Սիբիրի կառավարումը 17-րդ դարում. Համառոտ Սիբիրի կառավարումը 17-18-րդ դարերում
1) պետության առաջատար դերը տարածաշրջանի կառավարման և զարգացման գործում
2) գործադիր իշխանության առաջնահերթությունը (կառավարման ռազմական վարչական ձև).
3) Կառավարման ձևերի բազմազանություն, բայց կառավարման կազմակերպման ազգային սկզբունքներ չկային
4) կազմակերպված ազնվականության և քաղաքային ինքնակառավարման բացակայություն
5) սարքի, կոմպակտ սարքի պարզեցում
6) Օրենքը սովորաբար գործում էր ներսում
7) հատուկ կառավարման տարածքների` լեռնային շրջանների և պրոտեկտորատների առկայություն, որը կապված էր սահմանային դիրքի, մարզի սոցիալական և դասակարգային առանձնահատկությունների, սահմանային դիրքի հետ.
8) Հողի սեփականության հիմնական ձեւը վանական հողատիրությունն է
9) Սիբիրի բարձրագույն բարձրաստիճան պաշտոնյաները նաև ունեին VP լիազորություններ (հատկապես մաքսային հսկողության և հարևան պետությունների հետ դիվանագիտական հարաբերությունների առումով)
հիմնական միտումը կառավարման կենտրոնացումն է
Սիբիրում վաղ ձևավորվեց տարածաշրջանային բաժանում (կատեգորիաներ), որը որոշակի առումով նախորդում էր 18-րդ դարի նահանգային կառավարությանը։ Արդեն 16-րդ դարի վերջից ցարական կառավարությունը ձգտում էր վարչական կենտրոն ստեղծել անմիջապես Սիբիրում։ Շինարարությամբ 1587 թ Տոբոլսկը, նրան վերապահված էր նման կենտրոնի դերը։
Սիբիրյան թաղամասը բաժանվել է ռուսական «պրիսուդկի» (բնակավայր կամ ամրոց՝ հարակից փայտե վերանորոգմամբ) և յասակ վոլոստների։
Յասակի վոլոստները կառավարելիս վարչակազմն ապավինում էր ազնվական մարդկանց։ Ցարական իշխանությունները չխառնվեցին յասակ վոլոստների ներքին գործերին։ Իշխանությունները փորձեցին գրավել տեղի ազնվականներին և նրանց շնորհեցին տարբեր արտոնություններ։
Սիբիրում «պատվի համար» ընծաները լայնորեն զարգացան, և կառավարիչները հեշտությամբ հատեցին «պատվի» և բացահայտ կողոպուտի սահմանը։
1822 թվականին ուժի մեջ մտավ «Սիբիրի օտարերկրացիների կառավարման կանոնադրությունը», որը սիբիրյան ժողովուրդներին բաժանեց երեք խմբի՝ կախված նրանց սոցիալական զարգացումից՝ քոչվոր, թափառական և նստակյաց։ Հողերը, որոնց վրա նրանք շրջում էին, հատկացված էին քոչվոր ժողովուրդներին։ Բաբորիգեններին թույլ տրվեց իրենց երեխաներին ուղարկել կառավարություն ուսումնական հաստատություններ, բացել սեփական ուսումնական հաստատությունները։ Ինչ վերաբերում է կրոնին, Խարտիան հանդես էր գալիս որպես լիակատար կրոնական հանդուրժողականություն: Ձգտելով թուլացնել պետական պաշտոնյաների խնամակալությունը, Խարտիան նախատեսում էր քոչվորների շրջանում կլանային խորհուրդների և տափաստանային դումաների ստեղծում։ Պաշտոնյաներն ընտրվում էին կլանների ընդհանուր ժողովներում։ Ազնվականները մեծ մասամբ հավասար էին իրենց իրավունքներով հարազատների հետ։ Ժառանգական սկզբունքները ցեղային կառավարման մեջ նույնպես թույլատրված էին, բայց միայն այնտեղ, որտեղ այն կար նախկինում։
19-րդ դարի վերջին և 20-րդ դարի սկզբին Սիբիրի բնիկ բնակիչներին կառավարելու համար իրականացվեց վարչական բարեփոխում։ Տափաստանային դումաները և օտարերկրյա խորհուրդները փոխարինվեցին ռուսական տեսակին համապատասխան կազմակերպված վոլոստ պետական մարմիններով։ Սա խոսում էր Սիբիրի ժողովուրդների կյանքում ցեղային հարաբերությունների անկման մասին։
37. Չինաստանի հետ սահմանի ձևավորում
100 տարի ռուս հետախույզները ծածկել են Սիբիրի հսկայական տարածքները և մինչև 17-րդ դարի կեսերը: մոտեցավ մեծ տերության՝ Չինաստանի հյուսիսային սահմաններին։ Կազակական ջոկատները հասան Խաղաղ օվկիանոս և վերահսկողություն հաստատեցին Ամուրի և նրա վտակների վրա։ Սիբիրի բռնակցումը խաղաղ էր, ինչը նպաստեց նման արագ առաջընթացին։ 1618-1619 - Պետլինի արշավախումբը Չինաստան (դիվանագիտական հարաբերություններ հաստատելու համար): Հեռավոր Արևելքի զարգացում Խաբարովսկի կողմից. ջախջախեց Մանչու դինաստիայի կողմից ուղարկված ջոկատը: Միաժամանակ դիվանագիտական առաքելություն է ուղարկվել Չինաստան։ Բոյկովի գլխավորած առաքելությունը (առաքելությունը ձախողվեց, տարածքային վեճի առաջին նախադեպը):
Մանջուսների հետ բախումները սպառնում էին վերաճել զինված հակամարտության։ Ռուսները, որոնք շատ հեռու էին մետրոպոլիայից, այս փուլում չկարողացան կռվել, և 1689-ին կնքվեց Ներչինսկի պայմանագիրը, որը սահմանեց Արգուն գետի երկայնքով (Ամուրի վտակը), Ռուսաստանը զիջեց գրեթե բոլոր հողերը: Վերին Ամուրի երկայնքով մինչև Ցին կայսրություն և այնտեղ լուծարեց ռուսական բնակավայրերը: Սահմանն, ըստ էության, չի սահմանազատվել, առաջացել են դժվարություններ և աշխարհագրական հասկացությունների շփոթության և թարգմանության դժվարությունների պատճառով համաձայնագիրը իրավական առումով անկատար է ստացվել։ Արգունից արևելք ընկած տարածքը մնաց անսահման։
1727 - Բուրինի պայմանագիր - սահմանեց ավելի ճշգրիտ սահմաններ գյուղերի և բնական սահմանների երկայնքով: 1727 - Կյախտայի պայմանագիրը, ավելի շուտ առևտրային, սահմանազատեց սահմանները Սայան լեռների երկայնքով, չինացիները ցանկանում էին վերանայել Ամուրը իրենց օգտին, ռուս դեսպանները նշում էին լիազորությունների բացակայությունը, և այս հարցը մնում էր անորոշ, մանավանդ որ տարածաշրջանը քիչ զարգացած էր։ Նահանգապետ Մուրավյովի օրոք փորձեր են արվել մանրամասն ուսումնասիրել շրջանը։ Ղրիմի պատերազմը ցույց տվեց Հեռավոր Արևելքում Ռուսաստանի ամրությունների և հաղորդակցությունների անբավարարությունը: Իրավիճակի վատթարացումը Չինաստանում և եվրոպական ներթափանցման սպառնալիքը ստիպեցին Չինաստանի և Ռուսաստանի կառավարություններին պաշտոնապես սահմանազատել տարածաշրջանը՝ Այգունի պայմանագիր (1858)՝ սահմանը Ամուրի երկայնքով, մինչև Ուսուրի գետը դեպի Չինաստան, դեպի հարավ՝ ընդհանուր սեփականություն. Պայմանագիրը նաև թույլ էր տալիս առևտուրը տեղական բնակչության միջև և թողնում էր անսահման տարածքներ Ուսուրիից մինչև Խաղաղ օվկիանոս: Նույն թվականի Տյանջինի պայմանագիրը ընդլայնեց Ռուսաստանի քաղաքական և առևտրային իրավունքները Չինաստանում և նախատեսեց սահմանել Ռուսաստանի և Չինաստանի սահմանի մի մասը, որը մինչև այդ ժամանակ չէր հաստատվել։ 1860 - Պեկինի պայմանագիր - հաստատեց Այգունի պայմանագիրը և Ուսուրիի շրջանը միացրեց Ռուսաստանին: Կատարվեց սահմանի մանրամասն գծանշում, միաժամանակ որոշվեց վերջնական սահմանը Կորեայի հետ։ Ռուսաստանի կառավարությունը չինացիներին թույլ է տվել մնալ տեղում և իրականացնել իրենց գործունեությունը։ 1881 - Իլի շրջանի պայմանագիր - Իլի շրջանը փոխանցեց Ցին կայսրությանը, ավարտեց ռուս-ցին սահմանի սահմանազատումը, որը համապատասխանում էր ռուս-չինական սահմանին իր ժամանակակից ձևով: Վերջնական պարզաբանումները և փոփոխությունները տեղի ունեցան 1911 թվականին՝ Կիքիհարի պայմանագիրը: Գետի կղզիները նույնականացված չեն: Մոնղոլիան անկախություն ձեռք բերեց և մտավ ռուսական ազդեցության գոտի։ Տուվան ռուսական պրոտեկտորատ է, սակայն Տուվայի կարգավիճակը իրավականորեն որոշված չէ։
Ռուսաստանի ՆԳՆ Օմսկի ակադեմիայի քաղաքացիական իրավունքի և գործընթացի ամբիոնի դոցենտ, պատմական գիտությունների թեկնածու Շևելևա Ա.Ա.
Դիտարկվում են հայրենական գիտության մեջ քիչ ուսումնասիրված համակարգի արդյունավետության խնդիրները։ կառավարությունը վերահսկում էշրջաններ նախահեղափոխական Ռուսաստանում՝ օգտագործելով 19-րդ դարի առաջին կեսի Սիբիրի օրինակը։ Հեղինակը գնահատում է տարածքային իշխանությունների կազմակերպվածության վիճակը Արևմտյան Սիբիր.
Ռուսաստանի պետական կառավարման պատմության մեջ ամենադժվար խնդիրներից մեկը Ռուսաստանի տարածաշրջանների կառավարման համակարգի արդյունավետության և ռացիոնալացման խնդիրն է՝ մեծ պետության նպատակներին և կարիքներին համապատասխան, որոնց հաջող լուծման վրա հիմնված է պետության ամբողջականությունը։ մեր երկիրը մեծապես կախված է. Հետազոտողների կարծիքով՝ իշխանության սուբյեկտների կողմից պատշաճ կառավարման բացակայությունն է, կառավարվող օբյեկտների շահերի մոռացումը, որն անշուշտ հանգեցնում է լարվածության և կոնֆլիկտների աճի։<1>. Այս թեզը հաստատում է մեր ողջ դարավոր պատմությունը՝ առկա ու առկա տարածաշրջանային խնդիրներով։
<1>Ատամանչուկ Գ.Վ. Կառավարում` էություն, արժեք, արդյունավետություն: Մ., 2006. էջ 59 - 60:
Կառավարման արդյունավետության խնդիրն ուսումնասիրելիս մենք ելնում ենք նրանից, որ այս կատեգորիան բնութագրում է կառավարման համակարգի հաջողության աստիճանը իր նպատակներին հասնելու համար.<2>. Պետական կառավարման նպատակը, ըստ Ա.Ի. Էլիստրատովը, դա պետության խնդիրների իրականացումն է օրենքի գերակայության շրջանակներում<3>. Նախահեղափոխական Ռուսաստանի պետական կառավարման համակարգում տարածաշրջանը խաղում էր կառավարվող օբյեկտի դեր՝ բաղկացած մի շարք փոխկապակցված և փոխկապակցված տարրերից, որոնք անհրաժեշտ էին. արդյունավետ կազմակերպություն. Այս խմբաքանակը ձևավորող այդ տարրերից մեկը մարզային իշխանություններն էին, որոնց արդյունավետության վրա ազդել է նրանց լիազորությունների սահմանման ճիշտությունը և պետական վերահսկողության արդյունավետ համակարգի առկայությունը։ Ինչպես նշում է ժամանակակից հետազոտող Դ.Ն. Բաչրախը, իրավասության իրավական նորմերի համակարգով հանրային իշխանության իրականացման կարգավորումը, այդ նորմերի կատարումն ու խստորեն պահպանումը օրենքի գերակայության պահպանման, հետևաբար նաև արդյունավետության կարևորագույն պայմաններն են իրավական կարգավորման նպատակներով։<4>. Հետևաբար, կառավարման արդյունավետությունը ձեռք է բերվում կանոնակարգված կառավարման հարաբերությունների և համակարգային կապերի առկայության դեպքում, որոնք կարող են կատարել հանձնարարված խնդիրները՝ հասարակության մեջ կայունությունը պահպանելու համար:
<2>Պետական կառավարչական ապարատի գործունեությունը / Ընդհանուր. խմբ. Յու.Ա. Տկաչենկո. M., 1998. P. 59:
<3>Էլիստրատով Ա.Ի. Ռուսական վարչական իրավունքի դասագիրք. Հատ. 1. M., 1910. P. 4:
<4>Բախրախ Դ.Ն. Իրավական գործերի իրավասությունը և դրա մակարդակները // SPS «ConsultantPlus».
