Správa Sibiře v 17. století. Anotace: Management Sibiře v 17.-18. století
1) vedoucí úloha státu v řízení a rozvoji regionu
2) Priorita výkonné moci (vojenská správní forma vlády)
3) Různé formy řízení, ale neexistovaly žádné národní zásady pro organizaci řízení
4) Nedostatek organizované vrchnosti a měšťanské samosprávy
5) Zjednodušení zařízení, kompaktní zařízení
6) Zákon obvykle jednal uvnitř
7) Přítomnost oblastí zvláštního managementu - horské regiony a protektoráty, která souvisela s pohraničním postavením, sociální a třídní specifika regionu, pohraniční postavení
8) Hlavní formou pozemkového vlastnictví je klášterní pozemkové vlastnictví
9) Nejvyšší sibiřští hodnostáři měli také pravomoci VP (zejména v oblasti celní kontroly a diplomatických vztahů se sousedními státy)
hlavním trendem je centralizace řízení
Na Sibiři se brzy vyvinulo regionální dělení (kategorie), které v jistém smyslu předcházelo provinční vládě 18. století. Již od konce 16. století usilovala carská vláda o vytvoření správního centra přímo na Sibiři. Se stavbou v roce 1587 Tobolsk, role takového centra mu byla přidělena.
Sibiřská čtvrť byla rozdělena na ruské „prisudki“ (osada nebo pevnost s přilehlými dřevěnými opravami) a yasak volosts.
Při správě yasakových volostů se administrativa spoléhala na vznešené lidi. Carské úřady nezasahovaly do vnitřních záležitostí yasakových volostů. Úřady se snažily získat místní šlechtu a udělovaly jí různá privilegia.
Na Sibiři se široce rozvíjely obětiny „na čest“ a guvernéři snadno překročili hranici mezi „ctí“ a přímou loupeží.
V roce 1822 vstoupila v platnost „Charta o správě cizinců na Sibiři“, která rozdělovala sibiřské národy do tří skupin podle jejich sociálního vývoje: kočovné, toulavé a usedlé. Země, po kterých se toulali, byly přiděleny kočovným národům. Domorodcům bylo dovoleno posílat své děti do vlády vzdělávací zařízení otevírají vlastní vzdělávací instituce. Pokud jde o náboženství, Charta zastávala úplnou náboženskou toleranci. Ve snaze oslabit opatrovnictví vládních úředníků Charta stanovila vytvoření klanových rad a Steppe Dumas mezi nomády. Funkcionáři byli voleni na valných hromadách klanů. Šlechta byla ve svých právech do značné míry rovná svým příbuzným. Byly povoleny i dědičné principy v kmenovém řízení, ale pouze tam, kde existovaly dříve.
Na konci 19. století a na začátku 20. století byla provedena správní reforma hospodaření s domorodými obyvateli Sibiře. Stepní dumy a zahraniční rady byly nahrazeny volostními vládními orgány organizovanými podle ruského typu. To hovořilo o úpadku kmenových vztahů v životě národů Sibiře.
37. Formování hranice s Čínou
Po 100 let pokrývali ruští průzkumníci obrovské rozlohy Sibiře a do poloviny 17. století. se přiblížil k severním hranicím velmoci – Číny. Kozácké oddíly dosáhly Tichého oceánu a získaly kontrolu nad Amurem a jeho přítoky. Anexe Sibiře byla pokojná, což přispělo k tak rychlému pokroku. 1618-1619 – Petlinova výprava do Číny (za účelem navázání diplomatických styků). Rozvoj Dálného východu Chabarovskem: porazil oddíl vyslaný mandžuskou dynastií. Zároveň byla do Číny vyslána diplomatická mise. mise vedená Bojkovem (mise se nezdařila, první precedens pro územní spor.)
Střety s Mandžuy hrozily přerůst v ozbrojený konflikt. Rusové, kteří byli příliš daleko od metropole, v této fázi nemohli bojovat a v roce 1689 byla podepsána Nerčinská smlouva. Ta stanovila hranici podél řeky Argun (přítok Amuru), Rusko postoupilo téměř všechny země podél horního Amuru do říše Čching a likvidoval tam ruské osady. Hranice ve skutečnosti nebyla vymezena, nastaly potíže a kvůli zmatkům v geografických pojmech a potížím s překladem se dohoda ukázala jako právně nedokonalá. Území východně od Argunu zůstalo neomezené.
