta blinte atë nga pronari i tokës.

Nën skllavërinë, përdorimi i tokës së fshatarëve nuk kufizohej vetëm në parcelat që u ishin ndarë. Fshatarët përdornin falas edhe kullotat e pronarit dhe merrnin leje për të kullotur bagëtinë në pyllin e pronarit, në livadhin e kositur dhe në arën e korrur të pronarit. Me heqjen e robërisë, fshatarët mund të përdornin tokat e pronarëve të tokave (si dhe pyjet) për një tarifë shtesë.

Ligji i jepte pronarit të tokës të drejtën të transferonte pronat fshatare në një vend tjetër, dhe përpara se fshatarët të transferoheshin në një shpërblim, të shkëmbenin ndarjet e tyre për tokën e tyre, nëse zbulohej ndonjë mineral në ndarjen fshatare ose kjo tokë doli e nevojshme për pronari i tokës për të tijën nevojave ekonomike. Kështu, fshatari, pasi kishte marrë një ndarje, nuk u bë ende pronari i tij i plotë.

Kur kaloi në shpengim, fshatari mori titullin "pronar fshatar". Sidoqoftë, toka nuk iu dha një familjeje të veçantë fshatare (me përjashtim të fshatarëve në provincat perëndimore), por komunitetit. Forma komunale e pronësisë së tokës e përjashtoi fshatarin nga mundësia për të shitur parcelën e tij dhe dhënia me qira e kësaj të fundit kufizohej në kufijtë e komunitetit.

Pronarëve të vegjël iu dha gjithashtu e drejta që të mos ndanin fare tokën për fshatarët nëse nuk do ta përdornin atë deri në kohën kur u shfuqizua robëria. Për më tepër, pronarët në shkallë të vogël nuk ishin të detyruar të ndajnë tokën fshatarëve nëse ndarjet e tyre ishin më pak se standardi më i ulët. Nëse fshatarët e pronarëve të vegjël nuk merrnin fare pjesë, atëherë atyre u jepej e drejta të kalonin në tokat shtetërore dhe të merrnin përfitime nga thesari për të filluar një fermë.

Më në fund, pronari i pronave të vogla mund t'i transferonte fshatarët me parcelat e tyre të arave, për të cilat ai mori një shpërblim në shumën prej 17 kuitrentësh vjetor që kishte mbledhur më parë nga fshatarët e tij.

Marrja e një dhurimi e çliroi atë nga pagesat e larta të shpengimit, dhuruesi u shkëput plotësisht nga pronari i tokës. Por fshatari mund të kalonte në "dhurim" vetëm me pëlqimin e pronarit të tij. Dëshira për të kaluar te “dhurimi” u shfaq kryesisht në krahinat e pakta të populluara me shumë tokë dhe kryesisht në vitet e para të reformës, kur çmimet e tregut dhe të qirave për tokën ishin relativisht të ulëta në këto krahina.

"Dispozita e shpengimit" e lejoi fshatarin të largohej nga komuniteti, por ishte jashtëzakonisht e vështirë: ishte e nevojshme t'i paguante qira pronarit të tokës një vit përpara, tarifat qeveritare, laike dhe të tjera, të paguante borxhet, etj.

Ligji parashikonte kalimin e fshatarëve në shpengim, d.m.th. për periudhën e gjendjes së përkohshme të detyrueshme, shërbejnë për detyrimet e parashikuara të tokës në formë korvee dhe kuitrent. Madhësitë e të dyjave ishin të fiksuara në ligj. Nëse për pronat korvée vendosej një standard i vetëm i ditëve korvée (40 ditë për burrat dhe 30 për gratë për një ndarje për kokë banori), atëherë për pronat kuitrent madhësia e quitrent u përcaktua në varësi të "përfitimeve" të peshkimit dhe tregtisë së fshatarët. Ligji përcaktoi standardet e mëposhtme për kuitentin: për ndarjen më të lartë në provincat industriale - 10 rubla, në pronat e vendosura brenda 25 versts nga Shën Petersburgu dhe Moska, u rrit në 12 rubla, dhe në pjesën tjetër ndarja u caktua në 8- 9 rubla. burri nga zemra kat. Nëse pasuria është afër hekurudhor, një lumë i lundrueshëm, në qendrën tregtare dhe industriale, pronari i tokës mund të kërkonte një rritje në madhësinë e kuitrentit.

Sipas ligjit, ishte e pamundur të rritej përmasat e kuitrentëve mbi nivelet e para reformës, nëse ndarja e tokës nuk rritej. Megjithatë, ligji nuk parashikonte një ulje të kuitentit për shkak të uljes së ndarjes. Si rezultat i ndërprerjes nga ndarja e fshatarëve, pati një rritje reale në kuitent për 1 dessiatinë.

Mospërputhja midis kuitrentit dhe rendimentit nga parcela u përkeqësua nga i ashtuquajturi sistem i "gradimit". Thelbi i saj ishte se gjysma e qirasë binte në të dhjetën e parë të ndarjes, një e katërta në të dytën dhe çereku tjetër shpërndahej midis të dhjetave të mbetura. Sistemi i "gradimit" ndoqi qëllimin për të vendosur një maksimum detyrimesh për një ndarje minimale. Ai shtrihej edhe në korvée: gjysma e ditëve të korvée shërbehej për të dhjetën e parë, një çerek për të dytën dhe një çerek tjetër për të dhjetat e mbetura. 2/3 e punës korvee shërbehej në verë dhe 1/3 në dimër. Dita e punës së verës ishte 12, dhe dita e punës dimërore ishte 9 orë. Në të njëjtën kohë, u krijua një "sistem mësimi", d.m.th. një sasi e caktuar pune (“mësim”) që fshatari ishte i detyruar ta kryente gjatë ditës së punës. Megjithatë, për shkak të performancës së dobët të përhapur të punës së korvée nga fshatarët në vitet e para pas reformës, puna korvee doli të ishte aq e paefektshme sa pronarët e tokave filluan t'i transferonin shpejt fshatarët në largim. Në këtë drejtim, në një kohë relativisht të shkurtër (1861-1863) graviteti specifik fshatarët korvee u ulën nga 71 në 33%.

Siç u përmend më lart, faza përfundimtare e reformës fshatare ishte transferimi i fshatarëve në shpërblim, por ligji i 19 shkurtit 1861 nuk vendosi një afat përfundimtar për përfundimin e një transferimi të tillë.

Baza e shpengimit nuk ishte çmimi real, i tregut të tokës, por detyrimet feudale, d.m.th. fshatarët duhej të paguanin jo vetëm për parcelat e tyre, por edhe për lirinë e tyre - humbjen e punës së robërve nga pronari i tokës. Madhësia e shlyerjes për ndarjen u përcaktua nga i ashtuquajturi "kapitalizimi i kuitrentit". Thelbi i saj ishte si më poshtë. Qiraja vjetore ishte e barabartë me 6% të kapitalit (kjo është përqindja që grumbullohej çdo vit nga depozitat bankare).

Shteti mori përsipër biznesin e shpërblesës duke kryer një operacion blerjeje. Për këtë qëllim, në vitin 1861 u krijua Institucioni Kryesor i Shlyerjes në varësi të Ministrisë së Financave. Operacioni i shlyerjes konsistonte në faktin se thesari u paguante pronarëve të tokave menjëherë në para ose letra me vlerë me interes 80% të shumës së riblerjes nëse fshatarët e pasurisë merrnin pjesën më të lartë sipas normës dhe 75% nëse u jepeshin. një ndarje më pak se më e larta. Pjesa e mbetur prej 20-25% e shumës së shlyerjes (e ashtuquajtura "pagesë shtesë") paguhej nga fshatarët drejtpërdrejt te pronari i tokës - menjëherë ose me këste, në para ose në punë (me marrëveshje të ndërsjellë). Shuma e shlyerjes që i paguante shteti pronarit të tokës konsiderohej si një “hua” dhënë fshatarëve, e cila më pas mblidhej prej tyre si “pagesë shlyerjeje” në masën 6% të kësaj “huaje” çdo vit për 49 vjet.

Në përgjithësi, reforma e 1861-shit krijoi kushte të favorshme për një kalim gradual nga ekonomia feudale pronare tokash në atë kapitaliste.

Vlera e anulimit të të drejtave të kr

Reforma fshatare e vitit 1861, megjithë mospërputhjen dhe natyrën e saj kontradiktore, ishte në fund të fundit akti më i rëndësishëm historik me rëndësi progresive. Ajo u bë një pikë kthese, linja midis Rusisë serbe dhe Rusisë së sipërmarrjes së lirë, duke krijuar kushtet e nevojshme për të vendosur kapitalizmin në vend. Krahasuar me epokën e serfëve, shkalla e zhvillimin ekonomik, ka dalë një e re struktura sociale, karakteristikë e një vendi kapitalist: u formuan shtresa të reja shoqërore të popullsisë - proletariati dhe borgjezia industriale. Ndryshoi edhe fshatarësia. Fshatari i errët, i shtypur, patriarkal u zëvendësua nga një fshatar që kishte punuar në qytet, kishte parë shumë dhe kishte mësuar shumë. Në kushtet e zhvillimit relativisht të shpejtë ekonomik të Rusisë në fund të 19-të - fillimi i shekujve të 20-të. dhe ngritja e kulturës, u formua një shtresë e konsiderueshme njerëzish të punës intelektuale në fusha të ndryshme të shkencës dhe teknologjisë, letërsisë dhe artit, shkollës dhe mjekësisë.

Heqja e skllavërisë dhe zbatimi i reformave në gjykata, arsim, shtyp, në fushën e financave, çështjeve ushtarake dhe zbatimi i një sërë masash qeveritare për zhvillimin industrial të vendit siguruan pozicionin e fortë të Rusisë ndër më të mëdhenjtë. fuqitë botërore.

Reformat liberale të viteve '60 dhe '70. XIX c.: zemstvo, qytet, gjyqësor, financiar, arsim publik, shtyp. Reforma ushtarake 1861-1874, roli i Milyutin D.A. në zbatimin e tij.

Krijimi i zemstvos . Heqja e robërisë bëri të mundur përfshirjen e të gjitha segmenteve të popullsisë në zgjidhjen e problemeve lokale. Në të njëjtën kohë, gjatë krijimit të organeve të reja drejtuese, qeveria nuk mund të mos merrte parasysh ndjenjat e fisnikëve, shumë prej të cilëve ishin të pakënaqur me heqjen e skllavërisë.

Më 1 janar 1864, një dekret perandorak prezantoi "Rregulloret mbi institucionet zemstvo provinciale dhe të rrethit", të cilat parashikonin krijimin e zemstvove të zgjedhura në rrethe dhe provinca. Të drejtën e votës në zgjedhjet e këtyre organeve gëzonin vetëm meshkujt. Votuesit u ndanë në tre curia (kategori): pronarë tokash, votues urbanë dhe të zgjedhur nga shoqëritë fshatare. Pronarët e të paktën 200 dessiatines tokë ose pasuri të tjera të paluajtshme me vlerë të paktën 15 mijë rubla, si dhe pronarë të ndërmarrjeve industriale dhe tregtare që gjenerojnë të ardhura prej të paktën 6 mijë rubla në vit mund të jenë votues në kurinë e pronarëve të tokës. Pronarët e vegjël, të bashkuar, emëruan vetëm përfaqësues të autorizuar për zgjedhje.

Votuesit e kurisë së qytetit ishin tregtarë, pronarë të ndërmarrjeve ose ndërmarrjeve tregtare me një qarkullim vjetor prej të paktën gjashtë mijë rubla, si dhe pronarë të pasurive të paluajtshme me vlerë nga 600 rubla (në qytete të vogla) në 3,6 mijë rubla (në qytetet kryesore).

Zgjedhjet për kurinë fshatare ishin me shumë faza: së pari, asambletë e fshatrave zgjodhën përfaqësuesit për kuvendet e forta. Në asambletë volostike, fillimisht u zgjodhën zgjedhësit, të cilët më pas emëruan përfaqësues në organet e qeverisjes së qarkut. Në kuvendet e rretheve zgjidheshin përfaqësues nga fshatarët deri te organet e vetëqeverisjes krahinore.

Institucionet e Zemstvo u ndanë në administrative dhe ekzekutive. Organet administrative - kuvendet zemstvo - përbëheshin nga anëtarë të të gjitha klasave. Në të dy rrethet dhe krahinat, këshilltarët zgjidheshin për një mandat tre vjeçar. Asambletë e Zemstvo zgjodhën organet ekzekutive - këshillat e zemstvo, të cilat gjithashtu punuan për tre vjet. Gama e çështjeve që zgjidheshin nga institucionet zemstvo ishte e kufizuar në çështjet lokale: ndërtimi dhe mirëmbajtja e shkollave, spitaleve, zhvillimi i tregtisë dhe industrisë lokale, etj. Guvernatori monitoroi ligjshmërinë e aktiviteteve të tyre. Baza materiale për ekzistencën e zemstvos ishte një taksë e veçantë që vihej mbi pasuritë e paluajtshme: toka, shtëpi, fabrika dhe objekte tregtare.

Përkundër faktit se përfaqësuesit e fisnikërisë mbizotëronin në zemstvos, aktivitetet e tyre kishin për qëllim përmirësimin e situatës së masave të gjera.

Reforma Zemstvo nuk u krye në provincat Arkhangelsk, Astrakhan dhe Orenburg, në Siberi, në Azinë Qendrore - ku pronësia fisnike e tokës mungonte ose ishte e parëndësishme. Polonia, Lituania, Bjellorusia, Bregu i Djathtë Ukraina dhe Kaukazi gjithashtu nuk morën organe të qeverisjes vendore, pasi kishte pak rusë midis pronarëve të tokave atje.

Vetëqeverisja në qytete. Në 1870, duke ndjekur shembullin e zemstvo, u krye një reformë urbane. Ajo prezantoi organet e vetëqeverisjes gjithë-klasore - këshillat e qytetit të zgjedhur për katër vjet. Votuesit e Dumës zgjodhën organet e përhershme ekzekutive - këshillat e qytetit - për të njëjtin mandat, si dhe kryetarin e bashkisë së qytetit, i cili ishte kreu i Dumës dhe i këshillit.

E drejta për të zgjedhur anëtarët e organeve të reja drejtuese u jepej burrave që kishin mbushur moshën 25 vjeç dhe paguanin taksat e qytetit. Të gjithë votuesit, në përputhje me shumën e taksave të paguara për qytetin, u ndanë në tre curiae. I pari ishte një grup i vogël i pronarëve më të mëdhenj të pasurive të paluajtshme, ndërmarrjeve industriale dhe tregtare, të cilët paguanin 1/3 e të gjitha taksave në thesarin e qytetit. Kuria e dytë përfshinte taksapaguesit më të vegjël, duke kontribuar me 1/3 e taksave të qytetit. Kuria e tretë përbëhej nga të gjithë taksapaguesit e tjerë. Për më tepër, secili prej tyre u zgjodh numër të barabartë zanoret në dumën e qytetit, të cilat siguruan mbizotërimin e pronarëve të pronave të mëdha në të.

Aktivitetet e qeverisjes së qytetit kontrolloheshin nga shteti. Kryetari miratohej nga guvernatori ose ministri i punëve të brendshme. Të njëjtët zyrtarë mund të vendosin një ndalim për çdo vendim të këshillit të qytetit. Për të kontrolluar aktivitetet e vetëqeverisjes së qytetit, në secilën krahinë u krijua një organ i veçantë - prania provinciale për punët e qytetit.

Pavarësisht nga të gjitha kufizimet e saj, reforma urbane e emancipimit të shoqërisë ruse, si reforma zemstvo, kontribuoi në përfshirjen e pjesëve të gjera të popullsisë në zgjidhjen e çështjeve të menaxhimit. Kjo shërbeu si një parakusht për formimin e shoqërisë civile dhe sundimin e ligjit në Rusi.