Տարածաշրջանային կառավարման արդյունավետության բարձրացման հարցերը քննարկելիս առանձնահատուկ ուշադրության է արժանի Ռուսական կայսրության տարածաշրջանային քաղաքականության վերակառուցումը մինչբարեփոխումների ժամանակաշրջանում, որը բնութագրվում է ազգային և տեղական շահերը կապելու փորձերով՝ միաժամանակ պահպանելով և ամրապնդելով կայսերական կառույցները։ Սիբիրյան ուղղությունն այս քաղաքականության մեջ շատ հեռու էր վերջին տեղից։ Դրա մասին են վկայում 19-րդ դարի 20-ականների սկզբի վարչական վերափոխումները, սիբիրյան հանձնաժողովների գործունեությունը, Սենատի կրկնվող աուդիտները և անձամբ կայսեր «սիբիրյան հիմնախնդիրների» մշտական ուշադրությունը:<5>. Սիբիրի կառավարման նոր վարչական մոտեցումների որոնումը պայմանավորված էր տարածաշրջանային կառավարման գոյություն ունեցող համակարգի բացասական արդյունքներով, որոնք ամբողջ կայսրությունում ներդրվեցին 1775 թվականի նահանգային ռեֆորմով: Համառուսական կայսրության գավառների կառավարման ինստիտուտի իրականացումը: 1775 թվականին։<6>Սիբիրի տարածքում, ի տարբերություն կենտրոնական նահանգների, պետական կառավարման արդյունավետ գործունեություն չի իրականացվել, ինչը կենտրոնական կառավարությունից պահանջում էր վերանայել այս տարածաշրջանի կառավարման համակարգը՝ հաշվի առնելով դրա առանձնահատկությունները: Եվ այնպես չէ, որ Հաստատության նորմերը սիբիրյան տարածքում չէին գործում, պարզապես տարածաշրջանի կառավարումը միշտ հիմնված էր կայսեր անսահման վստահության սկզբունքի վրա՝ նշանակված մարզային կառավարչի նկատմամբ, որն ամեն անգամ օժտվում էր ավելի ու ավելի շատ ու. ավելի շատ «հատուկ լիազորություններ», ինչը պայմանավորված էր կցված տարածքի նկատմամբ պատշաճ կառավարում և վերահսկողություն իրականացնելու անհրաժեշտությամբ։ Այնուամենայնիվ, ամենից հաճախ դա ավարտվում էր ավելի մեծ «աղաղակող անկարգություններով»՝ կապված պաշտոնական դիրքի չարաշահման հետ:
<5>Իվոնին Ա.Ռ. Արևմտյան Սիբիրյան տարածաշրջանի կայսերական կենտրոնը և կառավարումը նախանորոգման ժամանակաշրջանում. ուսումնասիրության հնարավոր մոտեցում // Սիբիրի տարածաշրջանային կառավարումը դարերի համայնապատկերում. Գիտական աշխատանքների ժողովածու. Արվեստ. / Էդ. Ա.Ռ. Իվոնինա, Ա.Ա. Շևելևա. Barnaul, 2008. P. 51:
<6>Համառուսական կայսրության գավառների կառավարման հաստատություն 1775 թվականից // X-XX դարերի ռուսական օրենսդրություն. T. 5. M., 1985 թ.
XIX դարի 20-ականների վարչական բարեփոխում. Սիբիրում փորձ է արվում ռացիոնալացնել կառավարման համակարգը՝ կառուցելով տարածաշրջանային իշխանությունների նոր կառուցվածք և կազմակերպում՝ օրենքի և կարգուկանոն հաստատելու նպատակով։ Ենթադրվում էր, որ օրինականության ռեժիմը պետք է դառնա պետական կառավարման սեփականություն՝ ուժեղացնելով իրավական միջոցների և լծակների դերը տարածաշրջանների կառավարման գործում, քանի որ ծայրամասային տարածքների, այդ թվում՝ Սիբիրի տարածաշրջանի կառավարման պետական մեխանիզմը երկար տարիներ տապալվում էր, և քաղաքական կամքը տեղում չի փոխանցվել կատարողներին. Ցանկացած պետություն՝ անկախ իր ձևից կառավարման համակարգ, չի կարող երկար գոյատևել առանց ուժեղ և կարող մարզային իշխանության, որն ամենուր իր առաջադրանքները կատարում է ազգային նպատակներին հասնելու համար։ Այդ ժամանակի ուսումնասիրության մեջ, որը նկարագրում է Սիբիրի սոցիալ-քաղաքական վիճակը 19-րդ դարի առաջին կեսին, նշվում է, որ «գեներալ նահանգապետի իշխանությունը որոշված չէր բավարար կանոններով, սահմանափակված չէր որևէ հասարակության կողմից. հաստատություն, և այս իշխանությունը, ազնվականության և բնակչության բնութագրերի բացակայության պատճառով, գործում էր առանց վերահսկողության և պատասխանատվության, հետևաբար այն հաճախ վերածվում էր ինքնավարության՝ կանոնների բացակայության, թույլ վերահսկողության, կառավարման համակարգի, որը բնորոշ չէր կա՛մ հեռավորության, կա՛մ տեղական իրավիճակի, կա՛մ բնակչության տեսակի մասին, անհրաժեշտ անկարգություններն ու չարաշահումները պետք է առաջանային և, իրոք, առաջացել էին Սիբիրում մինչև 1819 թվականը, բազմիցս նկատել էին, բայց էապես չեն շտկվել»:<7>.
<7>Հիմնական պատճառների վերանայում տեղական իշխանությունՍիբիր. Սանկտ Պետերբուրգ, 1841. էջ 17 - 18:
Այսպիսով, վարչական բարեփոխումներն ուղղված էին Սիբիրում կառավարման համակարգի արդյունավետության ապահովմանը տարածաշրջանային իշխանությունների տարբեր կառուցվածքի և կատարման մակարդակների ստեղծման միջոցով: կառավարման որոշումներ. Բարեփոխումը հիմնված էր հետևյալ խնդիրների վրա՝ բարելավել վերահսկողությունը և վերահսկողությունը, կառավարական մարմինների գործառույթների պարզեցումը, որոնք նախկինում խառնված էին մի քանիսի մեջ, գրասենյակային աշխատանքի համակարգում և Սիբիրում ապրող առանձին ժողովուրդների կառավարման հատուկ մարմինների ստեղծում, ինչը մեզ ընդհանուր առմամբ թույլ է տալիս խոսել: որոշակի տարածաշրջանի պետական կառավարման հատուկ մեխանիզմ ստեղծելու մասին։
Կատարողականի գնահատում նոր համակարգՏարածաշրջանային կառավարումը թույլ է տալիս համեմատական վերլուծություն կատարել Սիբիրում աուդիտների M.M. Սպերանսկին մինչև դրա ներդրումը և Ն.Ն. Անենկովան իր գոյության մի քանի տարի անց: Այս ստուգումների արդյունքները ցույց են տալիս, որ Սիբիրի ղեկավարության ընդհանուր բացասական գնահատականի հետևում դեռևս լուրջ տարբերություններ են թաքնված։ Եթե Մ.Մ. Սպերանսկին կարծում էր, որ Տոբոլսկում գրեթե բոլոր պաշտոնյաներին կարող են դատի ենթարկել, բայց Տոմսկում «մնում է միայն նրանց բոլորին ուղղակի կախել», հետո Ն.Ն. Անենկովը հիմնականում վերաբերում էր կառավարական կառույցների միջև լիազորությունների բաշխման թերություններին և գրասենյակային աշխատանքի բացթողումներին.<8>. Հաշվի առնելով պետական մարմինների գործունեության ցուցանիշները, ինչպես նաև նրանց գործունեության արդյունքները, կարելի է նկատել դրանց գործունեության որոշակի կանոնակարգվածություն։ Նախ ձևավորվում է կառավարման փաստաթղթաշրջանառության համակարգ, պարզեցվում են կառավարման որոշումների կատարման ընթացակարգերը, մշակվում են կառավարման համակարգը ներքևից բարելավելու մեխանիզմներ՝ հենց մասնակիցների՝ մարզային ապարատի աշխատակիցների առաջարկներով։ Պետական կառավարման արդյունավետության ցուցանիշներից մեկը պետությունն է սոցիալական ոլորտ, և ինչպես վկայում են վիճակագրական հաշվետվությունները և արխիվային փաստաթղթերի տվյալները, Արևմտյան Սիբիրի գլխավոր կառավարության տարածքում 19-րդ դարի երկրորդ քառորդում։ Սոցիալական լարվածության նկատելի մասշտաբի մասին տեղեկություն չկար։
<8>Իվոնին Ա.Ռ. Հրամանագիր. Op. էջ 62 - 63։
Անհրաժեշտ է նաև հաշվի առնել, որ տարածաշրջանային կառավարման մարմինների արդյունավետության մակարդակի վրա մեծապես ազդել է Սիբիրի տարածաշրջանի տնտեսական և մշակութային զարգացումը: Բացասական կողմը, առաջին հերթին, աքսորն էր, որն էապես ազդեց հասարակական գիտակցության մակարդակի վրա։ Բացի այդ, տարածքային իշխանությունների հաջող գործունեությանը խոչընդոտում էր հասարակական կյանքի այլ ոլորտները կարգավորող օրենսդրության ցածր մակարդակը:
Այսպիսով, եթե տարածաշրջանային կառավարման համակարգի բարեփոխումից հետո Սիբիրը չվերածվեց օրինակելի օրենքի և կարգի թագավորության, ապա դա, այնուամենայնիվ, դրական փորձ է առանձին տարածաշրջանում ազգային խնդիրների լուծման և տարածաշրջանային կառավարման հայեցակարգի վրա հիմնված մշակելու փորձ. օրինականության ռեժիմը։ Սիբիրի կառավարման համակարգի բարելավմանն ուղղված ընդունված կարգավորող իրավական ակտերի շարքը ոչ միայն սահմանեց նոր պետական մարմինների գործունեության կարգը, այլև պարունակեց կառավարման որոշումների կատարման մեխանիզմներ, նյութական ռեսուրսների նկատմամբ վերահսկողության համակարգ, ինչպես նաև. պատասխանատվության միջոցներ պաշտոնյաները. Եվ այսօր հենց այս չափանիշներն են հակակոռուպցիոն օրենսդրության բովանդակության պարտադիր պահանջներ։ Ընդհանուր առմամբ, մարզային իշխանությունների գործունեության ձևերի իրավական ձևակերպումը հնարավորություն է տվել զգալիորեն արդիականացնել Սիբիրում տարածաշրջանային կառավարման համակարգը: Բացի այդ, առանձին շրջանների կառավարման մեխանիզմի կատարելագործման պատմական ժառանգությունը հիմք դրեց ժամանակակից կառավարման գործունեության մեջ այսօր կիրառվող ավանդույթներին: Այնուամենայնիվ, Սիբիրում կառավարման գործունեության նոր ձևեր ստեղծելիս հիմքը հիմնականում հիմնված էր կենտրոնի շահերի վրա՝ առանց հաշվի առնելու բուն տարածաշրջանի սոցիալ-տնտեսական շահերը:
Հետևյալ պատճառները խոչընդոտներ դարձան Սիբիրում վարչական բարեփոխումներով սահմանված բոլոր նպատակներին հասնելու համար.