1727 – Burinská smlouva – stanovila přesnější hranice podél linií vesnic a přírodních hranic. 1727 – Kjachtská smlouva – spíše obchodní, vymezila hranice podél pohoří Sajany, Číňané chtěli přehodnotit Amur ve svůj prospěch, ruští velvyslanci uváděli nedostatek autority a tato otázka zůstávala nejistá, zvláště když region byl málo rozvinutý. Za guvernéra Muravyova byly učiněny pokusy podrobně prozkoumat region. Krymská válka ukázala nedostatečnost ruských opevnění a komunikací na Dálném východě. Zhoršující se situace v Číně a hrozba pronikání do Evropy donutila vlády Číny a Ruska oficiálně vymezit region - Aigunská smlouva (1858) - hranice podél Amuru, k řece Ussuri do Číny, na jih - v r. společný majetek. Smlouva také umožnila obchod mezi místními obyvateli a ponechala neomezená území od Ussuri po Tichý oceán. Smlouva z Tchien-ťinu z téhož roku rozšířila politická a obchodní práva Ruska v Číně a stanovila vymezení části hranice mezi Ruskem a Čínou, která do té doby nebyla stanovena. 1860 – Pekingská smlouva – potvrdila Aigunskou smlouvu a připojila Ussurijskou oblast k Rusku. Bylo provedeno podrobné vytyčení hranice a zároveň byla stanovena konečná hranice s Koreou. Ruská vláda umožnila Číňanům zůstat na místě a vykonávat své aktivity. 1881 – Smlouva regionu Ili – převedení regionu Ili do říše Qing, dokončení vymezení rusko-čchingské hranice, odpovídající rusko-čínské hranici v její moderní podobě. Konečné vyjasnění a změny nastaly v roce 1911 - Qiqiharská smlouva. Říční ostrovy nejsou identifikovány. Mongolsko získalo nezávislost a vstoupilo do ruské sféry vlivu. Tuva je ruský protektorát, ale status Tuvy nebyl právně určen.
Sheveleva A.A., docentka katedry občanského práva a procesu Omské akademie Ministerstva vnitra Ruska, kandidátka historických věd.
Zvažují se otázky účinnosti systému, které jsou v domácí vědě málo studovány. vládou kontrolované regionech v předrevolučním Rusku na příkladu Sibiře v první polovině 19. století. Autor hodnotí stav organizace krajských úřadů v území Západní Sibiř.
Jedním z nejobtížnějších problémů v historii veřejné správy v Rusku je problém efektivity a racionalizace systému řízení ruských regionů, v souladu s cíli a potřebami velkého státu, na jehož úspěšném řešení stojí integrita naše země do značné míry závisí. Podle badatelů právě nedostatek řádného řízení ze strany subjektů moci, zapomnění zájmů spravovaných objektů jistě vede ke zvýšení napětí a konfliktů<1>. Tuto tezi potvrzuje celá naše staletá historie s existujícími i existujícími regionálními problémy.
<1>Atamančuk G.V. Management: podstata, hodnota, efektivita. M., 2006. s. 59 - 60.
Při studiu problému efektivnosti řízení vycházíme ze skutečnosti, že tato kategorie charakterizuje míru úspěšnosti systému řízení při dosahování jeho cílů.<2>. Účelem veřejné správy je podle A.I. Elistratov, je plnění úkolů státu v rámci právního státu<3>. V systému veřejné správy předrevolučního Ruska hrál region roli řízeného objektu, skládajícího se ze souboru vzájemně souvisejících a vzájemně závislých prvků, které potřebovaly efektivní organizace. Jedním z těchto prvků tvořících tento soubor byly krajské úřady, jejichž účinnost byla ovlivněna správným vymezením jejich pravomocí a přítomností účinného systému státní kontroly. Jak poznamenává moderní badatel D.N. Bachrakh, úprava výkonu veřejné moci systémem právních norem o pravomoci, implementace a důsledné dodržování těchto norem jsou nejdůležitějšími podmínkami pro soulad s právním řádem, a tedy i účinností pro účely právní úpravy<4>. Efektivnosti řízení je tedy dosahováno za předpokladu existence uspořádaných řídících vztahů a systémových propojení schopných plnit zadané úkoly za účelem udržení stability ve společnosti.
<2>Fungování státního správního aparátu / Pod obecně. vyd. Yu.A. Tkačenko. M., 1998. S. 59.
<3>Elistratov A.I. Učebnice ruského správního práva. sv. 1. M., 1910. S. 4.