Reforma në drejtësi

Një hap i rëndësishëm në një sërë reformash liberale ishte reforma në drejtësi. Më 20 nëntor 1864, Aleksandri II miratoi statutet gjyqësore. Ata futën gjykatat e kurorës dhe të magjistraturës. Juristët e zgjedhur morën pjesë në gjykim dhe përcaktuan fajësinë ose pafajësinë e të pandehurit. Dënimi është caktuar nga gjyqtari dhe dy ndihmësit e tij – anëtarë të gjykatës. Gjykata më e lartë e kasacionit ishte Senati. Për analizën e kundërvajtjeve dhe çështjeve civile me pretendime deri në 500 rubla. Në qarqe dhe qytete u krijua një gjykatë e magjistraturës me procedura të thjeshtuara (gojore dhe publicitet).

Kryetarët dhe anëtarët e gjykatës u miratuan nga perandori, gjyqtarët e paqes - nga Senati, si rezultat i të cilit ata nuk iu nënshtruan as shkarkimit administrativ ose largimit të përkohshëm nga detyra. Gjyqtarët mund të shkarkoheshin nga detyra vetëm nëse do të silleshin para përgjegjësisë penale me vendim gjykate.

Statutet gjyqësore të vitit 1864 futën institucionin e avokatëve të betuar, avokatinë dhe institucionin e hetuesve gjyqësorë - zyrtarë të departamentit gjyqësor, të cilëve u transferohej nga policia kryerja e hetimeve paraprake në çështjet penale. Të gjithë anëtarët e gjykatës, hetuesit gjyqësorë dhe avokatët e betuar duhej të kishin një arsim të lartë juridik dhe avokatët, përveç kësaj, duhej të kishin pesë vjet përvojë në praktikën gjyqësore. Mbikëqyrja mbi ligjshmërinë e veprimeve të gjyqësorit u krye nga prokurorët në varësi të drejtpërdrejtë të Ministrit të Drejtësisë.

Reforma në drejtësi ishte më e qëndrueshme, megjithëse ruajti tiparet klasore (gjykata kishtare, gjykata speciale për funksionarët e lartë). Reforma u krye në një kohë kur lëvizja liberale ishte në rënie dhe “partia” reaksionare në sferat më të larta po fitonte influencë në rritje dhe po bënte përpjekje për të kufizuar reformën. Në vitin 1872 u miratuan ligje që kufizuan publicitetin e seancave gjyqësore dhe mbulimin e tyre në shtyp. Ligji i 1878 transferoi çështjet politike nga gjykimet e jurisë në gjykatat ushtarake.

Në vitet '80 reagimi politik, u bënë përpjekje për të kufizuar reformën në drejtësi: gjykata e magjistraturës u shfuqizua (rivendos në 1912) dhe u krijua një organ i posaçëm qeveritar - "takime speciale" "për të gjetur masa për të mbrojtur më mirë paqen dhe sigurinë në perandori", d.m.th. për vendimet administrative në çështjet politike.

Reformat financiare.

Kryerja në vitet 60 të shek. Një sërë reformash financiare synonin centralizimin e çështjeve financiare dhe prekën kryesisht aparatin e menaxhimit financiar. Dekret i vitit 1860 U krijua Banka Shtetërore, e cila zëvendësoi institucionet e mëparshme të kreditit - zemstvo dhe bankat tregtare, duke ruajtur thesarin dhe urdhrat e bamirësisë publike. Banka e Shtetit mori të drejtën preferenciale për t'u dhënë hua ndërmarrjeve tregtare dhe industriale. Buxheti i shtetit u racionalizua. Ligji 1862 vendosi një procedurë të re për hartimin e vlerësimeve nga departamentet individuale. Ministri i Financave u bë menaxheri i vetëm përgjegjës për të gjitha të ardhurat dhe shpenzimet. Në të njëjtën kohë, një listë e të ardhurave dhe shpenzimeve filloi të publikohej.

Në 1864 kontrolli shtetëror u transformua. Në të gjitha provincat u krijuan departamente të kontrollit shtetëror - dhoma kontrolli, të pavarura nga guvernatorët dhe departamentet e tjera. Dhomat e kontrollit kontrollonin të ardhurat dhe shpenzimet e të gjitha institucioneve vendore në baza mujore. Që nga viti 1868 Filluan të publikoheshin raportet vjetore të kontrollorit shtetëror, i cili ishte në krye të kontrollit shtetëror.

U hoq sistemi i bujqësisë tatimore, në të cilin pjesa më e madhe e taksës indirekte nuk shkonte në thesar, por në xhepat e fermerëve të taksave. Megjithatë, të gjitha këto masa nuk ndryshuan orientimin e përgjithshëm klasor të politikës financiare të qeverisë. Barra kryesore e taksave dhe tarifave binte ende mbi popullatën taksapaguese. Taksa e votimit u mbajt për fshatarët, banorët e qytetit dhe artizanët. Klasat e privilegjuara ishin të përjashtuara prej tij. Taksa e anketës, pagesat e kthimit dhe të riblerjes përbënin mbi 25% të të ardhurave të shtetit, por pjesa më e madhe e këtyre të ardhurave ishin taksa indirekte. Më shumë se 50% e shpenzimeve në buxhetin e shtetit shkuan për mirëmbajtjen e ushtrisë dhe aparatit administrativ, deri në 35% për pagesën e interesave të borxheve publike, dhënien e subvencioneve, etj. Shpenzimet për arsimin publik, mjekësinë dhe bamirësinë ishin më pak se 1/10 e buxhetit të shtetit.

3.5. Reforma në fushën e arsimit publik dhe të shtypit.

Reformat e qeverisë, gjykatës dhe ushtrisë kërkonin logjikisht një ndryshim në sistemin arsimor. Në vitin 1864 u miratua një “Kartë e gjimnazit” dhe “Rregullorja mbi shkollat publike që rregullonin arsimin fillor dhe të mesëm”. Gjëja kryesore ishte që arsimi gjithë-klasor u fut në të vërtetë. Së bashku me shkollat shtetërore, u ngritën shkolla zemstvo, famullitare, e së dielës dhe shkolla private. Gjimnazet ndaheshin në klasike dhe reale. Ata pranuan fëmijë të të gjitha klasave që mund të paguanin tarifat e shkollimit. Në vitet 70 U hodh fillimi i arsimit të lartë për gratë.

Në 1865, u prezantuan "Rregullat e përkohshme" për shtypin. Ata hoqën censurën paraprake për një numër botimesh të shtypura: libra që synonin pjesën e pasur dhe të arsimuar të shoqërisë, si dhe periodikë qendrorë. Rregullat e reja nuk zbatoheshin për shtypin provincial dhe letërsinë masive për popullin. U mbajt gjithashtu censurë e veçantë shpirtërore. Që nga fundi i viteve '60. Qeveria filloi të nxirrte dekrete që mohonin kryesisht dispozitat kryesore të reformës arsimore dhe censurës.

Reformat ushtarake. Reformat liberale në shoqëri, dëshira e qeverisë për të kapërcyer prapambetjen në fushën ushtarake dhe gjithashtu për të reduktuar shpenzimet ushtarake kërkuan reforma radikale në ushtri. Ato u kryen nën udhëheqjen e Ministrit të Luftës D. A. Milyutin... Më 1863-1864. filloi reforma e institucioneve arsimore ushtarake. Arsimi i përgjithshëm u nda nga arsimi special: oficerët e ardhshëm morën arsim të përgjithshëm në gjimnaze ushtarake dhe trajnim profesional në shkolla ushtarake. Në këto institucione arsimore studionin kryesisht fëmijë të fisnikëve. Për personat që nuk kishin arsim të mesëm u krijuan shkolla kadetësh, ku pranoheshin përfaqësues të të gjitha klasave. Në vitin 1868 u krijuan gjimnaze ushtarake për të rimbushur shkollat e kadetëve.

Më 1867 u hap Akademia e Drejtësisë Ushtarake, më 1877 Akademia Detare. Në vend të rekrutimit u fut shërbimi ushtarak me të gjitha klasat Sipas statutit të miratuar më 1 janar 1874, personat e të gjitha klasave nga mosha 20 vjeç (më vonë nga mosha 21 vjeç). Jetëgjatësia totale e shërbimit për forcat tokësore u krijua në 15 vjet, nga të cilat 6 vjet shërbim aktiv, 9 vjet në rezervë. Në marinë - 10 vjet: 7 - aktiv, 3 - në rezervë. Për personat që kanë marrë arsim, periudha e shërbimit aktiv është ulur nga 4 vjet (për ata që kanë mbaruar shkollat fillore) në 6 muaj (për ata që kanë marrë arsimin e lartë).

Djemtë e vetëm dhe mbajtësit e familjes ishin të përjashtuar nga shërbimi, si dhe ata rekrutët, vëllai i madh i të cilëve ishte në shërbim ose kishte kryer tashmë mandatin e shërbimit aktiv, u regjistruan në milicinë, e cila u formua vetëm gjatë lufta. Nuk i nënshtroheshin rekrutimit klerikët e të gjitha besimeve, përfaqësuesit e disa sekteve dhe organizatave fetare, popujt e Veriut, Azisë Qendrore dhe disa banorë të Kaukazit dhe Siberisë. Në ushtri, ndëshkimi trupor u shfuqizua, ndëshkimi me bastunë u mbajt vetëm për të burgosurit penalë, ushqimi u përmirësua, kazermat u ripajisën dhe u futën trajnimet e shkrim-leximit për ushtarët. Ushtria dhe marina po riarmatoseshin: armët e lëmuara u zëvendësuan me ato me pushkë, filloi zëvendësimi i armëve prej gize dhe bronzi me ato prej çeliku; U miratuan pushkë me gjuajtje të shpejtë nga shpikësi amerikan Berdan. Sistemi i stërvitjes luftarake ka ndryshuar. U botuan një sërë rregulloresh, udhëzimesh dhe manualesh stërvitore të reja, të cilat vendosën detyrën për të mësuar ushtarët vetëm atë që ishte e nevojshme në luftë, duke zvogëluar ndjeshëm kohën e stërvitjes luftarake.

Si rezultat i reformave, Rusia mori një ushtri masive që plotësonte kërkesat e kohës. Efektiviteti luftarak i trupave është rritur ndjeshëm. Kalimi në shërbimin ushtarak universal ishte një goditje e rëndë për organizimin klasor të shoqërisë.

Rëndësia e reformave të viteve 1863-1874.

Reformat e viteve 50-70 të shekullit të 19-të, duke filluar me heqjen e robërisë, shënuan ndryshime të rëndësishme në sistemi politik Rusia. Ecuria e përgjithshme e zhvillimit socio-ekonomik të Rusisë ka krijuar një nevojë urgjente për reforma, të cilat nga ana e tyre i dhanë shtysë rritjes së shpejtë të ekonomisë dhe kulturës së vendit. Megjithatë, reformat borgjeze të viteve '60 dhe '70 nuk ishin të qëndrueshme dhe të paplota. Krahas parimeve borgjeze në organet e reja të qeverisjes vendore, sistemi gjyqësor, arsimi publik etj. Në të njëjtën kohë, reformat mbrojtën avantazhet klasore të fisnikërisë dhe në fakt ruajtën pozitën e pabarabartë të klasave taksapaguese. Koncesionet e bëra kryesisht ndaj borgjezisë së madhe nuk cenuan aspak privilegjet e fisnikërisë. Organet e reja të qeverisjes vendore, shkollat dhe shtypi ishin në varësi të administratës cariste. Politikat kontradiktore të perandorit Aleksandër II ndërthurën si reformizmin ashtu edhe tendencat reaksionare. Këta të fundit u deklaruan hapur pas atentatit ndaj Aleksandrit II nga D.V. në vitin 1866. Këto prirje ngadalësuan ecurinë e reformave dhe në disa raste shtrembëruan natyrën e tyre. Gjatë reformave, autokracia aplikoi në të njëjtën kohë metodat e vjetra administrative dhe policore të menaxhimit dhe mbështeti klasën në të gjitha sferat e jetës shoqërore-politike të vendit. Kjo krijoi kushtet për një sërë "kundër-reformash" gjatë mbretërimit të Aleksandrit III.

Çështja agrare zinte një vend qendror në politikën e brendshme. Lufta e fshatarëve e detyroi qeverinë të anulonte (nëntor 1905) pagesat e shpengimit në gjysmë që nga viti 1906 dhe plotësisht që nga viti 1907. Por kjo nuk mjaftoi. Fshatarët kërkuan tokë. Qeveria u detyrua t'i kthehej idesë së braktisjes së pronësisë komunale dhe kalimit në pronësinë e tokës fshatare private. Ajo u shpreh në vitin 1902, por atëherë qeveria refuzoi ta zbatonte. P.A. Stolypin insistoi në kryerjen e reformës dhe për këtë arsye u quajt "Stolypin".

Reforma u krye duke përdorur disa metoda. 1) Dekreti i 9 nëntorit 1906 lejoi fshatarin të largohej nga komuniteti dhe ligji i 14 qershorit 1910 e bëri të detyrueshme daljen. 2) Fshatari mund të kërkonte konsolidimin e parcelave të ndarjes në një prerje të vetme dhe madje të transferohej në një fermë të veçantë. 3) U krijua një fond nga një pjesë e shtetit dhe trojeve perandorake. 4) Për blerjen e këtyre tokave dhe tokave të pronarëve, Banka Fshatare jepte kredi në para. 5) Duke pasur parasysh "urinë e tokës" në qendër të Rusisë, qeveria inkurajoi zhvendosjen e fshatarëve përtej Uraleve. Kolonëve iu dhanë kredi për t'u vendosur në një vend të ri, u krijuan magazina shtetërore të makinerive bujqësore dhe u ofruan konsultime agronomike dhe kujdes mjekësor dhe veterinar.

Qëllimi i reformës ishte ruajtja e pronësisë së tokës dhe në të njëjtën kohë përshpejtimi i evolucionit borgjez të bujqësisë, lehtësimi i tensionit social në fshat dhe krijimi i një mbështetjeje të fortë sociale për qeverinë në personin e borgjezisë rurale.

Reforma kontribuoi në ngritjen e ekonomisë së vendit. Bujqësia është bërë e qëndrueshme. Fuqia blerëse e popullsisë dhe të ardhurat valutore të lidhura me eksportin e grurit janë rritur.

Megjithatë, synimet sociale të vendosura nga qeveria nuk u arritën. Në rajone të ndryshme, vetëm 20-35% e fshatarëve u larguan nga komuniteti, pasi shumica ruajtën psikologjinë dhe traditat e tyre kolektiviste. Vetëm 10% e pronarëve filluan të merren me bujqësi. Kulakët largoheshin nga komuniteti më shpesh se të varfërit. Të parët blenë tokë nga pronarët e tokave dhe bashkëfshatarët e varfër dhe filluan një ekonomi mallrash fitimprurëse. Të varfërit shkonin në qytete ose bëheshin bujqësi. 20% e fshatarëve që merrnin kredi nga Banka Fshatare falimentuan. Rreth 16% e të zhvendosurve nuk ishin në gjendje të vendoseshin në një vend të ri dhe u kthyen atje zonat qendrore vende dhe u bashkua me radhët e proletarëve. Reforma përshpejtoi shtresimin shoqëror - formimin e borgjezisë dhe proletariatit rural. Qeveria nuk gjeti mbështetje të fortë sociale në fshat, pasi nuk plotësonte nevojat e fshatarëve për tokë.

"Rregulloret" e 19 shkurtit 1861 përfaqësoheshin nga 17 akte legjislative: "Rregulloret e përgjithshme", katër "Rregulloret lokale për organizimin e tokës së fshatarëve", "Dispozitat" - për shpengimin, për rregullimin e nëpunësve të shtëpisë, për institucionet provinciale. për punët fshatare, si dhe "rregullat" - për procedurën e vënies në fuqi të "Rregulloreve", për fshatarët e pronarëve të vegjël, për njerëzit e caktuar në fabrikat private të minierave, etj. Efekti i këtyre akteve legjislative u shtri në 45 provinca, në të cilin 100,428 pronarë tokash kishin 22,563 mijë serfë të të dy gjinive, duke përfshirë 1,467 mijë shërbëtorë të shtëpisë dhe 543 mijë të caktuar në fabrika private.

