Федеральний закон про приватні військово-охоронні компанії. Депутати в законі про легалізацію ЧВК заборонять їм влаштовувати революції. Маловідомі поправки до закону
Законопроект визначає як цілі ПВК «захист прав та законних інтересів» тих, хто замовив їхні послуги, просування послуг російських охоронців і військових за кордоном, «розвиток міжнародного військового співробітництва», а також «зниження рівня військових та терористичних загроз».
При цьому автори законопроекту наполягають, що приватні військові компанії повинні обов'язково керуватися принципами «поваги до прав і свобод людини», «до культурних особливостей та національних звичаїв держави територіальної юрисдикції, расових та національних відмінностей та свободи віросповідання, поваги суверенітету та територіальної цілісності держав».
Жодних іноземців
Сергій Миронов та Михайло Ємельянов вважають, що статутний капітал, необхідний створення ЧВК, має бути щонайменше 10 млн крб., у своїй « граничний розмірмайнових вкладів у статутний капітал приватної військової та військово- охоронної організаціїне може бути більше 50% від розміру статутного капіталу», йдеться у проекті закону.
Але для іноземців та росіян, які мають закордонні паспорти, а також для іноземних фірм, внесення грошей до статутного капіталу ПВК законопроектом «забороняється». Не можуть вони й виступати засновниками приватних військових компаній — це право мають лише російські громадяни та юрособи, причому росіяни, крім того, не повинні мати судимості.
Хто зможе служити
Право служити у російських ПВК справедливороси іноземцям залишили. Працівником приватної військової та військово-охоронної організації може бути як громадянин Росії, так і громадянин іноземної держави, який досяг віку двадцяти одного року, «придатний за рівнем професійної підготовкита стану здоров'я для виконання трудової функції, безпосередньо пов'язаної з виконанням та наданням військових та військово-охоронних робіт та послуг».
Обмеження на службу в ПВК також поширюються на засуджених і на тих, хто служив в армії менше одного року або був звільнений із силових структур за скоєння дисциплінарної провини. Не можна служити в ПВК також тим, хто був притягнутий до відповідальності за поширення наркотиків чи психотропних речовин. Не дозволять депутати служити у російських ПВК і тим іноземцям, які перебувають під санкціями Росії чи ООН.
«Керівником приватної військової та військово-охоронної організації може бути громадянин Російської Федерації, що досяг тридцяти років, має вищий професійну освіту», - запропонували депутати, при цьому уточнивши, що керівником ПВК не може бути чинний чиновник чи депутат.
Форма та зброя
Спеціальний формений одяг та знаки відмінності працівників ПВК не можуть бути аналогічними формі та знакам відмінності співробітників правоохоронних органів та військовослужбовців, а також подібними до них, зазначають розробники законопроекту. Порядок носіння форми для співробітників ПВК встановлюватиметься російським урядом, сказано у документі. Це стосується і спеціального забарвлення, написів та знаків на транспортних засобахПВК.
ПВК має право використовувати зброю, сказано у тексті проекту. Види, типи та моделі зброї, патронів до неї, а також норми забезпечення ними працівників приватної військової та військово-охоронної організації на території Росії визначаються російськими нормативними правовими актами, а за її межами – нормами міжнародного права, міжнародними та міжурядовими угодами Росії та нормами права держави територіальної юрисдикції. Те саме стосується і обігу зброї, патронів та боєприпасів до неї, а також правил їх зберігання, йдеться у документі.
Заборона на революції
Окремо уточнили депутати заборони, які діють для ПВК. У поправках наголошується, що приватним військовим та військово-охоронним організаціям забороняється повалення законних органів влади або підрив будь-яким іншим чином конституційного порядку, правових, економічних, фінансових засад держави або «насильницька зміна міжнародно-визнаних кордонів держав, порушення суверенітету, підтримка іноземної окупації частини чи всієї території держави». Не можна їм також встановлювати свій контроль над природними ресурсамиіншої країни чи насильно виганяти місцеве населення.
Пенсії для найманців
На думку авторів законопроекту, робота у ПВК має зараховуватися до загального трудовий стажта стаж для призначення допомоги із соціального страхування за умови сплати внесків у Пенсійний фондта Фонд державного соціального страхування, наголошують розробники проекту. Вони також підлягають обов'язковому страхуванню «на випадок загибелі, отримання каліцтва чи іншого пошкодження здоров'я, викрадення та вимог про викуп у зв'язку з виконанням та наданням ними військових та військово-охоронних робіт та послуг, у тому числі і на території іноземної держави, в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації», йдеться у документі. При цьому страхування співробітників ПВК здійснюється за рахунок коштів самої компанії та включається до складу її витрат, наголошують справедливороси.