<4>Bakhrakh D.N. Jurisdikce právních případů a její úrovně // SPS "ConsultantPlus".
Při úvahách o otázkách zvyšování efektivity regionálního řízení si zvláštní pozornost zasluhuje rekonstrukce regionální politiky Ruské říše v předreformním období, která se vyznačuje snahou o propojení národních a lokálních zájmů při zachování a posílení říšských struktur. Sibiřský směr v této politice obsadil zdaleka poslední místo. Svědčí o tom administrativní proměny počátku 20. let 19. století, činnost sibiřských výborů, opakované senátní audity a neustálá pozornost „sibiřským otázkám“ samotného císaře.<5>. Hledání nových administrativních přístupů k řízení Sibiře bylo způsobeno negativními výsledky stávajícího systému regionálního řízení, zavedeného v celé říši provinciální reformou z roku 1775. Realizace Instituce pro správu provincií Všeruského císařství v roce 1775.<6>na území Sibiře, na rozdíl od centrálních provincií, nezajišťoval efektivní činnost státního řízení, což vyžadovalo, aby ústřední vláda revidovala systém řízení tohoto regionu s ohledem na jeho specifika. A nejde o to, že by v sibiřském prostoru nefungovaly normy Instituce, jde jen o to, že řízení regionu bylo vždy založeno na principu neomezené důvěry císaře ve jmenovaného krajského vládce, který byl pokaždé obdařen více a více. více „zvláštních pravomocí“, což bylo způsobeno potřebou zavést řádnou správu a kontrolu nad anektovaným územím. Nejčastěji to však končilo ještě větším „flagrantním nepořádkem“ spojeným se zneužitím úředního postavení.
<5>Ivonin A.R. Císařské centrum a management západosibiřské oblasti v předreformním období: možný přístup ke studiu // Regionální management Sibiře v panoramatu století: Sborník vědeckých prací. Umění. / Ed. A.R. Ivonina, A.A. Sheveleva. Barnaul, 2008. S. 51.
<6>Instituce pro správu provincií Všeruské říše z roku 1775 // Ruská legislativa X - XX století. T. 5. M., 1985.
Administrativní reforma 20. let 19. století. dochází k pokusu o racionalizaci systému řízení na Sibiři vybudováním nové struktury a organizace regionálních úřadů za účelem nastolení právního státu. Režim legality se měl stát majetkem veřejné správy posílením role právních prostředků a pák v řízení krajů, neboť státní mechanismus správy periferních území, včetně sibiřského regionu, již řadu let selhával a politická vůle nebyla přenesena na exekutory v terénu. Jakýkoli stát, bez ohledu na jeho formu vládní systém, nemůže dlouho existovat bez silné a schopné regionální vlády, která všude plní své úkoly k dosažení národních cílů. V tehdejší studii, která popisuje společensko-politický stav Sibiře v první polovině 19. století, se uvádí, že „moc generálního guvernéra nebyla určována dostatečnými pravidly, nebyla omezována žádnou veřejností. zřízení, a tato moc pro nedostatek šlechty a vlastnosti obyvatelstva jednala bez dozoru a odpovědnosti, proto se často zvrhla v autokracii Nedostatkem pravidel, slabým dozorem, systém vlády, který nebyl charakteristický ať už vzdálenosti, nebo místní situace nebo typu obyvatelstva, nepokoje a zneužívání, které byly nezbytné, musely vzniknout a skutečně vznikly na Sibiři před rokem 1819, byly mnohokrát zaznamenány, ale nebyly výrazně napraveny.<7>.
<7>Přehled hlavních důvodů místní samospráva Sibiř. Petrohrad, 1841. s. 17 - 18.
Administrativní reformy tak byly zaměřeny na zajištění účinnosti systému řízení na Sibiři vytvořením odlišné struktury regionálních úřadů a úrovní výkonu manažerská rozhodnutí. Reforma byla založena na následujících úkolech - zlepšení dohledu a kontroly, zefektivnění funkcí vykonávaných vládními orgány, které byly dříve smíšené v několika, systematizace kancelářské práce a vytvoření speciálních orgánů pro řízení jednotlivých národů žijících na Sibiři, což nám obecně umožňuje mluvit o vytvoření zvláštního mechanismu pro státní správu konkrétního regionu.