Eliminimi i marrëdhënieve feudale në fshat nuk ishte një akt i vetëm i vitit 1861, por një proces i gjatë që zgjati më shumë se dy dekada. Fshatarët nuk morën çlirimin e plotë menjëherë që nga momenti kur Manifesti dhe "Dispozitat" u shpallën më 19 shkurt 1861. Manifesti shpallte se fshatarët ishin të detyruar të shërbenin, megjithëse disi të modifikuar, por, në thelb, i njëjtë detyrat si nën robëri. U shfuqizuan vetëm të ashtuquajturat “taksa shtesë” në natyrë, të cilat urreheshin veçanërisht nga fshatarët - vezët, vaji, liri, telajo, leshi, kërpudhat, etj. Zakonisht e gjithë barra e këtyre taksave binte mbi gratë, kështu që fshatarët e quajtën me vend heqjen e tyre "vullneti i grave". Për më tepër, pronarëve të tokave u ndalohej të transferonin fshatarët në oborre. Në pronat e korvee, madhësia e korvee u zvogëlua nga 135-140 ditë tatimi në vit në 70, tarifa nënujore u zvogëlua pak, dhe fshatarët e larguar u ndaluan të transferoheshin në korvee. Por edhe pas vitit 1863, fshatarët për një kohë të gjatë ishin në pozitë "i detyruar përkohësisht" ato. ata ishin të detyruar të mbanin detyrat feudale të përcaktuara nga “Rregullorja” - të paguanin huazim ose të bënin korvée. Akti i fundit i eliminimit të marrëdhënieve feudale në fshatin ish-pronar ishte transferimi i fshatarëve për shpërblim. Data e fundit për kalimin në shpengim dhe, për rrjedhojë, përfundimin e pozitës së detyruar të përkohshme të fshatarëve nuk ishte përcaktuar me ligj. Sidoqoftë, transferimi i fshatarëve në shpërblim u lejua menjëherë pas shpalljes së "Rregullores" - ose me marrëveshje të ndërsjellë me pronarin e tokës, ose me kërkesën e tij të njëanshme.

Sipas Manifestit, fshatarët morën menjëherë lirinë personale. Duhet theksuar rëndësia e jashtëzakonshme e këtij akti. Kërkesa për "liri" ishte qendrore në historinë shekullore të lëvizjes fshatare. Serfët e pasur bënë sakrifica të konsiderueshme për të blerë "lirinë" e tyre. Dhe kështu në vitin 1861, ish-robëri, i cili më parë ishte në të vërtetë pronë e plotë e pronarit të tokës, i cili mund t'i merrte të gjithë pronën e tij dhe atij dhe familjes së tij ose ta shiste, hipotekonte ose dhuronte veçmas prej saj, tani mori jo vetëm mundësinë të disponojë lirisht personalitetin e tij, por edhe një sërë të drejtave të përgjithshme pronësore dhe civile: në emër të tij ai mund të vepronte në gjykatë, përfundon lloje te ndryshme transaksionet pronësore dhe civile, ndërmarrjet e hapura tregtare dhe industriale, kalojnë në klasa të tjera. E gjithë kjo i dha hapësirë më të madhe sipërmarrjes fshatare, kontribuoi në rritjen e numrit të njerëzve që shkonin në punë dhe për rrjedhojë në formimin e tregut të punës dhe më e rëndësishmja, çliroi moralisht fshatarët.

Vërtetë, çështja e çlirimit personal në 1861 nuk kishte marrë ende një zgjidhje përfundimtare. Tiparet e detyrimit joekonomik vazhduan të ruheshin ende gjatë periudhës së shtetit të detyruar të përkohshëm të fshatarëve: pronari i tokës ruajti të drejtën e policisë patrimonale në territorin e pasurisë së tij, fshatarët ruralë ishin në varësi të tij zyrtarët, ai mund të kërkonte zëvendësimin e këtyre personave, largimin nga komuniteti i fshatarëve që nuk i pëlqente dhe të ndërhynte në vendimet e kuvendeve të fshatit dhe të turmës. Por me kalimin e fshatarëve për shpërblim, kjo kujdestari ndaj tyre nga pronari i tokës pushoi.

Reformat e mëvonshme në fushën e gjykatës, qeverisjes vendore, arsimit dhe shërbimit ushtarak zgjeruan të drejtat e fshatarësisë: fshatari mund të zgjidhej në jurinë e gjykatave të reja, në organet e vetëqeverisjes zemstvo dhe atij iu dha akses në institucionet e arsimit të mesëm dhe të lartë. Natyrisht, kjo nuk e hoqi plotësisht pabarazinë klasore të fshatarësisë. Ajo vazhdoi të mbetet një klasë më e ulët, taksapaguese. Fshatarët ishin të detyruar të mbanin kapitacion dhe detyrime të tjera të ndryshme monetare dhe në natyrë, dhe u nënshtroheshin ndëshkimit trupor, nga i cili përjashtoheshin klasat e tjera të privilegjuara.

Nga data e shpalljes së Manifestit më 19 shkurt 1861, ishte parashikuar që brenda nëntë muajve të futeshin në fshatra ish-pronarët e tokave. “administrata publike fshatare”. U prezantua gjatë verës së vitit 1861. Si model u mor vetëqeverisja fshatare në fshatin shtetëror, e krijuar në vitet 1837-1841. reforma e P. D. Kiselev.

U prezantuan organet e mëposhtme qeveritare rurale dhe të mëdha. Qelia origjinale ishte shoqëria rurale, që më parë përbënin pasurinë e pronarit të tokës. Mund të përbëhet nga një ose disa fshatra ose pjesë e një fshati. Shoqërinë rurale (bashkësinë) e bashkonin interesat e përbashkëta ekonomike - toka e përbashkët dhe detyrimet e përbashkëta ndaj pronarit të tokës. Administrata rurale këtu përbëhej nga një kuvend fshati, i përfaqësuar nga të gjithë pronarët e shtëpisë, dhe një kryetar fshati, ndihmësi i tij dhe një taksambledhës i zgjedhur për 3 vjet. Përveç tyre, kuvendi i fshatit punësoi një nëpunës fshati, caktoi ose zgjodhi kujdestarin e dyqanit të bukës rezervë, rojeve të pyjeve dhe fushave. Në kuvendin e fshatit u zgjodhën edhe përfaqësuesit për kuvendin volotë në masën një nga 10 familje. Pronari i fermës u lejua të dërgonte dikë nga familja e tij në fshatin që mblidhej në vendin e tij. Pronarët e oborreve që ishin nën hetim dhe gjyq, të vendosur nën mbikëqyrjen e shoqërisë, ose që kishin blerë parcelat e tyre përpara afatit dhe në këtë mënyrë të ndarë nga komuniteti, nuk u lejuan të merrnin pjesë në punët e tubimit të fshatit. Asambleja rurale ishte përgjegjëse për çështjet e përdorimit të tokës komunale, shpërndarjen e detyrave shtetërore dhe zemstvo, kishte të drejtë të largonte nga shoqëria "anëtarët e dëmshëm dhe të këqij" dhe të përjashtonte nga pjesëmarrja në kuvend për tre vjet ata që kishin kryer ndonjë shkelje. Vendimet e mbledhjes kishin fuqi ligjore nëse shumica e të pranishmëve në mbledhje shpreheshin pro tyre. Disa shoqëri rurale fqinje, të cilat përfshinin gjithsej 300 deri në 2 mijë fshatarë meshkuj, përbënin famullisë Në total, 8,750 volosta u formuan në fshatrat e ish-pronarëve në 1861. Asambleja volost zgjodhi për 3 vjet një kryepunëtor volost, ndihmësit e tij dhe një gjykatë voost të përbërë nga 4 deri në 12 gjyqtarë. Shpesh, për shkak të analfabetizmit të kryepunëtorit, figura kryesore në volost ishte nëpunësi i volostit i punësuar nga tubimi. Asambleja volost ngarkohej me shpërndarjen e detyrave laike, përpilimin dhe verifikimin e listave të rekrutimit dhe renditjen e rekrutimit. Gjatë shqyrtimit të rasteve të rekrutimit, të rinjtë e caktuar për rekrutët dhe prindërit e tyre ishin të pranishëm në takim. Plaku volost, ashtu si kryeplaku i fshatit, kryente një sërë funksionesh administrative dhe ekonomike: ai monitoronte "rendin dhe rregullin" në turmë; Detyra e tij përfshinte ndalimin e endacakëve, dezertorëve dhe, në përgjithësi, të gjithë personave "të dyshimtë", "shtypjen e thashethemeve të rreme". Gjykata e volostit shqyrtoi çështjet gjyqësore të pronës fshatare, nëse shuma e kërkesave nuk kalonte 100 rubla, rastet e kundërvajtjeve, të udhëhequra nga normat e së drejtës zakonore. Ai mund të dënohet me 6 ditë punët publike, një gjobë deri në 3 rubla, ndalim në "ftohje" deri në 7 ditë ose dënim me shkopinj deri në 20 goditje. Të gjitha çështjet janë zhvilluar gojarisht, vetëm dënimet e dhëna janë regjistruar në “Librin e Vendimeve të Gjykatës së Volostit”. Pleqtë e fshatit dhe pleqtë e mëdhenj ishin të detyruar të përmbushnin pa diskutim kërkesat e "autoriteteve të vendosura": një ndërmjetës paqeje, një hetues gjyqësor, një përfaqësues policie.

Një rol të rëndësishëm në zbatimin e reformës fshatare në terren luajti qeveria e krijuar në verën e 1861. Instituti i Ndërmjetësuesve të Paqes, të cilëve iu besuan funksione të shumta ndërmjetëse dhe administrative: verifikimi, miratimi dhe futja e statuteve (që përcaktuan detyrat e pas-reformës dhe marrëdhëniet tokësore të fshatarëve me pronarët e tokave), vërtetimin e akteve të shpengimit kur fshatarët transferoheshin në shpengim, analizën e mosmarrëveshjeve midis fshatarëve dhe pronarëve. , konfirmimi i pleqve të fshatit në pozitë dhe i pleqve volotë, mbikëqyrja e organeve të vetëqeverisjes fshatare.

Ndërmjetësuesit e paqes u emëruan nga Senati nga pronarët e tokave trashëgimore vendase me propozimin e guvernatorëve së bashku me krerët provincialë të fisnikërisë. Kishte nga 30 deri në 50 ndërmjetës paqësor në krahinë, dhe gjithsej 1714 prej tyre u caktuan, në përputhje me rrethanat, u krijuan i njëjti numër rrethesh paqeje, secila prej 8 deri në 10 volosta. Ndërmjetësuesit e paqes ishin përgjegjës para kongresit të distriktit të ndërmjetësve të paqes (i njohur ndryshe si "kongresi botëror"), dhe kongresi ishte përgjegjës ndaj pranisë provinciale për çështjet fshatare. Megjithatë, ligji siguronte pavarësi relative për ndërmjetësuesit e paqes dhe pavarësi nga administrata lokale. Ndërmjetësuesit botërorë u thirrën të zbatonin linjën e qeverisë - të merrnin parasysh, para së gjithash, interesat shtetërore, të shtypnin prirjet egoiste të pronarëve të plotë të bujkrobërve dhe të kërkonin që ata t'i përmbahen rreptësisht kornizës së ligjit. Në praktikë, shumica e ndërmjetësve të paqes nuk ishin "pajtues të paanshëm" të mosmarrëveshjeve midis fshatarëve dhe pronarëve të tokave. Duke qenë vetë pronarë tokash, ndërmjetësit e paqes mbronin, para së gjithash, interesat e pronarëve të tokave, duke shkuar ndonjëherë deri në shkeljen e ligjit. Sidoqoftë, midis ndërmjetësve botërorë kishte edhe përfaqësues të fisnikërisë së opozitës liberale, të cilët kritikuan kushtet e padrejta të reformës së 1861 dhe mbrojtën reforma të mëtejshme në vend. Më liberali ishte përbërja e ndërmjetësve të paqes të zgjedhur për tre vitet e para (ndërmjetësuesit botërorë të "thirrjes së parë"). Midis tyre ishin Decembrists A.E. Rosen dhe M.A. Nazimov, Petrashevitët N.S. Mjaft ndërmjetës të tjerë botërorë e kryen detyrën e tyre me ndërgjegje, duke iu përmbajtur kuadrit ligjor, për të cilin shkaktuan zemërimin e pronarëve feudalë vendas. Megjithatë, ata shpejt u hoqën të gjithë nga postet e tyre ose dhanë dorëheqjen.

Vendin qendror në reformë e zinte pyetje për tokën. Ligji i nxjerrë bazohej në parimin e njohjes së pronësisë së pronarëve të tokave mbi të gjitha tokat në pronat e tyre, duke përfshirë ndarjet fshatare, dhe fshatarët u shpallën vetëm përdorues të kësaj toke, të detyruar të kryenin për të detyrat e përcaktuara nga "Rregullorja" (kuitrent ose korvee). Për t'u bërë pronar i tokës së tij të ndarë, fshatari duhej ta blinte atë nga pronari i tokës.

Gjatë përgatitjes së reformës, siç u tha më sipër, u hodh poshtë parimi i emancipimit pa tokë të fshatarëve. Shpërngulja e plotë e fshatarëve ishte një masë ekonomikisht e padobishme dhe e rrezikshme shoqërore: duke u privuar pronarëve të tokave dhe shtetit nga mundësia për të marrë të njëjtat të ardhura nga fshatarët, do të krijonte një masë shumëmilionëshe të proletariatit pa tokë, e cila kërcënonte një gjeneral. kryengritja e fshatarëve. Kjo është vënë në dukje vazhdimisht nga pronarët e tokave në projektet e tyre dhe në raportet e përfaqësuesve të autoriteteve lokale. Qeveria nuk mund të mos merrte parasysh faktin se kërkesa për tokë ishte në krye të lëvizjes fshatare të viteve të para reformës.

Por nëse shpronësimi i plotë i fshatarëve për shkak të konsideratave të mësipërme ishte i pamundur, atëherë ndarja e tyre me një sasi të mjaftueshme toke, e cila do të furnizonte fermë fshatare në një pozicion të pavarur nga pronari i tokës, ishte jofitimprurëse për pronarin e tokës. Prandaj, hartuesit e ligjit përcaktuan norma të tilla të ndarjes që, për shkak të pamjaftueshmërisë së tyre, do të lidhnin ekonominë fshatare me pronarin e tokës përmes dhënies me qira të pashmangshme të tokës nga fshatari nga ish-zotëria e tij. Kjo është ajo ku famëkeq "segmente" nga parcelat fshatare, që arrinin mesatarisht mbi 20% në vend dhe arrinin në 30-40% të madhësisë së tyre para reformës në disa krahina.

Gjatë përcaktimit të normave për parcelat fshatare, u morën parasysh veçoritë e kushteve natyrore dhe ekonomike lokale. Bazuar në këtë, i gjithë territori i Rusisë Evropiane u nda në tre vija - jo-chernozem, chernozem dhe stepë, dhe "shiritat", nga ana tjetër, u ndanë në "terrene" (nga 10 në 15 në çdo "shirit"). . Në "shiritat" jo-chernozem dhe chernozem u vendosën norma "më të larta" dhe "të ulëta" (1/3 e "më të lartave") të ndarjeve, dhe në stepë - një e ashtuquajtur. dekret normë. Ligji parashikonte një prerje nga parcela fshatare në favor të pronarit të tokës nëse madhësia e saj para reformës tejkalonte normat "më të larta" ose "dekret" dhe një prerje shtesë nëse nuk arrinte normën "më të ulët". Hendeku midis normave "më të larta" dhe "më të ulëta" (tre herë) çoi në praktikë në faktin se segmentet u bënë rregull, dhe shkurtimet u bënë përjashtim. Ndërsa shkurtimet në provincat individuale u kryen për 40-65% të fshatarëve, ndërprerja preku vetëm 3-15% të fshatarëve. Në të njëjtën kohë, madhësia e tokave të shkëputura nga ndarja ishte dhjetëra herë më e madhe se madhësia e tokave të bashkangjitura në ndarje. Sidoqoftë, shtimi doli të ishte përfundimisht i dobishëm për pronarët: ai solli ndarjen në një minimum të caktuar të nevojshëm për të ruajtur ekonominë fshatare, dhe në shumicën e rasteve shoqërohej me një rritje të detyrimeve. Për më tepër, ligji lejonte prerje nga ndarjet fshatare në rastet kur pronari i tokës kishte më pak se 1/3 e tokës në lidhje me ndarjen fshatare (dhe në zonën e stepës - më pak se 1/2) ose kur pronari i tokës siguronte fshatarët falas ("si dhuratë") 1/4 e normës "më të lartë" të ndarjes.