- Կրթության պակասը և փաստաթղթերի հետ աշխատելու գործնական հմտությունների բացակայությունը տեղական պաշտոնյաների շրջանում, մինչդեռ կարգավորող իրավական ակտերի հոսքի ավելացման հետ մեկտեղ անընդհատ բարդանում էր դրանց կատարման աշխատանքը, և դրա հետևանքն էր աշխատակիցների ցածր իրավական մշակույթը, որն ուղղակիորեն ազդել է օրինականության զգացողության վրա.
- բուն կառավարման համակարգում առկա թերությունները, որոնք արտահայտվել են մարզային իշխանությունների ոչ բավարար ֆունկցիոնալ տարանջատմամբ կենտրոնականից.
- Անհամապատասխանությունների առկայություն՝ որոշ մարզային պաշտոնյաների՝ օրենքների կատարման իրավասությունների սահմանման և պաշտոնական կանոնակարգերի բացակայությունը, ինչը հանգեցրել է վարչական կառույցների աշխատանքի զուգահեռության և կրկնակիության.
- պետական վերահսկողության իրականացման հետևողականության բացակայությունը.
Սիբիրի քաղաքական հայացքը վաղ XIXՎ. որոշվում էր երեք հիմնական նպատակներով՝ տարածաշրջանի շահութաբերությունը, նրա կառավարման հարմարավետությունը և կայսրության արևելյան և հարավային ասիական սահմանների պաշտպանությունը։ Այս առաջադրանքներից որևէ մեկի բարդացումը և ամենից հաճախ՝ միաժամանակ, ստիպեց գերագույն իշխանությանը ձեռնարկել այնպիսի միջոցառումներ, որոնք կարող էին եթե ոչ բարելավել, ապա գոնե կայունացնել իրավիճակը։ Այս մոտեցումը կառավարության քաղաքականության մեջ 19-րդ դարի սկզբին. Սիբիրի առնչությամբ նա սիբիրյան օրենսդրությանը տվեց անհամապատասխան, չհամակարգված և հիմնականում իրավիճակային բնույթ:
Կասկածից վեր է, որ Սիբիրի կառավարությունում կազմակերպչական և կառավարչական հիմքերի բացակայությունը և տեղական պաշտոնյաների պատասխանատվությունը չեն փոխհատուցվել կենտրոնական կառավարման մարմինների պատասխանատվությունը բարելավելու և մեծացնելու փորձերով: 1802 թվականին նախարարությունների ստեղծումը ոչ միայն չբարելավեց այս առումով կառավարումը, ըստ 1775 թվականի գավառական հաստատության, այլ ավելի շուտ ուժեղացրեց Եկատերինայի տեղական կառավարմանը բնորոշ թերությունները: Դրա դրույթներին բնորոշ սկզբունքների անհամապատասխանությունն անդրադարձել է պետական կառավարման պրակտիկայի վրա: Մինչ գավառների վրա հիմնված կառույցը հետապնդում էր ղեկավարներին կառավարվողներին մոտեցնելու խնդիրը, փորձում էր մարզային կանոնակարգերը լրացնել տարածքի շահերին և առօրյա առանձնահատկություններին մոտիկից ծանոթ մարդկանցով, նախարարությունները կենտրոնացրել էին իշխանությունն ու վարչական լիազորությունները, «քաշում» նրանց։ կենտրոնին և աստիճանաբար ենթարկեց գավառական հաստատությունները ոչ միայն հսկողության, այլ նաև կառավարման կարգով։ Նախարարություններին տրված մարզային կանոնակարգերն այնքան են կորցրել միմյանց հետ կապը, որ տարբեր գերատեսչությունների կանոնակարգերի միջև առկա է խզում։ Մինչդեռ այս երկու համակարգերը՝ կենտրոնական և տեղական ինքնակառավարման մարմինները, համաձայնեցված չէին միմյանց հետ։ Երկու փոխադարձ հակադիր ազդեցություններ՝ կենտրոնացման երեւույթը և հաշվապահական հաշվառման անհրաժեշտությունը տեղական առանձնահատկություններըԿառավարման մեջ նրանք պետք է խրախուսեին բարձրագույն իշխանությունը՝ բարելավելու կառավարման կառույցները «կենտրոն-տարածաշրջան» առանցքի երկայնքով, օրենսդրորեն հաշտեցնել դրանք միմյանց հետ՝ ապահովելու բոլորի գոյությունը, որպեսզի պաշտպանեն ամենաթույլերին ուժեղների կողմից կլանվելուց։ .
Սիբիրի նոր նահանգապետի նշանակումը Ի.Օ. Սելիֆոնտովը 1801 թվականին, 1803 թվականին Սիբիրում Գլխավոր կառավարության ստեղծումը, ինչպես նաև տարածաշրջան նոր տիրակալի՝ Ի.Բ. Պեստելը 1806 թվականին տեղի ունեցավ սկզբունքների հիման վրա, որոնք ներառում էին կառավարման պարզեցում և տեղական իշխանությունների հզորացում: Սիբիրի կառավարման նման քայլը նշանակում էր, որ կառավարությունը գնաց նախորդ ճանապարհով՝ հենվելով գեներալ-նահանգապետի իշխանության ամրապնդման և տեղական պետական ապարատի կենտրոնացման վրա։
Նախարարական գերատեսչությունների իրավասության բախումը տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավասություններին հրատապ պահանջեց օրենսդրական սահմանազատում տեղական և կենտրոնական հիմնարկների իրավասության ոլորտներում. անհրաժեշտ պայմանՊետության կողմից Սիբիրի հետ կապված կառավարման գործառույթների իրականացում ինչպես կենտրոնի մակարդակով, այնպես էլ բուն տարածաշրջանում:
19-րդ դարի սկզբին, հետևաբար, զարգացավ պետական կառավարման համակարգը՝ ենթարկվելով բազմակողմ և հիմնականում հակասական միտումներին։ Տարածաշրջանային քաղաքականության սկզբունքները որոշելիս ավտոկրատիան կանգնած էր անխուսափելի ընտրության առաջ՝ ներդնել կառավարման ազգային համակարգ կամ Սիբիրին տալ որոշակի վարչական ինքնավարություն։ Կայսրության կազմում Սիբիրի հատուկ կարգավիճակի ճանաչումը կհանգեցներ տարածաշրջանի անկախության օրենսդրական ամրապնդմանը և «Ռուսաստան-Սիբիր» հարաբերությունների ձևավորմանը (կենտրոն-տարածաշրջան): Առանց հիմնովին լուծելու հարցը՝ Սիբիրի գաղութը կամ ծայրամասերը, գերագույն իշխանությունը չէր կարող ռազմավարություն մշակել այս հսկայական տարածքը կառավարելու համար։
Սիբիրի տարածքային և վարչական վերափոխման նախագծերը 19-րդ դարի սկզբին. դիտարկվել են ՆԳՆ-ի կողմից։ 1818 թվականի հոկտեմբերին ներքին գործերի նախարար Օ.Պ. Կոզոդավլևը Սիբիրի կառավարման մասին նոտա է ներկայացրել Նախարարների կոմիտեին։ Այն առաջարկում էր Պեստելին հեռացնել շրջանի կառավարումից, նոր գեներալ-նահանգապետ նշանակել և նրան հատուկ հանձնարարականներ տալ։ Հրահանգները պետք է կազմվեն միայն Սիբիրի նախկին գեներալ-նահանգապետերի ձախողումների պատճառները պարզելուց հետո։ Կոզոդավլևը դատապարտեց տեղական իշխանությունն անզուսպ ուժեղացնելու անզուսպ ցանկությունը, մինչդեռ, ընդհակառակը, անհրաժեշտ էր այն դնել կենտրոնական ինստիտուտների արդյունավետ հսկողության ներքո։ Դրա համար նա առաջարկեց ստեղծել Գերագույն խորհուրդ՝ մասամբ կառավարության կողմից նշանակված պաշտոնյաներից, մասամբ՝ տարբեր խավերից ընտրված Սիբիրի բնակիչներից։ Խորհրդի նախագահը` գեներալ-մարզպետը, պետք է առավելություն ունենար միայն ձայների հավասարության դեպքում, սակայն նա կարող էր նաև կասեցնել խորհրդի որոշման կատարումը՝ այդ մասին պարտադիր տեղեկացնելով շահագրգիռ նախարարին։ Սիբիրի կառավարության այս կառույցը ենթադրում էր, որ գեներալ-նահանգապետը կդրվի երկակի վերահսկողության տակ՝ ինչպես կենտրոնական կառավարման մարմինների (գծային նախարարություններ), այնպես էլ հասարակության ներկայացուցիչների (կալվածքների): Կոզոդավլևը նաև առաջարկեց, հենվելով մերձբալթյան մագիստրատների փորձի վրա, ուժեղացնել քաղաքային ինքնակառավարումը Սիբիրում, ինչը անկասկած օգուտ կբերի առևտրին, արդյունաբերությանը և կրթությանը: Կոզոդավլևի նախագիծը և Նախարարների կոմիտեի որոշումը Սիբիրի կառավարման աուդիտ նշանակելու մասին՝ սենատոր Մ. Սպերանսկին նշանավորեց տարածաշրջանային կառավարման համակարգի վերաբերյալ կառավարության տեսակետների նոր փուլի սկիզբը։ Գերագույն իշխանությունը մինչև 1810-ականների վերջը։ գալիս է գիտակցության, որ թերությունները ոչ թե անհատների մեջ են, այլ հենց Սիբիրում տեղական ինքնակառավարման համակարգում, որի բարեփոխումը խնդիր է դառնում աշխարհաքաղաքական կարգի ներսում։
Վերանայումը M.M. Սպերանսկին պարզել է, որ Սիբիրի կառավարության բարեփոխումը բարդանում է չարաշահումների դեմ պայքարելու անհրաժեշտությամբ՝ անձնական ծագմամբ, օտար և բնիկ տարածքներով։ Ռուսական պետություն. Կառավարման աուդիտի արդյունքները վերանայող հատուկ մարմնի՝ Սիբիրյան կոմիտեի գործունեությունը պետք է լուծեր տեղական ինքնակառավարման մարմինները հստակ օրենսդրական հիմքերի վրա դնելու հարցը, ներդնեին տեղական պաշտոնյաների գործունեության օրինականության նկատմամբ արդյունավետ վերահսկողության համակարգ: կառավարությունից և սակավաբնակ շրջանից ծայրահեղ հեռավորության պայմանները։ Անհրաժեշտ էր ներդաշնակեցնել կայսրության կառավարման ընդհանուր կանոնները Սիբիրյան հսկայական տարածաշրջանի կարիքներին, պահանջներին և պայմաններին:
Սիբիրի կառավարման վերանայում և տարածաշրջանում պետական կառավարման բարեփոխման դրույթները, որոնք մշակվել են 1822 թվականին Մ.Մ. Սպերանսկին, որոշեց Ռուսական կայսրության ասիական տարածաշրջանի վարչատարածքային կառուցվածքի հիմնարար սկզբունքները՝ ժամանակի պահանջներին համապատասխան։ Սպերանսկու վերափոխումները նշանակում էին բարձրագույն իշխանությունների կողմից Սիբիրում հատուկ կառավարման համակարգի ստեղծման անհրաժեշտության ճանաչում, ինչը, իր հերթին, վկայում էր «ծայրամասերի», տարածաշրջանային քաղաքականության մասին տեսակետների ձևավորման մասին: Սա հսկայական, ռեսուրսներով հարուստ տարածաշրջանի կառավարմանը համապարփակ կերպով մոտենալու առաջին փորձն էր, ինչը ցույց էր տալիս Սիբիրի նկատմամբ վերաբերմունքի կառավարության հայեցակարգ մշակելու ցանկությունը, նրա վարչական և տնտեսական զարգացման ամբողջական ծրագիր:
XVII-ին՝ վաղ XX դար)
Պլանավորել.
1. Պետական և աշխարհիկ կառավարումը 17-րդ դարում.
2. Սիբիրի կառավարումը 18-րդ դարում.
3. Ինքնավարության վարչական քաղաքականությունը 19-րդ դարում.
