Призначає вибори Росії. Підстави та порядок призначення виборів. Строки призначення виборів різного рівня. Суб'єкти права на призначення виборів
Призначення виборів здійснює уповноважений орган чи посадова особа. День голосування під час виборів у федеральні органи державної владивизначається відповідно до федеральним законом.
Так, наприклад, вибори депутатів Державної Думи нового скликання відповідно до ч. 2 ст. 6 Федерального закону від 18 травня 2005 р. № 51-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи»1 призначаються Президентом Російської Федерації. Рішення про призначення виборів має бути прийняте не раніше ніж за 110 днів та не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Днем голосування є перша неділя місяця, в якому закінчується конституційний термін, на який було обрано Державну Думу попереднього скликання. Конституційний термін, який обирається Державна Дума, обчислюється від часу обрання. Днем обрання Державної Думи є день голосування, внаслідок якого вона була обрана у правочині. Рішення про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніше ніж через п'ять днів з дня його ухвалення.
Інший приклад. Відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституції РФ вибори Президента РФ призначаються Радою Федерації, а п. 2 ст. 5 Федерального закону «Про вибори Президента Російської Федерації» закріплюється норма, з якої випливає, що рішення про призначення виборів має бути ухвалене не раніше ніж за 100 і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Днем голосування є друга неділя місяця, в якому проводилося голосування на попередніх загальних виборах Президента РФ і в якому чотири роки тому було обрано Президента Російської Федерації1.
Щодо виборів у суб'єктах Федерації та до органів місцевого самоврядування, то, як відомо, в частині призначення виборів законодавцем було внесено норму (п. 3 ст. 10 Закону «Про основні гарантії виборчих прав»), за якою днями голосування на виборах до органів Державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування є друга неділя березня або друга неділя жовтня того року, в якому закінчуються терміни повноважень обраних органів чи депутатів зазначених органів, за винятком випадків дострокового припинення повноважень обраних органів та осіб. Дострокові вибори мають бути проведені не пізніше ніж за шість місяців з дня дострокового припинення повноважень обраних органів чи депутатів зазначених органів.
У зв'язку з укрупненням деяких суб'єктів Російської Федерації законодавець вважав за необхідне врегулювати питання призначення виборів у них особливо. Так, відповідно до п. 5 ст. 10 Закону «Про основні гарантії виборчих прав» вибори до органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, знову утворені відповідно до федеральним конституційним законом, федеральним законом, конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації, призначаються на другу неділю березня або на другу неділю жовтня, а на рік проведення виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації чергового скликання - день голосування на зазначених виборах чи інший день відповідно до федеральним конституційним законом, федеральним законом, указом Президента Російської Федерации.
Вибори депутатів представницьких органів та виборних посадових осібмісцевого самоврядування призначаються органами та посадовими особами, зазначеними у відповідних законах суб'єктів РФ, статутах муніципальних утворень. Вибори депу-
татов представницьких органів призначає, як правило, глава муніципальної освіти.
У чинному законодавстві збережено норму, за якою голосування на виборах може бути призначене лише на неділю. Не допускається призначення голосування на неробочий святковий день і на день, що передує йому, на день, наступний за неробочим святковим днем, а також на неділю, яка в установленому порядку оголошена робочим днем. Якщо в даному випадку друга неділя березня, на яку мають бути призначені вибори, збігається з неробочим святковим днем, або попереднім днем, або днем, наступним за неробочим святковим днем, або друга неділя березня оголошено в установленому порядку робочим днем, вибори на Неділя березня. Те саме правило діє і щодо виборів у жовтні.
Таким чином, існує заборона на призначення голосування:
по-перше, на неробочий святковий день (відповідно до ст. 112 ТК РФ1 неробочими святковими днями є: 1, 2, 3, 4 та 5 січня – новорічні канікули; 7 січня – Різдво Христове; 23 лютого – День захисника Вітчизни; 8 березня - Міжнародний жіночий день; 1 травня - Свято Весни та Праці;
по-друге, на день, що передує або наступний за неробочим святковим днем;
по-третє, на неділю, яку в установленому порядку оголошено робочим днем.
З огляду на це не допускається оголошення того чи іншого календарного дня тижня вихідним чи іншим неробочим днем та призначення на цей день голосування (у тому числі повторного голосування) як на чергових, так і дострокових виборах. У випадку, якщо неділя, на яку мають бути призначені вибори, збігається з передсвятковим або неробочим святковим днем або днем, наступним за неробочим святковим днем або неділею, яка в установленому порядку оголошена робочим днем, вибори можуть бути призначені на попередню календарну неділю.