Vështirësia e seksioneve për fshatarët qëndronte jo vetëm në madhësinë e tyre. Me rëndësi të veçantë ishte se cilat toka binin në segment. Ndonëse ishte e ndaluar me ligj prerja e tokës së punueshme, rezultoi se fshatarëve u privohej nga toka që kishin më shumë nevojë (livadhe, kullota, vaditje), pa të cilat bujqësia normale ishte e pamundur. Fshatari u detyrua të merrte me qira këto "toka të prera". Kështu, në duart e pronarëve të tokave, prerjet u kthyen në një mjet shumë efektiv për të ushtruar presion mbi fshatarët dhe u bënë baza e sistemit të punës për drejtimin e ekonomisë së pronarëve të tokave (për më shumë detaje mbi këtë, shih Kapitullin 3).

Pronësia e tokës fshatare u "kufizua" jo vetëm si rezultat i prerjeve të ndarjeve, por edhe nga zhveshja, privimi i fshatarëve nga toka pyjore (pylli përfshihej në ndarjen fshatare vetëm në disa provinca veriore). Nën skllavërinë, përdorimi i tokës së fshatarëve nuk kufizohej vetëm në parcelat që u ishin ndarë. Fshatarët përdornin falas edhe kullotat e pronarëve, morën leje për të kullotur bagëtinë në pyllin e pronarëve, përgjatë livadhit të kositur dhe korrën në arën e pronarit. Me heqjen e skllavërisë, fshatarët mund të përdornin tokat e pronarëve të tokave për një tarifë shtesë. Ligji i dha pronarit të tokës të drejtën të zhvendoste pronat fshatare në një vend tjetër, dhe përpara se fshatarët të transferoheshin në një shpërblim, të shkëmbenin ndarjet e tyre për tokën e tyre, nëse zbulohej ndonjë mineral në ndarjen fshatare ose kjo tokë doli e nevojshme për pronari i tokës për nevojat e tij ekonomike. Kështu, pasi kishte marrë një ndarje, fshatari nuk u bë ende pronari i tij i plotë.

Nën robërinë, disa nga fshatarët e pasur kishin tokat e tyre të blera. Më pas, ligji i ndalonte bujkrobërit të bënin blerje të pasurive të paluajtshme në emrin e tyre, kështu që ato bëheshin në emër të pronarëve të tokave të tyre. Prandaj, pronarët e tokave u bënë pronarë të ligjshëm të këtyre tokave. Vetëm në shtatë provinca të Rajonit të Tokës Jo të Zezë, kishte 270 mijë dessiatine tokë të blerë nga fshatarët pronarë tokash. Gjatë reformës, shumë pronarë tokash u përpoqën t'i merrnin në zotërim të tyre. Dokumentet arkivore pasqyrojnë luftën dramatike të fshatarëve për tokat e blera. Rezultatet e çështjeve ligjore nuk ishin gjithmonë në favor të fshatarëve.

Për të mbrojtur interesat e fisnikërisë së vogël të tokës, "rregulla" të veçanta vendosën për ta një sërë përfitimesh, të cilat krijuan kushte edhe më të vështira për fshatarët në këto prona. Pronarët në shkallë të vogël konsideroheshin se kishin më pak se 21 shpirtra meshkuj. Ishin 41 mijë të tillë, ose 42% e numrit të përgjithshëm të fisnikërisë vendase. Ata kishin gjithsej 340 mijë shpirtra fshatarë, që përbënin rreth 3% të popullsisë së përgjithshme të bujkrobërve. Për një pasuri të vogël kishte mesatarisht 8 shpirtra fshatarë. Kishte veçanërisht shumë pronarë të tillë të vegjël tokash në provincat Yaroslavl, Kostroma dhe Smolensk. Ata numëronin dhjetëra mijëra familje fisnike që zotëronin nga 3 deri në 5 bujkrobër. Pronarëve të tillë iu dha e drejta të mos ndanin fare tokën fshatarëve nëse nuk do ta përdornin atë deri në kohën kur u shfuqizua robëria. Gjithashtu, këta pronarë tokash nuk ishin të detyruar t'u prisnin tokat fshatarëve nëse pjesët e tyre ishin më të vogla se norma më e ulët. Fshatarëve që u përkisnin këtyre pronarëve dhe nuk merrnin fare një pjesë, iu dha e drejta të kalonin në tokat shtetërore me përfitime nga thesari për të filluar një fermë. Më në fund, pronari i pronave të vogla mund t'i transferonte fshatarët me parcelat e tyre të arave në thesar, për të cilin mori një shpërblim në shumën prej 17 kuitrentësh vjetorë, të cilat i mblodhi nga fshatarët e tij.

Më të privuarit ishin “fshatarët-dhurata”, të cilët merrnin parcela “lypëse”, ose siç quheshin “jetimë”. Ka pasur 461 mijë fshatarë meshkuj. “Dhuratë” iu dhanë 485 mijë desiatinë – 1,05 desiatinë për frymë. Më shumë se 3/4 e donatorëve ishin në stepën jugore, Vollgën dhe provincat qendrore të tokës së zezë. Formalisht, sipas ligjit, pronari i tokës nuk mund ta detyronte fshatarin të merrte një parcelë dhuratë. Por shpesh fshatarët gjendeshin në kushte të tilla kur detyroheshin të pranonin një ndarje dhuruese, madje edhe ta kërkonin atë, nëse ndarja e tyre para reformës ishte afër normës më të ulët dhe pagesat për tokën e kalonin vlerën e saj të tregut. Marrja e një dhurimi e çliroi atë nga pagesat e larta të shpengimit, dhuruesi u shkëput plotësisht nga pronari i tokës. Por fshatari mund të kalonte në "dhurim" vetëm me pëlqimin e pronarit të tij. Dëshira për të kaluar në "dhurim" u shfaq kryesisht në krahinat e pakta të populluara me shumë tokë, dhe veçanërisht në vitet e para të reformës, kur çmimet e tregut dhe të qirave për tokën atje ishin relativisht të vogla. Fshatarët e pasur që kishin fonde në dispozicion për të blerë tokë ishin veçanërisht të etur për të marrë një parcelë dhurimi. Ishte kjo kategori donatorësh që mundi të krijonte një ekonomi sipërmarrëse në tokën e blerë. Shumica e donatorëve humbën dhe u gjendën në gjendje të vështirë. Në vitin 1881, Ministri i Punëve të Brendshme N.P. Ignatiev shkroi se donatorët kishin arritur në varfëri ekstreme, kështu që "zemstvos u detyruan t'u siguronin atyre përfitime vjetore në para për ushqim, dhe nga këto ferma u morën peticione për t'i zhvendosur në pronësi shtetërore. toka nga përfitimet e qeverisë”. Si rezultat, 10 milion shpirtra meshkuj të ish-fshatarëve pronarë tokash morën 33.7 milion dessiatines tokë dhe pronarët e tokave mbajtën një sasi toke që ishte 2.5 herë më e madhe se ndarja e fshatarëve. 1.3 milion shpirtra meshkujsh (të gjithë shërbëtorë të shtëpisë, pjesë e donatorëve dhe fshatarëve të pronarëve të vegjël) në fakt e gjetën veten pa tokë. Ndarja e fshatarëve të mbetur arrinte mesatarisht në 3.4 dessiatine për frymë, ndërsa për të siguruar një standard jetese normale, sipas llogaritjeve të statisticienit të atëhershëm Yu Yanson rajone të ndryshme) nga 6 deri në 8 dessiatines.

Ndarja e tokës për fshatarët ishte e një natyre të detyrueshme: pronari i tokës ishte i detyruar t'i jepte ngastrën fshatarit dhe fshatari ta merrte atë. Sipas ligjit, deri në vitin 1870, një fshatar nuk mund të refuzonte një ndarje. Por edhe pas kësaj periudhe, e drejta për të refuzuar ndarjen ishte e rrethuar nga kushte që i zvogëluan njëqindtë në asgjë: ai duhej të paguante plotësisht taksat dhe detyrimet, përfshirë rekrutimin. Si rezultat, pas vitit 1870, gjatë 10 viteve të ardhshme, vetëm 9.3 mijë shpirtra meshkuj ishin në gjendje të hiqnin dorë nga komplotet e tyre.

"Dispozita e shpengimit" i lejoi fshatarit të largohej nga komuniteti, por ishte jashtëzakonisht e vështirë: ishte e nevojshme t'i paguante qira pronarit të tokës paraprakisht, tarifat qeveritare, laike dhe të tjera, të paguante borxhet, etj. Prandaj, vetëm fshatarët e pasur mund të largoheshin nga komuniteti, i shoqëruar me kosto të mëdha materiale, dhe për pjesën tjetër ishte praktikisht e pamundur. Ligji parashikonte kalimin e fshatarëve në shpengim, d.m.th. për periudhën e gjendjes së përkohshme të detyrueshme, shërbejnë për detyrimet e parashikuara të tokës në formë korvee dhe kuitrent. Madhësitë e të dyjave ishin të fiksuara në ligj. Nëse për pronat korvée vendosej një standard i vetëm i ditëve korvée (40 ditë për burrat dhe 30 për gratë për një ndarje për kokë banori), atëherë për pronat e fundit, madhësia e detyrimit përcaktohej në varësi të "përfitimeve" të peshkimit dhe tregtisë. fshatarët. Ligji përcaktoi normat e mëposhtme të kuitrentit: për ndarjen "më të lartë" në provincat industriale - 10 rubla, në pronat e vendosura brenda 25 milje nga Shën Petersburg dhe Moska, u rrit në 12 rubla, dhe në pjesën tjetër u caktua në 8. - 9 rubla. nga shpirti mashkullor. Nëse prona ishte afër një hekurudhe, një lumi të lundrueshëm ose një qendër tregtare dhe industriale, pronari i tokës mund të aplikonte për një rritje në madhësinë e kuitrentit.

Sipas ligjit, ishte e pamundur të rritej kuitenti mbi nivelin e parareformës nëse nuk rritej toka. Megjithatë, ligji nuk parashikonte një ulje të kuitentit për shkak të uljes së ndarjes. Si rezultat i ndërprerjes nga ndarja e fshatarëve, pati një rritje reale në kuitent për 1 dessiatinë. “Çfarë përmirësimi është ky, na lanë të njëjtën qira, por tokën e prenë”, u ankuan me hidhërim. Normat e kuitrentëve të vendosura me ligj e tejkalonin përfitimin e tokës, veçanërisht në provincat jo të tokës së zezë, megjithëse zyrtarisht besohej se kjo ishte pagesa për tokën e caktuar për fshatarët. Në realitet, ishte një pagesë për lirinë personale.

Mospërputhja midis kuitrentit dhe rendimentit nga parcela u rëndua nga i ashtuquajturi sistemi i "gradimeve". Thelbi i saj ishte se gjysma e qirasë binte në të dhjetën e parë të ndarjes, një e katërta në të dytën dhe çereku tjetër shpërndahej midis të dhjetave të mbetura. Sistemi i "gradimit" ndoqi qëllimin për të vendosur një maksimum detyrimesh për një ndarje minimale. Ai shtrihej edhe në korvée: gjysma e ditëve të korvée shërbehej për të dhjetën e parë, një çerek për të dytën dhe një çerek tjetër për të dhjetat e mbetura. 2/3 e punës korvée shërbehej në verë dhe 1/3 në dimër. Dita e punës së verës ishte 12, dhe dita e punës dimërore ishte 9 orë. Në të njëjtën kohë, u prezantua një "sistem mësimi": u krijua një sasi e caktuar pune ("mësimi"), të cilin fshatari ishte i detyruar ta kryente gjatë ditës së punës. Megjithatë, për shkak të performancës masive të dobët të punës së korve në vitet e para pas reformës, puna e korve doli të ishte aq e paefektshme sa pronarët e tokave filluan t'i transferonin shpejt fshatarët në largim. Vetëm për 1861 - 1863. përqindja e fshatarëve korvee u ul nga 71 në 33%.

Siç u përmend më lart, faza përfundimtare e reformës fshatare ishte transferimi i fshatarëve në shpërblim, por ligji i 19 shkurtit 1861 nuk përcaktonte ndonjë afat përfundimtar për përfundimin e një transferimi të tillë.

Në 9 provinca të Lituanisë, Bjellorusisë dhe Bregut të Djathtë të Ukrainës (Vilna, Kovno, Grodno, Minsk, Mogilev, Vitebsk, Kiev, Podolsk dhe Volyn), qeveria, me dekrete më 1 mars, 30 korrik dhe 2 nëntor 1863, u transferua menjëherë fshatarët në shpengim të detyrueshëm, si dhe bënë një sërë lëshimesh të rëndësishme: tokat e shkëputura nga ndarjet e tyre iu kthyen fshatarëve dhe tarifat u ulën mesatarisht me 20%. Këto masa bazoheshin në dëshirën e qeverisë cariste, në kuadrin e kryengritjes që shpërtheu në janar 1863 në Poloni, për të tërhequr në anën e saj fshatarësinë lituaneze, bjelloruse dhe ukrainase në luftën kundër lëvizjes nacionalçlirimtare të zotërve dhe në të njëjtën kohë për të sjellë “qetësi” në mjedisin fshatar.

Situata ishte e ndryshme në 36 provincat e Rusisë së Madhe, të Rusisë së Vogël dhe të Novorossiysk. Këtu, transferimi i fshatarëve në shpërblim zgjati më shumë se dy dekada. Vetëm më 28 dhjetor 1881 doli një “Rregullore”, e cila parashikonte transferimin e fshatarëve që ishin ende në një pozicion të detyruar përkohësisht në shpengim të detyrueshëm, duke filluar nga janari 1883. Në të njëjtën kohë, u miratua një dekret për uljen pagesat e riblerjes me 12% nga fshatarët që kishin kaluar më parë në shpengim. Deri në vitin 1881, kishte mbetur vetëm 15% e fshatarëve të detyruar përkohësisht në raport me të gjithë ish-pronarët e tokave. Kalimi i tyre në shpengim përfundoi në vitin 1895. Si rezultat, që nga 1 janari 1895, 9,159 mijë fshatarë meshkuj në zonat me pronësi të përbashkët të tokës dhe rreth një mijë pronarë shtëpiakë me pronësi të tokës shtëpiake u transferuan në shpengim. Janë realizuar gjithsej 124 mijë transaksione blerjeje, nga të cilat 20% me marrëveshje të ndërsjellë me pronarët e tokave, 50% me kërkesë të njëanshme të pronarëve dhe 30% “masa të qeverisë”, d.m.th. transferimi në shpengim të detyrueshëm.

Baza e shpengimit nuk ishte çmimi real, i tregut të tokës, por detyrimet feudale, d.m.th. fshatarët duhej të paguanin jo vetëm për parcelat e tyre, por edhe për lirinë e tyre - humbjen e punës së robërve nga pronari i tokës. Shuma e shpërblimit për ndarjen u përcaktua nga të ashtuquajturat kapitalizimi i katërt. Thelbi i saj ishte si më poshtë. Qiraja vjetore ishte e barabartë me 6% të kapitalit x (kjo është përqindja që grumbullohej çdo vit nga depozitat bankare). Kështu, nëse një fshatar paguante një qira nga 1 shpirt mashkull në shumën prej 10 rubla. në vit, atëherë shuma e shlyerjes x ishte: 10 rubla. : 6% x 100% = 166 fshij. 67 kopekë

Biznesin e shpërblesës e mori shteti duke kryer "operacioni i blerjes". Për këtë qëllim, në vitin 1861 u krijua Institucioni Kryesor i Shlyerjes në varësi të Ministrisë së Financave. Operacioni i riblerjes konsistonte në faktin se thesari u paguante pronarëve të tokave menjëherë në para ose letra me interes 80% të shumës së riblerjes nëse fshatarët e pasurisë merrnin ndarjen "më të lartë" sipas normës, dhe 75% nëse ata iu dha një ndarje më e vogël se "më e larta". Pjesa e mbetur prej 20-25% e shumës së riblerjes (të ashtuquajturat pagesë shtesë) fshatarët paguanin drejtpërdrejt te pronari i tokës - menjëherë ose me këste, në para ose në punë (me marrëveshje të ndërsjellë). Shuma e shlyerjes që i paguante shteti pronarit të tokës konsiderohej si një “hua” dhënë fshatarëve, e cila më pas mblidhej prej tyre si “pagesë shlyerjeje” në masën 6% të kësaj “huaje” çdo vit për 49 vjet. Nuk është e vështirë të përcaktohet se gjatë gjysmëshekullit të ardhshëm, gjatë të cilit shtriheshin pagesat e shpengimit, fshatarët duhej të paguanin deri në 300% të shumës fillestare të shpengimit. Çmimi i tregut i tokës që iu nda fshatarëve ishte në vitet 1863-1872. 648 milion rubla, dhe shuma e shpengimit për të arriti në 867 milion rubla.