1. Քանի որ դրանք միացվել են, Սիբիրյան տարածքները ներառվել են մոսկովյան պետության կառավարման համակարգում։ Նոր ձեռք բերված հողերը գրավել են դեսպանական հրամանը, Կազանի պալատի շքանշանը, իսկ 1637 թվականին ի հայտ է եկել Սիբիրյան հատուկ շքանշան։ Նա ղեկավարում էր Սիբիրի վարչակազմը, ռազմական ուժերը, արտաքին քաղաքական հարաբերությունները հարևան ասիական ժողովուրդների և պետությունների հետ, տարածաշրջանի տնտեսական զարգացումը և այլն։ Վարչականորեն Սիբիրի տարածքը բաժանված էր գավառների, որոնց կենտրոնները ռուսական քաղաքներն էին։ 16-րդ դարի վերջում կար 8 կոմսություն։ Կոմսերը բաժանվել են ռուսական և յասական վոլոստների։ Տարածքի ընդլայնման հետ շրջանները սկսեցին խմբավորվել ավելի մեծ տարածքային միավորների՝ կատեգորիաների: 1629 թվականին Սիբիրը բաժանվեց Տոբոլսկի և Տոմսկի կատեգորիաների։ Շարքերի ու շրջանների գլխին Մոսկվայից ուղարկված մարզպետներ էին։ Բերդերն ու բնակավայրերը կառավարվում էին ծառայողների կողմից, որոնք նշանակվում էին կառավարիչների կողմից սիբիրյան ծառայողների շարքից, իսկ յասակ վոլոստները՝ կլանային և ցեղային երեցների կողմից:
Սիբիրի ղեկավարությունն ուներ մի շարք առանձնահատկություններ. Թույլ բնակչությունը, ռուս բնակչության գերակշռությունը և տեղի բնակչության դիմադրության բացակայությունը նրան առանձնացնում էին մյուս ծայրամասերից։
Սիբիր տեղափոխված ռուս գյուղացիները վերաբնակեցումը դիտարկում էին որպես նոր հողերի զարգացում՝ պահպանելով իրենց սովորական գաղափարը, որ հողը պատկանում է ինքնիշխանին, իսկ համայնքը բնական և անհրաժեշտ օրգան է տնտեսական կյանքի կազմակերպման և պետական իշխանությունների հետ հարաբերություններում։ Ուստի գյուղացիները պահպանում էին աշխարհիկ կազմակերպություն։ Ամեն տարի արևմտյան սիբիրյան յուրաքանչյուր բնակավայրի գյուղացիները ընտրում էին ղեկավար, նրա օգնականը՝ վարպետ և այլն: Լայական համայնքներն իրավունք ունեին իրենց կարիքներն ուղղել վոյևոդական իշխանություններին և նույնիսկ Սիբիրյան Պրիկազին:
Սիբիրյան քաղաքները զարգանում էին դանդաղ և ունեին յուրահատուկ սոցիալ-ժողովրդագրական կառուցվածք։ Հաճախ քաղաքաբնակներն ունեին իրենց վարելահողերը։ Առևտրի և արհեստագործական գործունեության մեջ նրանք զիջում էին սպասարկող մարդկանց։ Ծառայողական գործիքների մարդիկ գերակշռում էին մյուսների նկատմամբ մինչև 18-րդ դարը սոցիալական խմբերքաղաքային բնակչություն. Բանակը հաճախ կառուցվում էր ստանիցայի սկզբունքով՝ ընտրված հրամանատարական կազմով։ Երբեմն կազմակերպումն իրականացվում էր եղբայրության սկզբունքով (լիտվական, չերկասյան)։
Տոբոլսկը դարձավ ողջ Սիբիրի վարչական կենտրոնը 1587 թվականին։ Տեղի նահանգապետը համարվում էր ամենատարեցը Սիբիրի բոլոր նահանգապետերից։ 17-րդ դարում ավելի քան 500 մարդ ծառայում էր որպես Սիբիրի նահանգապետ։ Գոյություն ուներ ազնվական ընտանիքների որոշակի շրջանակ, որոնց ներկայացուցիչներն ավանդաբար վոյեվոդական պաշտոններ էին զբաղեցնում Սիբիրում։ Օրինակ՝ Շչերբատովները։ Կառավարությունը փորձեց փոխել մարզպետներին 2–3 տարի հետո, բայց շատերը մնացին 4–6 տարի կամ նույնիսկ մինչև 13 (73 մարզպետ)։ Իսկ 1695 թվականին վոյեվոդության ժամկետը սահմանվել է 6 տարի։ Ուղարկվեցին նաև փորձառու նահանգապետեր՝ Գ.Ս. Կուրակինը, Ի.Բ. Ռեպնինը և այլք։ Սահմանամերձ մի շարք քաղաքների կառավարիչներ դիվանագիտական հարաբերությունների իրավունք ունեին հարեւան պետությունների հետ։ Նրանք պարտավոր էին նաև ապահովել յասակի հավաքումը տեղի բնակչությունից և պաշտպանությունը հարավից ներխուժած քոչվոր ցեղերից։ Նահանգապետերի կողմից հաճախակի են եղել իշխանության չարաշահումներ. նրանք հավաքում էին չճշտված տուրքեր և կուրսեր, առգրավում էին հացահատիկ, առևտուր էին անում և գնում մորթի։ Այսպիսով, պետական իշխանությունները Սիբիրում նահանգապետեր նշանակելիս և նրանց գործունեությունը վերահսկելիս անհանգստանալու բան ունեին։
Բացի այդ, Տոբոլսկը Սիբիրի եկեղեցական կենտրոնն էր, քանի որ այստեղ էր գտնվում սիբիրյան արքեպիսկոպոսի նստավայրը։
2. Պետրոսի բարեփոխումները մակերեսորեն ազդեցին Սիբիրի վրա։ 1708 թվականին ամբողջ շրջանը միավորվեց մեկ գավառի մեջ, որի կենտրոնը Տոբոլսկն էր։ Սիբիրյան կարգը վերացվել է 1710 թվականին, և նրա գործառույթները փոխանցվել են Սիբիրի նահանգապետին։ Սիբիրի առաջին նահանգապետ է նշանակվել արքայազն Մատվեյ Գագարինը։ Այնուհետև, աղաղակող չարաշահումները ստիպեցին ցարին հրամայել հետաքննություն անցկացնել Գագարինի նկատմամբ և դատապարտել նրան մահապատժի։
Երկրորդ գավառական բարեփոխում 1719 - 1724 թթ ավելի արմատական փոփոխություններ մտցրեց Սիբիրի վարչակազմում։ Ամբողջ նահանգը բաժանված էր գավառների (Տոբոլսկ, Ենիսեյ և Իրկուտսկ)՝ փոխնահանգապետերի գլխավորությամբ։ Գավառները բաժանվեցին շրջանների, որոնք գլխավորում էին զեմստվո կոմիսարները։ Այնուամենայնիվ, արդեն 20-ականների վերջին. Հետ դեպի հին համակարգկառավարում - շրջաններ, որոնք ղեկավարվում են մարզպետների կողմից: Վոլոստը մնաց ամենացածր տարածքային միավորը։ 1830 թվականին Սիբիրյան կարգը վերականգնվեց, սակայն նրա իրավունքները զգալիորեն սահմանափակվեցին՝ չեղարկվեցին դիվանագիտական հարաբերությունները, արդյունաբերական կառավարումը և Յամի ծառայությունը։ Այսպիսով, Սիբիրում պետական իշխանություններն ունեին գործնականում անսահմանափակ լիազորություններ, ինչպես 17-րդ դարում։ Բայց ի տարբերություն 17-րդ դարի, ներդրվեց ավելի խիստ կենտրոնացում և ենթակայություն։ Այսպիսով, թաղապետերն այլեւս չեն կարողացել շփվել կենտրոնի հետ՝ շրջանցելով փոխմարզպետներին։ Իր հերթին բոլոր օրինական պատվերները կենտրոնից եկել են Տոբոլսկ։ Բայց 1736 թվականին Իրկուտսկի նահանգապետը ստացավ վարչական անկախություն և սկսեց ուղղակիորեն հաշվետու լինել կառավարությանը: Սա Սիբիրի բաժանման սկիզբն էր արևմտյան և արևելյան:
1760-ական թթ. սկսվեց Սիբիրի կառավարման բարեփոխումների նոր փուլը՝ այն ավելի միավորելով Ռուսաստանի հետ։ 1763 թվականին Սիբիրյան կարգը վերջնականապես վերացվել է։ Սիբիրյան նահանգը սկսում է կառավարվել ընդհանուր հիմունքներով Ռուսաստանի այլ նահանգների հետ միասին։ Սիբիրյան գործերը բաշխվում են կենտրոնական կառավարական հաստատությունների՝ կոլեգիաների, իսկ 1802 թվականից՝ նախարարությունների միջև։ Այնուամենայնիվ, Սիբիրի կառավարիչները ուղղակիորեն զեկուցում են Սենատին և անձամբ միապետին:
1763 թվականին Սիբիրյան բոլոր աստիճանների և պաշտոնների պաշտոնյաների համար առաջին անգամ ստեղծվեցին պետություններ: Վարչական ծառայողների ընտրությունը վերացվում է. 1764 թվականին Իրկուտսկի նահանգը անցավ գավառի կոչման։
80-ականների սկզբին։ Սիբիրը բաժանված է 3 նահանգապետության՝ Տոբոլսկի, Կոլիվանի և Իրկուտսկի։ Ներդրվեց իշխանությունների տարանջատման սկզբունքը։ Այսպիսով, ֆինանսական հարցերը որոշվել են գանձապետական պալատի կողմից։ Դատական գործառույթներն իրականացրել են Քրեական գործերի պալատը և Քաղաքացիական դատարանների պալատը։ Ներդրվեց գույքային դատարան՝ ազնվականների համար՝ Գերագույն Զեմստվոյի դատարան և շրջանային դատարան, վաճառականների և քաղաքաբնակների համար՝ գավառական մագիստրատ և քաղաքային մագիստրատներ։ Սակայն իշխանությունների տարանջատումը հիմնականում կրում էր ֆորմալ բնույթ, քանի որ բոլոր ինստիտուտները, ի վերջո, սահմանափակվում էին մարզպետով, որն իր ձեռքում էր կենտրոնացնում ողջ իշխանությունը: Սիբիրում հայտնվեցին պետական հատուկ մարմիններ, որոնք զբաղվում էին հասարակական հոգածությամբ և սոցիալական խնդիրներով (Order of Public Charity, City Orphan's Court):
18-րդ դարի վերջից քաղաքներում ստեղծվել են քաղաքային խորհուրդներ և խորհուրդներ։ Քաղաքապետին փոխարինել է քաղաքապետը (պատվավոր քաղաքացի)։ 1785 թվականի «Բողոքի կանոնադրության» համաձայն՝ Սիբիրում փոխվեց նաև քաղաքային ինքնակառավարումը։ Այժմ դրանք էին քաղաքային հասարակության ժողովը, ընդհանուր քաղաքային խորհուրդը, քաղաքային մագիստրատը, արհեստագործական խորհուրդը և այլն: Այնուամենայնիվ, 1804 թվականին մագիստրատներն ու խորհուրդները գոյություն ունեին միայն 13 քաղաքներում, քանի որ քաղաքացիները քիչ էին, մինչդեռ մնացածներում: 25 շրջանային քաղաքներում կային միայն քաղաքապետարաններ: Չնայած այն հանգամանքին, որ քաղաքային խորհուրդները վերահսկվում էին պետական կառավարման կողմից, նրանց մասնակցությունը բարեկարգման, մշակույթի և առևտրի կառավարմանը դեռևս լուրջ նշանակություն ուներ։
3. 19-րդ դարի սկզբին կառավարական շրջանակները Սիբիրին դիտարկում էին որպես գաղութ, սակայն սիբիրյան քաղաքականության գաղութային բնույթը բացահայտորեն չէր ճանաչվում, քանի որ. դա կարող է զովացնել և՛ բնիկներին, և՛ ռուսներին դեպի մետրոպոլիա: Ուստի Սիբիրին տրվեց որոշակի վարչական ինքնավարություն։ Այնուամենայնիվ, կառավարության տարածաշրջանային դիրքորոշումը անհամապատասխան է եղել: Նա շահագրգռված էր զարգացնել տարածաշրջանը՝ իր քաղաքականության հիմնական բովանդակությունը պահպանելով այդ տարածքները պահպանելու և պահպանելու ցանկությունը։ Դա հաստատում է Սիբիրի վրա պետական ծախսերի կառուցվածքը։ 1819 թվականին Սիբիրի բյուջեի ռազմական ծախսերը կազմել են 60%, ապարատի սպասարկումը՝ 12%, բանտարկյալների սպասարկումը՝ 2,2%, կրթությանը հատկացվել է 0,8%։
Վարչական կառուցվածքը որոշվել է 1775 թվականի «Նահանգների ստեղծում» կանոնակարգով և բաղկացած է եղել 4 հիմնական մակարդակներից.