Analýza výkonů nový systém regionální management umožňuje srovnávací analýzu auditů na Sibiři M.M. Speransky před jejím uvedením a N.N. Annenkova po několika letech své existence. Výsledky těchto auditů ukazují, že za obecně negativním hodnocením hospodaření na Sibiři se stále skrývají vážné rozdíly. Pokud M.M. Speransky věřil, že v Tobolsku mohou být téměř všichni úředníci postaveni před soud, ale v Tomsku „zbývá je všechny rovnou pověsit“, pak N.N. Annenkova se týkala především nedostatků v rozdělení pravomocí mezi vládní struktury a opomenutí v oblasti kancelářské práce<8>. Vezmeme-li v úvahu ukazatele jednání vládních orgánů, tak i výsledky jejich činnosti, lze zaznamenat určitou uspořádanost v jejich fungování. Především se formuje systém toku řídících dokumentů, zefektivňují se postupy pro výkon řídících rozhodnutí, vypracovávají se mechanismy ke zlepšení systému řízení zdola, prostřednictvím návrhů samotných účastníků - pracovníků krajského aparátu. Jedním z ukazatelů efektivnosti veřejné správy je stát sociální sféra, a jak dosvědčují statistické zprávy a údaje z archivních dokumentů, na území západosibiřského generálního gouvernementu ve druhé čtvrtině 19. století. nebyly žádné informace o nějakém nápadném rozsahu sociálního napětí.
<8>Ivonin A.R. Dekret. op. str. 62 - 63.
Je také nutné vzít v úvahu, že úroveň výkonnosti orgánů regionální správy byla do značné míry ovlivněna ekonomickým a kulturním rozvojem sibiřské oblasti. Negativním aspektem byl především exil, který výrazně ovlivnil úroveň veřejného povědomí. Překážkou úspěšného fungování krajských úřadů byla navíc nízká úroveň legislativy regulující další oblasti veřejného života.
Pokud se tedy Sibiř po reformě systému regionálního vládnutí neproměnila v příkladné království práva a pořádku, je to přesto pozitivní zkušenost s řešením národních problémů v samostatném regionu a pokus o vypracování koncepce regionální správy založené na režim zákonnosti. Soubor přijatých regulačních právních aktů zaměřených na zlepšení systému řízení Sibiře nejen stanovil postup pro fungování nových vládních orgánů, ale obsahoval také mechanismy pro výkon rozhodnutí řízení, systém kontroly nad materiálními zdroji a také opatření odpovědnosti úředníci. A právě tato kritéria jsou dnes povinnými požadavky na obsah protikorupční legislativy. Právní formalizace forem činnosti regionálních úřadů obecně umožnila výrazně modernizovat systém regionální správy na Sibiři. Historický odkaz zdokonalování mechanismu řízení jednotlivých regionů navíc položil základy tradic, které se dnes používají v moderních manažerských činnostech. Při vytváření nových forem řídící činnosti na Sibiři se však vycházelo především ze zájmů centra bez zohlednění socioekonomických zájmů samotného regionu.
Následující důvody se staly překážkami pro dosažení všech cílů stanovených správní reformou na Sibiři:
- nedostatečná vzdělanost a nedostatek praktických dovedností v práci s dokumenty u místních úředníků, přičemž s nárůstem toku regulačních právních aktů se práce na jejich implementaci neustále komplikovala a důsledkem byla nízká právní kultura zaměstnanců, který přímo ovlivnil smysl pro zákonnost;
- nedostatky v samotném systému řízení, které se projevily v nedostatečném funkčním oddělení krajských úřadů od centrálních;
- přítomnost nesrovnalostí v určování pravomocí některých zemských úředníků provádět zákony a nedostatek úředních předpisů, což vedlo k paralelismu a duplicitě v práci správních struktur;
- nedostatek důslednosti při provádění státní kontroly.
Politický pohled na Sibiř v začátek XIX PROTI. byla určena třemi hlavními cíli: ziskovostí regionu, pohodlím jeho správy a ochranou východních a jižních asijských hranic říše. Komplikace některého z těchto úkolů a nejčastěji ve stejnou dobu donutila nejvyšší moc provést opatření, která by mohla, když ne zlepšit, tak alespoň stabilizovat situaci. Tento přístup ve vládní politice na počátku 19. stol. ve vztahu k Sibiři dal sibiřskému zákonodárství nejednotný, nekoordinovaný a do značné míry situační charakter.