Разом з тим необхідно мати на увазі, що якщо день голосування (неділя) на дострокових виборах Президента РФ збігається з передсвятковим або неробочим святковим днем або з днем, наступним після неробочого святкового дня, днем голосування є попередня неділя (інакше буде порушено положення ч. 2 ст.92 Конституції РФ про те, що дострокові вибори Президента РФ повинні відбутися не пізніше трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання ним своїх повноважень)1.
Рішення про призначення виборів до федерального органу державної влади має бути ухвалено не раніше ніж за 110 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Рішення про призначення виборів до органу державної влади суб'єкта Російської Федерації має бути ухвалено не раніше ніж за 100 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Рішення про призначення виборів до органу місцевого самоврядування має бути прийняте не раніше ніж за 90 днів і не пізніше ніж за 80 днів до дня голосування. Рішення про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніше ніж через п'ять днів з дня його ухвалення. Це рішення про призначення виборів (дня голосування) є одним із невід'ємних компонентів процедури проведення виборів. Прийняття рішення про призначення виборів та його офіційне опублікування є юридичними фактами, з якими законодавство про вибори пов'язує виникнення цілого ряду правовідносин у рамках виборчого процесу.
Обов'язок щодо опублікування рішення про призначення виборів покладається на орган або посадову особу, яка прийняла це рішення. Необхідно зазначити, що закон покладає на уповноважений на те орган або посадову особу обов'язок тільки ухвалити відповідне рішення про призначення виборів у строки, встановлені нормативними правовими актами, і не виходить з того, що правомірно прийняте рішення про призначення виборів після набрання ним чинності може бути скасовано або змінено (за винятком випадку запровадження надзвичайного чи військового стану). Це означає, що відповідний орган чи посадова особа не наділені повноваженнями щодо скасування або зміни раніше прийнятого рішенняпро призначення виборів.
На цій організаційно-правовій основі також реалізовується принцип (норма) обов'язковості проведення виборів1.
Засоби масової інформації, зазначені у відповідних нормативних правових актах як виконавці офіційного опублікування рішення про призначення виборів, можуть відповідно до ч. 1 ст. 5.5 КоАП РФ відповідати за несвоєчасне опублікування зазначеного рішення.
При призначенні дострокових виборів зазначені терміни здійснення інших виборчих дій можуть бути скорочені, але не більш як на одну третину. Слід враховувати, що відповідно до Федерального закону «Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації» повноваження законодавчого (представницького) органу державної влади можуть бути припинені достроково у разі: а) прийняття зазначеним органом рішення про саморозпуск, причому рішення про саморозпуск приймається в порядку, передбаченому конституцією (статутом) або законом суб'єкта РФ; б) розпуску зазначеного органу вищою посадовою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу державної влади) на підставах, передбачених зазначеним Федеральним законом; в) набрання чинності рішенням відповідно верховного судуреспубліки, суду краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу про неправомочність цього складу депутатів законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта РФ, зокрема у зв'язку з складанням депутатами своїх повноважень; р) розпуску зазначеного органу гаразд і з підстав, передбачених зазначеним Федеральним законом (у разі повноваження законодавчого органу структурі державної влади припиняються з дня набрання чинності федерального закону про його розпуск). Крім того, зазначений Федеральний закон не тільки визначає випадки дострокового припинення повноважень законодавчого органу, але також частково розкриває положення про неправомірність його депутатського складу, включаючи змістовий перелік. даного поняттятакий компонент, як складання депутатами своїх повноважень1.
Щодо дострокових виборів також встановлено граничний термін для ухвалення рішення про призначення дати їх проведення, який становить не більше 14 днів з дня дострокового припинення повноважень органів чи депутатів. У цих умовах орган або посадова особа, правомочні приймати рішення про дострокове припинення повноважень органу або депутатів, мають право прийняти рішення, оформлене одним документом і що містить положення як про дострокове припинення повноважень, так і про призначення дати проведення дострокових виборів, або прийняти два самостійного документа- про дострокове припинення повноважень та про призначення дати виборів, при цьому початковою точкою відліку для другого рішення буде набрання чинності рішенням про дострокове припинення повноважень, а кінцевою - останній день двотижневого періоду з дня дострокового припинення повноважень органу (депутатів).
Якщо уповноважений те що орган чи посадова особа не призначить вибори у передбачені терміни, вибори призначаються: у федеральні органи структурі державної влади - Центральної виборчою комісієюРосійської Федерації, до органів державної влади суб'єкта Російської Федерації - виборчої комісією суб'єкта Російської Федерації пізніше як 80 днів досі голосування; до органів місцевого самоврядування - відповідною виборчою комісією не пізніш як за 70 днів до дня голосування. Рішення виборчої комісії про призначення виборів публікується не пізніш як через сім днів з дня закінчення терміну офіційного опублікування рішення про призначення виборів.