Փոխարքայական (գլխավոր նահանգապետ) գլխավոր նահանգապետի գլխավորությամբ (ավագ ղեկավարություն և վերահսկողություն);
Նահանգային վարչակազմ (նահանգապետը և նրա վարչակազմը);
Մարզային վարչություն;
Շրջանային (քաղաքներում՝ կախված կարգավիճակից՝ հրամանատարներ կամ քաղաքապետեր) և գյուղացիական ինքնակառավարում։
Սիբիրում դեռևս տիրում էր իշխանության հիպերտրոֆիկ կենտրոնացում՝ կենտրոնից հեռու լինելու պատճառով.
1797 թվականին Պողոս I-ը Սիբիրը բաժանեց երկու գավառների՝ Տոբոլսկի և Իրկուտսկի։ Նրանց կառավարիչները փոխարինեցին իրենց փոխարքաներին։
Ալեքսանդր I-ի օրոք նահանգապետը և գեներալ-նահանգապետը գտնվում էին կոշտ բյուրոկրատական հիերարխիայից դուրս, քանի որ. անձնավորել է տեղական իշխանությունների անմիջական կապը միապետի հետ։ Կար նաև ոլորտային ենթակայություն, որը սազում էր գերատեսչական անջատողականությանը։ 1803 թվականին ամբողջ Սիբիրի համար ստեղծվեց միասնական գեներալ նահանգապետ (Իրկուտսկ), որը գլխավորում էր Ի.Օ.Սելիֆոնտովը, ով նախկինում եղել է Տոբոլսկի և Իրկուտսկի նահանգապետը։ 1804 – 1805 թթ բնակեցված շրջանները բաժանվել են կոմիսարիատի, Տոմսկն անջատվել է Տոբոլսկ նահանգից։ Բնակչության նկատմամբ վարչական խնամակալությունը նույնպես ուժեղացվել է, բնակչության պարտականությունը չի եղել աջակցել լրացուցիչ թվով պաշտոնյաների. 1806 թվականից ի վեր Սիբիրի գեներալ-նահանգապետ դարձավ Ի.
1819 թվականին գլխավոր նահանգապետ նշանակվեց Մ.Մ.Սպերանսկին, ով սկսեց բարեփոխել մարզը։ Նրա առաջարկով ստեղծվեց Սիբիրյան կոմիտեն, որը սկսեց համակարգել տարբերների գործունեությունը պետական մարմիններՍիբիրի վերաբերյալ. Սիբիրը բաժանված էր երկու ընդհանուր նահանգների՝ Արևմտյան Սիբիրյան և Արևելյան Սիբիրյան, վարչական մայրաքաղաքներով՝ Տոբոլսկում (1839 թվականից՝ Օմսկում) և Իրկուտսկում։ Նահանգներն ու շրջանները բաժանվեցին շրջանների։ Գլխավոր նահանգապետերը, քաղաքացիական կառավարիչները և շրջանային հրամանատարները դեռևս լայն լիազորություններ ունեին: Գեներալ-նահանգապետերը ղեկավարում էին զինված ուժերը։ Դրանց ներքո ստեղծվել են Գլխավոր տնօրինություններ ներքին գործերի, արդարադատության և ֆինանսների նախարարությունների պաշտոնյաներից: Այնուամենայնիվ, փաստորեն, Սպերանսկու գաղափարները մնացին չիրականացված: Գլխավոր նահանգապետերը հակասության մեջ էին նախարարությունների հետ, օրենքն ու կարգը մնում էին անհասանելի իդեալներ: 1838 թվականին Սիբիրյան կոմիտեն փակվեց։
Ավելի դրամատիկ էին քաղաքային կառավարման փոփոխությունները, որոնք զգալիորեն պարզեցվեցին։ Փոխարենը վերացվել են դումաները և մագիստրատները, ներդրվել են տնտեսական կառավարումը, քաղաքային դատարանը և քաղաքային երեցները։ Այսպիսով, 1-ին խաղակեսում. 19-րդ դարում Սիբիրը կառավարելու կառավարության մոտեցումներում պայքար կար երկու ուղղությունների՝ ցենտրալիզմի և ռեգիոնալիզմի միջև. Սիբիրի վարչակազմի ամբողջական միավորում կայսերական հիմքի վրա կամ Սիբիրին որոշակի վարչական ինքնավարության տրամադրում:
Սիբիրի գեներալ-նահանգապետերի բողոքները իշխանության բացակայության և կենտրոնական գերատեսչությունների կողմից դրա սահմանափակման վերաբերյալ ուղեկցվում էին գեներալ-նահանգապետի լիազորությունների ընդլայնման իրական քայլերով: 1838 թվականից Արևմտյան Սիբիրը, իսկ 1841 թվականից՝ Արևելյան Սիբիրյան ուսումնական հաստատությունները ենթարկվեցին տեղական գեներալ-նահանգապետերին։ Նրանց իրավունքները զգալիորեն ընդլայնվել են տնտեսական կառավարում. Գեներալ-նահանգապետի կարևոր իրավասությունը սիբիրյան պաշտոնյաների նշանակման վրա ազդելու կարողությունն էր։ Այժմ նրանք կարող էին մինչև 6-րդ դասարանի պաշտոնատար անձանց նշանակել և ազատել ըստ կոչումների աղյուսակի։
1822 թվականից հետո 30 տարվա ընթացքում 29 մարդ փոխեց նահանգապետի պաշտոնները։ Տոբոլսկում հատկապես հաճախ փոխվում էին գեներալ-նահանգապետերը (11 մարդ): Չնայած Սիբիրի գեներալ-նահանգապետերին տրված զգալի լիազորություններին, դեռևս չի կարելի նրանց տեսնել որպես պարզապես սատրապներ, իշխանությունը յուրացնողներ։ Նրանք հաճախ էին հայտնվում շատ ծանր պայմաններում։ Չունենալով քաղաքացիական կառավարման փորձ, անծանոթ սիբիրյան պայմաններին, վախենալով բյուրոկրատական և առևտրական ինտրիգներից, մայրաքաղաքում և հենց Սիբիրում հուսալի աջակցության բացակայության դեպքում նրանք հեշտությամբ կարող էին դառնալ հնազանդ գործիք սիբիրյան բյուրոկրատիայի ձեռքում: Եվ անկախություն դրսևորելու համար գեներալ-նահանգապետերը հաճախ թշնամիներ էին ձեռք բերում, որոնք փորձում էին օգտվել ցանկացած հարմար պատրվակից՝ վարկաբեկելու տարածաշրջանի անարգելի ղեկավարին գերագույն իշխանության աչքում: Ուստի, իր պաշտոնում մնալու համար գեներալ-նահանգապետը պետք է պայքարեր ընդդիմության դեմ, աջակցություն փնտրեր Սանկտ Պետերբուրգի հզոր մարդկանցից և մանևրեր սիբիրյան հասարակության տարբեր խմբերի միջև։
Նիկոլայ I-ի գահակալության էական հատկանիշը վարչական ապարատի, հատկապես տեղականի գործունեությունը կարգավորող մասնավոր միջոցների վրա կենտրոնացումն էր։ Միայն 19-րդ դարի 1-ին կեսի համար։ Սիբիրում շուրջ 80 սենատորական աուդիտ է իրականացվել։ Բայց սիբիրյան բյուրոկրատիայի կազմի փոփոխությունները, որոնք հաջորդեցին աուդիտներին, քիչ փոխվեցին վարչական ապարատում։
1866 թվականին Արևմտյան Սիբիրում կար 1628, իսկ Արևելյան Սիբիրում՝ 1355 մարդ, ըստ 1897 թվականի մարդահամարի, Սիբիրում կար 4327 պաշտոնյա։ Դրականն այն է, որ ի սկզբանե. 20-րդ դարում սիբիրյան բյուրոկրատիայում զգալիորեն ավելացել է տեղաբնիկների բաժինը (մինչև 38%)։ Ընդհանուր առմամբ, Սիբիրը բնութագրվում է բյուրոկրատիայի նույնիսկ ավելի մեծ դերով, քան եվրոպական Ռուսաստանում. «Սիբիրում ամեն ինչ պտտվում է շեֆի շուրջը. նա ուղղություն է տալիս ամեն ինչին. «Բարձր Աստծուն, ցարից հեռու» ասացվածքը հավանաբար ծնվել է Սիբիրում։
2-րդ խաղակեսում. XIX դ Հասարակական մտքում հարց է առաջանում Սիբիրյան տարածաշրջանի տեղի մասին՝ «ռեգիոնալիզմ»: Կառավարության ամենաբարձր մակարդակով իրականացվեց նաև Սիբիրի հատուկ կարգավիճակը։ Տարածաշրջանայինները կշտամբեցին կառավարությանը, որ չկարողացավ մշակել հստակ հասկացված գաղութային համակարգև չգիտեր, թե ինչպես օգտագործել Սիբիրը: 1852 թվականին ստեղծվեց Սիբիրյան երկրորդ կոմիտեն «Սիբիրի կառավարման հետ կապված հարցերի նախնական քննարկման համար»։ Թեև այն գոյություն ունեցավ միայն մինչև 1864 թվականը, սակայն կարողացավ փոխել բարձրագույն իշխանությունների վերաբերմունքը տարածաշրջանի նկատմամբ և մի շարք խնդիրներ դնել։ Այսպիսով, առաջին անգամ ուրվագծվեց գիտական մոտեցում ասիական Ռուսաստանի վարչական կառուցվածքին։ Գեներալի նահանգապետի լիազորությունները ճանաչվել են անարդյունավետ։
1882 թվականին վերացվեց Արևմտյան Սիբիրի գլխավոր կառավարությունը, և ստեղծվեց տափաստանային գլխավոր կառավարությունն իր կենտրոնով Օմսկում՝ կառավարելու Ակմոլայի, Սեմիպոլատինսկի և Սեմիրեչենսկի շրջանները։ Տոբոլսկի և Տոմսկի նահանգները փոխանցվեցին նախարարությունների իրավասությանը, սակայն դա չհանգեցրեց տեղական իշխանության թուլացմանը. նահանգապետերը նույնիսկ կարողացան ընդլայնել իրենց իրավունքները։ Նոր տարածքային կազմակերպության անհրաժեշտությունը թելադրված էր ռազմաքաղաքական պատճառներով։ 2-րդ խաղակեսում. XIX դ Սիբիրում 13 մարդ զբաղեցրել է գլխավոր նահանգապետի պաշտոնները, իսկ 62 հոգի զբաղեցրել է նահանգապետի պաշտոնները։ Բոլոր գեներալ-նահանգապետերը զինվորականներ էին (գեներալներ և գեներալ-լեյտենանտներ), իսկ նահանգապետերի թվում՝ 1/3-ը։ Նրանք դեռևս ունեին արտակարգ իրավիճակների լիազորություններ, և դա անհանգստություն էր առաջացրել կենտրոնում։ Բայց ֆինանսական գործունեությունԳեներալ նահանգապետները նեղացան. Սիբիրյան պետերը գոհ չէին փոստային ծառայության անկախ դիրքից, նրանք ձգտում էին (հաջողությամբ) իրենց վերահսկողության տակ դնել ժանդարմներին։
Սիբիրի վարչական քաղաքականության հիմնական առանձնահատկություններն էին Սիբիրի աշխարհագրական հեռավորությունը երկրի կառավարման կենտրոնից, բնակչության ցածր խտությունը, խառը կրոնական և էթնիկ կազմը, Սիբիրի տարածքում ձևավորումը ռուսական հատուկ էթնոտիպի գաղութացման արդյունքում, որն ունի իր սեփական սոցիալ-մշակութային և հոգեբանական առանձնահատկությունները, գերակայությունը. պետական ձևըհիմնական բնական և աշխատանքային ռեսուրսների սեփականությունը, սոցիալ-տնտեսական գործընթացների առանձնահատկությունները. Ակտիվացում արտաքին քաղաքականությունՌուսաստանը ասիական տարածաշրջանում, ամբողջ Սիբիրով երկաթուղու կառուցումը և Ռուսաստանի եվրոպական մասից Ուրալից դուրս միգրացիոն հոսքի աճը նպաստեցին կառավարության և հասարակական շրջանակներում Սիբիրի կարևորության վերաիմաստավորմանը Ռուսաստանի ապագա զարգացման համար: որպես ամբողջություն։
Սիբիրյան քաղաքականությունը մշակելիս ինքնավարությունը մշտապես բախվում էր քաղաքական, սոցիալ-տնտեսական և վարչական բնույթի տեսական և գործնական խնդիրների մի ամբողջ համալիրի լուծմանը: Նախ, դա պայմանավորված էր Սիբիրի սոցիալ-տնտեսական եզակիությամբ, նրա տարբերությունը երկրի եվրոպական մասից. երկրորդ, դա որոշվել է ոչ միայն Սիբիրի բնիկ, այլև ռուս բնակչության սոցիալ-հոգեբանական բնութագրերով, ինչը որոշակի անհանգստություն է առաջացրել իշխանությունների մոտ. երրորդ՝ անջատողական, ինքնավարական և ապակենտրոնացման տրամադրությունների առկայությունը ոչ միայն սիբիրյան մտավորականության և ձեռնարկատերերի, այլև նույնիսկ տեղական վարչակազմի մի մասի շրջանում։
Կենտրոնի և շրջանի տնտեսական շահերի տարաձայնությունը հատկապես ակնհայտ էր ինչպես ներքին, այնպես էլ արտաքին առևտրի, ինչպես նաև բյուջետային միջոցների բաշխման հարցերում։ Լուրջ տարաձայնություններ են առաջացել նաև սիբիրյան արդյունաբերության զարգացման բնույթի և Սիբիրում տրանսպորտային զարկերակների ուղղության վերաբերյալ։ Սիբիրյան հասարակությունը դիմադրեց տարածաշրջանը կենտրոնի հումքային հավելվածի վերածելուն և ճանաչեց ազատագրումը «Մոսկվայի արդյունաբերական լծից»:
Դժգոհություն կար նաև այն փաստի առնչությամբ, որ ռուսական կայսրությունում իրականացված մի շարք բարեփոխումներ, առաջին հերթին դատական և զեմստվո, ամբողջությամբ չեն տարածվել Սիբիրում։ Սիբիրյան տարածաշրջանը երկար տարիներ մնաց քաղաքական և քրեական աքսորի վայր՝ ծանրաբեռնելով տեղական ֆինանսները և կոռուպցիոն ազդեցություն թողնելով սիբիրցիների վրա։ Մեղադրանքներ հնչեցին, որ մետրոպոլիան դուրս է քամում Սիբիրի ոչ միայն նյութական, այլև հոգևոր ուժերը՝ կենտրոնացնելով բոլորը. գիտական գործունեությունև համակարգ բարձրագույն կրթություն. Վերաբնակեցման քաղաքականության նպատակների և խնդիրների մեջ կային լուրջ տարբերություններ. կենտրոնի քաղաքականության մեջ առաջին տեղը չէր հատկացվում եվրոպական Ռուսաստանում ագրարային ճգնաժամի սրությունը սիբիրյան ազատ հողերի հաշվին թուլացնելու գործին, մինչդեռ. Սիբիրյան կարիքներն իրենք հետին պլան մղվեցին:
Արդյունքում կենտրոնի և Սիբիրի հարաբերությունները կուտակվել են ամբողջ գիծըպետական քաղաքականության մեջ ազգային և տարածաշրջանային շահերի հավասարակշռված համադրման բացակայության պատճառով առաջացած խնդիրներ:
Դասախոսություն 6.