Саме захист прав бійців ПВК став приводом для нової пропозиції щодо легалізації ПВК. У понеділок, 15 січня, міністр закордонних справ Росії Сергій Лавров заявив на прес-конференції в Москві, що вважає за необхідне розробити працюючих у ПВК в інших країнах. «Я думаю, що тут потрібно чітко зафіксувати законодавчу базу, щоб ці люди були теж у правовому полі і захищені», — сказав Лавров. Міністр зазначив, що практика використання ПВК країнами світу «поширюється».
Кілька тижнів тому соціальної мережі"Вконтакте" з'явилося оголошення: "Хлопці, є варіант попрацювати на Батьківщину!" – говорив перший рядок. Зарплата "на базі" - 50 тисяч карбованців на місяць, "за вихід" - від 80 тисяч карбованців плюс премії. У перерахунку це становить від 700 до 1150 євро. Закінчувалося оголошення словами: "Доброго бою, солдати удачі!"
Користувач, що опублікував оголошення, називає себе Іллею Івановим. Його робота – це вербування бійців для ПВК, так званих приватних військових компаній. І багато вказує на те, що за останні днівін дуже досяг успіху у формуванні приватної армії. Він шукає чоловіків, які готові за гроші у 2017 році захищати російські інтереси на нових полях боїв.
Автомобільна колона біля полігону в Молькіному. Єдиний солдат, з яким вдалося поговорити, відповів, що вони "їдуть із навчань"
Іванов не єдиний вербувальник, який зараз набирає бійців, але, мабуть, один із найдосвідченіших. Ще у 2014 році він писав на своїй сторінці "Вконтакті", що шукає людей, які готові "пов'язати себе долею з пригодами в спекотних країнах". Тоді громадськість ще нічого не знала про російських солдатів у Сирії, а діяльність Іллі була протизаконною. За вербування найманців йому загрожував до восьми років позбавлення волі. Тепер усе змінилося.
Маловідомі поправки до закону
Оскільки багато чоловіків у Росії пройшли термінову службу, то поправки до закону торкаються практично всіх росіян. Тепер якщо вони борються з терористами, то вважаються військовослужбовцями, навіть якщо офіційно не належать до жодної частини Міноборони. Інакше кажучи, зміни до Закону про військову службу дозволяють використання російських найманців у всьому світі та легалізують діяльність ПВК. 9 січня 2017 року закон набрав чинності.
Blackwater - це одна з найвідоміших приватних військових компаній, яка серед іншого виконувала кримінальні завдання для армії США, наприклад, в Іраку. Коли дії Blackwater стали відомі загалу, розв'язалися глобальні дебати про легальність подібних фірм. Не залишилася осторонь і Росія. Так, RT ставила питання у своїх матеріалах: Приватні військові компанії: новий методведення війни?
Втім, сьогодні, коли ця тема торкнулася власної країни, прокремлівські ЗМІ зберігають мовчання.
Як функціонують легальні ПВК? Яким чином працюють вербувальники на зразок Іванова? Щоб відгукнутися на оголошення, ZEIT ONLINE створює "Вконтакте" фейковий аккаунт Павла Нікуліна. Павлу 27 років, він працює електриком у Волгограді. У 2010 та 2011 роках він проходив термінову службу як водій-механік танка Т-72.
Розмова з вербувальником
Павло Нікулін існує лише як віртуальна сторінка в соціальній мережі. Його біографія та фейковий профіль "Вконтакте" допомагають дізнатися деталі про вербування та навчання бійців ПВК. Нікулін та Іванов обмінюються в соціальній мережі кількома повідомленнями і двічі телефонують.
Нікулін:Здрастуйте, мене звуть Павло. Я з приводу оголошення "Вконтакті".
Іванов:Я зрозумів по роботі. Павле, скажіть мені, громадянство у вас якесь?
Нікулін:Російське.
Іванов:Ну нарешті то. Так. Військовий квиток є? За посадою хто?
Нікулін:Водiй-механiк танка.
Іванов:Чудово! Дивись, Павле. Давай розповім тобі спочатку у справі.
Іванов каже, що танкісти "нарозхват". Крім того, потрібні медики, сапери та грамотні зв'язківці. Також шукають пілотів вертольота – вони проходять поза конкурсом. Всі інші претенденти повинні спочатку пройти тести та надати необхідні документи. Найважливіша, вона ж найскладніша умова – це наявність закордонного паспорта та відсутність кредитів та судимостей.
У тому, чи є Ілля Іванов справжнім ім'ям вербувальника, не можна бути певним. Проте два інші джерела, які намагалися влаштуватися бійцями в ПВК, підтвердили ZEIT ONLINE, що також спілкувалися з Івановим. Крім того, Ілля у подробицях описав шлях та місцевість біля полігону, де тренується ПВК. Відповідність опису дійсності пізніше підтвердила власне джерело ZEIT ONLINE.