Blerja e centralizuar nga shteti i parcelave fshatare zgjidhi një sërë problemesh të rëndësishme sociale dhe ekonomike. Huaja e qeverisë u siguronte pronarëve një pagesë të garantuar të shpërblimit dhe në të njëjtën kohë i shpëtoi ata nga konflikti i drejtpërdrejtë me fshatarët. Në të njëjtën kohë, u zgjidh edhe problemi i kthimit të borxhit të pronarëve të tokave në thesar në shumën prej 425 milion rubla, të marra nga pronarët e tokave si siguri për shpirtrat e bujkrobërve. Këto para u zbritën nga shuma e shpërblimit. Për më tepër, shpërblesa doli të ishte një operacion fitimprurës për shtetin. Sipas statistikave zyrtare, nga 1862 deri në 1907. (deri në anulimin e pagesave të shlyerjes), ish-pronarët fshatarë i paguanin thesarit 1,540.6 milion rubla. (dhe ende i detyrohej paratë e saj). Për më tepër, ata u paguan 527 milion rubla në formën e qirasë vetë pronarëve të tokave gjatë periudhës së pozicionit të tyre të përkohshëm të detyruar.

Edhe pse shpërblesa ishte e kushtueshme për fshatarësinë, padyshim që kontribuoi në zhvillimin e marrëdhënieve kapitaliste në vend. Nga pushteti i pronarit të tokës, fshatari ra nën pushtetin e parasë, në kushtet e prodhimit të mallrave. Transferimi i fshatarëve në shpërblim nënkuptonte ndarjen përfundimtare të ekonomisë fshatare nga pronari i tokës. Shpërblesa jo vetëm që kontribuoi në një depërtim më intensiv të marrëdhënieve mall-para në ekonominë fshatare, por gjithashtu i siguroi pronarit të tokës fonde për të transferuar fermën e tij në parimet kapitaliste. Në përgjithësi, reforma e vitit 1861 krijoi kushte të favorshme për një kalim gradual nga ekonomia feudale pronare tokash në atë kapitaliste.

Hyrje

konkluzioni

Bibliografia

Hyrje

Shteti në Rusi luajti një rol të rëndësishëm gjatë gjithë historisë së tij, dhe në shekullin e 18-të. forcimi i shtetësisë e ktheu Rusinë në një fuqi të madhe. Si rezultat i reformave të shek. u formua një aparat shtetëror kompleks dhe i degëzuar, i bazuar në ndarjen e rreptë të funksioneve të menaxhimit dhe gjykatës, zgjidhjen individuale të çështjeve gjatë përgatitjes kolegjiale të tyre dhe një sistem të institucionalizuar të organeve që monitorojnë ligjshmërinë e veprimtarisë së tij. Në shekullin e 18-të Shërbimi administrativ dhe ushtarak i klasës "sovrane" u zëvendësua nga shërbimi civil dhe përfundoi procesi i formimit të burokracisë ruse si një rreth i veçantë i privilegjuar i personave që ushtrojnë administratën publike.

Rëndësia e temës së kërkimit.Vendi qendror në historinë e Rusisë në gjysmën e parë të shekullit të 18-të. pushtuar nga reformat e Pjetrit I, Katerinës I, Elizabeth Petrovna dhe në gjysmën e dytë të shekullit të 18-të, natyrisht, reformat e Katerinës II.

Reformat e kryera nga Pjetri I kishte vlerë të madhe për fatin historik të Rusisë. Institucionet e pushtetit që ai krijoi zgjatën qindra vjet. Në historinë e Rusisë, ka pak institucione të tilla apo të tjera të pushtetit shtetëror, të krijuar para Pjetrit I ose pas tij, që do të kishin ekzistuar për kaq gjatë dhe do të kishin një ndikim të tillë. ndikim të fortë në të gjitha aspektet e jetës publike. Epoka e Pjetrit të Madh është një periudhë historike unike, që shënon një shembull historik të pabesueshëm të reformave të suksesshme, të paprecedentë në shtrirje dhe thellësi. Prandaj, studimi i kësaj epoke nuk e ka humbur rëndësinë e tij, megjithë sasinë e madhe të kërkimeve nga autorë vendas dhe të huaj: fusha e veprimtarisë është shumë e madhe.

Shumë historianë e quajnë shekullin rus të 18-të shekulli i grave. Padyshim, më e ndritura dhe më e talentuara prej tyre në fron është Katerina II. Mbretërimi i Katerinës II, i cili zgjati më shumë se 30 vjet, la një gjurmë të thellë në historinë ruse.

Proceset reformuese të gjysmës së dytë të shekullit të 18-të të lidhura me mbretërimin e Katerinës së Madhe janë me interes të madh, pasi studimi i tyre në aspektin historik dhe juridik nuk është vetëm i një natyre shkencore dhe edukative, por edhe praktike, duke lejuar , në terma juridikë, për të krahasuar tiparet e proceseve të transformimit të institucioneve administrative shtetërore në periudha të ndryshme të historisë ruse.

Shteti modern rus aktualisht po zgjidh probleme komplekse në fushën e reformimit të sistemit të menaxhimit, dhe shumë nga këto probleme kanë rrënjë të thella historike. Perandoria Ruse e mesit të shekullit të 18-të dhe Federata Ruse e fillimit të shekullit të 21-të, për shkak të kushteve historike, detyrohen të zgjidhin të njëjtat probleme - forcimin e qeverisë qendrore, unifikimin e sistemit administrativ dhe gjyqësor në një territor të gjerë. Është e nevojshme, natyrisht, të merret parasysh se shoqëria moderne ruse ndryshon ndjeshëm nga shoqëria e gjysmës së dytë të shekullit të 18-të, dhe natyra e ndryshimeve në sistemin e menaxhimit në Perandorinë Ruse të epokës së Pjetrit I, Katerina. II dhe modernen Federata Ruseështë ndryshe, por sot, në një epokë ndryshimesh të rëndësishme, është e nevojshme të merret parasysh përvoja historike kombëtare, pozitive dhe negative, e transformimeve në sistemin e qeverisjes shtetërore dhe vendore.

Të gjitha sa më sipër përcaktojnë rëndësinë e temës së këtij studimi.

Nga shkalla e zhvillimitkjo temë është mjaft mirë e studiuar, gjë që tregon vëmendjen e vazhdueshme të historianëve dhe juristëve ndaj aspekteve të ndryshme të zhvillimit të sistemit të menaxhimit në Rusia XVIII shekulli. Çështjet që lidhen me transformimet në sistemin e menaxhimit të Rusisë në shekullin e 18-të u trajtuan nga historianë dhe avokatë të ditur si: Anisimov E.V., Bystrenko V.I., Migunova T.L., Omelchenko O.A., Pavlenko N.I. dhe vepra të tjera të disa prej këtyre autorëve janë përdorur në këtë punim kursi.

Objektikërkimi është një aktivitet sundimtarët rusë Shekulli XVIII në fushën e qeverisjes shtetërore dhe lokale të Perandorisë Ruse.

Subjektikërkimi mbron reformat e autoriteteve qendrore administrata publike dhe reformat e qeverisjes vendore gjatë mbretërimit të Pjetrit I, Katerinës I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna, Katerina II, Pali I.

QëllimiKjo punë e kursit synon të studiojë transformimet në sistemin e menaxhimit të Rusisë në shekullin e 18-të.

Gjatë studimit u ngritën pyetjet e mëposhtme: detyrat:

jap karakteristikat e përgjithshme sistemet e qeverive më të larta qendrore dhe lokale në Rusi në shekullin e 18-të;

studimi i reformave të Pjetrit I në administratën publike, përkatësisht: reforma e organeve të pushtetit qendror dhe reforma e qeverisjes vendore dhe vetëqeverisjes;

analizoni transformimet në sistemin e menaxhimit në Rusi në vitet 20-60. shekujt XVIII kryer nga Katerina I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna;

studioni reformat e sistemit të menaxhimit të kryera nga Katerina II, karakterizoni tiparet e provincës administrativo-territoriale

reforma noah;

studioni aktivitetet e kryera nga Pali I që synonin ndryshimin e sistemit të menaxhimit të Katerinës II.

Gjatë shkrimit të punës së kursit janë përdorur sa vijon: metodat:metoda e qeverisjes dhe jurisprudencës krahasuese - me ndihmën e saj, puna mundi të jepte një përshkrim krahasues të reformave të kryera në gjysmën e parë dhe të dytë të shekullit të 18-të; metoda historiko-ligjore - aplikimi i saj për të shqyrtuar në mënyrë objektive të gjithë sistemin e menaxhimit të Rusisë në shekullin e 18-të, metoda sistematike-strukturore, aplikimi i saj në studim bëri të mundur zbulimin e thelbit të vetë konceptit të reformimit të sistemit të menaxhimit. Materialet që përbënin bazën e studimit u studiuan dhe u analizuan duke pasur parasysh kronologjinë e ngjarjeve dhe nevojën për të marrë informacion historik dhe juridik nga burimet shkencore që studiohen.

Struktura e punës. Kjo punë e kursit përbëhet nga një hyrje, e cila vërteton rëndësinë e temës së zgjedhur, pjesa kryesore, e përbërë nga dy kapituj - i pari jep konceptin e sistemit të qeverive më të larta qendrore dhe lokale që ekzistonin në Rusi në gjysmën e parë të shek. shekulli i 18-të, studion reformat e kryera nga Pjetri I, Anna Ioannovna, Elizaveta Petrovna; në kapitullin e dytë studiohen reformat e administratës publike të gjysmës së dytë të shekullit të 18-të, përkatësisht reformat e kryera nga Katerina II dhe Pali I. Në fund të punës jepet një përfundim që përmban konkluzione mbi kërkimin. të kryera.

reforma e administratës publike Ekaterina

Kapitulli 1. Sistemi i organeve më të larta të qeverisjes qendrore dhe lokale në Rusi në gjysmën e parë të shekullit të 18-të

Absolutizmi në Rusi mori formë në gjysmën e dytë të shekullit të 17-të, por miratimi dhe zyrtarizimi përfundimtar i tij daton në çerekun e parë të shekullit të 18-të. Monarkia absolute ushtronte dominimin e fisnikërisë në prani të klasës borgjeze në zhvillim. Absolutizmi gëzonte edhe mbështetjen e tregtarëve dhe prodhuesve, të cilët rritën pasurinë e tyre falë përfitimeve të marra dhe inkurajimit të tregtisë dhe industrisë.

Vendosja e absolutizmit u shoqërua me rritjen e centralizimit dhe burokratizimit të aparatit shtetëror dhe krijimit ushtri e rregullt dhe flotën.

Në zbatimin e reformave të administratës publike kishte dy faza. E para prej tyre mbulon vitet 1699-1711. - që nga krijimi i Dhomës së Burmisterit, ose Bashkisë, dhe reforma e parë rajonale deri te krijimi i Senatit. Transformimet administrative të kësaj periudhe u kryen me nxitim, pa një plan të zhvilluar qartë.

Faza e dytë bie në vitet më të qeta, kur periudha më e vështirë Lufta e Veriut lënë pas. Transformimit në këtë fazë i parapriu një përgatitje e gjatë dhe sistematike: u studiua struktura qeveritare e shteteve të Evropës Perëndimore; Me pjesëmarrjen e ekspertëve juridikë të huaj u hartuan rregulloret për institucionet e reja.

Pra, le të shohim reformat e qeverisjes shtetërore dhe lokale në Rusi gjatë mbretërimit të Pjetrit I, Anna Ioannovna dhe Elizaveta Petrovna.

1.1 Reformat e Pjetrit I në sistemin e menaxhimit

Gjatë sundimit të Pjetrit të Madh, reforma u kryen në të gjitha fushat e jetës shtetërore të vendit. Shumë prej këtyre transformimeve datojnë në shekullin e 17-të - transformimet socio-ekonomike të asaj kohe shërbyen si parakushte për reformat e Pjetrit, detyra dhe përmbajtja e të cilave ishte formimi i një aparati fisnik-burokratik të absolutizmit.

Rritja e kontradiktave klasore çoi në nevojën për të forcuar dhe forcuar aparatin autokratik në qendër dhe në nivel lokal, për të centralizuar menaxhimin dhe për të ndërtuar një sistem koherent dhe fleksibël të aparatit administrativ, të kontrolluar rreptësisht nga autoritetet më të larta. Ishte gjithashtu e nevojshme të krijohej një forcë e rregullt ushtarake e gatshme për luftim për të ndjekur një politikë të jashtme më agresive dhe për të shtypur frekuencën në rritje të lëvizjeve popullore. Ishte e nevojshme të konsolidohej pozita dominuese e fisnikërisë me akte ligjore dhe t'i jepej një vend qendror, drejtues në jetën shtetërore. E gjithë kjo së bashku çoi në zbatimin e reformave në sfera të ndryshme të veprimtarisë shtetërore.

Në historiografinë ruse, dy pikëpamje të kundërta janë shfaqur mbi epokën e reformave të Pjetrit, mbi shkaqet dhe rezultatet e tyre. Disa historianë besojnë se Pjetri I prishi rrjedhën natyrore të zhvillimit të vendit, të tjerë besojnë se Rusia ishte e përgatitur për këto transformime nga i gjithë kursi i mëparshëm i zhvillimit historik. Por të gjithë bien dakord për një gjë: epoka e Pjetrit të Madh ishte e paprecedentë në sasinë dhe cilësinë e reformave të kryera nga pushteti suprem. Jeta e vendit - politike, ekonomike, socio-kulturore - ka ndryshuar rrënjësisht gjatë disa dekadave. Sipas doktorit të Shkencave Historike, Profesor i Universitetit Shtetëror të Moskës. M.V. Lomonosov A. Utkina "Pjetri i Madh dha kontributin më të madh për të histori evropiane të asaj kohe. Gjatë mbretërimit të tij, Rusia, e vendosur në periferinë lindore të Botës së Vjetër dhe e shndërruar prej tij në një perandori, filloi të luante një rol udhëheqës në Evropë. Falë reformave të Pjetrit, Rusia bëri një përparim të fuqishëm modernizimi. Kjo lejoi që vendi ynë të bëhej një nga liderët vendet evropiane".

Pra, le të shohim më në detaje reformat e qeverisjes shtetërore dhe vendore të kryera nga Peter I.

Reforma e qeverisë qendrore

Nga të gjitha reformat e Pjetrit, vendin qendror e zuri reforma e administratës publike, riorganizimi i të gjitha hallkave të saj. Kjo është e kuptueshme, pasi aparati i vjetër administrativ, i trashëguar nga Pjetri, nuk ishte në gjendje të përballonte detyrat gjithnjë e më komplekse të menaxhimit. Prandaj, filluan të krijohen urdhra dhe zyra të reja. Reforma, ndonëse plotësonte nevojat më urgjente të qeverisë autokratike, ishte në të njëjtën kohë pasojë e zhvillimit të tendencës burokratike. Ishte me ndihmën e forcimit të elementit burokratik në qeveri që Pjetri synonte të zgjidhte të gjitha çështjet shtetërore

Në fillim të shekullit të 18-të. i gjithë pushteti legjislativ, ekzekutiv dhe gjyqësor ishte i përqendruar në duart e mbretit. Në 1711, Duma Boyar u zëvendësua nga organi më i lartë i pushtetit ekzekutiv dhe gjyqësor - Senati. Anëtarët e Senatit emëroheshin nga mbreti në bazë të përshtatshmërisë së shërbimit. Në ushtrimin e pushtetit ekzekutiv Senati nxirrte rezoluta – dekrete që kishin fuqinë e ligjit. Në 1722, Prokurori i Përgjithshëm u vendos në krye të Senatit, të cilit iu besua kontrolli mbi aktivitetet e të gjitha institucioneve qeveritare, ai duhej të kryente funksionet e "syrit dhe veshit të sovranit".