Якщо відповідна виборча комісія не призначить у встановлений термін вибори органів чи депутатів або якщо така виборча комісія відсутня і не може бути сформована, тоді відповідний суд загальної юрисдикції за заявами виборців, виборчих об'єднань, органів держ-
ної влади, органів місцевого самоврядування, прокурора може визначити термін, не пізніше якого уповноважений на те орган чи посадова особа, а у разі їх відсутності - відповідна виборча комісія має призначити вибори. Це положення закріплює один із елементів системи гарантій виборчих прав громадян на участь у вільних виборах, а саме судові гарантії.
У механізмі гарантій суд як орган судової влади (правосуддя) займає (у разі виникнення спору між сторонами правовідносини чи невиконання, неналежного виконання, неможливості виконання правових розпоряджень тощо) виключно важливе місце, і його рішення є обов'язковими для всіх органів та осіб , які мають право брати участь у виборах Призначення виборів у рамках судової процедури є, звичайно ж, винятковим випадком організації виборчого процесу, проведення вільних виборів, однак зазначене повноваження суду, по суті, є так званим «сплячим повноваженням» у ситуації законослухняної діяльності органів та посадових осіб, виборчих комісій із призначення виборів, перетворюється на дієву гарантію принципу обов'язковості, періодичності виборів, виборчих права і свободи громадян, інших учасників виборчого процесу.
Дата виборів визначається судом, при цьому суд має враховувати передбачені законом терміни здійснення виборчих дій та виборчих процедур.
У разі якщо вибори призначені судом, діюча виборча комісія, яка своєчасно не прийняла рішення про призначення та проведення виборів або не опублікувала зазначене рішення, усувається від участі в організації виборів через безпосередню дію рішення суду та положення закону1.
При цьому суд також має право покласти на Центральну виборчу комісію Російської Федерації або виборчу комісію суб'єкта Російської Федерації (відповідно до рівня виборів) обов'язок сформувати в десятиденний строк з дня набрання чинності рішенням суду тимчасову виборчу комісію в кількості не більше 15 членів, а за відсутності уповноваженого призначити вибори органу чи посадової особи - також встановити термін, протягом якого тимчасова виборча комісія має призначити вибори. У цьому випадку вибори
організовує та проводить тимчасова виборча комісія, яку для підготовки та проведення лише цих виборів формує ЦВК Росії або виборча комісія суб'єкта РФ.
Склад тимчасової виборчої комісії підлягає опублікуванню в офіційному друкованому органі ЦВК Росії - «Віснику Центральної виборчої комісії Російської Федерації» (у разі якщо рішення про формування складу тимчасової виборчої комісії приймає ЦВК Росії) та передається для опублікування у ЗМІ, зокрема до «Російської газети» . Склад тимчасової виборчої комісії, що формується виборчою комісією суб'єкта РФ, підлягає опублікуванню в офіційному друкованому органі виборчої комісії (якщо він заснований) і передається для офіційного опублікування відповідних засобів масової інформації.
Тимчасова виборча комісія правомочна організувати та провести вибори відповідно до рішення суду.
Термін повноважень та кількість членів тимчасової виборчої комісії з правом вирішального голосу встановлюються її виборчою комісією. Цей термін та повноваження тимчасової виборчої комісії обмежуються датою завершення виборчої кампанії, тобто. днем подання до відповідного органу звіту про витрачання коштів відповідного бюджету, виділених на підготовку та проведення виборів.
Починається з призначення виборів – встановлення наділеним те що правом органом чи посадовцем дати проведення виборів відповідно до термінами, визначеними Конституцією Російської Федерації, федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.
Відповідно до Конституції Російської Федерації вибори президента РФ призначаються Радою Федерації Федеральних зборів. Вибори депутатів Державної думи призначаються президентом РФ.
Вибори у суб'єктах РФ призначаються відповідно до конституцій (статутів) суб'єктів РФ. Зазвичай, вибори членів законодавчих органів призначають глави відповідних суб'єктів РФ, а вибори вищих посадових осіб суб'єктів РФ – відповідні законодавчі органи.
У Росії її терміни здійснення виборчих дій (призначення виборів, висування кандидатів, реєстрація кандидатів тощо.) відраховуються від дня голосування.
Призначення дати виборів
Існують два основні підходи щодо призначення дати голосування.
- Вибори призначаються на конкретний день, пов'язаний із днем закінчення повноважень посадової особи чи органу влади.
- Вибори проводяться.
У Росії застосовують обидва підходи. Перший – під час виборів президента РФ і депутатів Державної думи. Другий – за інших виборів.
За ситуації дострокового припинення повноважень посадової особи чи розпуску органу влади дата виборів призначається максимально близько до дати припинення повноважень.
Дні голосування у Росії
Згідно з Конституцією Російської Федерації, голосування на будь-яких виборах може бути призначене лише на календарний вихідний день. Забороняється призначення дня голосування на святковий день.