Není pochyb o tom, že nedostatek organizačních a manažerských základů v sibiřské vládě a odpovědnost místních úředníků nebyla kompenzována pokusy o zlepšení a zvýšení odpovědnosti ústředních vládních orgánů. Zřízení ministerstev v roce 1802 nejen že nezlepšilo řízení v tomto ohledu podle zemské instituce z roku 1775, ale spíše posílilo nedostatky vlastní Kateřinině místní správě. Nejednotnost zásad obsažených v jeho ustanoveních ovlivnila praxi veřejné správy. Zatímco Zřízení na provinciích sledovalo úkol přiblížit manažery ovládaným, snažilo se naplnit provinční předpisy lidmi, kteří byli blízce obeznámeni se zájmy a každodenními charakteristikami oblasti, ministerstva soustředila moc a správní pravomoci, „stahovala“ je. do centra a postupně si podrobil zemská zřízení nejen v řádu dozoru, ale i v řádu řízení. Zemské předpisy přidělené ministerstvům ztratily vzájemné spojení do té míry, že došlo k rozpojení mezi předpisy různých resortů. Mezitím tyto dva systémy – ústřední a místní vláda – nebyly vzájemně koordinovány. Dva vzájemně protichůdné vlivy, fenomén centralizace a potřeba účetnictví místní zvláštnosti v managementu museli podněcovat nejvyšší moc ke zlepšení řídících struktur podél osy „střed region“, legislativně je vzájemně sladit, aby byla zajištěna existence všech, aby byli chráněni nejslabší před pohlcením nejsilnějšími. .
Jmenování nového sibiřského guvernéra I.O. Selifontova v roce 1801, ustavení Generálního gouvernementu na Sibiři v roce 1803 a také vyslání nového panovníka do regionu I.B. Pestel v roce 1806 probíhal na základě principů, které zahrnovaly zefektivnění řízení a posílení místních úřadů. Takový krok v řízení Sibiře znamenal, že vláda následovala předchozí cestu, opírala se o posílení moci generálního guvernéra a centralizaci místního státního aparátu.
Kolize působnosti resortních resortů s pravomocemi samosprávy si naléhavě vyžádala legislativní vymezení oblastí působnosti místních a centrálních institucí jako nutná podmínka implementace státem řídících funkcí ve vztahu k Sibiři, a to jak na úrovni centra, tak v regionu samotném.
Počátkem 19. století se proto vyvíjel systém veřejné správy, který podléhal mnohosměrným a do značné míry protichůdným trendům. Při určování zásad regionální politiky stála autokracie před nevyhnutelnou volbou: zavést národní systém vládnutí nebo poskytnout Sibiři určitou správní autonomii. Uznání zvláštního postavení Sibiře v rámci říše by vedlo k legislativnímu upevnění nezávislosti regionu a vytvoření vztahů „Rusko-Sibiř“ (střed – region). Bez zásadního vyřešení otázky - kolonie Sibiře nebo periferie - nemohla nejvyšší moc vyvinout strategii pro správu tohoto rozsáhlého území.
Projekty územní a správní transformace Sibiře na počátku 19. století. posoudilo ministerstvo vnitra. V říjnu 1818 ministr vnitra O.P. Kozodavlev předložil Výboru ministrů poznámku o řízení Sibiře. Navrhlo sejmout Pestela z řízení regionu, jmenovat nového generálního guvernéra a poskytnout mu zvláštní pokyny. Pokyny by měly být vypracovány až poté, co budou objasněny důvody selhání předchozích sibiřských generálních guvernérů. Kozodavlev odsoudil bezuzdnou touhu nekontrolovatelně posilovat místní moc, přičemž ji bylo naopak nutné postavit pod účinný dohled centrálních institucí. Za tímto účelem navrhl zřídit Nejvyšší radu, částečně z úředníků jmenovaných vládou a částečně ze sibiřských obyvatel zvolených z různých tříd. Předseda rady - generální hejtman - měl být zvýhodněn pouze v případě rovnosti hlasů, ale mohl také pozastavit výkon rozhodnutí rady s povinným oznámením zainteresovanému ministrovi. Tato struktura sibiřské vlády předpokládala, že generální guvernér bude pod dvojí kontrolou – jak ze strany ústředních vládních orgánů (odvětvových ministerstev), tak ze strany zástupců společnosti (statků). Kozodavlev také navrhl, opírající se o zkušenosti pobaltských magistrátů, posílit městskou samosprávu na Sibiři, což by přineslo nepochybné výhody obchodu, průmyslu a školství. Kozodavlevův projekt a rozhodnutí Výboru ministrů jmenovat audit hospodaření na Sibiři pod vedením senátora M.M. Speransky znamenal začátek nové etapy v názorech vlády na systém regionální správy. Nejvyšší moc koncem 19. století. dochází k poznání, že nedostatky nespočívají v jednotlivcích, ale v samotném systému místní správy na Sibiři, jehož reforma se v rámci geopolitického uspořádání stává problémem.