Полігон в Молькіне
За словами Іванова, база підготовки бійців ПВК знаходиться біля хутора Молькіно у Краснодарському краї. До українського Донецька звідси близько 500 кілометрів, до російського курорту Сочі – близько 250 кілометрів. 2015 року на полігоні в Молькіно пройшла модернізація, на яку було витрачено понад 50 млн. рублів. Офіційно в Молькіно дислокуються три військові підрозділи: 1-а гвардійська ракетна бригада (в/ч 31853), 10-а окрема бригада спеціального призначенняГРУ Міноборони (в/ч 51532), а також 243-й загальновійськовий полігон (в/ч 55485).
Траса М4. Автомобільна колона повертається з навчань назад на полігон у Молькіно.
Легальні ПВК існували у Росії раніше. Найвідомішими є Moran Security Group та "РСБ-Груп". Подібно до Academi, американської компанії-наступниці Blackwater, ці російські фірми пропонують послуги у сфері безпеки, консалтингу та збройного захисту та охорони. Хоча компанії відмовилися відповідати на запит ZEIT ONLINE, на своїх офіційних сайтах вони стверджують, що не займаються найманством і не беруть участь у бойових діях за кордоном. Генеральний директор компанії "РСБ-груп" Олег Криніцин у розмові з газетою "Фонтанка" сказав, що перед його компанією не ставилося завдання відправляти когось до Сирії, але за наявності подібних пропозицій він був би готовий їх обговорити.
Дмитро Уткін та ПВК Вагнера
Один з колишніх співробітників Moran Security Group пізніше заснував власну ПВК, яку називають "Група Вагнера". Йдеться про Дмитра Уткіна – він же Вагнер. Уткін служив у спецназі ГРУ, після звільнення працював за контрактом з Moran Security Group, охороняв суди у небезпечних районах від піратських нападів. Після звільнення восени 2013 року у складі близько 250 "контракторів" перебував у Сирії. Через півроку після сирійської поїздки створив так звану "Групу Вагнера", яка брала участь у бойових діях на сході України та пізніше у Сирії.
У грудні 2016 року Уткін з'являється навіть на прийомі з нагоди Дня героїв Вітчизни у Кремлі. Серед запрошених героїв Радянського Союзу та Росії, Уткін був одним із небагатьох гостей, хто таких високих заслуг не мав. Факт, що Уткіна таки запросили на свято, може вказувати на те, що бійці ПВК Вагнера виконували важливі операції в Сирії для російської армії.
Іванов каже, що ПВК Вагнера набирає бійців у Молькіно. Ті, хто намагався потрапити до ПВК, повідомили у розмові з ZEIT ONLINE, що вступні випробування є досить легкими. Усі бажаючі повинні виконати нескладні нормативи з фізичної підготовки: віджимання, підтягування, біг сто метрів та три кілометри, тест Купера та вогневу підготовку. Той, хто зміг усе здати, залишається на базі проходити підготовку, яка зазвичай триває два місяці.
Усі військові дії, незалежно від того, чи починалися вони з російської ініціативи чи ні, Путін використав для внутрішньополітичного рейтингу. Завдяки позитивному уявленню армії та військових успіхів проурядовими ЗМІ у Росії зростав патріотизм і гордість країною та її президентом. Крім того, за допомогою виробництва озброєння можна було підтримати ослаблену вітчизняну економіку. До того ж, коли країна бере участь у війні, то проблеми на зразок корупції вже не здаються такими суттєвими. Все це також могло б зіграти важливу рольякщо за кордоном виникнуть нові конфлікти за участю Росії.
Україна, Сирія – Афганістан?
Однак не все так просто. Перша загводка пов'язана з людьми. Зараз для Путіна проблематично знайти достатньо людей для повноцінного ведення бойових дій, вважає Штефан Майстер, експерт із Росії з Німецького товариства зовнішньої політики. За його словами, Росія на Наразібере участь у двох конфліктах у Сирії та в Україні, що потребує безліч солдатів та озброєння. Навіть якщо зважати на те, що з 2008 року війська були модернізовані, їх ресурси не безмежні.
Майстер вважає цілком ймовірним, що у 2017 році Росія вступить у нові військові конфлікти – на додачу до існуючих. Насамперед, з погляду розв'язаної Дональдом Трампом боротьби з міжнародним тероризмом нові бригади найманців можуть допомогти у цьому процесі, каже він. З найманцями укладають інший контракт, ніж із солдатами-строковиками, адже їх найматимуть приватні військові компанії. За словами Майстера, так буде легше запобігти отриманню громадськістю доступу до цієї інформації. Особливо часто ця проблема виникала в Україні, коли уряду доводилося пояснювати, чому серед убитих добровольців виявлялися російські військові. Якщо ж гине боєць ЧВК, Міноборони легко може оскаржити свою причетність.