Відповідно до ст. 5 № 19-ФЗ "Про вибори Президента Російської Федерації", днем голосування на виборах президента РФ є друга неділя місяця, в якому проводилося голосування на попередніх загальних виборах президента РФ. З 2000 року таким місяцем є березень.
Відповідно до ст. 6 № 51-ФЗ "Про вибори депутатів Державної думи Федеральних зборів Російської Федерації", днем голосування на виборах депутатів Держдуми є перша неділя місяця, в якому закінчується конституційний термін, на який була обрана Державна дума попереднього скликання. З 1993 року такими місяцями є грудень.
Дати виборів можуть зміститися у разі дострокового президента Росії чи розпуску Державної думи.
З 2004 року у виборче законодавство Росії запроваджено поняття «єдиний день голосування».
З 2004 по 2013 рік на виборах регіонального та місцевого рівня єдиним днем голосування була друга неділя березня або друга неділя жовтня. Допускалося призначення виборів одночасно з виборами до Державної думи.
3 жовтня 2012 року президент РФ Володимир Путін підписав закон №157-ФЗ, який встановлює єдиний день голосування на регіональних та муніципальних виборах на другу неділю вересня. Закон набрав чинності з 1 листопада 2012 року. Перший єдиний день голосування за новим законом пройде 8 вересня 2013 року.
Відповідно до закону, вибори проводитимуться у другу неділю вересня року, коли закінчуються терміни повноважень регіональних органів або їх депутатів. У роки, коли відбуваються вибори до Держдуму чи вибори президента РФ, регіональні вибори поєднуватимуться з федеральними кампаніями.
Якщо друга неділя вересня припадає на неробочий святковий день, передує йому або слідує за нею або друга неділя вересня оголошена робочим днем, то вибори призначаються на третю неділю вересня.
У разі дострокового припинення повноважень органів чи депутатів вибори мають бути проведені не пізніше ніж через шість місяців з дня втрати їх повноважень. У разі дострокового припинення повноважень керівника регіону вибори проводяться найближчою другою неділею вересня.
Крім того, новий законсвідчить, що одномандатні та багатомандатні виборчі округи створюватимуться терміном на 10 років (раніше – перед кожними виборами), а виборчі дільниці та дільниці референдуму – на 5 років. При цьому останні можуть уточнюватись і є єдиними для всіх виборів, що проводяться на відповідній території, а також для всіх регіональних та місцевих референдумів.
Призначення виборів є першою стадією виборчого процесу. Вона полягає у виданні уповноваженою на те органом або посадовою особою (суб'єктом права призначення виборів) акта, в якому визначається дата голосування. Юридичне значення видання акта призначення виборів не обмежується визначенням дати голосування. Після видання акта про призначення виборів розпочинається здійснення різних виборчих дій та процедур.
Підстави призначення виборів.Слід виділити нормативну та фактичну підстави призначення виборів. Нормативнепідстава – відповідні законодавчі акти, що регламентують строк повноважень виборного органу (посадової особи), порядок виборів та право відповідного органу (посадового липа) призначити вибори. Фактичнимосновою є подія, що залежить від виду виборів, що призначаються. Нижче розглядаються фактичні підстави призначення виборів.
Підставою призначеннячергових виборів є закінчення терміну повноважень виборного органу, посадової особи (чергові загальнівибори), або закінчення терміну повноважень частини депутатів виборного представницького органу (чергові часткові вибори).
Підставами призначення повторних виборів у виборчому окрузіє:
1) визнання початкових виборів такими, що не відбулися;
2) визнання початкових виборів недійсними;
3) кандидат (кандидати - по багатомандатному округу), який набрав (набрали) необхідну для обрання кількість голосів виборців, не склав (не склали) на себе повноваження, несумісні зі статусом депутата, виборної посадової особи;
4) у разі вибуття всіх кандидатів.
Повторні вибори до федерального органу державної влади проводять у терміни, встановлені відповідним федеральним законом. Якщо основні вибори до законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ, представницький орган муніципального освіти чи основні вибори посадової особи місцевого самоврядування проводилися другої неділі березня і за результатами законодавчий (представницький) орган структурі державної влади суб'єкта РФ чи представницький орган муніципального освіти не було сформовано у правочинному складі, або виборна посадова особа місцевого самоврядування не була обрана, повторні вибори проводяться у другу неділю жовтня року, в якому проводились відповідно основні вибори до зазначеного органу, основні вибори виборної посадової особи місцевого самоврядування, а у рік проведення виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ чергового скликання – день голосування цих виборах. Якщо основні вибори були призначені у зв'язку з достроковим припиненням повноважень зазначеного органу, або депутатів зазначеного органу, або виборної посадової особи місцевого самоврядування, повторні вибори проводяться не пізніш як за чотири місяці з дня появи підстав для проведення повторних виборів. В інших випадках повторні вибори проводяться в другу неділю березня або в другу неділю жовтня, а в рік проведення виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ чергового скликання - у день голосування на цих виборах, але не пізніше ніж через один рік з дня появи підстави для проведення повторних виборів. Під час проведення повторних виборів терміни виборчих дій за рішенням органу, уповноваженого законом призначати повторні вибори, може бути скорочено однією третину. Рішення про призначення повторних виборів підлягає офіційному опублікуванню не пізніш як за три дні з дня його прийняття.
