Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարի պարտականությունները. Արտաքին գործերի նախարարություն՝ առաջադրանքներ, գործառույթներ և կառուցվածք
Բացի Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահից և վարչապետից, վերաբերվող հարցերը լուծելու լիազորությունները արտաքին քաղաքականություն, պատկանում են Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարարությանը (կրճատ՝ ԱԳՆ), որը դաշնային գործադիր մարմին է և գործում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից հաստատված կանոնակարգերի հիման վրա։
Ո՞վ է ստեղծում Ռուսաստանում արտաքին գործերի նախարարության կառուցվածքը:
Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի հրամանագրով սահմանվում է այս մարմնի կառուցվածքը` ի դեմս նախարարի, նրա տեղակալների, պետքարտուղարի, կենտրոնական ապարատի, որը բաղկացած է գերատեսչություններից, արտասահմանում Ռուսաստանի ներկայացուցչություններից, բաղկացուցիչ սուբյեկտներում ներկայացուցչություններից: Ռուսաստանի Դաշնություն և ենթակա կազմակերպություններ.
Կենտրոնական գրասենյակ
Ներկայումս օրենսդիրը սահմանում է ՌԴ ԱԳՆ կառուցվածքում գործունեության հիմնական ուղղություններով 41 գերատեսչություն ունենալու հնարավորություն։ Գերատեսչությունները բաժանված են տարածքայինների, որոնք զբաղվում են հարաբերությունների հետ կապված հարցերով օտար երկրներ, և ֆունկցիոնալ՝ իրեն վերապահված որոշակի գործառույթներ կատարելով։
- ԱՊՀ երկրների գերատեսչություններ, որոնցից 4-ը արտաքին գործերի նախարարության կառուցվածքում. ԱՊՀ շրջանակներում համագործակցության զարգացումն է առաջնահերթ ուղղությունՌուսաստանի համար. ԱՊՀ-ում ոլորտային համագործակցության մարմինները զարգացնում են հարաբերությունները տնտեսական, հումանիտար համագործակցության, հանցավորության և ահաբեկչության դեմ պայքարում, ինչպես նաև մասնակից երկրների կյանքի այլ ոլորտներում: 2017 թվականին Ռուսաստանի Դաշնությունը հանդես է եկել որպես ԱՊՀ նախագահող երկիր։ Կառավարության տարում կայացել են Խորհրդի ամենախոշոր նիստերը, որոնցում բարձրացվել են երկրների միջև առևտրատնտեսական հարաբերությունների հարցեր, որոշում է կայացվել ապրանքների տեղաշարժի խոչընդոտների վերացման ոլորտում աշխատանքներ իրականացնելու անհրաժեշտության մասին։ և ծառայություններ։
- Եվրոպական գերատեսչություններ, որոնցից 4-ը կա նաեւ ԱԳՆ կառուցվածքում։
- Համաեվրոպական համագործակցության վարչություն. Որի շրջանակներում քննարկվում են միջազգային եվրոպական կազմակերպությունների հարցեր։
- բաժին Հյուսիսային Ամերիկա. Ռուսաստանի և ԱՄՆ-ի հարաբերությունները գլխավոր գործոն են համաշխարհային անվտանգության և կայունության ապահովման համատեքստում։ Միջազգային մի շարք խնդիրների լուծման տարբեր մոտեցումների պատճառով այդ հարաբերությունները պարբերաբար դժվար ժամանակաշրջաններ են ապրում։ Այս պահին շարունակվում է մտքերի ինտենսիվ փոխանակումը միջազգային արդի խնդիրների շուրջ։ Երկրների միջև հարաբերությունները մշակույթի ոլորտում վերջին տարիներին ավելի հաջող են զարգանում, ԱՄՆ-ում անցկացվել են դասական երաժշտության, թատրոնի և բալետի ռուս կատարողների հաջող հյուրախաղեր. Զգալի ջանքեր են գործադրվում ԱՄՆ-ում ռուսական մշակութային և պատմական ժառանգության պահպանման համար, այդ թվում՝ Կալիֆորնիայի Ֆորտ Ռոսսի տարածքում գտնվող թանգարանը:
- Լատինական Ամերիկայի բաժին.
- Մերձավոր Արևելքի վարչություն Հյուսիսային Աֆրիկա.
- Աֆրիկայի վարչություն.
- Ասիայի գերատեսչություններ, որոնցից երեքն են արտաքին գործերի նախարարության կառուցվածքում. Ռուսաստանի քաղաքականությունն այս ուղղությամբ փոխշահավետ է և ուղղված է սոցիալ-տնտեսական և սոցիալական աջակցություն ցուցաբերելուն. մշակութային զարգացում, անվտանգության ապահովումը, ռազմական համագործակցության ընդլայնումը, ինչպես նաեւ Կենտրոնական Ասիայի երկրներին այլ խնդիրների լուծման հարցում օգնություն ցուցաբերելը։ Վերջին 5 տարիներին Ռուսաստանի կողմից տրամադրված օգնությունը գնահատվում է 6,7 մլրդ դոլար։
- Ասիական և խաղաղօվկիանոսյան համագործակցության վարչություն.
Ֆունկցիոնալ բաժիններ
ՌԴ ԱԳՆ-ի կառուցվածքում սրանք ավելի շատ են՝ համեմատած տարածքային գերատեսչությունների հետ։
Ընդգծում.
- Գերատեսչություն, որի շրջանակներում Ռուսաստանի մասնակցության հարցերը բարձրացվում են ինչպես ընդհանուր առմամբ ՄԱԿ-ում, այնպես էլ առանձին՝ իր համակարգի մարմիններում, կազմակերպություններում և հիմնարկներում։
- Արտաքին քաղաքականության պլանավորման վարչություն.
- Զենքի չտարածման և սպառազինությունների վերահսկման վարչություն.
- Պատմական և վավերագրական բաժին. Պատմական և արխիվային գործունեության կարևոր ուղղություն էր Ռուսաստանում 1917 թվականի իրադարձությունների 100-ամյակին նվիրված միջոցառումների և նախագծերի լայնածավալ ծրագրի իրականացումը:
- Նոր մարտահրավերների և սպառնալիքների վարչություն՝ քննարկելով ահաբեկչության, թմրամիջոցների ապօրինի շրջանառության, ծովահենության, ինչպես նաև գիտության, կապի և տեխնոլոգիաների և այլ ոլորտների հակազդման հարցեր։
Ենթակա ուսումնական հաստատություններ
Արտաքին գործերի նախարարության կառուցվածքում կան տարբեր տեսակներենթակա կազմակերպություններ. Այսպիսով, նախարարությունը Դիվանագիտական ակադեմիայի հիմնադիրն է, որը ոլորտի մասնագետներ պատրաստող առաջատար համալսարանն է աշխարհում։ միջազգային հարաբերություններ. Բացի այդ, մարմնի ղեկավարությամբ այնտեղ գործում են Միջազգային հարաբերությունների ինստիտուտը, ԱԳՆ վարժարանը, միջնակարգ գիշերօթիկ դպրոցը, բարձրագույն դասընթացներ օտար լեզուներ. Արտաքին գործերի նախարարության հիմնարկները գտնվում են նաև մեր երկրի սահմաններից դուրս, ուստի այս պահին Ռուսաստանի դեսպանատանը գործում է օտար լեզուների խորացված ուսումնասիրությամբ 82 միջնակարգ դպրոց, որոնք տեղակայված են աշխարհի 79 երկրներում։
Արտաքին գործերի նախարարության կառուցվածքի և նրա առանձին գերատեսչությունների վերլուծությունը թույլ է տալիս եզրակացություն անել այս մարմնի արդյունավետ և ինտենսիվ աշխատանքի մասին, որը նախադրյալներ է ստեղծում արտաքին քաղաքական բնույթի հարցերի հաջող լուծման համար։ ապագան։
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությունը (Ռուսաստանի ԱԳՆ) դաշնային գործադիր մարմին է, որն իրականացնում է պետական քաղաքականության մշակման և իրականացման գործառույթներ և կարգավորող իրավական կարգավորումըՌուսաստանի Դաշնության միջազգային հարաբերությունների ոլորտում.
Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարարության գործունեությունը ղեկավարում է Ռուսաստանի Դաշնության նախագահը։
Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարարության հիմնական խնդիրներն են.
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին քաղաքականության ընդհանուր ռազմավարության մշակում և համապատասխան առաջարկությունների ներկայացում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին.
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին քաղաքականության իրականացում
օտարերկրյա պետությունների հետ Ռուսաստանի Դաշնության դիվանագիտական և հյուպատոսական հարաբերությունների, միջազգային կազմակերպությունների հետ հարաբերությունների ապահովում.
ինքնիշխանության, անվտանգության, տարածքային ամբողջականության պաշտպանության ապահովում
արտասահմանում Ռուսաստանի քաղաքացիների իրավունքների, ազատությունների և շահերի պաշտպանություն.
այլ դաշնային գործադիր մարմինների միջազգային գործունեության համակարգում
նպաստելով արտերկրում ապրող հայրենակիցների հետ կապերի և շփումների զարգացմանը.
Նախարարության համակարգը ներառում է
կենտրոնական գրասենյակ
օտարերկրյա հաստատություններ
տարածքային մարմիններ (Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության ներկայացուցչություններ Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում)
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությանը ենթակա կազմակերպություններ, որոնք ապահովում են նրա գործունեությունը Ռուսաստանի տարածքում.
Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարարության կենտրոնական գրասենյակ
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարար, որը նշանակվում և պաշտոնից ազատվում է Նախագահի կողմից՝ կառավարության նախագահի առաջարկությամբ։
Փոխնախարարներ, որոնք նշանակվում և ազատվում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի կողմից.
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության գլխավոր տնօրենին նշանակում և պաշտոնից ազատում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը:
Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարարության կենտրոնական ապարատի կառուցվածքային ստորաբաժանումները գերատեսչություններ են գործունեության հիմնական ոլորտներում:
25 հոգուց բաղկացած խորհուրդ՝ բաղկացած նախարարից, նրա տեղակալներից, գլխավոր տնօրենից, Ռոսսոտրուդնիչեստվոյի ղեկավարից, հատուկ հանձնարարությունների դեսպաններից և գերատեսչությունների ղեկավարներից։
Օտարերկրյա հաստատություններ
Դեսպանատներ, մշտական ներկայացուցչություններ միջազգային կազմակերպություններում, հյուպատոսություններ
Տարածքային իշխանությունները (36)
Իր իրավասության սահմաններում արտաքին քաղաքականության միասնության սկզբունքի պահպանման ապահովումը
Աջակցություն Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարարության կառուցվածքային ստորաբաժանումներին, դիվանագիտական ներկայացուցչություններին և հյուպատոսական հիմնարկներին.
Օժանդակել Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի լիազոր ներկայացուցչին դաշնային օկրուգում ներկայացուցչության իրավասությանը վերաբերող հարցերում.
Աջակցություն իշխանություններին պետական իշխանությունՖեդերացիայի սուբյեկտները/սուբյեկտները միջազգային հարաբերությունների զարգացման, միջազգային բնույթի միջոցառումների նախապատրաստման և իրականացման գործում.
Իրենց իրավասությանն առնչվող հարցերի վերաբերյալ տեղեկատվական, վերլուծական և տեղեկատու աշխատանքի անցկացում.
9. Պետրոս 1-ի բարեփոխումները դիվանագիտական ծառայության մեջ. Արտաքին հարաբերությունների կոլեգիա.
Պետրոս I-ի իշխանության գալով հաստատվեց դիվանագիտության ըմբռնումը որպես ինքնիշխան պետությունների միջև հարաբերությունների համակարգ, որը հիմնված է մշտական դիվանագիտական ներկայացուցիչների փոխադարձ փոխանակման վրա, որոնք մարմնավորում են իրենց տիրակալի ինքնիշխանությունը: Պետրոս I-ը արմատապես բարեփոխում է պետական իշխանությունը և պետական ծառայությունը, աշխարհիկացնում է պետական կառուցվածքը, եկեղեցին ենթարկում պետական Սինոդին և անցնում դիվանագիտական համակարգի հայեցակարգի սկզբունքներին, որն այն ժամանակ գերիշխող էր Եվրոպայում։ Այս ամենը հնարավորություն տվեց երկիրը ներառել եվրոպական դիվանագիտական համակարգում և Ռուսաստանը վերածել եվրոպական հավասարակշռության ակտիվ գործոնի։
Հյուսիսային պատերազմ մտնելուց անմիջապես հետո Պետրոս I-ը դեսպանական Պրիկազը վերածեց հատուկ դիվանագիտական գրասենյակի՝ դեսպանատան արշավի գրասենյակի: Նորամուծությունը կայանում էր նրանում, որ ցարը, արշավի ժամանակ, իր վրա էր վերցնում արտաքին քաղաքական բոլոր հարցերը։
Ռուսաստանի արտաքին գործերի քոլեջի վերջնական ստեղծումը տեղի ունեցավ միայն 1720 թվականին՝ «Արտաքին գործերի քոլեջի սահմանման» հիման վրա։
Գավրիլա Իվանովիչ Գոլովկինը նշանակվել է Ռուսաստանի արտաքին գործերի կոլեգիայի առաջին նախագահ։ Խորհրդի անդամները նշանակվել են Սենատի կողմից։ Բացի սպասարկող անձնակազմից, քոլեջի կենտրոնական գրասենյակում աշխատել է 142 մարդ։ Արտերկրում կար 78 մարդ՝ դեսպաններ, նախարարներ, գործակալներ, հյուպատոսներ, քարտուղարներ, արտագրողներ, թարգմանիչներ, ուսանողներ, քահանաներ։ Արտաքին գործերի կոլեգիայի ծառայողների կոչումները նշանակվել են Սենատի կողմից։ Բոլոր պաշտոնյաները հավատարմության երդում տվեցին ցարին և հայրենիքին:
Տախտակի կառուցվածքն այսպիսի տեսք ուներ.
Ներկայություն- վերջնական որոշումներ կայացրած մարմինը. Ներկայությունը բաղկացած էր քոլեջի ութ անդամներից՝ Նախագահի և նրա տեղակալի գլխավորությամբ, և հանդիպում էին շաբաթական առնվազն չորս անգամ.
Գրասենյակ- գործադիր մարմին, որը բաղկացած է երկու գերատեսչություններից՝ գաղտնի, որն անմիջականորեն ներգրավված է արտաքին քաղաքականության հարցերում, և վարչական և ֆինանսական:
Կենտրոնական արտաքին քաղաքականության դեպարտամենտի բարելավման հետ մեկտեղ ստեղծվում են Ռուսաստանի նոր մշտական դիվանագիտական և հյուպատոսական ներկայացուցչություններ.