Друга проблема пов'язана з можливими місцями боїв, де борються бійці ПВК.
Нікулін:Це Сирія виходить?
Іванов:Це вже давня тема. Зараз буде... не можу так сказати, гадаю, вгадаєш: у 80-х роках армія там була. Зрозумів? Там теж піски та гори. Там, отже, миротворча операція – це охорона послів та інше. Дають навіть медаль тобі за ратний подвиг. Більше тобі не дадуть, тому що по телевізору ви не світитиметеся.
Афганістан? Крім Сирії, України та нестабільних регіонів на зразок Лівії, Росія може в 2017 році втрутитися і в конфлікт в Афганістані. Але негативний образ, який пов'язаний у російському суспільстві із втратами в Афганістані, сидить глибоко. Як каже Майстер, цей образ можна порівняти з "в'єтнамською травмою" США. Сьогодні навіть за підтримки пропагандистської машини не вдасться схилити російське населеннядо участі у наземній операції в Афганістані.
Найголовніше – гроші
"На сьогоднішній день в Афганістані знаходяться лише технічні фахівці та інструктори, які потрібні, зокрема, для технічної підтримки російських гелікоптерів", – каже Майстер. Так, у січні 2016 року було підписано міжурядову угоду про надання Афганістану військово-технічної допомоги.
"Якщо НАТО у 2017 році виведе свої війська з Афганістану, то Росію справді може охопити страх від того, що тероризм пошириться біля країни."Талібан" може сильно дестабілізувати центральноазіатських сусідів Російської Федерації, а це вже реальна загроза, у тому числі й для Росії", - стверджує Майстер.
Більшості претендентів у ПВК байдуже, куди їх відправлять боротися. Найголовніше – гроші. За словами Іванова, розцінки в ПВК сьогодні такі: 50 тисяч рублів під час підготовки на базі, від 80 до 120 тисяч "на виході", крім того, премії. За російськими мірками це великі гроші. "Танк спалив - отримав денюжку. Зрозумів? Якусь вогневу точку забив, ще грошей отримав, якщо командир підтвердив," - пояснює Іванов.
Більш детальнута різноманітну інформацію про події, що відбуваються в Росії, Україні та інших країнах нашої прекрасної планети, можна отримати на Інтернет-конференціях, що постійно проводяться на сайті «Ключі пізнання». Усі Конференції – відкритіе і зовсім безкоштовні. Запрошуємо всіх, хто прокидається і цікавиться…
Що таке група Вагнера
Приватна військова компаніяВагнера з'явилася на Близькому Сході незадовго до того, як восени 2015 року Росія почала офіційно розгортати у Сирії свої бази, зазначав у розмові з РБК офіцер Міноборони. Цю інформацію підтверджувало джерело, знайоме з перебігом операції. Загалом поруч із сирійськими Латакією та Алеппо розташовувалися майже 2,5 тис. осіб, які представляли групу Вагнера.
Вперше про групу Вагнера та її участь у сирійській війніповідомила «Фонтанку» у жовтні 2015 року. За даними цього ЗМІ, раніше бійців ПВК бачили на південному сході України, де брали участь у боях на боці самопроголошених республік. Про це писала і The Wall Street Journal.
Група Вагнера отримала свою назву за позивним керівником загону, розповідали джерела РБК, особисто знайомі з Вагнером. "Фонтанка" називала командиром ПВК Вагнера Дмитра Уткіна: за даними видання, Вагнер - це його бойовий позивний. Уткін був на прийомі в Кремлі в грудні 2016 року, цю інформацію прес-секретар президента Росії Дмитро Пєсков.
ПВК Вагнера з власником групи «Конкорд» Євгеном Пригожиним, останній у коментарі РБК, що не має до військової компанії жодного стосунку.
Джерело РБК, знайоме з бійцями групи Вагнера, що мінімальна зарплата найманця на базі в Росії становить 80 тис. руб., А за службу в Сирії платять від 250 тис. руб. в місяць. За загиблого військова компанія виплачує його рідним компенсацію.
На думку голови Військової колегії адвокатів Москви Володимира Тригніна, закон необхідний, оскільки зараз співробітники ПВК та їхні сім'ї «не мають прав та пільг, як у контрактників»: «Співробітники ПВК не перебувають під будь-яким захистом, не застраховані, хоча можуть виконувати завдання державної важливості біля інших держав».