Суб'єкти права на призначення виборів.Суб'єкти права призначення виборів – державні органита посадові особи, органи та посадові особи місцевого самоврядування, які відповідно до Конституції РФ, федеральними законами, конституціями (статутами) та законами суб'єктів РФ, статутами муніципальних утворень мають право призначати вибори до органів державної влади, органів місцевого самоврядування. Особливість права призначення виборів полягає в тому, що воно одночасно є обов'язком уповноваженого органу (посадової особи), тобто його нормативним повноваженням.
Суб'єктами такого права в РФ є:
1) Президент РФ – призначає вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ;
2) Рада Федерації – призначає вибори Президента РФ;
3) законодавчі (представницькі) органи структурі державної влади суб'єктів РФ – призначають власні вибори, додаткові вибориу разі дострокового припинення повноважень депутата законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єктів Росії, обраного по одномандатному округу;
4) представницькі органи місцевого самоврядування – призначають вибори голови муніципального освіти, інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування, і навіть вибори;
6) глави муніципальних утворень - призначають дострокові вибори депутатів представницького органу місцевого самоврядування;
7) виборчі комісії - у випадках, передбачених законодавством, призначають додаткові та повторні вибори, а також вибори представницьких органів новостворених муніципальних утворень;
8) суди – у разі не призначення виборів уповноваженим суб'єктом або згодом – відповідною виборчою комісією.
Термін призначення виборів.Виборче законодавство пред'являє вимоги до терміну видання уповноваженим на те органом (посадовцем) акта про призначення виборів та строк його опублікування. ФЗ «Про основні гарантії...» закріплює, що черговівибори призначаються відповідно до термінів, установлених відповідними нормативно-правовими актами. Так, рішення про призначення виборів до федерального органу державної влади має бути прийняте не раніше ніж за 110 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Рішення про призначення виборів до органу державної влади суб'єкта Російської Федерації має бути ухвалено не раніше ніж за 100 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Рішення про призначення виборів до органу місцевого самоврядування має бути прийняте не раніше ніж за 90 днів і не пізніше ніж за 80 днів до дня голосування.
Наприклад, відповідно до п. «а» ст. 84 Конституції РФ та ст. 6 ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ» указом Президента РФ раніше як 110 днів і пізніше як 90 днів досі голосування призначаються вибори депутатів Державної Думи нового скликання. Знаючи, що днем голосування є перша неділя місяця, в якому закінчується конституційний термін, на який було обрано Державну Думу п'ятого скликання у правочині (4 грудня 2011 року), у період з 16 серпня по 4 вересня 2011 року було прийнято указ Президента РФ про призначенні виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ шостого скликання. У свою чергу для вирішення питання про вибори Президента РФ відповідно до п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституції РФ та ст. 5 ФЗ «Про вибори Президента РФ» Радою Федерації Федеральних Зборів РФ приймається постанову у терміни раніше як 100 днів і пізніше як 90 днів досі голосования. Згідно з останніми змінами у виборчому законодавстві, термін повноважень Президента РФ збільшений з чотирьох до шести років. Днем голосування є друга неділя місяця, в якому проводилося голосування на попередніх загальних виборах Президента РФ і в якому чотири роки тому було обрано Президента РФ. Попередні Вибори Президента РФ відбулися 2 березня 2008 року. Відповідно наступні вибори Президента РФ мали відбутися 11 березня 2012 року. У зв'язку з прийняттям постанови Уряду РФ від 20 липня 2011 № 581 «Про перенесення вихідних днів у 2012 році» вихідний день з неділі 11 березня було перенесено на п'ятницю 9 березня. Відповідно до ч. 7 ст. 5 ФЗ «Про вибори Президента РФ», «якщо неділя, на яку мають бути призначені вибори Президента Російської Федерації, збігається з днем, що передує неробочому святковому дню, або з неробочим святковим днем, або з днем, що йде за неробочим святковим днем, або це неділю в установленому порядку оголошено робочим днем, вибори призначаються на попередню неділю». У нашому випадку, попередня неділя – це 4 березня 2012 року, на яку у встановлений законом період – з 24 листопада по 4 грудня 2011 року – Радою Федерації Федеральних Зборів РФ і було призначено вибори Президента РФ.