դիվանագիտական առաքելություններհայտնվել Ավստրիայում, Անգլիայում, Հոլանդիայում, Իսպանիայում, Դանիայում, Համբուրգում, Լեհաստանում, Պրուսիայում, Մեկլենբուրգում, Թուրքիայում, Ֆրանսիայում, Շվեդիայում;
հյուպատոսություններգտնվում է Բորդոյում (Ֆրանսիա) և Կադիսում (Իսպանիա);
դիվանագիտական գործակալներ և աուդիտորներուղարկվել է Ամստերդամ (Հոլանդիա), Դանցիգ (այժմ՝ Գդանսկ), Բրաունշվեյգ (Գերմանիա);
ժամանակավոր առաքելություններուղղություն դեպի Չինաստան և Բուխարա;
հատուկ ներկայացուցիչնշանակվել է Կալմիկ խաների օրոք։
Իրականացված բարեփոխումները նպաստեցին Ռուսաստանի ընդգրկմանը եվրոպական դիվանագիտական համակարգում, զգալիորեն բարձրացրեցին դիվանագիտական ծառայության արդյունավետությունը և Ռուսաստանի հեղինակությունը միջազգային ասպարեզում։
Արտաքին հարաբերությունների քոլեջում աշխատանքի դիմելիս անհրաժեշտ էր, ինչպես հիմա ասում են, հատուկ որակավորման քննություն հանձնել։ Այս կանոնը բավականին խստորեն պահպանվեց. դիվանագիտությունը սկսեց դիտվել ոչ միայն որպես արվեստ, այլև որպես գիտություն,պահանջում են հատուկ գիտելիքներ, հմտություններ և կարողություններ: Արդյունքում Ռուսաստանը կարողացավ ձևավորել դիվանագիտական ծառայության համակարգի բավականին արդյունավետ վարչական ապարատ։
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությունը որպես գործադիր մարմին
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությունը դաշնային գործադիր մարմին է, որն իրականացնում է պետական կառավարմանօտարերկրյա պետությունների և միջազգային կազմակերպությունների հետ Ռուսաստանի Դաշնության հարաբերությունների ոլորտում.
Դաշնային գործադիր իշխանությունների համակարգում Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությունը առաջատար մարմին է օտարերկրյա պետությունների և միջազգային կազմակերպությունների հետ հարաբերությունների ոլորտում և իրականացնում է ընդհանուր վերահսկողություն Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պարտավորությունների կատարման նկատմամբ: Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությունը համակարգում է այլ դաշնային գործադիր մարմինների գործունեությունը այս ոլորտում և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների միջազգային հարաբերությունները:
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությունը ենթակա է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և Ռուսաստանի Դաշնության այլ օրենսդրական ակտերով Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին վերապահված հարցերով: Արտաքին գործերի նախարարությունը, որպես գործադիր մարմին, իրականացնում է Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային հարաբերությունների ոլորտում պետական քաղաքականության և իրավակարգավորման մշակման և իրականացման գործառույթները: Արտաքին քաղաքականության վարչության գործունեությունը ղեկավարում է նախագահը։
Արտաքին գործերի նախարարությունն իր գործունեությունն իրականացնում է ուղղակիորեն Ռուսաստանի Դաշնության դիվանագիտական ներկայացուցչությունների և հյուպատոսական հիմնարկների, միջազգային կազմակերպություններում Ռուսաստանի Դաշնության ներկայացուցչությունների և տարածքային մարմինների միջոցով՝ Ռուսաստանի տարածքում Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարարության ներկայացուցչությունների միջոցով:
ԱԳՆ համակարգը ներառում է.
- ?Կենտրոնական գրասենյակ;
- ?Օտարերկրյա կառույցներ;
- ?Տարածքային իշխանություն;
- ?Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարարության ենթակայության կազմակերպություններ, որոնք ապահովում են նրա գործունեությունը Ռուսաստանի տարածքում։
Արտաքին գործերի նախարարությունն իր գործունեության ընթացքում առաջնորդվում է Սահմանադրությամբ, դաշնային սահմանադրական օրենքներով, դաշնային օրենքներՆախագահի և կառավարության ակտեր, միջազգային պայմանագրեր։
Ռուսաստանի Դաշնության և կառավարության անունից կնքված պայմանագրերի և համաձայնագրերի նախագծերը, ինչպես նաև միջգերատեսչական արձանագրությունները, եթե դրանք վերաբերում են արտաքին քաղաքականության խնդիրներին կամ միջպետական հարաբերությունների հիմնարար ոլորտներին, ենթակա են պարտադիր հաստատման արտաքին գործերի նախարարության կողմից: Ռուսաստանի արտաքին քաղաքական կուրսի վերաբերյալ պաշտոնական տեղեկատվության տարածումն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության հետ համաձայնությամբ։
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության գործունեության նկատմամբ վերահսկողությունն իրականացվում է նախարարության գործունեության համապատասխան ոլորտներում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից: Ռուսաստանի արտգործնախարարության գործունեությունը ընդգրկում է արտասահմանյան երկրների հետ երկրի հարաբերությունների բոլոր ասպեկտները՝ քաղաքական, տնտեսական և մշակութային: Արտաքին գործերի նախարարը իրականացնում է միջազգային ներկայացուցչություն և անմիջական բանակցություններ վարում նրա հետ պաշտոնական ներկայացուցիչներօտարերկրյա պետությունները Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և կառավարության անունից առանց հատուկ լիազորությունների և ստորագրում են նրանց հետ միջազգային փաստաթղթեր. Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարարությունն իր գործունեության ընթացքում իր իրավասության սահմաններում տալիս է ցուցումներ և ցուցումներ, որոնք պարտադիր են նախարարությունների, գերատեսչությունների, այլ մարմինների և կազմակերպությունների համար, երբ նրանք իրականացնում են միջազգային հարաբերություններ և շփումներ:
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության խնդիրները
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության հիմնական խնդիրներն են.
- ?Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին քաղաքականության ընդհանուր ռազմավարության մշակում և համապատասխան առաջարկությունների ներկայացում ՌԴ նախագահին.
- ?Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին քաղաքականության իրականացում;
- Այլ դաշնային գործադիր իշխանությունների միջազգային գործունեության համակարգումը և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների միջազգային հարաբերությունները՝ օտարերկրյա պետությունների և միջազգային կազմակերպությունների հետ հարաբերություններում Ռուսաստանի Դաշնության միասնական քաղաքական գիծը վարելու նպատակով.
- Գործադիր իշխանությունների և օրենսդիր և դատական իշխանությունների միջև համակարգված փոխգործակցության խթանում, որպեսզի այդ իշխանությունների և նրանց մասնակցությունը. պաշտոնյաներըմիջազգային գործունեության մեջ ապահովել է Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին քաղաքականության միասնության սկզբունքի պահպանումը և Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պարտավորությունների կատարումը.
- Դիվանագիտական միջոցների ապահովում՝ միջազգային ասպարեզում Ռուսաստանի Դաշնության ինքնիշխանության, անվտանգության, տարածքային ամբողջականության և այլ շահերի պաշտպանության համար.
- ?Քաղաքացիների իրավունքների և շահերի պաշտպանություն և իրավաբանական անձինքՌուսաստանի Դաշնություն արտասահմանում;
- ?Օտարերկրյա պետությունների հետ Ռուսաստանի Դաշնության դիվանագիտական և հյուպատոսական հարաբերությունների, միջազգային կազմակերպությունների հետ հարաբերությունների ապահովում.
- ?Արտասահմանում ապրող հայրենակիցների հետ կապերի և շփումների զարգացման խթանում.
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության գործառույթները
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությունը, իրեն վերապահված խնդիրներին համապատասխան, իրականացնում է հետևյալ գործառույթները:
- Մշակում է Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրերի նախագծեր, պատրաստում է առաջարկություններ համաձայնագրերի կնքման, իրականացման, դադարեցման և կասեցման վերաբերյալ և սահմանված կարգով ներկայացնում է այդ առաջարկությունները Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության քննարկմանը.
- ?Բանակցություններ է վարում օտարերկրյա պետությունների և միջազգային կազմակերպությունների հետ.
- Իրականացնում է Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրերի կատարման ընդհանուր մոնիտորինգ, մասնակցում է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը իր միջազգային իրավական պարտավորություններին համապատասխանեցնելու առաջարկությունների նախապատրաստմանը.
- Մասնակցում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների իրավունքների և ազատությունների, պաշտպանության և անվտանգության ապահովման քաղաքականության և կոնկրետ միջոցառումների մշակմանը.