Заступник голови комітету Держдуми з оборони Юрій Швиткін (« єдина Росія») переконаний, що узаконити ПВК необхідно. «Законопроект потрібно розробляти та чітко прописувати там питання соціального статусута захисту цієї категорії громадян, а також членів їхніх сімей», — сказав він, додавши, що ухвалення закону про ПВК «підвищить значущість тих завдань, які вони виконують».
Заявити про необхідність захисту співробітників ПВК змусила поточна ситуація з бійцями групи Вагнера, які потрапили в полон і загинули, впевнений голова організації Conflict Intelligence Team (СIT) Руслан Левієв.
У питанні захисту прав таких людей варто не забувати, що група Вагнера дуже далека від західного розуміння терміну "приватна військова компанія", додав він. Традиційно співробітники західних ПВК займаються лише охороною та навчанням, каже Левієв. На його думку, ведення боїв та наступальних дій, розвідка, диверсійні акти мають залишатися на плечах державних структур. «З групою Дмитра Уткіна все інакше. Наразі ПВК Вагнера є основною наземною тактичною силою Росії в Сирії. Вони ведуть бойові дії, наступають на позиції противника», - стверджує Левієв.
Але більш проблемним моментом є зброя, а не визнання втрат, наголосив глава CIT. "Приватним військовим компаніям потрібні бази зі зброєю та бронетехнікою для навчання бійців, а за сучасним російським законодавством приватна структура не може володіти таким арсеналом", - підсумував Левієв.
За інформацією СІТ, за час компанії в Сирії загинули близько 260 російських бійців ПВК. За даними "Фонтанки" на серпень 2017 року, за всю російську кампанію в Арабській Республіці загинули від 70 до 92 співробітників російських ПВК.
Юридичні нестиковки
Головний редактор журналу «Арсенал Вітчизни», полковник запасу Віктор Мураховський зазначає, що на практиці інтереси ПВК не завжди збігаються з інтересами держструктур. «У тій же Сирії настільки складна ситуація, настільки різні сили діють, що теоретично може статися і так, що російська ПВК діятиме на підтримку організації, яка конфліктує з Міноборони. У цьому випадку має бути якийсь арбітраж, який би за образом та подобою Федеральної службищодо військово-технічного співробітництва на кожен контракт з іноземною державою по лінії військового співробітництва видавав би ліцензію», — вважає Мураховський.
Голова приватної військової компанії «РСБ-Груп» Олег Криніцин стверджує, що відсутність закону про ПВК «загалом ніяк не ускладнює» їхню роботу. Він погодився, що ПВК - це компанії, які займаються забезпеченням бойових дій армії, завдання яких - отримання комерційного прибутку. «Приватні військові компанії працюють за межами Росії та підпорядковуються законам країни перебування. І жодна країна не визнаватиме цього нашого закону», — сказав РБК Криніцин. Він також додав, що це вже як мінімум третя спроба написати закон і «поки що далі розмов справа не пішла».
У комітеті Держдуми з оборони поки що немає підготовленого законопроекту, що регулює діяльність ПВК, сказав РБК Юрій Швиткін. Джерело РБК у Держдумі пояснює це тим, «що існувала негласна установка не привертати до ПВК надмірну увагу». За інформацією джерела, швидше за все, ситуація змінилася після виведення із Сирії основного контингенту регулярних військ. "Роль ПВК зросте", - додав він.
Потрібен законопроект, який узаконить ситуацію з ПВК, заявив член комітету Радфеду з оборони Франц Клінцевич. «Їх у нас немає, поки не передбачається, і чинне законодавство украй агресивно ставиться до найманців. А не розробляємо ми його через позицію силових відомств [які виступають проти такого закону]», — сказав він. Джерело в апараті верхньої палати підтвердило, що голові оборонного комітету Віктору Бондарєву "не надходило таких законів і керівництво комітету цією проблемою зараз не займається".
Ринок найманців
Легалізація ПВК у Росії означає появу нового ринку, але він буде невеликим, вважає Криніцин. Він упевнений, що для входу на ринок будуть створені такі фінансові умови, які не дозволять зайти всім охочим, а лише обраним і наближеним. Офіційно буде три-чотири компанії, які мають близькі зв'язки з владою та силовими відомствами, переконаний глава «РСБ-Груп».
Витрати ПВК
«З урахуванням зарплат, постачання бази, проживання та харчування річний зміст групи Вагнера може обійтися у суму від 5,1 млрд до 10,3 млрд руб. Одноразові витрати на спорядження - 170 млн руб., Компенсації сім'ям загиблих при мінімальній оцінці втрат - від 27 млн руб», - писав РБК в 2017 році.
Після легалізації приватних військових компаній, таких як ПВК Вагнера, на російському ринку буде не більше трьох, вважає Левієв. «Це дуже затратно: потрібно утримувати базу з великою кількістюзброї, боєприпаси, бронетехніки. Потрібно знайти добрих інструкторів, кваліфікованих колишніх військових — потенційний кадровий запас також не безрозмірний», — пояснив він.