Рішення про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніше ніж через п'ять днів з дня його ухвалення. При призначенні дострокових виборів зазначені терміни, і навіть терміни здійснення інших виборчих дій може бути скорочені, але з більш ніж одну третину (ст. 10 ФЗ «Про основні гарантії…»).
Призначення виборів – самостійна стадія виборчого процесу. Однією з основних стадій виборчого процесу, що забезпечує періодичність проведення виборів відповідного рівня є порядок призначення виборів уповноваженими на те органами або посадовими особами, а також порядок ротації складу депутатів регіонального законодавчого (представницького) органу державної влади.
Конституція РФ закріплює порядок призначення виборів лише у федеральні органи структурі державної влади, порядок призначення регіональних і муніципальних виборів встановлено у конституціях (статутах), законах суб'єктів РФ, статутах муніципальних утворень. При цьому у Федеральному законі "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" особливо підкреслять обов'язковий характер призначення виборів та посилено гарантії виборчих прав громадян за відсутності закону суб'єкта РФ про вибори, закріплено уніфікований підхід до регулювання порядку призначення виборів, уточнено перелік суб'єктів права призначення виборів.
Організаційно-правовим виразом принципу обов'язковості проведення виборів органів прокуратури та депутатів є порядок і терміни призначення виборів, закріплені у Конституції РФ, федеральних конституційних законах, федеральних законах, конституціях, статутах, законах суб'єктів РФ, статутах муніципальних утворень. Вибори призначаються уповноваженими те що органами чи посадовими особами відповідно до термінами, встановленими у зазначених нормативних правових актах, і проводяться виборчими комісіями.
Федеральний закон про основні гарантії визначає загальний та особливий порядок призначення виборів, у тому числі терміни - тривалість організації та проведення основних, чергових та дострокових виборів. У нормативних правових актах про вибори закріплюється перелік уповноважених органів та посадових осіб, на які покладено конституційно-правовий обов'язок призначення та проведення виборів. У цьому даний Федеральний закон забезпечує обов'язковість проведення виборів у вигляді визначення розширеного проти колишньої редакцією закону 1994 р. кола органів, уповноважених приймати рішення про призначення виборів і забезпечувати обов'язковість їх проведення. Вперше до механізму призначення виборів включено суди загальної юрисдикції.
Вибори призначає уповноважений орган чи посадова особа. Так, відповідно до Конституції РФ та Федерального закону "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації" вибори депутатів ДД ФС РФ призначає Президент РФ (п. "а" ст. 84 Конституції РФ), вибори Президента РФ - Рада Федерації (п ."д" ч. 1 ст. Відповідно до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" постановою законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта РФ призначається дата виборів до законодавчого (представницького) органу державної влади, а також вищої посадової особи суб'єкта РФ (п. 3 ст. 5). Вибори депутатів представницьких органів прокуратури та виборних посадових осіб місцевого самоврядування призначаються органами і посадовими особами, зазначеними у законах суб'єктів РФ, статутах муніципальних утворень. Вибори депутатів представницьких органів призначає, зазвичай, глава муніципального освіти, і навпаки.
День голосування під час виборів у федеральні органи структурі державної влади визначається відповідно до федеральним законом. Днями голосування під час виборів до органів державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування є друге неділю березня чи випадках, передбачених цим Федеральним законом про основні гарантії, - друге неділю жовтня року, у якому закінчуються терміни повноважень зазначених органів чи депутатів зазначених органів. У разі дострокового припинення повноважень органів чи депутатів, що тягне за собою неправомочність органу, дострокові вибори мають бути проведені не пізніше ніж через шість місяців від дня такого дострокового припинення повноважень.
Вибори до органів державної влади суб'єктів РФ, знову утворені відповідно до федеральним конституційним законом, федеральним законом, конституцією (статутом) суб'єкта РФ, призначаються друге неділю березня чи друге неділю жовтня, а рік проведення виборів депутатів ГД ФС РФ чергового скликання - на день голосування на зазначених виборах або на інший день відповідно до федерального конституційного закону, федерального закону, указу Президента РФ.
Не допускається призначення голосування на неробочий святковий день і на день, що передує йому, на день, наступний за неробочим святковим днем, а також на неділю, яка в установленому порядку оголошена робочим днем. Якщо друга неділя березня, на яку мають бути призначені вибори, збігається з неробочим святковим днем, або попереднім днем, або днем, що настає за неробочим святковим днем, або друга неділя березня оголошено в установленому порядку робочим днем, вибори призначаються на неділю. Якщо друга неділя жовтня, на яку мають бути призначені вибори, збігається з неробочим святковим днем, або попереднім днем, або днем, що наступає за неробочим святковим днем, або друга неділя жовтня оголошена в установленому порядку робочим днем, вибори призначаються на неділю.