Առնչվող տեղեկություններ.
Նովոսիբիրսկի պետական ագրարային համալսարան
Տնտեսական ինստիտուտ
Պատմության և քաղաքագիտության բաժին
Վերացական
ՍԻԲԻՐԻ ՊԱՏՄՈՒԹՅԱՆ ՄԱՍԻՆ
Սիբիրի կառավարում XVII – XVIII դարեր
Կատարվել է՝
Ստուգվում:
Նովոսիբիրսկ 2008 թ
Ներածություն………………………………………………………………………………………… 3
1. Սիբիրի պետական կառավարումը 17-րդ դարում……………………..4
2. Ինքնակառավարումը 17-րդ դարում…………………………………8.
3. Կառավարման կառուցվածքը 18-րդ դարի առաջին կեսին…………………..9
4. Կառավարման վերակազմավորում 18-րդ դարի երկրորդ կեսին……………11
5. Գյուղացիական աշխարհ……………………………………………………………………………….
Եզրակացություն……………………………………………………………………………………… 14
Հղումներ………………………………………………………..15.
Ներածություն
Սիբիրի գրավման գործում հիմնական դերը խաղացել են զինծառայողներն ու արդյունաբերողները, որոնցից եկան բազմաթիվ հայտնի հետախույզներ և ռազմիկներ, որոնք ապահովում էին բուն նվաճման արագությունը: Միևնույն ժամանակ, եթե Արևմտյան Սիբիրի բռնակցման ժամանակ գերակշռում էր պետական նախաձեռնությունը, ապա Արևելյան Սիբիրի բռնակցումը տեղի ունեցավ հիմնականում մասնավոր անձանց՝ առևտրականների, արդյունաբերողների, ծառայողների նախաձեռնությամբ և նյութական ռեսուրսների հաշվին։
Սիբիրի ապշեցուցիչ արագ միացումը Ռուսաստանին դարձավ անդառնալի և տևական միայն այն բանի արդյունքում, որ ռուս վերաբնակիչների ալիքը թափվեց Ռուսաստանից Ուրալից այն կողմ, և հենց Սիբիրում ստեղծվեց պետական կառավարման համակարգ: Սիբիրի հիմնադրման ժամանակ պատմաբաններն առանձնացնում են երկու գործընթաց՝ կառավարական գաղութացում, որը ներառում էր պետական կառավարման նախաձեռնությամբ և ղեկավարությամբ իրականացվող հողաշինության տարբեր գործողություններ, և ազատ ժողովրդի գաղութացում, որն արտահայտվում էր կամավոր և ինքնաբուխ կարգավորմամբ։ շրջան ռուս ժողովրդի կողմից։ Երկու սկզբունքներն էլ՝ պետական և ազատ մարդիկ, սերտորեն փոխկապակցված են եղել Սիբիրի զարգացման ընթացքում։
Այս աշխատանքի նպատակն է դիտարկել Սիբիրի կառավարման կառուցվածքը և իրականացումը 17-18-րդ դարերում:
Սիբիրի պետական վարչակազմը XVII
Սիբիրը Ռուսաստանին միացնելուց հետո աստիճանաբար առաջացավ Սիբիրի կառավարման համակարգ։
16-րդ դարում Սիբիրը, որպես նոր տարածաշրջան, ենթարկվում էր դեսպանության հրամանին։ 1599 թվականին Սիբիրի կառավարումը փոխանցվեց Կազանի պալատի Պրիկազին, որը վերահսկվում էր Ռուսաստանի արևելյան մասը (նախկին Կազանի և Աստրախանի խանությունների) կառավարող Կազանի պալատի Պրիկազի կողմից։ Շուտով ռուսական տարածքի արագ ընդլայնումը դեպի արևելք պահանջում էր Սիբիրի առանձին ղեկավար մարմնի ստեղծում։
1637 թվականի փետրվարին ցար Միխայիլ Ֆեդորովիչի հրամանագրով ստեղծվեց հատուկ կենտրոնական կառավարման մարմին՝ Սիբիրյան Պրիկազը, որը գոյություն ուներ 1637-ից 1708 թվականներին և 1730-ից 1763 թվականներին: Որպես կանոն, այն գլխավորում էին ցարին մոտ կանգնած ազնվական բոյար ընտանիքների ներկայացուցիչները։ 17-րդ դարում Սիբիրյան շքանշանը հաջորդաբար գլխավորում էր՝ արքայազն Բ.Մ. Լիկով (1637-1643), արքայազն Ն.Ի. Օդոևսկին (1643-1646), արքայազն Ա.Ն.Տրուբեցկոյը (1646-1662), բոյար Ռ.Մ. Ռեպնին (1680 – 1697), Դումայի գործավար Ա. Ա. Վինիուս (1697 – 1703):
Սիբիրի կարգադրությունը վերաբերում էր Սիբիրի վարչական կառավարման (նահանգապետերի նշանակում և հեռացում, նրանց նկատմամբ վերահսկողություն, դատական գործառույթներ և այլն), Սիբիրի մատակարարման, նրա պաշտպանության, Սիբիրի հարկման, նրա պաշտպանության, Սիբիրի հարկման, Սիբիրի վերահսկողության հարցերը: մաքսային, ընդունելություն, պահեստավորում և մորթի առևտուր, դիվանագիտական հարաբերություններ Չինաստանի, Ձունգարիայի և ղազախական հորդաների հետ։
Սիբիրյան կարգը բաղկացած էր տարածքային բեռնաթափման սեղաններից և խցիկներից: Սիբիրյան տարածքների անմիջական կառավարումն իրականացվել է տարածքային բեռնաթափման աղյուսակների միջոցով։ 17-րդ դարի վերջին։ Սիբիրյան կարգում կար չորս տարածքային բեռնաթափման աղյուսակներ՝ Տոբոլսկ, Տոմսկ, Ենիսեյ և Լենսկ: Պալատները զբաղվում էին ֆինանսական հարցերով և մորթիներով։ Սիբիրյան Պրիկազն ուներ երեք պալատ՝ վարկանիշային պալատ, առևտրական պալատ և պետական պալատ։ Առաջին պալատը պատասխանատու էր Սիբիրից եկող մորթիների և հարգանքի այլ տեսակների ընդունման և գնահատման համար, երկրորդը՝ պետական մորթիների առևտրի և դրանց նկատմամբ վերահսկողության առևտրականների ընտրության համար, իսկ երրորդը՝ բոլոր ֆինանսական Սիբիրյան կարգի գործերը։ Սեղանների և սենյակների գլխին կանգնած էին գործավարները, որոնց ենթակա էին գործավարները։
Սիբիրի տարածքը, ինչպես ամբողջ Ռուսաստանը, կառավարման հեշտության համար բաժանվել է շրջանների։ Շուտով մեծ տարածք պահանջեց Սիբիրի շրջանների վրա լրացուցիչ վարչական կառուցվածքի ներդրում։ Այդ նպատակով 16-րդ դարի վերջին. Ձևավորվեց Տոբոլսկի կատեգորիա՝ միավորելով սիբիրյան բոլոր շրջանները։ Տոբոլսկի նահանգապետը դարձավ Սիբիրի գլխավոր նահանգապետը, որին ենթակա էին սիբիրյան մյուս ամրոցների կառավարիչները։
Տոբոլսկի վոյևոդն իրականացնում էր Սիբիրի պաշտպանության և մատակարարման ընդհանուր ղեկավարությունը։ Նա արտաքին քաղաքականության և արտաքին առևտրի հարցերի լուծման գործում ունեցել է ավագություն։ Որպես կանոն, այս պաշտոնում նշանակվում էին ազնվական մարդիկ, ովքեր մտերիմ էին թագավորի հետ, բայց ովքեր ինչ-ինչ պատճառներով ընկան բարեհաճությունից։ 17-րդ դարում Տոբոլսկի ամենանշանավոր կառավարիչներն էին Յա Սուլեշևը (1623-1625) և Պ.Ի. Գոդունով (1667-1670).