У послугах російських ПВК будуть зацікавлені союзні країни та спірні території: самопроголошені республіки Донбасу, Абхазія, Південна Осетія, країни Середньої Азії, додав Левієв.
«Чи зможуть наші ПВК отримати по-справжньому грошові замовлення, від європейських та американських компаній- На охорону родовищ, дипмісій, об'єктів корпорацій? Сумнівно, оскільки тут потрібна стала репутація. А враховуючи наші відносини із Заходом, санкції, я підозрюю, що практично ніхто із західних та європейських компаній не наважиться вдатися до послуг легальних російських ПВК», — підсумував співрозмовник РБК.
Кабмін визнав документ, що суперечить Конституції РФ
Архівне фото
Москва. 27 березня. Уряд РФ надіслав до Держдуми негативний відгук на законопроект про діяльність приватних військових компаній (ПВК).
У відповідному висновку кабінету міністрів, який є у розпорядженні "Інтерфаксу", зазначається, що уряд цієї ініціативи не підтримує.
Положення законопроекту, що визначають діяльність приватних військових та військово-охоронних організацій, суперечить частині 5 статті 13 Конституції РФ, згідно з якою забороняється створення та діяльність громадських об'єднань, цілі та дії яких спрямовані на створення збройних формувань, йдеться у відкликанні.
Там же вказується, що згідно зі статтею 71 Конституції РФ питання оборони та безпеки, війни та миру, зовнішньої політики та міжнародних відносинРФ перебуває у віданні РФ.
"Урядом РФ законопроект не підтримується", - йдеться у висновку.
Не підтримали цей проект закону в Міноборони Росії, в Мінфіні, в МЗС РФ, а також у низці інших силових відомств, зокрема в Росгвардії, у ФСБ, СЗР, ФСТ. У Генеральному прокураторі та Мін'юсті Росії також висловилися проти.
Суть законопроекту
Документом передбачається регулювання відносин, пов'язаних зі створенням, реорганізацією та ліквідацією приватних військових та військово-охоронних організацій, виконанням та наданням ними робіт та послуг військового та військово-охоронного характеру, здійсненням контролю та нагляду за їх діяльністю. При цьому під військовими роботами та послугами розуміються спеціалізовані роботи та послуги, що надаються приватною військовою організацією на користь замовника, у тому числі в умовах воєнних конфліктів та (або) бойових дій.
Відповідний проект закону було внесено до Держдуми у січні 2018 року лідером " Справедливої РосіїСергієм Мироновим і першим заступником керівника фракції "есерів" у Держдумі Михайлом Ємельяновим.
Ліцензування ПВК у проекті закону пропонується доручити міністерству оборони. Як цілі приватної військової та військово-охоронної діяльності прописується "участь у забезпеченні національної безпеки та у захисті національних інтересів РФ шляхом виконання та надання військових та військово-охоронних робіт і послуг за межами її території".
Створювати ПВК у проекті закону пропонується лише у формі товариства з обмеженою відповідальністю, а статутний капітал не може бути меншим за десять мільйонів рублів. ПВК можуть відповідно до законопроекту створювати на території інших держав філії та дочірні товариства.
У пояснювальній записці до законопроекту зазначається, що нині у світі налічується кілька сотень ПВК чисельністю співробітників понад мільйон осіб. Вони працюють у понад 110 країнах світу, а ринок їхніх послуг становить "сотні мільярдів доларів США". Активно працюють на цьому ринку США, Великобританія, Франція, Ізраїль, швидкими темпами зростає присутність китайських компаній. Основними споживачами послуг ПВК є транснаціональні компанії та державні установиСША, Великобританії та Франції.
Питання необхідності законодавчого врегулювання діяльності ПВК було порушено після того, як у ЗМІ з'явилася інформація про загиблих у Сирії громадян РФ, які не були російськими військовослужбовцями. Їхня загибель була пов'язана з ударом американської коаліції під Дейр-ез-Зором. Пізніше в МЗС РФ , що в Сирії є загиблі громадяни РФ і країн СНД і кілька десятків поранених, яким було сприяння у поверненні до лікування.
Держдума оперативно відгукнулася на заклик МЗС узаконити статус приватних військових компаній (ПВК), пишуть Микита Коваленко та Марина Балтачова на сторінках інтернет-газети «Погляд» . Вже озвучено принципи майбутнього закону – всі дикі гуси, що воюють за кордоном, координуватимуться з Міноборони. ПВК також буде виведено з-під дії кримінальної статті про «найманство». Що це може дати російській державі?