- Դիվանագիտական միջոցներով իրականացնում է Ռուսաստանի Դաշնության ջանքերը միջազգային խաղաղության, գլոբալ և տարածաշրջանային անվտանգության ապահովման ուղղությամբ.
- Ապահովում է Ռուսաստանի Դաշնության մասնակցությունը Միավորված ազգերի կազմակերպության, Անկախ Պետությունների Համագործակցության, Միութենական պետության մարմինների, միջազգային կազմակերպությունների գործունեությանը, օգնում է բարձրացնել Ռուսաստանի Դաշնության դերը որպես համաշխարհային հանրության անդամ գլոբալ խնդիրների լուծման գործում: տարածաշրջանային միջազգային խնդիրներ;
- ?Ապահովում է անհրաժեշտ պայմաններըԿենտրոնական ապարատի, օտարերկրյա հիմնարկների, տարածքային մարմինների՝ Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում նախարարության ներկայացուցչությունների, նախարարության իրավասության ներքո գտնվող կազմակերպությունների գործունեության համար սահմանված կարգով ներկայացնում է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին. Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության առաջարկություններ իրենց գործունեությանը վերաբերող կազմակերպչական, ֆինանսական և այլ հարցերի վերաբերյալ.
- ?Նպաստում է արտասահմանյան երկրների մասին տեղեկատվության տարածմանը և ներքին քաղաքականությունըՌուսաստանի Դաշնություն, երկրի սոցիալ-տնտեսական, մշակութային և հոգևոր կյանքը:
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության կառուցվածքը
Արտաքին գործերի նախարարության կենտրոնական ապարատի կառուցվածքը ներառում է ստորաբաժանումներ, որոնք մեծ մասամբ կոչվում են վարչություններ։ Բաժանմունքներն իրենց հերթին բաժանվում են ստորաբաժանումների. Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության վարչությունները ղեկավարում են տնօրենները, իսկ նրանց բաժինները՝ ղեկավարները։ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2007 թվականի սեպտեմբերի 11-ի թիվ 1163 հրամանագրի համաձայն նախարարությունը բաժանվում է 39 գերատեսչությունների՝ ըստ նախարարության գործունեության հիմնական ոլորտների: Ըստ իրենց նշանակության՝ գերատեսչությունները բաժանվում են տարածքային և գործառական (տես Հավելված 1):
Յուրաքանչյուր գերատեսչությունում աշխատում է 20-30 դիվանագետ։ Բացի այդ, նախարարության ենթակայության տակ կան չորս ստորաբաժանումներ (տես Հավելված 2):
Գերատեսչական կառուցվածքից դուրս գործում են հատուկ դեսպաններ, որոնցից յուրաքանչյուրը պատասխանատու է միջազգային հարաբերությունների կոնկրետ խնդրի համար։ Մեծ դեսպանները ուղղակիորեն զեկուցում են փոխնախարարներին:
Արտաքին գործերի նախարարություն
Ըստ սահմանման՝ արտաքին գործերի նախարարությունը «կենտրոնացված կառավարական ապարատ է, որն ուղղակիորեն և առօրյա իրականացնում է տվյալ պետության դիվանագիտական գործունեությունը, ուղղակիորեն կազմակերպելով և համակարգելով պետության արտաքին հարաբերությունները»։
Այս հաստատության ամենատարածված անվանումն է նախարարություն կամ արտաքին գործերի վարչություն: Այս տերմինը
առաջին անգամ օգտագործվել է Ֆրանսիայում 1589 թվականին: Այս անվանումները
գերատեսչությունները կարող են տարբեր լինել, օրինակ, ԱՄՆ-ում` նահանգում
դեպարտամենտ, Անգլիայում՝ Արտաքին գործերի և Համագործակցության նախարարություն և այլն։
Արտաքին գործերի նախարարությունը օպերատիվ գործունեություն է ծավալում պետության արտաքին քաղաքականության իրականացման ուղղությամբ։ Այն հարցերի վերաբերյալ տեղեկատվություն է պատրաստում կառավարության համար
ինքնին արտաքին քաղաքականությունը, մշակում է կոնկրետ առաջարկներ և իրականացնում այս ոլորտում ընդունված որոշումները։ Մի շարքում
երկրները, այս նախարարությունը համակարգում է այն գերատեսչությունների գործունեությունը, որոնք իրենց աշխատանքում առնչվում են արտաքին քաղաքականության խնդիրներին և օտարերկրյա պետությունների հետ հարաբերություններին, և աջակցություն է տրամադրում այդ գերատեսչություններին կառավարության կողմից իրենց հանձնարարված խնդիրների իրականացման գործում։
Արտաքին գործերի նախարարությունն ամեն օր ղեկավարում է արտերկրում մշտական և ժամանակավոր դիվանագիտական ներկայացուցչությունները և նախապատրաստում է բարձրագույն և կառավարական մակարդակների պատվիրակությունների այցերը։ Այս գերատեսչությանը վստահված է կառավարական և պետական քաղաքականություն վարել օտարերկրյա պետությունների դեսպանների և ներկայացուցիչների հետ հարաբերություններում, որոնք կամ հավատարմագրված են տվյալ երկրում կամ այս կամ այն պատճառով ժամանում են երկիր։ Արտաքին գործերի նախարարությունը մշտական կապ է պահպանում լրատվամիջոցների հետ և ղեկավարում է արտաքին քաղաքական հարցերի վերաբերյալ պաշտոնական փաստաթղթերի հրապարակումը։
Վերը նշվածին համապատասխան ընդհանուր առաջադրանքներավելի հստակ կարելի է ձեւակերպել արտաքին գործերի նախարարության գործառույթները։ Արտաքին քաղաքականության գերատեսչությունների գործառույթները հիմնականում համընկնում են, քանի որ բոլոր երկրներում դրանք կոչված են ներկայացնելու և պաշտպանելու պետության և նրա քաղաքացիների շահերը միջազգային հարաբերությունների ոլորտում։ Այս հատկանիշները ներառում են.
♦ առանձին երկրներում և ամբողջ աշխարհում իրավիճակի մասին մուտքային տեղեկատվության վերլուծություն և սինթեզ.
♦ կառավարության առաջարկությունների և որոշումների մշակում որոշակի հարցերի վերաբերյալ պետության պաշտոնական դիրքորոշման, ինչպես նաև արտաքին քաղաքական հնարավոր գործողությունների վերաբերյալ.
♦ պայմանագրերի և պայմանագրերի նախագծերի պատրաստում.
♦ արտասահմանում ձեր պետության դիվանագիտական ներկայացուցչությունների և հյուպատոսությունների, միջազգային կազմակերպություններում ներկայացուցիչների և պատվիրակությունների կառավարում.
♦ օտարերկրյա դիվանագիտական և հյուպատոսական ներկայացուցչությունների և պատվիրակությունների հետ կապերի պահպանում և բանակցությունների վարում.