Në fillim të shekullit të 18-të. autoritetet kontroll qendror mbetën urdhra që u bënë burokratike. Reforma e autoriteteve qendrore u krye gradualisht, në dy faza:

) 1699 - fillimi i shekullit të 18-të, kur një numër urdhrash u bashkuan nën udhëheqjen e një personi duke ruajtur aparatin e secilit rend (44 urdhra u kombinuan në 25 institucione të pavarura). Në lidhje me nevojat e Luftës Veriore, u ngritën disa urdhra të rinj (Artileri, Provizione, Admiralty, Çështje dorë më dorë, Preobrazhensky, etj.).

) Reforma e 1718-1720, e cila shfuqizoi shumicën e urdhrave dhe futi 12 kolegje. Transformimi filloi me Dekretin e Pjetrit të 11 dhjetorit 1717 "Për zgjedhjen e këshilltarëve dhe vlerësuesve". Urdhrat u transformuan sepse ngadalësuan zbatimin e detyrave të shtetit në kuadrin e fillimit të kalimit nga feudalizmi në kapitalizëm. Bordet u krijuan sipas modelit të atyre që ekzistonin në Gjermani, Danimarkë, Francë dhe Suedi. Metoda kolegjiale e zgjidhjes së çështjeve ishte më progresive se ajo e rregullt, çështja ishte më e qartë dhe çështjet zgjidheshin shumë më shpejt.

Në një numër tabelash Është shfaqur një sistem i qeverisjes vendore sektoriale.Aparati i organeve vendore ndodhej te Kolegjiumi i Bergut dhe Kolegjiumi Manufactory (që kishte komisariate); Kolegjiumi i Drejtësisë (gjykatat); Kolegjiumi i Dhomës (Kamera dhe Komisarët Zemstvo); Kolegjiumi Ushtarak (guvernatorët); Zyra shtetërore (mjeshtra me qira).

Në ndryshim nga urdhrat, kolegjet (me përjashtime të rralla) u ndërtuan mbi një parim funksional dhe u pajisën me kompetencë në përputhje me funksionet që u ishin caktuar. Çdo bord kishte rrethin e vet të departamenteve. Bordet e tjera u ndaluan të ndërhynin në çështje që nuk i nënshtroheshin juridiksionit të tyre. Guvernatorët, zëvendës-guvernatorët, guvernatorët dhe kancelaritë ishin në varësi të kolegjiumeve. Kolegjiumet dërguan dekrete në institucionet më të ulëta dhe hynë në Senat me "raporte". Kolegjet iu dha e drejta t'i raportonin carit për atë që ata "e shihnin si përfitim shtetëror". Bordi kishte një oficer fiskal dhe më vonë një prokuror që kontrollonte aktivitetet e tyre.

Numri i bordeve nuk ishte konstant. Në 1722, për shembull, Bordi i Rishikimit u likuidua, por më vonë u rivendos. Për të qeverisur Ukrainën, Kolegjiumi i Vogël Rus u krijua në 1722, dhe disi më vonë - Kolegjiumi i Ekonomisë (1726), Kolegjiumi i Drejtësisë, Çështjet Livoniane, Estoneze dhe Finlandeze. Kolegjiumet drejtoheshin (ata ishin presidentët e tyre) nga bashkëpunëtorët më të afërt të Pjetrit I: A.D. Menshikov, G.I. Golovkin, F.M. Apraksin et al.

Reforma e pushtetit vendor dhe vetëqeverisjes

Vitet e mbretërimit të Pjetrit I dallohen nga përpjekjet e tij të vazhdueshme për të vënë në jetë iniciativën e popullsisë. Megjithatë, synimi i transformimeve të tilla ka qenë gjithmonë skllavërimi i të gjitha shtresave të saj nga lloje të ndryshme taksash (ishin deri në 60 të tilla). Të gjitha aspiratat shoqërore të perandorit ishin në varësi të nevojave fiskale të shtetit.

Reforma më e madhe administrative e qeverisjes vendore ishte krijimi i provincave. Kjo reformë ndryshoi tërësisht sistemin e qeverisjes vendore. Dekreti "Për krijimin e guvernatorëve dhe dekorimin e qyteteve të tyre" i datës 18 dhjetor 1708 iu kushtua asaj Sipas këtij dekreti, i gjithë territori i Rusisë u nda në 8 provinca (të kryesuara nga guvernatorët): Moska, Ingermanland -. më vonë Shën Petersburg, Kiev , Smolensk, Arkhangelgorod - më vonë Arkhangelsk, Kazan, Azov, Siberian. Në 1711 kishte 9 provinca, dhe në 1714 - 11 (Astrakhan, Nizhny Novgorod, Riga). Kjo ishte reforma e parë administrative e Pjetrit dhe ishte e natyrës fiskale. Përveç kësaj, reforma krahinore forcoi fuqinë e pronarëve lokalë.

Që nga viti 1719, Pjetri filloi reformën e dytë administrative, sepse. e para, e kryer nga viti 1708, u përfundua kryesisht në vitin 1719. Në përputhje me reformën e dytë të qeverisjes vendore, 11 provinca u ndanë në 45 provinca, në krye të së cilës u vunë guvernatorët. Provincat u ndanë në rrethe , ku bordi i dhomës caktoi udhëheqës të tillë si komisarë zemstvo. Në 1724, një taksë e re filloi të mblidhej nga popullsia - taksa e votimit. Për të mbledhur taksën e votimit, u krijua institucioni i komisarëve të rinj të zemstvo-s të zgjedhur për 1 vit nga shoqëria fisnike vendase. Megjithatë, institucioni i komisarëve të zgjedhur nuk zgjati shumë, ai u përball me mungesë të theksuar të fisnikëve vendas (shumë nga kongreset e tyre nuk mund të mbaheshin për shkak të mungesës së fisnikëve).

Komisari zemstvo, i cili ia transferoi taksën e votimit kolonelit, u bë plotësisht i varur nga ky i fundit. Dominimi i burokracisë civile në provincë (guvernator, vojvodë, komisar zemstvo) u ndërlikua më tej nga dominimi i autoriteteve të regjimentit ushtarak. Nën presionin e dyfishtë të të dyve, embrionet e vetëqeverisjes u shuan shpejt.

Transformimet e administratës publike të kryera nga Pjetri I kishin një rëndësi progresive për Rusinë. Institucionet e pushtetit shtetëror që ai krijoi zgjatën për më shumë se dy shekuj. Senati, për shembull, funksionoi nga viti 1711 deri në dhjetor 1917, d.m.th. 206 vjeç. Një fat po aq i gjatë pritej për shumë reforma të tjera të Pjetrit të Madh: institucionet e pushtetit shtetëror që ai krijoi patën një ndikim të dukshëm në të gjitha aspektet e jetës publike.

1.2 Transformimet në sistemin e menaxhimit në Rusi në vitet 20-60. shekulli i 18-të

Transformimet e Pjetrit I u bënë boshti rreth të cilit rrotullohej rrota e historisë ruse gjatë gjithë shekullit të 18-të. Qëndrimi ndaj tyre do të jetë një nga çështjet kryesore për sundimtarët e Rusisë në epokën post-Petrine. Por Pjetri i Madh u zëvendësua nga trashëgimtarë mjaft pa fytyrë dhe fati i reformave të Pjetrit doli të ishte dramatik. V.O e quajti epokën e grushteve të pallateve. Periudha 37-vjeçare e Klyuchevsky (1725-1762) në historinë e Rusisë.

Ndryshimi i sundimtarëve në fronin rus nuk nënkuptonte ndonjë ndryshim apo përmbysje serioze për vendin. Gjatë kësaj periudhe nuk pati reforma të mëdha dhe të rëndësishme në vend. Mund të flasim vetëm për riorganizimin e organeve të pushtetit qendror dhe përshtatjen e tyre me nevojat e një pushtetari të caktuar specifik dhe rrethit të tij.

bërthamë politikën e brendshme Gjatë epokës së grushteve të pallateve, masat filluan të zgjeronin dhe forconin privilegjet e fisnikërisë, shpesh përmes rishikimeve të reformave të Pjetrit të Madh. Dobësimi i Rusisë, burokratizimi i aparatit shtetëror, ulja e efektivitetit luftarak të ushtrisë dhe marinës dhe favorizimi dolën të ishin tipare karakteristike të kësaj kohe.

Pra, le të shohim transformimet kryesore në sistemin e organeve më të larta të qeverisjes qendrore dhe lokale në Rusi në vitet 20-60 të shekullit të 18-të.

Pas vdekjes së Pjetrit I, froni rus u pushtua nga Katerina I. Fuqia e Katerinës I u vendos në formën e një monarkie absolute. Nën Katerinën I dhe më tej, ekzistonte një rend në të cilin të gjitha institucionet shtetërore - supreme, qendrore dhe lokale, legjislative, ekzekutive dhe gjyqësore - kishin burimin e tyre të vetëm në personin e perandorit. I gjithë pushteti shtetëror ishte i përqendruar në duart e një personi, megjithëse nga pamja e jashtme dukej sikur disa autoritete më të larta vepronin në mënyrë të pavarur ose merrnin vendime kolektive në prani të perandorit. Në realitet, vendime të tilla kishin vetëm natyrë këshilluese. Formimi i organeve qeveritare u ndikua nga shenjat tashmë të forcuara të absolutizmit - prania e një ushtrie të rregullt, burokracia, një sistem financiar i organizuar dhe zhvillimi i marrëdhënieve mall-para. Autoritetet më të larta, që vepronin në emër të perandoreshave, ishin mbështetja e absolutizmit.

Nën Katerinën I, më 8 shkurt 1726, u krijua Këshilli i Lartë i Privatësisë, i cili u bë organi kryesor qeveritar nën Perandoreshën. Pasi u bë institucioni më i lartë në shtet, Këshilli i Lartë i Privatësisë ishte përgjegjës për të gjitha çështjet e rëndësishme të brendshme dhe të jashtme. Funksionet e tij përfshinin emërimin e zyrtarëve të lartë, menaxhimin financiar, raportim nga bordi i auditimit. Tri bordet më të rëndësishme ishin në varësi të këshillit - ushtarak, admiraliteti dhe i huaj. Organi qendror - Kancelaria Sekrete, e krijuar nën Pjetrin I, u likuidua në 1726, dhe funksionet e kontrollit, kërkimit dhe mbikëqyrjes iu transferuan Këshillit të Lartë të Privatësisë.

Senati iu nënshtrua Këshillit të Lartë të Privatësisë dhe humbi titullin e qeverisë dhe filloi të quhej i lartë. Në fakt, Këshilli i Lartë i Privatësisë, duke pasur kompetenca të gjera dhe duke pasur një pozitë të lartë në shtet, zëvendësoi perandoreshën. Dekreti i 4 gushtit 1726 lejoi që të gjitha ligjet të nënshkruheshin ose nga Këshilli i Lartë i Privatësisë ose nga Perandoresha.

Pas vdekjes së Katerinës I, ai u ngjit në fron sipas dëshirës së saj Pjetri II.Nën Pjetrin II, e gjithë pushteti ishte gjithashtu i përqendruar në duart e Këshillit të Lartë të Privatësisë. Pas vdekjes së Pjetrit II. Çështja e pasardhësit të fronit u vendos nga Këshilli i Lartë i Privatësisë, i cili refuzoi të gjithë kandidatët dhe zgjodhi Dukeshën Dowager të Courland. Anna Ioannovna.

Më 4 mars 1730, Këshilli i Lartë i Privatësisë u shfuqizua. Ka pasur ndryshime në autoritetet më të larta. Senati vazhdoi të vepronte, por të drejtat e tij nuk u rivendosën plotësisht. Anna nuk tregoi aftësinë apo dëshirën për të sunduar vendin. E gjithë puna e menaxhimit u ndërmor nga administratorë me përvojë - anëtarë të Kabinetit të Ministrave të sapokrijuar në vjeshtën e 1731. Në fillim, Kabineti i Ministrave kishte vetëm funksion menaxherial, por që nga nëntori 1735 ky organ qeveritar mori kompetenca të gjera dhe të drejta legjislative.

Pas një mbretërimi të shkurtër Ivan VIMë 25 nëntor 1741 ajo u ngjit në fronin rus Elizaveta Petrovna.

Me dekret të 12 dhjetorit 1741, Elizabeth rivendosi "krijimin e Petrine" - Senatin si organin më të lartë shtetëror dhe eliminoi Kabinetin e Ministrave që qëndronte mbi të, i cili kishte kompetenca të veçanta. Në vend të kësaj, u urdhërua "të kishim një Kabinet në Gjykatën Tonë me aq forcë sa ishte nën Pjetrin e Madh". Kështu, zyra perandorake personale e Pjetrit - Kabineti - u rivendos. Disa nga punët e ish-Kabinetit të Ministrave filluan të vendoseshin nga Senati, dhe pjesa tjetër hynte në juridiksionin personal të Perandoreshës. Rastet shkuan në zyrën e saj personale - Zyrën e Madhërisë së Saj. Elizabeth mori raporte nga departamente të ndryshme, Senati dhe raporte nga Prokurori i Përgjithshëm për shqyrtim. Dekretet lëshoheshin vetëm me nënshkrimin personal të perandoreshës.

Reforma e vazhdueshme e organeve më të larta të qeverisë në vitet '40 - '60. shekulli XVIII rriti rolin e monarkut në sistemin e absolutizmit. Perandoresha zgjidhte jo vetëm çështje të rëndësishme shtetërore, por edhe ato të vogla. Për pranim vendimet e qeverisë Elizabeth kishte nevojë për këshilla nga zyrtarë të lartë që përbënin elitën në qeverisjen ruse. Prandaj, ajo rivendosi "themelimin" e Pjetrit - takime urgjente të personaliteteve të larta për të diskutuar më së shumti probleme komplekse, veçanërisht në fushën e politikës së jashtme. Nën Elizabeth, takime të tilla u quajtën zyrtarisht "konferenca", dhe pjesëmarrësit e tyre quheshin "ministra të konferencës".

Në përgjithësi, nën pasardhësit e Pjetrit I, shteti rus gjithnjë e më shumë mori formë si një shtet policor. Për shembull, nën Elizabeth kishte një Kancela Sekrete, e cila në vitet 40-60. kreu një hetim për thashethemet që shpifnin mbretëreshën. Stili policor rregullonte të gjitha aktivitetet e aparatit shtetëror. Kërkohej bindje e rreptë nga zyrtarët e të gjitha organeve qeveritare pa arsyetim.

Grushtet e pallateve dhe rregullimi policor i sistemit shtetëror ndikuan në ndryshimet në strukturën dhe funksionet e institucioneve të qeverisë së lartë dhe qendrore. Në krye të piramidës së autoriteteve dhe administratës së Perandorisë Ruse qëndronte perandori (perandoresha). Ai u pasua nga institucionet më të larta qeveritare - Këshilli i Lartë i Privatësisë, Kabineti i Ministrave, Konferenca në Gjykatën e Lartë, që vepronte në kohë të ndryshme. Sa i përket Senatit, në krye me Prokurorin e Përgjithshëm, pozicioni i tij ndryshoi disa herë. Ky autoritet duhej t'i nënshtrohej vetëm perandorit, por në periudha të caktuara varej nga institucionet më të larta qeveritare.

Grupi i madh institucionet e pushtetit qendror të çerekut të dytë të shekullit të 18-të. përbëhej nga borde që menaxhonin çështje individuale (të veçanta) ekonomike dhe sociale. Struktura e bordeve përfshinte departamente, ekspedita dhe zyrat dhe zyrat u shtuan gradualisht. Formuar nga mesi i shekullit të 18-të. Sistemi i menaxhimit kolegjial ishte i larmishëm. Institucionet e saj të qeverisë qendrore (kolegjet, urdhrat, zyrat) ndryshonin në strukturë dhe kompetenca. Sistemi i kolegjit ishte në një gjendje krize. Por në të njëjtën kohë në organet e pushtetit qendror u shfaqën parime të reja të organizimit dhe veprimit të tyre.