Рішення про призначення виборів до федерального органу державної влади має бути прийняте не раніше ніж за 110 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування, до органу державної влади суб'єкта РФ - не раніше ніж за 100 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування, до органу місцевого самоврядування - не раніше ніж за 90 днів і не пізніше ніж за 80 днів до дня голосування. Рішення про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніше ніж через п'ять днів з дня його ухвалення. При призначенні дострокових виборів терміни, зазначені в цьому пункті, а також терміни здійснення інших виборчих дій можуть бути скорочені, але не більш як на 1/3. Якщо уповноважений те що орган чи посадова особа не призначить вибори у встановлені законом терміни, і навіть якщо уповноважений те що орган чи посадова особа відсутня, вибори призначаються: у федеральні органи структурі державної влади - Центральної виборчої комісією РФ гаразд, встановленому федеральним законом; до органів державної влади суб'єкта РФ - його виборчою комісією пізніше як 80 днів досі голосування; до органів місцевого самоврядування - відповідною виборчою комісією не пізніш як за 70 днів до дня голосування.
Якщо відповідна виборча комісія не призначить у встановлений законом термін вибори органів чи депутатів або якщо така виборча комісія відсутня та не може бути сформована у порядку, передбаченому законом, відповідний суд загальної юрисдикції за заявами виборців, виборчих об'єднань, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, прокурора може визначити термін, пізніше якого уповноважений те що орган чи посадова особа, а разі їх відсутності - відповідна виборча комісія мають призначити вибори. При цьому суд також має право покласти на Центральну виборчу комісію РФ або виборчу комісію суб'єкта РФ (відповідно до рівня виборів) обов'язок сформувати в десятиденний строк з дня набрання чинності рішенням суду тимчасовою виборчою комісією в кількості не більше 15 її членів, а за відсутності уповноваженого призначити вибори органу чи посадової особи - також встановити термін, протягом якого тимчасова виборча комісія має призначити вибори. Термін повноважень та кількість членів такої комісії з правом вирішального голосу встановлюються виборчою комісією, що її сформувала.
Ще на тему §1. Призначення виборів у Російській Федерації:
- Моделі та принципи призначення виборів у Російській Федерації
- Дані Протоколу Центральної виборчої комісії Російської Федерації про результати виборів депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації шостого скликання
З цього моменту розпочинається виборча кампанія. термін повноважень виборного органу чи особи, перелік суб'єктів призначення виборів, порядок призначення виборів відповідного рівня та виду регулюються федеральним та регіональним законодавством та суттєво різняться між собою.
Порядок призначення виборів
Конституція Російської Федерації закріплює порядок призначення виборів лише у федеральні органи структурі державної влади. Порядок призначення регіональних та муніципальних виборів закріплюється у конституціях (статутах), законах суб'єктів Російської Федерації, статутах муніципальних утворень. При цьому у Федеральному законі про основні гарантії особливо виділені такі положення: вибори органів чи виборних осіб є обов'язковим, періодичними та проводяться у строки, встановлені Конституцією Російської Федерації, федеральними та регіональними законами, статутами муніципальних утворень; вибори призначає уповноважений орган або посадова особа відповідно до термінів, встановлених зазначеними нормативними правовими актами . Якщо уповноважений на те орган чи посадова особа не призначить вибори у встановлений термін, вибори проводяться відповідною виборчою комісією. Якщо уповноважений на те орган чи посадова особа відповідна виборча комісія не призначать вибори у встановлений строк, а також якщо відповідна виборча комісія відсутня і не може бути сформована вибори відповідний суд загальної юрисдикції. За заявами виборців, виборчих об'єднань, органів державної влади, органів місцевого самоврядування, прокурора, може визначити термін, не пізніше якого уповноважений на те орган чи посадова особа, а у разі їх відсутності - відповідна виборча комісія має призначити вибори.
Голосування на виборах призначається лише на неділю. за загальному правилуднями голосування під час виборів до органів державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування є друге неділю березня, або випадках, передбачених Федеральним законом, друге неділю жовтня, у якому закінчуються терміни повноважень відповідних виборних органів чи депутатів цих органов.
Вибори депутатів Державної Думи нового скликання призначає Президент Російської Федерації. Рішення про призначення виборів має бути ухвалене не раніше ніж за 110 днів і не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Рішення про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніше ніж через п'ять днів з дня його ухвалення. У разі, якщо Президент Російської Федерації не призначить вибори депутатів Державної Думи у встановлений термін, то вони призначаються та проводяться Центральною виборчою комісією Російської Федерації у першу неділю місяця, в якому закінчується конституційний термін на який була обрана Державна Дума. При розпуску Державної Думи у випадках та порядку, передбачених Конституцією Російської Федерації, Президент Російської Федерації одночасно призначає дострокові вибори депутатів Державної Думи нового скликання. Днем голосування у разі є остання неділя перед днем, коли закінчуються три місяці з дня розпуску Державної Думи.