Արտաքին գործերի նախարարության կազմակերպությունն ու կառուցվածքը յուրաքանչյուր երկրում ձևավորվում են արտաքին քաղաքականության նպատակներին և խնդիրներին, այս գերատեսչության գործունեության շրջանակներին և միջազգային հարաբերություններում երկրի դերին համապատասխան: Նախարարությունը, որպես կանոն, բաղկացած է գերատեսչությունների երեք խմբից՝ տարածքային (որոշակի աշխարհագրական տարածքի կամ երկրների խմբերի համար), գործառական և վարչական։
Տարածքային ստորաբաժանումները շարունակական օպերատիվ աշխատանքներ են իրականացնում առանձին երկրներում քաղաքական և տնտեսական իրավիճակի ուսումնասիրության ուղղությամբ: Այստեղ համակարգված և ամփոփված են արտերկրում գտնվող դեսպանատներից և հյուպատոսություններից ստացվող հաշվետվություններն ու հաշվետվությունները. Բաժնի պետի անունից այդ ներկայացուցչությունների համար կազմվում են ցուցումներ և հրամաններ. մշակվում են առաջարկներ արտաքին քաղաքականության վարչության ղեկավարության համար կոնկրետ երկրի հետ երկկողմ հարաբերությունների հարցերի վերաբերյալ. աջակցել է մշտական շփումներպետության ղեկավարությամբ տվյալ երկրի ներկայացուցիչների հետ։ Տարածքային գերատեսչությունների աշխատակիցները, որպես կանոն, տվյալ երկրում փորձ ունեցող դիվանագետներ են։
Գործառութային բաժինները, որպես կանոն, ղեկավարում են ընդհանուր և տարբեր խմբերմիջազգային հարաբերությունների կոնկրետ հարցեր, որոնցով շահագրգռված է պետությունը՝ միջազգային կազմակերպությունների, քարոզչության, մամուլի, պայմանագրային և հյուպատոսական հարաբերությունների հարցեր և այլն։ Շատ երկրներում ֆունկցիոնալ բաժինները ներառում են՝ հյուպատոսական վարչություն, արարողակարգի բաժին, պայմանագրային իրավաբանական վարչություն, մամուլի բաժին, միջազգային կազմակերպությունների և միջազգային տնտեսական կազմակերպությունների բաժիններ, արտասահմանյան երկրների հետ մշակութային կապերի բաժին, արտաքին քաղաքականության միջոցառումների պլանավորման բաժին, ընդհանուր միջազգային հարցերի բաժին։ . Գործառութային գերատեսչությունների խնդիրները հիմնականում վերաբերում են միջազգային կոնֆերանսների համար տվյալ պետության նյութերի պատրաստմանը և վերլուծությանը, միջազգային հարաբերությունների որևէ հատուկ ոլորտի վերաբերյալ բանակցությունների նախապատրաստմանը, որով շահագրգռված է տվյալ պետությունը, և զարգացումը: կոնկրետ որոշումների ընդունումից հետո:
Տարածքային և գործառական վարչությունները գործառնական դիվանագիտական գերատեսչություններ են։
Վարչական ստորաբաժանումները հիմնականում օժանդակ բնույթ են կրում, սպասարկում են նախարարության ապարատը և արտաքին ներկայացուցչությունները։
Սա արտաքին քաղաքականության կազմակերպման մոտավոր դիագրամ է
դեպարտամենտը, թեև դրա կառուցվածքը որոշակի գերատեսչությունների գերակշռությամբ կարող է ունենալ որոշակի տարբերություններ յուրաքանչյուր կոնկրետ պետությունում՝ կախված լուծվող արտաքին քաղաքական խնդիրներից։
Ռուսաստանի Դաշնությունում դիվանագիտական հարաբերությունների անմիջական իրականացումը, ինչպես աշխարհի շատ երկրներում, վստահված է արտաքին քաղաքականության վարչությանը՝ արտաքին գործերի նախարարությանը (կամ որևէ այլ գերատեսչության անունով, որը կախված է համապատասխան պետության ավանդույթներից։ )
Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1995 թվականի մարտի 14-ի հրամանագրով հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության կանոնակարգը:
Սույն փաստաթղթի համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությունը (Ռուսաստանի ԱԳՆ) դաշնային գործադիր մարմին է, որն իրականացնում է պետական կառավարում Ռուսաստանի Դաշնության հարաբերությունների ոլորտում օտարերկրյա պետությունների և միջազգային կազմակերպությունների հետ:
Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարարության համակարգը ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության դիվանագիտական ներկայացուցչություններ և հյուպատոսական հիմնարկներ, միջազգային (միջպետական, միջկառավարական) կազմակերպություններում Ռուսաստանի Դաշնության ներկայացուցչություններ, նախարարության ներկայացուցչություններ Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում, ինչպես նաև. որպես Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում իրեն ենթակա կազմակերպություններ:
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության հիմնական խնդիրները, ի թիվս այլոց, ներառում են, համաձայն սույն կանոնակարգի 4-րդ կետի.
· Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին քաղաքականության ընդհանուր ռազմավարության մշակում և համապատասխան առաջարկությունների ներկայացում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին.
· Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին քաղաքական կուրսի իրականացում.
· Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների միջազգային հարաբերությունների համակարգում.
· Միջազգային ասպարեզում Ռուսաստանի Դաշնության ինքնիշխանության, անվտանգության, տարածքային ամբողջականության և այլ շահերի պաշտպանության դիվանագիտական միջոցների ապահովում.
Արտերկրում Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց իրավունքների և շահերի պաշտպանություն.
· օտարերկրյա պետությունների հետ Ռուսաստանի Դաշնության դիվանագիտական և հյուպատոսական հարաբերությունների, միջազգային կազմակերպությունների հետ հարաբերությունների ապահովում.
· Գործողությունների համակարգում և վերահսկողություն այլ դաշնային գործադիր մարմինների աշխատանքի նկատմամբ՝ օտարերկրյա պետությունների և միջազգային կազմակերպությունների հետ հարաբերություններում Ռուսաստանի Դաշնության միասնական քաղաքական գծի իրականացումն ապահովելու համար:
Հաշվի առնելով Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարարության այս խնդիրներն ու գործառույթները՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահը 1996 թվականի մարտի 12-ին ստորագրել է «Միասնական արտաքին քաղաքականություն վարելու գործում Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության համակարգող դերի մասին» հրամանագիրը։ Ռուսաստանի Դաշնության գիծը», որը սահմանել է, որ «դաշնային գործադիր մարմինների համակարգում Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությունը Դաշնությունը առաջատար մարմին է օտարերկրյա պետությունների, միջազգային կազմակերպությունների հետ հարաբերությունների ոլորտում և իրականացնում է ընդհանուր վերահսկողություն. Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պարտավորությունների կատարումը Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությունը համակարգում է այլ դաշնային գործադիր մարմինների գործունեությունը այս ոլորտում և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների միջազգային հարաբերությունները:
Եվ հաշվի առնելով Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների արտաքին տնտեսական հարաբերությունների զարգացումը և Ռուսաստանում այնպիսի հաստատության ի հայտ գալը, որպես Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության ներկայացուցչություններ Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտներում, Նույն 1996 թվականին ընդունվեց Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության ներկայացուցչության կանոնակարգը, 1999 թվականին դաշնային օրենքը «Ռուսաստանի սուբյեկտների միջազգային և արտաքին տնտեսական հարաբերությունների համակարգման մասին»: Դաշնություն», իսկ 2000 թվականին՝ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության որոշումը «Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների կողմից միջազգային և արտաքին տնտեսական հարաբերությունների իրականացման համաձայնության վերաբերյալ որոշումներ ընդունելու մասին», որը. ընդգծել և համախմբել է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների արտաքին հարաբերությունների կենտրոնացված համակարգման գաղափարը դաշնային մարմինների, մասնավորապես՝ արտաքին գործերի նախարարության միջոցով։
Արտաքին գործերի նախարարության կառուցվածքը (ԱԳՆ ղեկավար - ԱԳ 1-ին փոխնախարար - փոխնախարարներ (6), որոնք պատասխանատու են արտաքին գործերի նախարարության հիմնական կառուցվածքային ստորաբաժանումների համար, տեղակալներ են բաշխված. աշխարհագրորեն (4 ԱՊՀ, 2 Ասիա + 1 ընդհանուր ասիական խնդիրների համար, 1 ԱՄՆ + Կանադա, 1-ին Լատինական Ամերիկա, Մերձավորարևելյան և հյուսիսաֆրիկյան, աֆրիկյան, 3 եվրոպական, 1 համաեվրոպական համագործակցության համար) + կան մասնագիտացված բաժիններ՝ ֆունկցիոնալ (օրինակ՝ արտաքին քաղաքականության պլանավորման, նախարարությունների և մամուլի համար) - Պատգամավորները բաժանված են գերատեսչությունների և խմբերի + այնտեղ գործառական բնույթի բաժիններ և տնօրինություններ են։
Հիմնական վարչություններ, տնօրինություններ, բաժիններ և այլ վարչատնտեսական միավորներ
Այլ օժանդակ ստորաբաժանումներ Գլխավոր քարտուղար– բարձրագույն պետական պաշտոն, վերահսկում է քարտուղարությունների գործունեությունը, ղեկավարում է օպերատիվ տեղեկատվական խումբը):
Ներկայումս Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարն է Սերգեյ Լավրովը։
ԱՄՆ ժամանակակից դիվանագիտություն. ԱՄՆ պետքարտուղարություն
Ամերիկայի Միացյալ Նահանգներում առաջին դիվանագիտական հաստատությունները ստեղծվել են ուղղակիորեն ներկայացուցչական մարմինների կողմից, դրանք մի քանի տարի ուղղակիորեն ենթարկվել են ոչ թե գործադիր իշխանության, այլ օրենսդիր կառույցներին: 1781 թվականի հունվարին Կոնգրեսը ստեղծեց բաժինը արտաքին գործեր. Այս ամսաթիվը ԱՄՆ-ում նշվում է որպես կենտրոնական դիվանագիտական գերատեսչության ծննդյան օր։ Հաջորդ ութ տարիների ընթացքում վարչությունը, որը կազմված էր հենց օրենսդիրներից, ղեկավարում էր նահանգի արտաքին հարաբերությունները։ 1789 թվականին, 1787 թվականին ընդունված ԱՄՆ Սահմանադրության համաձայն, դեպարտամենտը վերափոխվեց Պետդեպարտամենտի և նշանակվեց երկրի նախագահին։
Պետքարտուղարությունը մի շարք արտաքին քաղաքական լիազորություններ է կիսում այլ գերատեսչությունների հետ՝ պաշտպանության նախարարություն, Ազգային անվտանգության խորհուրդ, Կենտրոնական հետախուզական վարչություն, Կոնգրես, Սպիտակ տան աշխատակազմ, մեծ թվովճյուղային նախարարություններ. Իշխանության և վերահսկողության այս բոլոր մարմինները ոչ միայն ունակ են արդյունավետորեն ազդելու ԱՄՆ նախագահի արտաքին քաղաքական որոշումների վրա, այլև կարող են որոշել բուն Պետդեպարտամենտի կադրերի տեղաբաշխումը։
Պետքարտուղարության ղեկավարությունը չափազանց բազմազան է և ներառում է.
Պետքարտուղարը, գլխավոր նախարարի հարցերով նրա առաջին տեղակալը (պետքարտուղարի բացակայության դեպքում իրականացնում է Պետքարտուղարության ընդհանուր կառավարումը և վարչական և կադրային գործերի վերահսկումը),
հինգ առաջին տեղակալներ (վերահսկում են աշխատանքի ամենակարևոր ոլորտները, օրինակ. գլոբալ խնդիրներ),
տասնվեց պատգամավոր (պատասխանատուներ աշխատանքի ավելի կոնկրետ ոլորտների և առանձին շրջանների հետ հարաբերությունների համար),
և ավելի քան տասը տնօրենի պաշտոններ։
Օպերատիվ աշխատանքներն իրականացվում են բաժիններում, որոնցից յուրաքանչյուրը ղեկավարում է տեղակալը կամ տնօրենը: Հենց այս պաշտոններն են զբաղեցնում հիմնականում պրոֆեսիոնալ դիվանագիտական կադրերը, թեև «դրսի» ներկայացուցիչներն այստեղ նույնպես հազվադեպ չեն։ Պետդեպարտամենտի անձնակազմը կազմում է մոտ 14 հազար աշխատակից, որոնցից մոտ մեկ երրորդը կարիերայի դիվանագետներ են։ Նրանք նույնիսկ ավելի քիչ են արտասահմանյան առաքելություններում (15-25%)։ ԱՄՆ-ն ունի 260 դիվանագիտական և հյուպատոսական գրասենյակ 160 երկրներում (1998 թվականի դրությամբ)։ Մեկ այլ առանձնահատկություն է դեսպանատան անձնակազմի ընդհանուր թիվը (100-150 վարկանիշային աշխատակից մի շարք երկրներում, այլ խոշոր նահանգներում՝ երեք անգամ պակաս)։ Դարավերջին գործադիր իշխանության և անձամբ նախագահի պրոտեկցիոնիզմը բարձրաստիճան դեսպանների պաշտոններում նշանակվելիս անցյալում չմնաց: Բանը հասնում է նրան, որ որոշ փորձառու պրոֆեսիոնալ դեսպաններ, վերադառնալով երկիր (օրինակ՝ ՌԴ-ում դեսպան Թոմաս Փիքերինգը 1996թ.) դիմում են հասարակական կարծիքին՝ նախագահին համոզելու, որ քաղաքական պրոտեկցիոնիզմը, ինչպես նաև կադրերի հավաքագրումը դեսպանատները, դա բիզնես պատճառներով չէ, և Ամերիկայի «իմիջը» դրսում ներկայացնելու համար իրականում հանգեցնում է աշխատանքի որակի և արդյունավետության անկման։
Անհիմն մեծ թիվԱմերիկայի «իմիջը» պահպանելու համար նշանակված աշխատակիցներ, դեսպանատներ, անձնակազմի գնաճ, կառավարման և համակարգման դժվարություններ, կարիերայի դիվանագետների անորոշությունը իրենց ապագայում (դրանց կարիերաարգելափակված քաղաքական «նշանակվածների» կողմից), դեսպանատների տարբեր գերատեսչությունների ներկայացուցիչների միջև լարվածություն, ԱՄՆ դեսպանատների և նրանց աշխատակիցների դեմ ուղղված միջազգային ահաբեկչության աճը. ընթացիկ գործերի ծավալը (օրինակ, 1997 թ. ԱՄՆ հյուպատոսությունները ստիպված էին քննել օտարերկրյա քաղաքացիների ավելի քան 8 միլիոն վիզայի դիմում):
Նախագահի և Կոնգրեսի միջև շարունակվող լարվածության պատճառով վերջինս անշեղորեն կրճատում է դիվանագիտական գործակալությունների ֆինանսավորումը, որոնց թիվն ու գործունեությունը գնալով ավելանում են (1986 թվականից ի վեր բացվել են 40 նոր դեսպանատներ և հյուպատոսություններ): Միևնույն ժամանակ, ըստ պետքարտուղար Ուիլյամ Քրիստոֆերի (որը հրաժարական տվեց 1997 թվականի սկզբին), Կոնգրեսի կողմից արտաքին քաղաքական գերատեսչությունների ֆինանսավորումը իրական գներով նվազել է 50%-ով։
ԱՄՆ-ում պրոֆեսիոնալ դիվանագիտական ծառայության անձնակազմի հավաքագրումն իրականացվում է միջոցով բաց մրցույթընդունելության քննություններ հանձնելու հետ։ Հավաքագրումը, ինչպես սահմանված է 1980 թվականի ԱՄՆ արտասահմանյան ծառայության մասին ակտով, իրականացվում է հավասար հնարավորությունների հիման վրա՝ «անկախ քաղաքական կողմնորոշումից, ռասայից, գույնից, սեռից, կրոնից, ազգային ծագումից, ամուսնական կարգավիճակից»: Ամերիկյան օրենքը պահանջում է, որ ծառայության շարքերում ներկայացված լինեն երկրի բնակչության բոլոր հիմնական սոցիալական շերտերն ու էթնիկ խմբերը, ինչպես նաև նրա բոլոր աշխարհագրական շրջանները:
1980-ականների սկզբից դիվանագիտական ծառայության առաջխաղացման կարգը խստացվել է։ Արտաքին ծառայության երեք ամենաբարձր ներքին կոչումները (կարիերային դեսպան, կարիերայի բանագնաց և կարիերայի խորհրդական) հատկացվում են հատուկ կատեգորիայի՝ ավագ արտաքին ծառայության: Դիվանագետների այս կատեգորիային անցնելը ենթակա է նոր պայմանների, մասնավորապես, պահանջի, որ նրանք իրենց նախորդ կարիերայի ընթացքում տիրապետեն աշխատանքի առնվազն 2-3 տարածաշրջանային և 1-2 ֆունկցիոնալ ոլորտներին։ Նաև ավելի դժվար է դարձել կարիերայի առաջադիմությունը ցածր և միջին մակարդակներում՝ VIII-ից մինչև I կոչումներ (մոտավորապես համապատասխանում են ուսուցանվողից (կցորդից) մինչև 1-ին քարտուղարի պաշտոններին): 1980 թվականի ակտը սահմանեց առավելագույն ժամկետ, որի ընթացքում դիվանագետը կարող էր ծառայել առանց առաջխաղացման: Եթե նա, համապատասխան հանձնաժողովի կարծիքով, արժանի չէ առաջխաղացման, ապա, որպես կանոն, պետք է վաղաժամկետ թոշակի անցնի։ Մշտական պաշտոններում նոր ընդունված դիվանագետների ընդունելությունն այժմ իրականացվում է միայն դրանից հետո փորձաշրջան(3-4 տարի):
ԱՄՆ արտաքին ծառայությունն ունի իր գործունեության առանձնահատուկ և կարևոր տեղը՝ ավանդական դիվանագիտական աշխատանք այլ պետությունների հետ ամենօրյա քաղաքական կապերի պահպանման, քաղաքական և տնտեսական տեղեկատվության հավաքագրման, սինթեզման և վերլուծության, հյուպատոսական աշխատանքի և մի շարք այլ ոլորտներում։ Այս ամենի հետ մեկտեղ ԱՄՆ դիվանագիտական հաստատություններում կարիերայի դիվանագետների մասնաբաժինը չի գերազանցում 20-25%-ը, իսկ արտաքին քաղաքականության ողջ կառուցվածքը կազմում է բոլոր աշխատողների ընդամենը մի քանի տոկոսը:
Ներկայումս ԱՄՆ պետքարտուղարը Ջոն Քերին է։
Ներածություն
Դրսևորումների, գործառույթների և առաջադրանքների բազմազանությունը կոնկրետացնելու նպատակով ընդարձակ տարածք սոցիալական հարաբերություններԵս ընտրել եմ «Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարություն» թեման: Եվ իմ ընտրությունը պատահական չէ. Կարծում եմ, որ այս նախարարության գործառույթների և համակարգի իմացությունը շատ կարևոր է, քանի որ արտաքին գործերի նախարարությունը մեծ դեր ունի ռուսների կյանքում։ Վերջին տարիներընշանավորվել է բացառիկ բուռն դիվանագիտական գործունեությամբ։ Մեր ներքին զարգացման հիմնական ձեռքբերումները, որոնք ստեղծագործական ջանքերի արդյունք էին, նախագծվեցին արտաքին գործերի վրա։ Միջազգային հարցերում մեր երկրի ավելի մեծ պատասխանատվության ճանաչման վկայությունն էին 2009-ին Եկատերինբուրգում ՇՀԿ-ի գագաթնաժողովը, 2012-ին Վլադիվոստոկում APEC-ի գագաթնաժողովը, 2014-ին Սոչիի ձմեռային Օլիմպիական խաղերը և այս ամենը 2018-ի ՖԻՖԱ-ի աշխարհի գավաթի անցկացման որոշումները չի հաջողվել առանց դինամիկ դիվանագիտական գործողությունների։
Արտաքին գործերի նախարարություն՝ առաջադրանքներ, գործառույթներ և կառուցվածք
Զարգացման պատմություն
Առաջին մարմինը, որը զբաղվում էր այլ երկրների հետ մեր պետության հարաբերություններով, դեսպանական հրամանն էր։
Դեսպանական Պրիկազը 1549-1720 թվականներին Մոսկվայի կենտրոնական կառավարական գործակալությունն էր, որը պատասխանատու էր օտար պետությունների հետ հարաբերությունների համար։
Այնուհետև, Պետրոսի բարեփոխումներին համահունչ, 1718 թվականին այն վերակազմավորվեց Արտաքին գործերի քոլեջի։ Ռուսական կայսրություն. Որը դարձավ նոր մարմին կենտրոնական հսկողությունկառավարել Ռուսաստանի և օտարերկրյա պետությունների հարաբերությունները.
1802 թվականին նրան փոխարինեց Ռուսական կայսրության արտաքին գործերի նախարարությունը, որն այժմ սկսեց ղեկավարել օտար պետությունների հետ հարաբերությունները։
Այն գոյատևեց մինչև 1917 թվականի նոյեմբերի 7-ը, երբ հեղափոխության ժամանակ ստեղծվեց Արտաքին գործերի ժողովրդական կոմիսարիատը (NKID):
1946-ին NKID-ը վերափոխվեց ԽՍՀՄ Արտաքին գործերի նախարարության, որը 1991-ին վերանվանվեց Արտաքին հարաբերությունների նախարարության, որն իր հերթին դադարեց գոյություն ունենալ: Սովետական Միությունլուծարվել և փոխարինվել է Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության կողմից, որը գործում է մինչ օրս։
Արտաքին գործերի նախարարությունը՝ որպես գործադիր մարմին.
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությունը դաշնային գործադիր մարմին է, որն իրականացնում է պետական կառավարում օտարերկրյա պետությունների և միջազգային կազմակերպությունների հետ Ռուսաստանի Դաշնության հարաբերությունների ոլորտում:
Դաշնային գործադիր իշխանությունների համակարգում Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությունը առաջատար մարմին է օտարերկրյա պետությունների և միջազգային կազմակերպությունների հետ հարաբերությունների ոլորտում և իրականացնում է ընդհանուր վերահսկողություն Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պարտավորությունների կատարման նկատմամբ: Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությունը համակարգում է այլ դաշնային գործադիր մարմինների գործունեությունը այս ոլորտում և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների միջազգային հարաբերությունները: Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 1996 թվականի մարտի 12-ի թիվ 375 հրամանագիրը: «ՌԴ ԱԳՆ համակարգող դերի մասին»
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությունը ենթակա է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությամբ և Ռուսաստանի Դաշնության այլ օրենսդրական ակտերով Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին վերապահված հարցերով: Արտաքին գործերի նախարարությունը, որպես գործադիր մարմին, իրականացնում է Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային հարաբերությունների ոլորտում պետական քաղաքականության և իրավակարգավորման մշակման և իրականացման գործառույթները: Արտաքին քաղաքականության վարչության գործունեությունը ղեկավարում է նախագահը։
Արտաքին գործերի նախարարությունն իր գործունեությունն իրականացնում է ուղղակիորեն Ռուսաստանի Դաշնության դիվանագիտական ներկայացուցչությունների և հյուպատոսական հիմնարկների, միջազգային կազմակերպություններում Ռուսաստանի Դաշնության ներկայացուցչությունների և տարածքային մարմինների միջոցով՝ Ռուսաստանի տարածքում Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարարության ներկայացուցչությունների միջոցով:
ԱԳՆ համակարգը ներառում է.
· Կենտրոնական գրասենյակ;
· Օտարերկրյա հաստատություններ;
· Տարածքային իշխանություններ;
· Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարարության ենթակայության կազմակերպություններ, որոնք ապահովում են նրա գործունեությունը Ռուսաստանի տարածքում.