Ndryshime të rëndësishme pësoi edhe sistemi i institucioneve vendore në vitet 20-60 të shekullit të 18-të. Kjo u shpjegua me nevojën për të forcuar shtetin fisnik në vitet 20-30, kur shpërtheu një krizë akute financiare dhe u intensifikua pakënaqësia e masave. Ristrukturimi i organeve të qeverisjes vendore u krye në interes të pronarëve të tokave. Në 1727, sistemi i shtrenjtë i Pjetrit i institucioneve lokale në fakt u eliminua (ose u reduktua ndjeshëm).

Në fund të viteve 20. U krye një kundërreformë rajonale, duke eliminuar një sërë njësish administrative. Reduktimi i aparatit administrativ në provinca ishte mjaft i rëndë, sipas shembullit të bordeve qendrore, ku stafi u reduktua në minimum 6 persona - presidenti, zëvendësi i tij, dy këshilltarët dhe dy ndihmësit e tyre (vlerësuesit). Dhe gjysma e këtyre zyrtarëve supozohej të ishin "në punë", ndërsa gjysma tjetër ishin me pushime pa pagesë.

Njësia kryesore vendore ishte provinca, e kryesuar nga guvernatori, kompetencat e të cilit u rritën ndjeshëm. Ai madje kishte të drejtë të miratonte dënimet me vdekje. Nuk ka pasur ndarje të pushtetit administrativ nga pushteti gjyqësor. Në qytete dhe qarqe, pushteti i përkiste guvernatorëve.

Skema e institucioneve të qeverisjes vendore dukej kështu: guvernatori me zyrën provinciale, të parashikuar në udhëzimet e datës 12 shtator 1728, më pas ishte guvernatori në provincë dhe zyra e tij, më poshtë ishte guvernatori në rreth, gjithashtu me një zyrë e vogël.

Ristrukturimi i sistemit të qeverisjes vendore krijoi një zinxhir të rreptë komandimi. Vojvoda e rrethit ishte në varësi të drejtpërdrejtë të vojvodës provinciale, dhe kjo e fundit ishte në varësi të guvernatorit. Në varësi të organeve të pushtetit vendor u vendos një hierarki strikte. Në këtë kohë, Rusia ishte e ndarë në 14 provinca, 47 provinca dhe më shumë se 250 rrethe.

Kompetenca e guvernatorëve dhe vojvodëve ishte e kufizuar në detyra praktike. Detyrat e tyre përfshinin zbatimin e ligjeve dhe urdhrave të pushtetit suprem, Senatit dhe kolegjeve, ruajtjen e rendit në territorin e tyre, luftimin e grabitjes, drejtimin e burgjeve, etj.

Magjistratët, të cilët filluan të veprojnë përsëri në 1743, ishin në varësi të guvernatorëve dhe vojvodëve dhe gjithashtu u përfshinë në sistemi i përbashkët centralizimi i pushtetit. Në vitet '60 Guvernatorët ndryshuan pas 5 vitesh. Guvernatorët u emëruan për një periudhë të pacaktuar. U formua një hierarki e niveleve drejtuese, institucioneve dhe zyrtarëve të punësuar në to.

Centralizimi i sistemit të administratës publike nga poshtë lart, formimi i një burokracie shërbimi kryesisht nga fisnikët, mbështeti dhe forcoi pushtetin autokratik. Burokracia u bë një shtresë elitare, e cila doli si nga pjesa e vjetër aristokrate e klasës sunduese, ashtu edhe nga fisnikët e rinj, të cilët ishin të avancuar nga cilësitë e tyre personale.

Në mesin e shekullit të 18-të. Qeveria e Elizabeth Petrovna ndikoi në mënyrë aktive në procesin e formimit të burokracisë. U morën masa për sigurimin e punësimit të nëpunësve nëpunës dhe fëmijëve të tyre. Numri i fisnikëve të trashëguar midis zyrtarëve u zvogëlua. Për të korrigjuar situatën në 1750-1754. u pezullua emërimi i sekretarëve me origjinë jo fisnike, u forcua kontrolli mbi trajnimin e kadetëve - kandidatë për poste sekretarie. nivele të ndryshme.

Kapitulli 2. Reformat e administratës publike në gjysmën e dytë të shekullit të 18-të

Një seri grusht shtetesh në pallat 1725-1762. dobësuar shtetësinë ruse dhe të gjitha nivelet e qeverisjes. Në gjysmën e dytë të shek. sistemi. Politika e jashtme agresive ndikoi në ndryshimet në funksionet dhe strukturën administrative të sistemit të menaxhimit, të cilat shtrënguan presionin tatimor, shfrytëzimin e fshatarësisë dhe segmenteve të tjera taksapaguese të popullsisë.

Cilësia e administratës publike u ndikua nga përkeqësimi i tensionit shoqëror, ndarja e mprehtë e klasave, rritja e kontradiktave midis fisnikërisë dhe fshatarësisë, trazirat dhe kryengritjet e armatosura të fshatarëve. Favoritizmi, një institucion unik i pushtetit që është një fenomen global dhe rus, ndikoi edhe në menaxhimin.

Reformat administrative të gjysmës së dytë të shekullit të 18-të. u kryen në dy faza: në vitet '60 dhe 70-90, shenja e demarkacionit midis të cilave ishte reagimi i Katerinës II ndaj trazirave shoqërore të perandorisë në fillim të viteve '70.

Riorganizimi i menaxhmentit të lartë dhe qendror

Grusht shteti i pallatit që ndodhi më 28 qershor 1762, gjatë të cilit Katerina përmbysi burrin e saj Pjetrin III nga froni dhe u bë Perandoresha Katerina II, shërbeu si fillimi i një faze të re në zhvillimin e Perandorisë Ruse. Kjo perandoreshë, e cila mbretëroi nga 1762 deri në 1796, hyri me meritë në historinë ruse si Katerina e Madhe. Para saj, vetëm Pjetri I u quajt i Madh pas saj, askush tjetër në fronin rus nuk mori një nder të tillë.

Katerina II ishte thellësisht dhe shumë e interesuar për çështjet shtetërore, dhe për më tepër, ajo i konsideronte ato thirrjen e saj kryesore. Ajo e pa detyrën e saj si vazhdimin e transformimeve madhështore të filluara nga Pjetri i Madh dhe, duke u përpjekur të ishte si ai në mënyra të mëdha dhe të vogla, ajo nuk kurseu asnjë përpjekje për ta sjellë Rusinë në radhët e jo vetëm më të fuqishmit, por edhe më të fuqishmit. vendet e përparuara në botë.

Katerina II bëri shumë për të përmirësuar strukturën e brendshme të perandorisë. Për më tepër, transformimet e saj nuk u zhvilluan aq dhunshëm, mizorisht dhe me dhimbje si nën Pjetrin I. Ishte një vepër serioze dhe e thellë, në të cilën zakonet, zakonet dhe mënyra e vjetër e jetesës së popullit rus nuk u shkatërruan, por u morën parasysh, u përdorën dhe u përshtatën me realitetin rus. Sipas shkencëtarëve, "ndikimi personal i Katerinës II në transformimet shtetërore dhe ligjore në vend ishte veçanërisht historikisht i rëndësishëm, i krahasueshëm në historinë ruse vetëm me rolin shtetëror të Pjetrit I në fillim të shekullit të 18-të".

Reformat e Katerinës II prekën të gjithë sistemin e administratës publike dhe ato filluan nga nivelet e larta të tij, roli i të cilëve pas Pjetrit I ose u dobësua ose u rrit për shkak të ndryshimeve të përsëritura në statusin dhe funksionet e tyre.

Reformat u bazuan në këto synime:

për të ngritur fisnikërinë, për ta bërë qeverinë mjaft të fortë për të realizuar interesat e saj në politikën e brendshme dhe të jashtme;

forconi fuqinë tuaj personale, të fituar në mënyrë të paligjshme, të paligjshme, si rezultat i vrasjes së perandorit; nënshtron të gjithë sistemin e qeverisjes.

Katerina, e cila kreu një grusht shteti më 28 qershor 1762 me ndihmën e rojeve fisnike, u përpoq të mbështetej në ushtrinë për të qeverisur shtetin. Menjëherë pas grushtit të shtetit, ajo nënshtroi, nëpërmjet komandantëve të përkushtuar personalisht, këmbësorinë e ushtrisë të garnizoneve dhe kalorësisë së Shën Peterburg dhe Vyborg.

Riorganizimi i Senatit u bë i dukshëm. Në manifestin e 15 dhjetorit 1763 "Për krijimin e departamenteve në Bordet e Senatit, Drejtësisë, Patrimonialit dhe Revizionit, për ndarjen e punëve të tyre", gjendja e administratës së Senatit u njoh si jopërputhje me nevojat e administratës publike. . Megjithatë, Senatit iu dha vetëm statusi i më të lartit organ ekzekutiv menaxhmenti dhe gjykata. Funksionet aktuale të një numri bordesh dhe zyrash të shfuqizuara iu transferuan atij. Me rolin e ngushtuar të Senatit, roli i Prokurorit të Përgjithshëm është ngritur veçanërisht në një zyrtar të lartë dhe të besuar.

Senati humbi kompetencat e tij të gjera, iu hoq të drejtat legjislative dhe nga organi më i lartë drejtues u shndërrua në një organ ndihmës administrativ dhe gjyqësor apelues në nivel të qeverisë qendrore dhe jo supreme. Roli i departamenteve gradualisht u dobësua, duke u bërë thjesht autoritetet më të larta gjyqësore në lidhje me krijimin e ekspeditave sektoriale të Senatit.

Ekspedita sekrete e Senatit luajti një rol të veçantë (zyrë), e cila kishte statusin e të pavarurit agjenci qeveritare. Organi më i lartë shtetëror i përkohshëm ishte Komisioni Statutor, i krijuar për të hartuar një "Kod" të ri (1767 - 1768). Komisioni u krijua si një institucion përfaqësues i klasës. Deputetët i dorëzuan Komisionit 1465 “urdhra”. Komisioni u shpërbë për shkak të shpërthimit të luftës ruso-turke, por materialet e tij lehtësuan zhvillimin e reformave të mëtejshme.

Forcimi i absolutizmit të Katerinës në qeverisje iu nënshtrua gjithashtu veprimtarive të Këshillit në Gjykatën e Lartë, të krijuar në 1768 në lidhje me shpërthimin e Luftës Ruso-Turke. Roli i zyrës së re personale në sferën e menaxhimit është rritur, krijuar në 1763 për administrimin e "punëve të vetë Madhërisë së Saj Perandorake". Nëpërmjet sekretarëve të shtetit, numri i të cilëve po rritej, Katerina drejtonte pjesën më të madhe të punëve qeveritare. Kjo strukturë e dalë nga kabineti perandorak, mishëroi dhe përcaktoi prirjen e absolutizimit të mëtejshëm të administratës publike, e cila në fund të shek. mori një formë despotike nëpërmjet formimit të vetë kancelarisë së Madhërisë së Tij Perandorake, e cila u bë organi më i lartë i qeverisë. Në të njëjtën kohë, Kabineti i Perandorisë humbi funksionet e tij si organ qeveritar.

Është zhvilluar edhe statusi i Kancelarisë së Pallatit Kryesor , nëpërmjet të cilit menaxhoheshin fshatarët e pallatit, tokat, familjet dhe personeli i gjykatës. Gjykata, gofintendanti, stalla dhe zyra të tjera të ngjashme ishin në varësi të saj.

Linja e Katerinës II për forcimin e rolit të saj personal jo vetëm në administratën më të lartë, por edhe në atë qendrore u mishërua në një ndryshim në sistemin kolegjial, ku roli i parimit kolegjial u ul dhe u futën parimet e unitetit të komandës. Katerina II dobësoi administratën qendrore dhe i transferoi punët e shumicës së kolegjeve në institucionet lokale provinciale. Shumë kolegje u shfuqizuan. Roli i menaxhmentit qendror u reduktua në drejtimin dhe mbikëqyrjen e përgjithshme ekzekutive.

Reforma provinciale e Katerinës II

Linja e Katerinës II për forcimin e absolutizmit në administratën publike, centralizimin dhe policimin e tij, si dhe nënshtrimin ndaj perandoreshës personalisht u mishërua vazhdimisht në reformën provinciale, e cila u krye në dy faza.

Në prill 1764, dekreti "Udhëzime për Guvernatorët" përmirësoi institucionin e guvernatorit, statusin dhe funksionet e tij shtetërore. Guvernatori u shpall përfaqësues i personit perandorak, kreu, pronari dhe kujdestari i provincës që i ishte besuar, zbatues i vullnetit dhe ligjeve perandorake. Guvernatori mori pushtet të madh, dogana, magjistratë, komisione të ndryshme, policia, bordet e Yamsky ishin në varësi të tij - të gjitha "vendet civile", "qeveritë zemstvo" që kishin funksionuar më parë jashtë zyrës së guvernatorit dhe në sferën e vartësisë qendrore 7, 1775, u lëshua një dekret "Institucioni për administrimin e provincave të Perandorisë Gjith-Ruse".

Duke transformuar kështu qeverinë lokale, Katerina synonte të siguronte ekzekutim më të mirë dhe më të saktë të ligjeve mbretërore, sigurinë e brendshme dhe rendin në perandori. Struktura e re administrative iu nënshtrua edhe kësaj:

a) zbërthimi dhe më shumë se dyfishimi i provincave - nga 23 në 51;

b) eliminimin e 66 krahinave si një lidhje e ndërmjetme e panevojshme midis krahinës dhe rrethit;

c) një rritje e shumëfishtë e numrit të qarqeve;

d) futja e 19 guvernatorëve të dy ose tre ose më shumë krahinave secila. Ndarja e re administrativo-territoriale është krijuar për të rritur efikasitetin e politikave tatimore, policore, gjyqësore dhe të gjitha politikave ndëshkuese.

Në vend të kancelarisë së mëparshme provinciale, u krijua një qeveri provinciale, prania e së cilës përbëhej nga sundimtari sovran dhe dy këshilltarë. Institucionet provinciale u ndërtuan mbi baza funksionale dhe kryenin funksione të përcaktuara rreptësisht administrative, financiare, gjyqësore dhe funksione të tjera: dhomat e punëve të ndërtimit të shtëpive dhe administrimi i të ardhurave të Thesarit të Lartësisë Perandorake, gjykatave penale dhe civile.

Në secilën krahinë, u krijua një organ unik - një urdhër bamirësie publike për administrimin e shkollave publike, spitaleve, bamirësive, jetimoreve, shtëpive frenuese dhe shtëpive të punës.

Dhoma e thesarit ishte e pajisur me funksione të gjera dhe status të lartë, kreu i së cilës, zëvendësguvernatori, emërohej nga Senati në emër të monarkut. Detyra e saj kryesore ishte të siguronte rrjedhën e rregullt të të ardhurave. Kolegji Shtetëror administronte të ardhurat e mbledhura të qeverisë.

Administrata e qarkut , në varësi të qeverisë provinciale, u përfaqësua nga gjykata e ulët e zemstvo, e cila u bë organi kryesor ekzekutiv dhe kishte pushtet të plotë në rreth. Ai siguronte respektimin e ligjeve të perandorisë, ekzekutimin e urdhrave të qeverisë provinciale, vendimet e gjykatës dhe kishte funksione të tjera në menaxhimin e rrethit. Kreu i saj, kryetari i gjykatës zemstvo, i përfaqësuar nga kapiteni-oficeri i policisë zemstvo, ishte i pajisur me fuqi të mëdha dhe mund të merrte çdo masë për të siguruar ligjin dhe rendin.

Institucioni i mëkëmbësisë perandorake i prezantuar nga Katerina II u bë lidhja midis pushtetit të lartë dhe atij vendor. në provincat e kryeqytetit, në rrethe-rajone të mëdha, që mbulojnë disa provinca. Katerina II caktoi 19 guvernatorë të përgjithshëm nga radhët e aristokratëve të elitës më të besuar në zëvendës, duke i pajisur ata me fuqi të jashtëzakonshme, të pakufizuara, funksione të jashtëzakonshme dhe përgjegjësi personale ndaj kurorës.