Законопроект, покликаний легалізувати ПВК, планується внести протягом місяця, повідомив у середу перший заступник голови комітету Держдуми з держбудівництва та законодавства Михайло Ємельянов. «Закон дозволить залучати ПВК до участі у контртерористичних операціях за кордоном, до захисту суверенітету союзницьких держав від зовнішньої агресії. А також до захисту різних об'єктів, включаючи родовища нафти газу, залізниці», – пояснив Ємельянов.
Депутат пояснив: у законопроекті пропишуть поняття, завдання та види робіт ПВК. Крім того, буде закріплено державні гарантії для росіян, які працюють на приватні військові компанії. Також будуть запроваджені й необхідні обмеження: заборона приватним військовим компаніям порушувати суверенітет та змінювати кордони держав, скидати законні органи влади, вести підривну діяльність, розробляти, купувати чи зберігати зброю масової поразки.
Актуальність ПВК особливо продемонструвала ситуація у Сирії, зазначив Ємельянов. З ним погоджуються й інші депутати: «Ми бачимо реальну практику, коли розвинені країни, такі як Америка та низка інших, використовують ПВК для виконання завдань за межами своєї країни. У нас це питання... дещо недооцінене. Приватні військові компанії – це вже даність, від якої не можна відмахуватися… Ми готові долучитися до цієї роботи», – заявив голова комітету Держдуми з оборони Володимир Шаманов.
«ПВК – це швидкозростаючий світовий ринок, у ньому беруть участь різні компаніїз західних країн, з Ізраїлю та Останнім часомособливо активно з Китаю. Ми маємо колосальну перевагу на цьому ринку. Таким досвідом участі у війнах, такою тактикою та стратегією, підготовкою, озброєнням, які мають наші офіцери, мало хто володіє з наших конкурентів. Історія Росії така, що нам постійно доводиться воювати, обстоювати свій суверенітет та незалежність. І досвід у нас колосальний. Чому б нам його не використати?» – риторично спитав Ємельянов.
Писати закон мають обстріляні люди
«Найголовніше, ПВК допоможуть зберегти життя сотень молодих людей. Навіть за контрактом у нашій армії служать надто молоді люди без належного досвіду. Відслужив рік в армії, уклав контракт – і пішов воювати проти високопрофесійних найманців та фанатиків. А у ПВК прийматимуть людей із дуже великим досвідом, це відставні військові, офіцери, які пройшли гарячі точки. Відповідно, наші втрати будуть меншими», – сподівається депутат.
«Крім того, звільнених офіцерів буде працевлаштовано. Адже вони відносно молодому віці демобілізуються. Все життя готувалися воювати – більше нічого не вміють. Спиваються, йдуть кудись охоронцями. Чому б їм не дати можливість послужити? - Запитує Ємельянов.
Гендиректор приватної охоронної організації «РСБ-Груп», колишній офіцер прикордонних військ ФСБ Олег Криніцин, який сам неофіційно позиціонує свою компанію як ПВК, вітає новину з Держдуми. За його словами, «російським контрактерам» потрібні соціальні гарантії, можливо, якісь пільги.
«Більш я іншого позитиву не бачу. У нас купа документів, що обмежують наше життя – закон про зброю, наприклад, недосконалий, – сказав Криніцин. – Як ЧВК переміщатиме зброю, якусь техніку через кордон, якщо така буде? Не впевнений, що це швидко запрацює. Якщо зробити по-нормальному, по-людськи, то міг би бути інструмент впливу російської державибез участі російської держави – у тих країнах, як говорив Володимир Володимирович Путін, у яких є наші інтереси. Туди, куди недоцільно запроваджувати військовий контингент, може увійти група та відпрацювати як приватна структура».
Назва «Вагнер» звучала неодноразово
У світі справді працюють уже понад сотню великих приватних військових компаній, насамперед у США, Великій Британії, Франції. Про значущість «солдат удачі» говорять повідомлення, що з'явилися торік, про те, що адміністрація Трампа залучила до розробки військової стратегіїСША представників двох відомих ПВК – Blackwater (нині Academi) та DynCorp.
Як правило, до сфери діяльності ПВК належить охорона об'єктів, тренування армійських та поліцейських підрозділів, консалтингові послуги у галузі безпеки, постачання та забезпечення військ. Декілька десятків таких компаній були задіяні в Іраку та Афганістані.
У Росії аналогічної практики немає. Понад те, робота у «приватних арміях» можна розцінити як найманство (стаття 359 КК РФ). За «вербування, навчання, фінансування чи інше матеріальне забезпечення найманця, а також його використання у збройному конфлікті чи військових діях» може загрожувати до чотирьох-вісім років позбавлення волі. Сама робота найманця «за фахом» у зоні військових дій карається позбавленням волі на строк від трьох до семи років.