Արտաքին գործերի նախարարությունն իր գործունեության ընթացքում առաջնորդվում է Սահմանադրությամբ, դաշնային սահմանադրական օրենքներով, դաշնային օրենքներով, Նախագահի և կառավարության ակտերով և միջազգային պայմանագրերով:
Ռուսաստանի Դաշնության և կառավարության անունից կնքված պայմանագրերի և համաձայնագրերի նախագծերը, ինչպես նաև միջգերատեսչական արձանագրությունները, եթե դրանք վերաբերում են արտաքին քաղաքականության խնդիրներին կամ միջպետական հարաբերությունների հիմնարար ոլորտներին, ենթակա են պարտադիր հաստատման արտաքին գործերի նախարարության կողմից: Ռուսաստանի արտաքին քաղաքական կուրսի վերաբերյալ պաշտոնական տեղեկատվության տարածումն իրականացվում է Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության հետ համաձայնությամբ։ Նախագահի թիվ 663-rp 08.11.1992թ
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության գործունեության նկատմամբ վերահսկողությունն իրականացվում է նախարարության գործունեության համապատասխան ոլորտներում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից: Ռուսաստանի արտգործնախարարության գործունեությունը ընդգրկում է արտասահմանյան երկրների հետ երկրի հարաբերությունների բոլոր ասպեկտները՝ քաղաքական, տնտեսական և մշակութային: Արտաքին գործերի նախարարը իրականացնում է միջազգային ներկայացուցչություն, անմիջական բանակցություններ է վարում օտարերկրյա պետությունների պաշտոնական ներկայացուցիչների հետ՝ առանց հատուկ լիազորությունների Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և կառավարության անունից և նրանց հետ ստորագրում է միջազգային փաստաթղթեր: Ռուսաստանի արտաքին գործերի նախարարությունն իր գործունեության ընթացքում իր իրավասության սահմաններում տալիս է ցուցումներ և ցուցումներ, որոնք պարտադիր են նախարարությունների, գերատեսչությունների, այլ մարմինների և կազմակերպությունների համար, երբ նրանք իրականացնում են միջազգային հարաբերություններ և շփումներ:
Արտաքին գործերի նախարարության խնդիրները
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության հիմնական խնդիրներն են.
· Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին քաղաքականության ընդհանուր ռազմավարության մշակում և համապատասխան առաջարկությունների ներկայացում Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին.
· Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին քաղաքականության իրականացում;
· Այլ դաշնային գործադիր իշխանությունների միջազգային գործունեության համակարգումը և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների գործադիր իշխանությունների միջազգային հարաբերությունները՝ օտարերկրյա պետությունների և միջազգային կազմակերպությունների հետ հարաբերություններում Ռուսաստանի Դաշնության միասնական քաղաքական գիծը վարելու համար.
· Գործադիր իշխանությունների և օրենսդիր և դատական իշխանությունների միջև համակարգված փոխգործակցության խթանում, որպեսզի այդ մարմինների և նրանց պաշտոնատար անձանց մասնակցությունը միջազգային գործունեությանն ապահովի Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին քաղաքականության միասնության սկզբունքի պահպանումը և միջազգային պարտավորությունների կատարումը: Ռուսաստանի Դաշնություն;
· Միջազգային ասպարեզում Ռուսաստանի Դաշնության ինքնիշխանության, անվտանգության, տարածքային ամբողջականության և այլ շահերի պաշտպանության համար դիվանագիտական միջոցների ապահովում.
· Արտերկրում Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների և իրավաբանական անձանց իրավունքների և շահերի պաշտպանություն.
· Օտարերկրյա պետությունների հետ Ռուսաստանի Դաշնության դիվանագիտական և հյուպատոսական հարաբերությունների, միջազգային կազմակերպությունների հետ հարաբերությունների ապահովում.
· Արտերկրում ապրող հայրենակիցների հետ կապերի և շփումների զարգացման խթանում.
Արտաքին գործերի նախարարության գործառույթները
Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարությունը, իրեն վերապահված խնդիրների համաձայն, իրականացնում է հետևյալ գործառույթները.
· Մշակում է Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրերի նախագծեր, նախապատրաստում է առաջարկություններ պայմանագրերի կնքման, իրականացման, դադարեցման և կասեցման վերաբերյալ և սահմանված կարգով ներկայացնում է այդ առաջարկությունները Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության քննարկմանը.
· բանակցություններ է վարում օտարերկրյա պետությունների և միջազգային կազմակերպությունների հետ.
· Իրականացնում է Ռուսաստանի Դաշնության միջազգային պայմանագրերի կատարման ընդհանուր մոնիտորինգ, մասնակցում է Ռուսաստանի Դաշնության օրենսդրությունը իր միջազգային իրավական պարտավորություններին համապատասխանեցնելու առաջարկությունների նախապատրաստմանը.
· Մասնակցում է Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքացիների իրավունքների և ազատությունների, պաշտպանության և անվտանգության ապահովման քաղաքականության և հատուկ միջոցառումների մշակմանը.
· Դիվանագիտական միջոցներով իրականացնում է Ռուսաստանի Դաշնության ջանքերը՝ ապահովելու միջազգային խաղաղությունը, գլոբալ և տարածաշրջանային անվտանգությունը.
· Ապահովում է Ռուսաստանի Դաշնության մասնակցությունը Միավորված ազգերի կազմակերպության, Անկախ Պետությունների Համագործակցության, Միութենական պետության մարմինների, միջազգային կազմակերպությունների գործունեությանը, օգնում է բարձրացնել Ռուսաստանի Դաշնության դերը որպես համաշխարհային հանրության անդամ գլոբալ խնդիրների լուծման գործում: տարածաշրջանային միջազգային խնդիրներ;
· Ապահովում է անհրաժեշտ պայմաններ կենտրոնական ապարատի, օտարերկրյա գերատեսչությունների, տարածքային մարմինների՝ Ռուսաստանի Դաշնության տարածքում նախարարության ներկայացուցչությունների, նախարարության իրավասության ներքո գտնվող կազմակերպությունների գործունեության համար, սահմանված կարգով ներկայացնում է նախագահին. Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության առաջարկությունները իրենց գործունեությանը վերաբերող կազմակերպչական, ֆինանսական և այլ հարցերի վերաբերյալ.
· Նպաստում է արտասահմանում Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին և ներքին քաղաքականության, երկրի սոցիալ-տնտեսական, մշակութային և հոգևոր կյանքի մասին տեղեկատվության տարածմանը:
Արտաքին գործերի նախարարության կառուցվածքը
Արտաքին գործերի նախարարության կենտրոնական ապարատի կառուցվածքը ներառում է ստորաբաժանումներ, որոնք մեծ մասամբ կոչվում են վարչություններ։ Բաժանմունքներն իրենց հերթին բաժանվում են ստորաբաժանումների. Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին գործերի նախարարության վարչությունները ղեկավարում են տնօրենները, իսկ նրանց բաժինները՝ ղեկավարները։ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի 2007 թվականի սեպտեմբերի 11-ի թիվ 1163 հրամանագրի համաձայն նախարարությունը բաժանվում է 39 գերատեսչությունների՝ ըստ նախարարության գործունեության հիմնական ոլորտների: Ըստ իրենց նշանակության՝ գերատեսչությունները բաժանվում են տարածքային և գործառական (տես Հավելված 1):
Յուրաքանչյուր գերատեսչությունում աշխատում է 20-30 դիվանագետ։ Բացի այդ, նախարարության ենթակայության տակ կան չորս ստորաբաժանումներ (տես Հավելված 2):
Գերատեսչական կառուցվածքից դուրս գործում են հատուկ դեսպաններ, որոնցից յուրաքանչյուրը պատասխանատու է միջազգային հարաբերությունների կոնկրետ խնդրի համար։ Մեծ դեսպանները ուղղակիորեն զեկուցում են փոխնախարարներին:
Ռուսաստանի արտաքին քաղաքականության նախարարություն