Guvernatori i përgjithshëm kishte qeverinë e tij nënmbretërore si organ ekzekutiv, disa këshilltarë, ushtronte një pozicion mbi-guvernator, kryente komanda mbretërore përmes guvernatorëve, vepronte si kreu i administratës mbretërore përmes aparatit administrativ provincial, gjykatave, organeve klasore. , policia, trupat e vendosura në territorin e mëkëmbësisë, kryerja e mbikëqyrjes së përgjithshme të zyrtarëve mund të ushtronin presion mbi gjykatën, të ndalonin ekzekutimin e dënimeve gjyqësore pa ndërhyrë në procedurat ligjore.

“Themelimi për Menaxhimin e Provincave”, i miratuar në 1775, legjitimoi një reformë të madhe rajonale, e cila forcoi parimin e shtetit lokal në frymën e absolutizmit, krijoi një sistem të gjerë administrativ të menaxhimit, të ndarë administrativ, financiar, ekonomik, gjyqësor dhe policia funksionon në institucione provinciale individuale dhe pasqyroi tendencat kombinimin e parimeve shtetërore dhe publike në qeverisjen vendore, burokratizimin dhe centralizimin e saj, si dhe dhënien e pushtetit të fisnikërisë në rajone. Reforma provinciale mishëroi tradicionalizmin autokratik të administratës perandorake në gjysmën e dytë të shekullit të 18-të dhe një kurs drejt forcimit të administratës cariste lokale.

Kundër-ristrukturimi i sistemit të menaxhimit të Katerinës II nga Paul I

Pali I, i cili hipi në fron në 1796, u përpoq të "korrigjonte" gjithçka që, sipas mendimit të tij, ishte hedhur në çrregullim nga nëna e tij, duke vepruar në të njëjtën mënyrë të qeverisjes absolutiste. Ai u përpoq të forconte dhe lartësonte parimin e autokracisë, pushtetin individual sipas modeleve shtetërore prusiane.

Pali I forcoi pushtetin autokratik, ai dobësoi rëndësinë e Senatit, por forcoi mbikëqyrjen e Prokurorit të Përgjithshëm të Senatit mbi organet e qeverisë qendrore dhe prokurorët vendorë mbi guvernatorët dhe zyrtarët e tjerë. U krijuan guvernatorë ushtarakë në kryeqytet dhe në Moskë. Ai shfuqizoi një sërë qeverish ku guvernatorët e përgjithshëm ushtronin pavarësinë.

Në përputhje me centralizimin e menaxhimit, ai rikrijoi Manufactur-, Kamer, Berg - dhe disa borde të tjera, vendosi drejtorët në krye të tyre dhe u dha atyre të drejtën e raportimit personal ndaj carit dhe pavarësinë e veprimit nga anëtarët e bordeve. . Departamenti i Postës u nda nga Senati në një institucion qendror të pavarur. Departamenti i Komunikimeve Ujore gjithashtu u bë i pavarur. U krijua një departament qendror për të menaxhuar tokat dhe fshatarët e familjes mbretërore.

Pali I përpiloi një shënim “Për strukturën pjesë të ndryshme Administrata Shtetërore”, e cila përmbante një plan për krijimin e ministrive në vend të kolegjeve.

Pali I braktisi kursin e nënës së tij me mbështetjen e saj në fisnikërinë e "shkolluar", pezulloi shumë nene të kartës së fisnikërisë, kufizoi privilegjet fisnike, të drejtat dhe përfitimet, vendosi të rivendoste "shkëlqimin e autokracisë", të zvogëlonte ndikimin e fisnikët në qeverinë cariste, i detyroi ata të shërbenin përsëri, rivendosi ndëshkimin trupor për ta, futi tarifat nga fisnikët për mirëmbajtjen e administratës provinciale, shfuqizoi mbledhjet fisnike provinciale dhe të kufizuara të rretheve, zgjeroi fushën e ndërhyrjes së guvernatorit në zgjedhjet fisnike dhe zvogëloi numrin e votuesve fisnikë me pesë herë.

Pali I ndryshoi gjithashtu qeverinë provinciale - ai zvogëloi numrin e provincave dhe, në përputhje me rrethanat, institucionet e tyre, mbylli urdhrat e bamirësisë publike dhe ktheu strukturat dhe format e mëparshme të qeverisjes në periferi. Ai ndryshoi rrënjësisht qeverinë e qytetit në stilin gjerman, duke kombinuar qeverinë e klasës së dobët në qytete me autoritetet policore. Ai shfuqizoi bordet e dumës dhe të dekanëve në qytetet provinciale, krijoi ratgauze të kryesuara nga presidentë të emëruar nga perandori, të cilët kontrolloheshin nga guvernatorët dhe Senati, dhe përfshinte zyrtarë të emëruar nga Senati dhe të zgjedhur nga banorët e qytetit dhe të miratuar nga perandori. . Magjistratët dhe bashkitë ishin në varësi të Rathauses.

Në vitin 1799 në provincial dhe qytetet e qarkut U krijuan urdhëresa të drejtuara nga një shef policie, kryetar bashkie ose komandant. Organet e reja ushtarako-policore ishin në krye të gjykatave dhe burgjeve ushtarake.

Pali I tregoi një dëshirë të qartë për t'u mbështetur në burokracinë, ai rriti numrin e zyrtarëve në aparatin qendror dhe lokal dhe kreu një sërë masash për të forcuar disiplinën zyrtare. Pali I e centralizoi menaxhimin në ekstrem, forcoi formën e tij despotike, ndërhyri personalisht në të gjitha detajet e menaxhimit përmes zyrës së tij, Senatit, Sinodit dhe kolegjiumit, forcoi unitetin e komandës, rolin e burokracisë, duke thelluar gjendja e krizës së sistemit të sundimit absolutist, i cili nuk mund ta shpëtonte Rusinë nga një përkeqësim i ri i kontradiktave, protestat kundër robërisë në kapërcyell të shekujve 18-19, ndryshimi i përgjakshëm i pushtetit suprem në pranverën e 1801.

konkluzioni

Kështu, duke ekzaminuar sistemin e menaxhimit të Rusisë në shekullin e 18-të, mund të nxirren përfundimet e mëposhtme:

Ndryshimet që ndodhën në Rusi në shekullin e 18-të mbuluan pothuajse të gjitha aspektet e jetës së vendit: ekonominë, politikën, shkencën, jetën e përditshme, politikën e jashtme, sistemi politik. Vëmendje e veçantë i është kushtuar sistemit të menaxhimit, shtetëror dhe lokal. Në të njëjtën kohë, administrata publike, si në gjysmën e parë ashtu edhe në gjysmën e dytë të shek. kishte për qëllim forcimin e pushtetit të monarkut absolut dhe rritjen e centralizimit dhe burokratizimit.

Reformatori i madh i gjysmës së parë të shekullit të 18-të ishte Pjetri I. Transformimet e Pjetrit I u bënë boshti rreth të cilit rrotullohej rrota e historisë ruse gjatë gjithë shekullit të 18-të. Merita e Pjetrit I ishte që ai e kuptoi saktë dhe kuptoi kompleksitetin e detyrave me të cilat përballej vendi, dhe me qëllim filloi t'i zbatonte ato.

Ndër transformimet e Pjetrit I, vendin qendror e zuri reforma e administratës publike, riorganizimi i të gjitha lidhjeve të saj, pasi aparati i vjetër administrativ i trashëguar nga Pjetri nuk ishte në gjendje të përballonte detyrat gjithnjë e më komplekse të menaxhimit. Pjetri I krijoi organe të reja drejtuese. Reformat e Pjetrit I, ndonëse plotësonin nevojat më urgjente të pushtetit autokratik, ishin në të njëjtën kohë pasojë e zhvillimit të një tendence burokratike. Reformat e tij, ndonëse plotësonin nevojat më urgjente të pushtetit autokratik, ishin në të njëjtën kohë pasojë e zhvillimit të një tendence burokratike.

Pjetri i Madh u zëvendësua nga trashëgimtarë mjaft pa fytyrë dhe fati i reformave të Pjetrit doli të ishte dramatik. Ndryshimi i sundimtarëve në fronin rus nuk nënkuptonte ndonjë ndryshim apo përmbysje serioze për vendin. Gjatë kësaj periudhe nuk pati reforma të mëdha dhe të rëndësishme në vend. Mund të flasim vetëm për riorganizimin e organeve të pushtetit qendror dhe përshtatjen e tyre me nevojat e një pushtetari të caktuar specifik dhe rrethit të tij.

Transformimet e Katerinës II nuk ishin aq të dhunshme, mizore dhe të dhimbshme sa nën Pjetrin I. Ishte një vepër serioze dhe e thellë, në të cilën zakonet, zakonet dhe mënyra shekullore e jetës së popullit rus nuk u shkatërruan, por u shkatërruan. marrë parasysh, përdorur dhe përshtatur me realitetin rus. Linja e Katerinës II për forcimin e absolutizmit në administratën publike, centralizimin dhe policimin e tij dhe nënshtrimin ndaj perandoreshës personalisht u mishërua vazhdimisht në reformën provinciale.

Reformat e Palit I kishin për qëllim krijimin e një sistemi harmonik të centralizuar të menaxhimit të fokusuar te mbreti. Ai restauroi disa kolegje, ai reformoi me vendosmëri të gjithë sistemin e qeverisjes vendore, krijuar në bazë të Themelimit të 1775, Pali I ndryshoi ndarjen administrativo-territoriale të vendit, parimet e qeverisjes së krahinave periferike.

Bibliografia

1. Bystrenko V.I. Historia e administratës publike dhe vetëqeverisjes në Rusi. Udhëzues studimi. M.: Norma, 1997. - 415 f.

Historia botërore. Enciklopedi. Vëllimi 5. - M.: Shtëpia botuese e letërsisë socio-ekonomike, 1958 - 855 f.

Grosul V.Ya. Shoqëria ruse e shekujve 18 - 19. - M.: Nauka, 2003. - 516 f.

Ignatov V.G. Historia e administratës publike në Rusi. - M.: Uniteti - Dana, 2002. - 606 f.

Historia e Rusisë: Libër mësuesi për universitetet / Redaktuar nga Z.I. E bardha. - M.: Novosibirsk, INFRA - M, 2008. - 470 f.

Historia e Rusisë. Libër mësuesi / Ed. MM. Shumilova. - Shën Petersburg. Shtëpia botuese Shtëpia "Neva", 2010. - 607 f.

Historia e Rusisë: Nga kohët e lashta deri në fund të shekullit të 18-të / Redaktuar nga L.E. Morozova. - M.: SH.PK “Botuar në AST: SHA NPP “Ermak”, 2005. - 943 f.

Migunova T.L. Reformat administrative, gjyqësore dhe ligjore të Katerinës së Madhe (aspekti historik dhe juridik). Disertacion i Doktorit të Drejtësisë. - Vladimir: Institucioni Federal Arsimor Shtetëror i Arsimit të Lartë Profesional "Instituti i Drejtësisë Vladimir", 2008. - 180 f.

Minenko N.A. Historia e Rusisë nga kohërat e lashta deri në të dytën gjysma e shekullit të 19-të shekulli, - Ekaterinburg: Shtëpia Botuese USTU, 1995. - 413 f.

Omelchenko O.A. Monarkia e absolutizmit të shkolluar në Rusi. Disertacion i Doktorit të Drejtësisë. - M.: Shtëpia botuese MGIU, 2001. - 156 f.

Historia e brendshme: Nga kohërat e lashta deri në fund të shekullit të 20-të: Libër mësuesi për universitetet / Ed. M.V. Zotova. - M.: Logos, 2002. - 559 f.

Alkhazashvili D. Fillimi i mbretërimit të Katerinës II // Pyetje të historisë. 2005, nr.7

Anisimov E.V. Pjetri I: lindja e një perandorie // "Pyetje të historisë", 1987, nr. 7.

Utkin A.I. Evropianisti rus // Pyetje të historisë. 2005, nr.7.

Tutoring

Keni nevojë për ndihmë për të studiuar një temë?

Specialistët tanë do të këshillojnë ose ofrojnë shërbime tutoriale për temat që ju interesojnë.
Paraqisni aplikacionin tuaj duke treguar temën tani për të mësuar në lidhje me mundësinë e marrjes së një konsultimi.

Artikuj Nga tema:

Koha e shkuar (Präteritum) Së bashku me Präteritum dhe Perfekt, përfshihet në fazën e kohëve të shkuara. Si kohë e kryer e ndërlikuar, ajo përbëhet nga foljet ndihmëse haben ose sein në formën Präteritum dhe folja semantike në formën e pjesëzës së dytë (Partizip II). Zgjedhja e foljes ndihmëse	Kalendari hënor i operacioneve kirurgjikale Të gjithë ata që do t'i nënshtrohen operacionit i qasen me kujdes organizimit të këtij procesi: zgjedh një kirurg, diskuton nuancat e operacionit, ndërlikimet e mundshme dhe kohën e rikuperimit. Do të jetë gjithashtu e rëndësishme të zgjidhni datën e operacionit.
Ndikimi i Hënës në përmbushjen e dëshirave Hëna e Plotë është pika më e lartë e rritjes së Hënës dhe një kohë jashtëzakonisht e fuqishme. Në këtë ditë, ju mund të ndikoni në fatin tuaj dhe të ndryshoni jetën tuaj për mirë nëse dini të arrini harmoninë me energjinë hënore.	Hëna e plotë është konsideruar prej kohësh një kohë mistike: e plotë A ka insekte në Antarktidë

Në Antarktidë, siç e dini, pothuajse nuk bie borë - erërat bartin të njëjtat fjolla dëbore në të gjithë kontinentin. Elita jonë gjithashtu nuk plotësohet pothuajse asnjëherë, kjo është përgjithësisht karakteristikë e stagnimit, kur lëvizshmëria vertikale reduktohet në zero - e njëjta gjë

2024-09-14 02:30:41	Popullore
2024-09-13 02:17:19	Paralajmërimet e AI
2024-09-13 02:17:19	Karakteristikat e niveleve të shqiptimit si njësi të mësimdhënies së të folurit në një gjuhë të huaj
2024-09-12 02:14:28	Qendra për Studime të Avancuara Trajnim i avancuar, rikualifikim profesional
2024-09-11 02:15:10	Acidi oleik cis. Acidi oleik. Marrja dhe aplikimi. Vetitë prodhuese dhe kimike
2024-09-10 02:20:31	Veçoritë artistike të haiku matsuo basho si poezi dijeje, transformim shpirtëror Një baba dëshiron shumë për fëmijën e tij
2024-09-10 02:20:31	Pse ëndërroni për një fole sipas librit të ëndrrave?
2024-09-09 02:12:10	Përshkrimi dhe interpretimi i smeraldit të ëndrrës
2024-09-07 02:24:25	Pajtueshmëria e një gjeli dhe një derri në një marrëdhënie Përputhshmëria e një gjeli dhe një derri sipas horoskopit
2024-09-07 02:24:25	Rregullimi i aktivitetit të enzimës dhe metodat e tyre Mekanizmat molekularë të rregullimit të aktivitetit të enzimës

E re

2024-08-23 02:06:21	Trajtimi i manisë së përndjekjes: simptoma dhe shenja A mund të largohet mania e përndjekjes me kalimin e kohës?
2024-08-20 02:06:20	Pse keni ëndërruar për shampanjën?
2024-08-19 02:06:19	Si të hiqni irritimin e mjekrës tek gratë dhe burrat Acarimi i lëkurës në mjekër
2024-08-18 02:06:06	Valentina Matvienko: biografia, jeta personale, burri, fëmijët (foto)
2024-08-15 02:06:40	Piero della Francesca (Piero di Benedetto ose Piero dal Borgo)
2024-08-15 02:06:40	Mendimi i mjekut Komarovsky për vaksinimin DPT
2024-09-16 02:12:42	Koha e shkuar (Präteritum)
2024-09-15 02:17:34	Kalendari hënor i operacioneve kirurgjikale
2024-09-15 02:17:34	Ndikimi i Hënës në përmbushjen e dëshirave
2024-09-14 02:30:41	A ka insekte në Antarktidë
2024-09-14 02:30:41	Popullore
2024-09-13 02:17:19	Paralajmërimet e AI