На Заході переконані, що російські ПВК вже існують і навіть становлять серйозну загрозу. Так, наприклад, у червні США ввели в черговий список санкцій ПВК Вагнера, а також підполковника у відставці Дмитра Уткіна, названого керівником цієї нібито існуючої організації.
Як зазначалося раніше, жодних реальних способів покарати ПВК Вагнера та Уткіна у Вашингтона не існує. Хоча б тому, що юридично не існує самого Вагнера. Що, зрештою, не заважає голові СБУ звинувачувати «групу Вагнера» у знищенні українського Іл-76 у Луганську.
Але дискусія про легалізацію ПВК ведеться як мінімум з 2012 року, коли президент Володимир Путін підтримав ідею створення таких компаній, які могли б надавати послуги з охорони об'єктів та тренування іноземних військових за кордоном – без участі російської держави. Тоді ж на користь практики використання ПВК неодноразово висловлювався куратор "оборонки" віце-прем'єр Дмитро Рогозін. У 2014 році до Держдуми навіть внесли законопроект про приватні військово-охоронні компанії, але його так і не ухвалили – після негативного відкликання уряду.
Дебати з цього приводу спалахнули знову після того, як у Сирії в полон до бойовиків ІДІЛ потрапили двоє росіян, які формально не були військовими – Роман Заболотний та Григорій Цуркану. Минулого понеділка глава МЗС Сергій Лавров закликав створити законодавчу базу для захисту інтересів росіян, які працюють на ПВК в інших країнах, після чого депутати знову активізувалися.
Чим «дикі гуси» відрізняються від «військових фахівців»
Після 1978 року, коли на екрани вийшов британський бойовик «Дикі гуси», саме так почали називати найманців, які борються лише за гроші. Відрізнити бійців ПВК від найманців складно. Головна відмінність – приватну комерційну структуру контролює держава та працює вона також на користь держави.
І за російським, і за міжнародним правом головними критеріями «найманства» вважаються дві ознаки – це не лише іноземне громадянство, а й «корисливі мотиви», робота за гроші. Втім, бійці ПВК теж отримують платню, а держави бувають і міжнародно невизнані – наприклад, ДНР та ЛНР, тож юридичний кордон між цими поняттями залишається розмитим. Як каже з цього приводу Олег Криніцин:
«Дуже важливо, щоб наша діяльність не йшла врозріз із Кримінальним кодексом Росії та міжнародними законами. Ми не створюємо збройних формувань. Ми не беремо участі як найманці у боях на територіях інших держав».
Законопроект 2014 року, за словами Криніцина, був «сирою». «Видно, що писав непрофесіонал. Взяли витяги із закону про приватну охоронну діяльність, додали витяги з Податкового кодексу, незрозуміло взагалі, до чого все вийшло. Припустимо, ПВК заборонялося займатися розвідкою. А це один із елементів бойового забезпечення. Перш ніж кудись піти, необхідно провести розвідку місцевості, умови та інше», – дивується глава «РСБ-Груп».
Втім, ініціатори законопроекту обіцяють врахувати в тексті такі побоювання.
«Ми виправляємо помилки законопроекту 2014 року, розширюємо сферу його діяльності, прибираємо невиправдані обмеження, запроваджуємо додаткові гарантії, – пояснив Михайло Ємельянов. – Тоді головним запереченням уряду було дещо надумане положення про те, що наш законопроект нібито суперечить Конституції. Посилалися на статтю 13, пункт 5, де зазначено, що громадські об'єднання що неспроможні створювати збройні формування. А ми уточнюємо, що ПВК – це не громадське об’єднання. Це комерційна організація, що має на меті - отримання прибутку ».
Якщо ми легалізуємо ПВК, то всі компанії, які діють у рамках російського законодавства, під статтю КК про найманство не підпадатимуть, обіцяє депутат. Він нагадав про міжнародний досвід- іноземні ПВК у США, Великобританії, Китаї тощо під ці статті не підпадають.
«Ми в законопроекті записуємо, що, по-перше, вони мають діяти у повній відповідності до принципів міжнародного права, з повагою до територіальної цілісності держав. По-друге, вони можуть брати участь в операціях за кордоном лише на запрошення законних урядів цих країн та з дозволу нашого Міноборони за наявності міжнародного договору між нашими країнами», – перерахував депутат.
«Але замовником не обов'язково має бути держава. Ним може бути й наше Міноборони. Що дуже важливо: незалежно від того, хто є замовником, контролююча та координуюча функція залишається за міністерством. При ПВК на території іноземної держави має бути представник міністерства. Якщо ПВК виходить за межі, які їм диктує міністерство, то на вимогу міністерства ця компанія має залишити цю країну. Інакше буде відкликано ліцензію», – пригрозив ініціатор закону.
взяли у chvk.info