Якщо Президент Російської Федерації, розпустивши Державну Думу, не призначить вибори депутатів Держдуми нового скликання, всі вони призначаються і проводяться Центральної виборчої комісією Російської Федерації останньої неділі перед днем, коли закінчуються три місяці від дня розпуску Державної Думи.
Відповідно до Конституції Російської Федерації (п. "д" ст. 102) та Федеральним законом від 10 січня 2003 р. "Про вибори Президента Російської Федерації" вибори Президента Російської Федерації призначає Раду Федерації. Проведення виборів Президента Російської Федерації у терміни, встановлені Конституцією Російської Федерації, є обов'язковим.
Рішення про призначення виборів має бути прийняте не раніше ніж за 100 днів та не пізніше ніж за 90 днів до дня голосування. Днем голосування на виборах є друга неділя місяця, в якій голосування проводилося на попередніх загальних виборах Президента Російської Федерації. Рішення про призначення виборів підлягає офіційному опублікуванню у засобах масової інформації не пізніше ніж через п'ять днів з дня його ухвалення. Якщо Рада Федерації Федеральних Зборів РФ не призначить вибори Президента Росії, вибори проводяться Центральної виборчої комісією РФ другої неділі місяця, у якому проводилося голосування попередніх виборах Президента Російської Федерації.
У разі припинення Президентом Російської Федерації виконання своїх повноважень до закінчення конституційного терміну у випадках та порядку, передбачених Конституцією РФ, Рада Федерації Федеральних Зборів РФ не пізніше ніж через 14 днів з дня такого припинення повноважень призначає дострокові вибори Президента Російської Федерації. Днем голосування в цьому випадку є остання неділя перед днем, коли закінчуються три місяці з дня дострокового припинення виконання своїх повноважень Президентом Російської Федерації.
Якщо Рада Федерації Федеральних Зборів РФ не призначить дострокові вибори Президента Росії, всі вони проводяться Центральної виборчої комісією РФ в останню неділю перед днем, коли закінчуються три місяці від часу припинення виконання своїх повноважень Президентом Російської Федерації.
Призначення виборів депутатів законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, зазвичай, самим представницьким органом. При цьому закріплюються так звані перехідні повноваження щодо їх призначення. У разі, якщо загальні вибори не призначені у встановлений законом строк представницьким органом, то призначити їх має право голова органу виконавчої влади. У разі, якщо загальні вибори не призначені головою виконавчої влади або представницьким органом, вибори призначає та проводить у передбачений законом строк виборча комісія суб'єкта Російської Федерації.
Дата проведення чергових виборів визначається відповідно до встановлених регіональним законодавством порядку формування та строків повноважень цих органів. При цьому дата виборів має бути призначена не пізніше ніж за певну кількість днів до дня виборів або за погодженням з представницьким органом.
Дострокові вибори проводяться у випадках розпуску представницького органу, у тому числі однієї з його палат, саморозпуску, відкликання виборцями понад третину депутатів. Правом призначення дати дострокових виборів наділяється глава виконавчої влади або представницький орган, або виборча комісія суб'єкта Російської Федерації, і рішення про призначення дати виборів вбирається у різні правові форми.
Порядок та суб'єкти права призначення виборів органів місцевого самоврядування істотно відрізняються від виборів федерального та регіонального рівнів. В основному використовується декілька моделей регулювання суб'єктного складу та порядку призначення муніципальних виборів. У законах закріплювався централізований, децентралізований та змішаний порядок призначення виборів. При централізованому порядку вибори депутатів представницького органу місцевого самоврядування та голови (адміністрації) муніципального освіти призначалися регіональним законодавчим органом структурі державної влади.
Зараз у зв'язку з набранням чинності новим Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" повсюдно встановлюється відповідний Конституції РФ децентралізований порядок призначення виборів до органів місцевого самоврядування - як депутатів представницьких органів, і відповідних посадових осіб. Муніципальні вибори, - йдеться у ст. 23 зазначеного закону - призначаються представницьким органом муніципальної освіти у строки, передбачені статутом муніципальної освіти. У випадках, встановлених федеральним законом, муніципальні вибори призначаються відповідною виборчою комісією муніципального освіти чи судом. Регулювання терміну призначення та проведення виборів передбачає можливість проведення як у єдиний термін (як представницького органу, і глави муніципального освіти), і можливість поєднання муніципальних виборів із виборами органів структурі державної влади федерального і регіонального рівнів.