Յու.Յա. Սուլեշովը, որը սերում էր ռուսական ծառայության անցած Ղրիմի թաթար բեկերի ազնվական ընտանիքից, Սիբիրում գտնվելու ընթացքում մի շարք էական բարեփոխումներ է իրականացրել՝ բարելավելու իրավիճակը։ Նա կազմակերպեց բնակչության և վարելահողերի առաջին մարդահամարը, հաստատեց գյուղացիական հողահատկացման և իր կողմից մշակվող «ինքնիշխան վարելահողի» չափերի միջև հաստատուն հարաբերակցությունը և միավորեց ծառայողների աշխատավարձերը։
Գոդունովը կենտրոնացավ Սիբիրի պաշտպանությունն ուժեղացնելու վրա հարավից քոչվորների հարձակումներից: Նա սկսեց ամրությունների կառուցումը Արևմտյան Սիբիրի տափաստանային սահմաններում և սկսեց այնտեղ կազմակերպել կազակական բնակավայրեր՝ գյուղեր, ինչպես նաև ստեղծեց վիշապագնդեր: Նրա ղեկավարությամբ կազմվեց «Սիբիրի գծանկարը»՝ Սիբիրի առաջին հայտնի քարտեզը, որն ամփոփում էր այն ժամանակվա ռուսական աշխարհագրական տեղեկատվությունը Սիբիրի մասին և նշանակալից հանգրվան էր ռուսական աշխարհագրական գիտության պատմության մեջ:
Աստիճանաբար, երբ Սիբիրը զարգացավ և հաստատվեց, ձևավորվեցին ևս երեք կատեգորիաներ՝ Տոմսկ (1629), Լենսկ (1639) և Ենիսեյ (1677) և նոր շրջաններ։
Այլ կատեգորիաների ձևավորումից հետո պահպանվեց Տոբոլսկի դերը՝ որպես սիբիրյան գլխավոր կենտրոն։ Տոբոլսկի նահանգապետն այնպիսի տեսք ուներ, կարծես նա ավելի բարձր էր կառավարիչների մյուս աստիճանից։
Ռանգային կառավարիչները նշանակվում էին Սիբիրյան շքանշանով, որպես կանոն, երեք տարով։ Նրանք վերահսկում էին թաղապետերին և լուծում էին արտանետումների կառավարման բոլոր հարցերը։ Լիցքաթափման վոյեվոդն ուներ բացառիկ իրավունքնամակագրություն սիբիրյան կարգի հետ։ Նա կառավարել է դուրսգրումը Կարգի պալատի միջոցով՝ արձակման կառավարման մարմնի միջոցով: Պալատի կառուցվածքը պատճենել է սիբիրյան կարգը և ներառել տարածքային շրջանների աղյուսակներ։ Պալատի գլխին սիբիրյան հրամանով նշանակված երկու գործավարներ էին, սեղանները ղեկավարում էին գործավարները։
Շրջանները ղեկավարում էին վոյվոդներ, որոնք նույնպես նշանակվում էին Սիբիրյան հրամանով և, որպես կանոն, երեք տարի։ Թաղապետը նշանակել ու ազատել է ատենադպիրներին, յասակ հավաքագրողներին, պատասխանատու է եղել շրջանի վիճակի համար, լուծում է շրջանի վարչակազմի բոլոր հարցերը։ Նա կառավարում էր շրջանը Moving House-ի՝ շրջանի ղեկավար մարմնի միջոցով։ Տնակը կազմված էր շրջանի կյանքի տարբեր ոլորտների համար պատասխանատու սեղաններից՝ յասակ սեղան, հացի սեղան, փողի սեղան և այլն։
Սիբիրյան շրջանները բաժանվել են ռուսական պրիսուդկի և յասակ վոլոստների։ Գույքի կազմը ներառում էր բերդ կամ բնակավայր՝ հարակից գյուղերով։ Կալվածքները կառավարվում էին ատենակալների կողմից, որոնք նշանակվում էին կառավարիչների կողմից կամ ընտրվում էին բնակչության կողմից։ Գյուղերի բնակչությունը միավորվել է համայնքների և ընտրվել ավագանիների մեջ։ Յասակի վոլոստները միավորում էին տեղի ցեղերին, որոնք պարտավոր էին վճարել յասակ։ Յասակ վոլոստները գլխավորում էին տեղի ցեղային ազնվականները, որոնք կառավարում էին տեղի սովորույթների և ավանդույթների համաձայն։ Ռուսները կյանքում և առօրյա կյանքում Սիբիրյան ժողովուրդներ 17-րդ դարում չմիջամտեց, բացի միջցեղային պատերազմներն արգելելու փորձից:
Սիբիրում, ի տարբերություն Ռուսաստանի, նահանգապետերն ավելի լայն լիազորություններ ունեին։ Սիբիրյան հրամանը նրանց հրամայեց կառավարել «ըստ իրենց հայեցողության, քանի որ դա օգտակար կլինի և ինչպես Աստված կհանձնարարի»:
Սիբիրի նահանգապետերի լայն լիազորությունները և Մոսկվայի հեռավորությունը բարենպաստ հնարավորություններ ստեղծեցին տարբեր չարաշահումների համար։ Նրանց նպաստել է նաեւ ռուսական վարչակազմի աջակցության համակարգը։ 17-րդ դարում Սիբիրում կիրառվել է «կերակրման» համակարգ։ Վոյվոդներն ու գործավարները պետական աշխատավարձ չեն ստացել։ Նրանց խստիվ արգելված էր որևէ մեկը կոմերցիոն գործունեություն. Նրանք պետք է ապրեին առաջարկից: Արդյունքում Սիբիրի վարչակազմի չարաշահումները շատ լայն մասշտաբներ ստացան։ 17-րդ դարի գրեթե բոլոր սիբիրյան կառավարիչները և գործավարները: ներգրավված էին չարաշահումների մեջ, որոնցից հիմնականը բոլոր տեսակի շորթումներն ու կաշառքներն էին։
Ռուսաստանի կառավարությունը փորձում էր ինչ-որ կերպ սահմանափակել Սիբիրի վարչակազմի այս չարաշահումները։ Նրանց դեմ պայքարելու նրա փորձերը հանգում էին հետևյալին.
- «դետեկտիվ» (կասկածյալ անձանց Մոսկվա կանչելը, նրանց հարցաքննությունը և դատավարությունը).
Համառ խախտողների հեռացում պաշտոնից.
Վերխոտուրյեի մաքսակետում նահանգապետերի և գործավարների խուզարկություն՝ Ռուսաստան վերադառնալիս և նրանց ունեցվածքի մի մասի բռնագրավում.
Սակայն կառավարության այս միջոցառումները ոչ մի նկատելի արդյունք չտվեցին։
Սիբիրի նահանգապետերի, գործավարների և այլ պաշտոնյաների չարաշահումները դարձել են մասնավոր զանգվածային անկարգությունների և ապստամբությունների պատճառ, որոնց մասնակցել են ինչպես ռուսները, այնպես էլ տեղի ժողովուրդները։ 17-րդ դարում դրանցից մի քանի հարյուրը տեղի են ունեցել։ Նրանք ընդգրկում էին Սիբիրի գրեթե ողջ տարածքը՝ Վերխոտուրյեից մինչև Յակուտսկ և Ներչինսկ։ Ամենից հաճախ անկարգություններ և ապստամբություններ են տեղի ունեցել Տոմսկում և Յակուտսկում։ Ամենամեծ ապստամբությունը տեղի ունեցավ Անդրբայկալիայում 1696 թվականին, երբ ապստամբները արշավեցին դեպի Իրկուտսկ և պաշարեցին այն՝ վրդովված տեղական նահանգապետ Սավելովի չարաշահումներից։ Ռուսաստանի կառավարությունը, որպես կանոն, ստիպված էր հանդուրժել այդ բողոքի ցույցերը և ձգտում էր հակամարտությունները լուծել խաղաղ ճանապարհով։
2. Ներդրեք ինքնակառավարումը XVII դարում
Սիբիրյան տարածքների տնտեսական զարգացումը, պետական իշխանությունների հետ շփվելու և բնիկ բնակչության հետ կապի մեջ մտնելու անհրաժեշտությունը ստիպեցին ռուս վերաբնակիչներին կազմակերպել և վերարտադրել Սիբիրում աշխարհիկ (համայնքային) ինքնակառավարման նորմեր, որոնք արմատավորված են համառուսական ավանդույթներով:
Սիբիրում գյուղացիության հայտնվելը հանգեցրեց գյուղացիական համայնքի առաջացմանը. գյուղացիական «աշխարհը» առաջացավ անմիջապես, հենց որ մի քանի կենցաղային ֆերմերներ հաստատվեցին մեկ տեղում: Նմանապես, երբ քաղաքաբնակները հայտնվեցին քաղաքներում, առաջացավ քաղաքային «աշխարհը»։ Դրան դրդել են մի շարք գործոններ։
Նախ՝ տնտեսական խնդիրների կոլեկտիվ լուծումների և աշխատանքի արտելային կազմակերպման անհրաժեշտությունը։
Երկրորդ՝ նույն համայնքի անդամների և համայնքների միջև հարաբերությունները կարգավորելու անհրաժեշտությունը: Այդ նպատակով քաղաքաբնակներն ու գյուղացիներն իրենց միջից ընտրում էին պաշտոնյաների՝ ծերերի, սոցկիների և տասնյակների։
Երրորդ՝ կառավարության պարտականությունների կատարման անհրաժեշտությունը։ Հատկապես կարևոր էր համայնքի այս գործառույթը։ Փաստն այն է, որ այն ժամանակ պետությունը չէր կարողանում պահել պաշտոնյաների մեծ կազմ, որոնք կկառավարեին ամեն ինչ ու բոլորը։ Հետևաբար, շատ ծառայություններ, որոնք իրականում պետական ծառայություններ էին, իշխանությունների կողմից հանձնարարվում էին գյուղացիներին կամ քաղաքաբնակներին: Այս ծառայությունները կոչվում էին «աշխարհիկ»։ Մյուս կողմից, հենց իրենք՝ վերաբնակիչները՝ ազատ ռուսական հյուսիսից ներգաղթածները, իրենց հետ գաղափարներ բերեցին դասակարգային կազմակերպության ավանդույթների և տեղական կառավարման համակարգում նրա տեղի մասին։ Ուստի ոչ միայն պետությունը պարտավորեցրել է աշխարհներին մասնակցել կառավարմանը, այլ աշխարհներն իրենք են նման մասնակցությունը համարում իրենց իրավունքը։ Համայնքն ինքնուրույն որոշում է կայացրել իր անդամների միջև հարկերի, տուրքերի և աշխարհիկ ծառայությունների բաշխման մասին։
Աշխարհիկ ծառայություններ մատուցող մարդիկ կոչվում էին համբուրողներ, քանի որ նրանք համբուրում էին խաչը՝ խոստանալով ազնվորեն կատարել իրենց գործը: Նրանք ընտրվել են համայնքի կողմից։ Քաղաքաբնակները համբուրվում էին մաքսակետերում, պանդոկներում, մորթի գանձարանում, հացահատիկի և աղի ամբարներում. գյուղացիների մեջ՝ ամբար, ջրաղաց, դաշտ։ Կարևոր է նշել, որ աշխարհիկ ծառայության համար անձին ընտրելիս գործում էր փոխադարձ պատասխանատվության սկզբունքը, երբ իշխանության շահերի «խաթարման» դեպքում պատասխանատու էին ոչ միայն համբուրողները, այլև նրանց ընտրողները։
Կարելի է ասել, որ համայնքը մի կողմից սոցիալական կազմակերպություն է, որը կանոնակարգում է քաղաքի կամ գյուղի տնտեսական, սոցիալական և ընտանեկան կյանքը ավանդական իրավունքի հիման վրա, իսկ մյուս կողմից՝ այն ամենացածր մակարդակն է։ կառավարությունը և հարկային մարմինը.
3. Կառավարման կառուցվածքը առաջին կիսամյակում XVIII դարում
Վարչական բարեփոխումների սկիզբը միայն դիպավ Սիբիրի մակերեսին։ Առաջին գավառական բարեփոխումների ժամանակ ամբողջ տարածաշրջանը 1708 թվականին միավորվեց մեկ Սիբիրյան նահանգի մեջ, որի կենտրոնը Տոբոլսկն էր։ Սիբիրյան կարգը վերացվել է 1710 թվականին, նրա գործառույթները փոխանցվել են Սիբիրի նահանգապետին, Սիբիրի շրջանների կառավարիչները վերանվանվել են կոմենդանտներ։ Սիբիրի առաջին նահանգապետ նշանակվեց արքայազն Մ.Պ. Գագարին.
Երկրորդ գավառական բարեփոխում 1719-1724 թթ. ավելի արմատական փոփոխություններ մտցրեց Սիբիրի վարչակազմում։ Մտցվեց չորս աստիճանի վարչատարածքային բաժանում։ Սիբիրի նահանգը բաժանված էր Տոբոլսկի, Ենիսեյի և Իրկուտսկի նահանգների՝ փոխնահանգապետերի գլխավորությամբ։ Գավառներն իրենց հերթին բաժանվեցին շրջանների, որոնք գլխավորում էին զեմստվո կոմիսարները։ Այնուամենայնիվ, արդեն 1720-ական թթ. Սիբիրի մեծ մասում նրանք վերադարձան տեղական ինքնակառավարման հին համակարգին՝ վոյվոդների գլխավորությամբ շրջաններ։
1730 թվականին վերականգնվել է նաև Սիբիրյան կարգը։ Սակայն իրավունքները զգալիորեն սահմանափակվել են 17-րդ դարի համեմատությամբ, նրա իրավասությունից հանվել են դիվանագիտական հարաբերությունները, արդյունաբերական կառավարումը, զորքերի հրամանատարությունը և փոսային ծառայությունը։
Ի տարբերություն 17-րդ դարի. ներդրվել է խիստ կենտրոնացում և ենթակայություն։ Թաղապետերն այլեւս չէին կարողանում շփվել կենտրոնի հետ՝ շրջանցելով փոխնահանգապետերին, իսկ վերջիններս՝ Սիբիրի նահանգապետին։ Իր հերթին, կառավարության բոլոր պատվերները նախ եկան Տոբոլսկ, և այնտեղից ուղարկվեցին քաղաքներ: Ճիշտ է, կառավարման արդյունավետության և հարմարության համար Իրկուտսկի նահանգը 1736 թվականին ստացավ վարչական անկախություն. նրա փոխնահանգապետը սկսեց ուղղակիորեն զեկուցել կառավարությանը ՝ շրջանցելով Տոբոլսկը: Այսպես եղավ սկիզբը վարչական բաժանումՍիբիրից արևմտյան և արևելյան.
Միևնույն ժամանակ որոշ մարդիկ գաղթել են անցյալ դարից մինչև 18-րդ դար բնավորության գծերվերահսկում:
Նախ՝ ցածր վարչական ծառայողների ընտրությունը՝ գործավարները, գործավարները, գրագիրները և հաշվապահները իրենց շարքերից ընտրվում էին քաղաքաբնակների և ծառայողների կողմից:
Երկրորդ, սիբիրյան վարչակազմի փոքր չափը:
Ըստ Պետրոսի քաղաքային բարեփոխման, սիբիրյան քաղաքներում, ինչպես ռուսական քաղաքներում, մտցվեց սահմանափակ ինքնակառավարում։ Քաղաքացիները ստացան ստեղծագործելու իրավունք խոշոր քաղաքներընտրված մագիստրատներ, իսկ մյուսներում՝ քաղաքապետարաններ։ Դրանք բաղկացած էին 1 – 3 բուրգոմաստերից և 2 – 4 ռատմաններից։ Մագիստրատները և քաղաքապետարանները պատասխանատու էին քաղաքացիներից հարկեր հավաքելու և վաճառականներից և արդյունաբերողներից տուրքեր հավաքելու, հավաքագրման, ճանապարհային և բիլետային պարտականությունների կատարման, տնտեսական գործերի և քաղաքի բարեկարգման համար և այլն:
Բացի մագիստրատներից և քաղաքապետարաններից, քաղաքների աշխարհները ամեն տարի ընտրում էին զեմստվոյի երեցներին: Զեմստվոյի երեցներն իրավունք ունեին հրավիրելու աշխարհիկ ժողով և նրա որոշումների պատասխանատուն էին։
Քաղաքային կառավարման ընտրված մարմիններն ամբողջությամբ գտնվում էին թագի վարչակազմի վերահսկողության տակ։
Սկսած 1730-ական թթ Սիբիրում «ավելի լավ կարգուկանոնի համար» սկսեցին ոստիկանություն ստեղծել։
4. Կառավարման վերակազմավորում երկրորդ կիսամյակում XVIII դարում
Սկսած 1760-ական թթ Սկսվում է Սիբիրի կառավարման բարեփոխումների նոր փուլը՝ այն ավելի միավորելով Ռուսաստանի հետ և արմատապես փոխելով իշխանության ողջ կառուցվածքը՝ վերևից վար։
1763 թվականին Սիբիրյան օրդերը վերջնականապես վերացվել է, և Սիբիրյան նահանգը սկսել է կառավարվել Ռուսաստանի այլ գավառների հետ ընդհանուր հիմունքներով։ Սիբիրյան գործերը բաշխվում են կենտրոնական կառավարական հաստատությունների՝ կոլեգիաների, իսկ 1802 թվականից՝ նախարարությունների միջև։ Այնուամենայնիվ, Սիբիրի կառավարիչները ուղղակիորեն զեկուցում են Սենատին և անձամբ միապետին:
1763 թվականին առաջին անգամ սիբիրյան պաշտոնյաների համար սահմանվեցին պետություններ բոլոր աստիճանների և պաշտոնների համար։ Վարչական ծառայողների ընտրությունը վերացվում է.
1764 թվականին Իրկուտսկի նահանգը բարձրացվեց գավառի աստիճանի և ընդգրկեց Իրկուտսկ, Ուդա և Յակուտսկ նահանգները։ Տոբոլսկի նահանգը ներառում է Տոբոլսկ և Ենիսեյ նահանգները։
1775 թվականը նշանավորվեց Եկատերինա II-ի թագավորության ամենամեծ օրենսդրական ակտերից մեկի դրսևորմամբ՝ «Համառուսական կայսրության գավառների կառավարման հաստատում»: «Իստաբլիշմենտը» տարածվեց Սիբիրում 1781-83 թվականներին, երբ ամբողջ շրջանը բաժանվեց երեք նահանգապետերի՝ գլխավոր նահանգապետերի գլխավորությամբ։ Տոբոլսկի նահանգապետարանը ներառում էր Տոմսկի և Տոբոլսկի նահանգները, Կոլիվանի նահանգապետարանը ուներ միայն մեկ Կոլիվանի նահանգապետություն, իսկ Իրկուտսկի նահանգապետարանը միավորում էր Իրկուտսկի նահանգը և Ներչինսկի, Յարկուտի և Օխոտսկի մարզերը։
Ըստ «Իսթաբլիշմենթի» ռուսական նահանգում. ՏԻՄ մակարդակով կառուցվածքը, ներդրվել է «իշխանությունների տարանջատման» սկզբունքը։ Այժմ ընդհանուր կառավարումը նահանգային մակարդակում վստահված էր նահանգային խորհրդին՝ նահանգապետի և փոխնահանգապետի գլխավորությամբ, շրջանային մակարդակում՝ Ստորին Զեմստվոյի դատարանին, քաղաքներում՝ քաղաքապետին կամ հրամանատարին, մագիստրատներին և քաղաքապետարաններին:
Եկատերինայի կառավարման բարեփոխման անբաժանելի մասն էր 1782 թվականի «Դեկանատների կանոնադրությունը» և 1785 թվականի «Քաղաքներին տրվող դրամաշնորհների կանոնադրությունը»։ Համաձայն «Կանոնադրության» բոլոր քաղաքները բաժանվեցին մասերի, որոնք գլխավորում էին մասնավոր կարգադրիչները, որոնք ունեին հատուկ կարգադրիչներ։ նրանց տրամադրության տակ են ոստիկանական խմբեր. Ստորաբաժանումները պահակախմբի կողմից բաժանված էին թաղամասերի։ Նորամուծությունների արդյունքը եղավ ոստիկանական բաժանմունքների ցանցը, որը շպրտվեց քաղաքի վրա՝ իրենց հսկողությամբ ծածկելով յուրաքանչյուր տուն և յուրաքանչյուր քաղաքացու: 19-րդ դարի սկզբից։ ոստիկանապետերը հայտնվում են քաղաքներում.
«Բողոքի կանոնադրությունը» մի շարք էական փոփոխություններ է մտցրել քաղաքային իշխանության մեջ։ Սիբիրում այսուհետ քաղաքային կառավարման մարմիններն էին.
1. Քաղաքային հասարակության ժողով, որում ընդգրկված էին 25 տարին լրացած վաճառականներ և քաղաքաբնակներ։
2. Ընդհանուր քաղաքային խորհուրդ, որն ընտրվում էր քաղաքաբնակների կողմից և անցկացնում էր Վեցապակի Դումուի ընտրությունները և ղեկավարում էր քաղաքի կառավարումը։
3. Վեց ձայն ունեցող քաղաքային խորհուրդը քաղաքային կառավարման ամենակարեւոր մարմինն է:
4. Քաղաքային մագիստրատ. Քաղաքաբնակների գործերով դատական գործառույթներից բացի, մագիստրատուրը զբաղվում էր նաև. ընդհանուր կառավարումքաղաքներ։
5. Քաղաքի արհեստավորները ստացան իրենց առանձին մարմինը՝ արհեստների խորհուրդը։
nhernehe________________________________________________________________________________________________________________ ռուսական պետությանը. Ըստ էության, լոկալիզմը միավորեց Իրկուտսկի նահանգը և Ներչինսկի, Յարկուտսկի և Օխոտսկի մարզերը։ 5. Գյուղացիական աշխարհ
Գյուղացիական համայնքի ներքին կյանքը որոշվում էր գյուղական և վոլոստ ժողովների որոշումներով։ Հավաքին կարող էին մասնակցել «կատարյալ տարիքի» բոլոր տղամարդ գյուղացիները։ Աշխարհիկ խորհրդի յուրաքանչյուր մասնակից իրավունք ուներ իր կարծիքն արտահայտելու. որոշումն ընդունվել է ձայների մեծամասնությամբ։ «Ծերունիները»՝ տարիքով ավելի մեծ մարդիկ և նրանք, ովքեր նախկինում ծառայում էին ընտրված պաշտոններում, հատուկ հեղինակություն էին վայելում։ Թեև որոշ համայնքներում հավաքի վրա մեծ ազդեցություն են ունեցել գյուղական հարուստները։ Հավաքի որոշումն արձանագրվել է գրավոր՝ աշխարհիկ դատավճիռ, որը ստորագրել են հավաքի բոլոր մասնակիցները։
Հավաքներն ընտրվում էին գյուղական և վոլոստ վարչություններով՝ աշխարհիկ խրճիթներով, որոնց գլխավորում էին գյուղի ավագներն ու վոլոստերը։ Ամենակարևոր հարցերը լուծելու համար հավաքներն ընտրում էին աշխարհական փաստաբաններ, որոնց հանձնում էին իրենց հրամանները։ Փաստաբանը ժողովից ստացել է լայն լիազորություններ, այդ թվում անհրաժեշտ դեպքերՆրան ենթակա էին վարպետներն ու մեծերը։ Գյուղացիական ինքնակառավարման այս կառուցվածքը անփոփոխ է մնացել մինչև 19-րդ դարի կեսերը։
Եզրակացություն
17-18-րդ դարերում կառավարությունը բազմիցս վերակազմավորել է Սիբիրի վարչատարածքային կառուցվածքը։ Կառավարման կառուցվածքում ամենամեծ վերափոխումները տեղի են ունեցել 1719 - 1724, 1775 - 1785 թվականներին։ Բոլոր փոխակերպումների նպատակն էր օպտիմալ կառավարման համակարգի որոնումը, ավելի խիստ կենտրոնացումն ու ենթակայությունը, օրինականության և կարգուկանոնի հետապնդումը: Իրականացնելով բարեփոխումներ՝ կառավարությունը մշտապես Սիբիրը դիտարկում էր որպես բաղկացուցիչ մաս բաղադրիչՌուսական կայսրություն. Միևնույն ժամանակ, բազմաթիվ բարեփոխումները կառավարման ոլորտում չեն կարողացել արմատախիլ անել բյուրոկրատական զանգվածային չարաշահումները։ Բացի այդ, մեծ թվով պաշտոնյաների պատրաստման և պահպանման համար անհրաժեշտ ֆինանսական միջոցների բացակայությունը ստիպեց պետությանը շարունակել դիմել «աշխարհիկ» (քաղաքային և գյուղացիական) ինքնակառավարման օգնությանը։ Վերջինս վերածվեց իշխանության ամենացածր մակարդակի և ամբողջությամբ դրվեց վարչակազմի վերահսկողության տակ։ Բայց չնայած դրան, գյուղացիական և քաղաքային ինքնակառավարման մարմինները շարունակում էին մնալ իրենց անդամների իրավունքների և շահերի պաշտպանները և շատ բան արեցին տնտեսական և մշակութային զարգացումենթակա տարածքներ.
Մատենագիտություն
1. Զուեւ Ա.Ս. Սիբիր. պատմության կարևոր իրադարձություններ. - Նովոսիբիրսկ, 1998 թ.
2. Նաումով Ի.Վ. Սիբիրի պատմություն. դասախոսությունների դասընթաց. – Իրկուտսկ, 2003 թ.
3. Օլեհ Լ.Գ. Սիբիրի պատմություն. – Մոսկվա – Նովոսիբիրսկ, 2001 թ.