Revize M.M. Speransky zjistil, že reforma sibiřské vlády byla komplikována potřebou bojovat proti zneužívání s osobním původem, mimozemskými a domorodými oblastmi. ruský stát. Činnost zvláštního orgánu k přezkoumání výsledků auditů hospodaření - Sibiřského výboru - měla vyřešit otázku postavení samosprávy na jasný legislativní základ, zavést systém efektivní kontroly zákonnosti činnosti místních úředníků v podmínky extrémní odlehlosti od vlády a řídce osídleného regionu. Bylo nutné sladit obecná pravidla vlády říše s potřebami, požadavky a podmínkami rozlehlé sibiřské oblasti.
Revize hospodaření na Sibiři a ustanovení reformy veřejné správy v regionu, vypracované do roku 1822 M.M. Speranskij, určil základní principy administrativně-územní struktury asijské oblasti Ruské říše, odpovídající potřebám doby. Speranského proměny znamenaly uznání nejvyššími autoritami za nutnost zavést systém zvláštního vládnutí na Sibiři, což zase svědčilo o formování názorů na „krajiny“, regionální politiku. Jednalo se o první pokus o komplexní přístup k řízení obrovského regionu bohatého na zdroje, který naznačoval vznikající touhu vyvinout vládní koncepci postoje k Sibiři, holistický program pro její administrativní a ekonomický rozvoj.
v XVII - rané XX století)
Plán.
1. Státní a světská správa v 17. století.
2. Management Sibiře v 18. století.
3. Správní politika autokracie v 19. století.
1. Když byla anektována, sibiřská území byla zahrnuta do systému řízení moskevského státu. Nově získané země byly obsazeny velvyslaneckým řádem, řádem Kazaňského paláce a v roce 1637 se objevil zvláštní sibiřský řád. Měl na starosti sibiřskou administrativu, vojenské síly, zahraničněpolitické vztahy se sousedními asijskými národy a státy, ekonomický rozvoj regionu atd. Administrativně bylo území Sibiře rozděleno na župy, jejichž centry byla ruská města. Na konci 16. století zde bylo 8 žup. Kraje byly rozděleny na ruské a yasacké volosty. S rozšiřováním území se kraje začaly sdružovat do větších územních celků – kategorií. V roce 1629 byla Sibiř rozdělena na kategorie Tobolsk a Tomsk. V čele řad a okresů byli gubernátoři vyslaní z Moskvy. Pevnosti a osady byly řízeny úředníky, kteří byli jmenováni guvernéry z řad sibiřských služebníků, a yasackými volosty - klanovými a kmenovými staršími.
Řízení Sibiře mělo řadu funkcí. Slabé obyvatelstvo, převaha ruského obyvatelstva a nedostatek odporu místního obyvatelstva jej odlišovaly od ostatních okrajových částí.
Ruští rolníci, kteří se přestěhovali na Sibiř, chápali přesídlení jako rozvoj nové půdy, udržovali si obvyklou představu, že půda patří panovníkovi a komunita je přirozeným a nezbytným orgánem v organizaci hospodářského života a ve vztazích se státními orgány. Proto si rolníci udržovali světskou organizaci. Rolníci každé západosibiřské osady si každoročně volili přednostu, jeho pomocníka - předáka atd. Laické komunity měly právo obracet se se svými potřebami na vojvodské úřady a dokonce i na sibiřský Prikaz.
Sibiřská města se rozvíjela pomalu a měla jedinečnou sociodemografickou strukturu. Často měli měšťané svou vlastní ornou půdu. V živnostenské a řemeslné činnosti byli podřazeni lidem ve službách. Servisní nástroj lidé ovládali nad ostatními až do 18. století sociální skupiny městské obyvatelstvo. Armáda byla často postavena na principu stanitsa s voleným velitelským personálem. Někdy byla organizace prováděna na principu bratrství (litevsky, čerkassky).
Tobolsk se v roce 1587 stal správním centrem celé Sibiře. Místní guvernér byl považován za nejstaršího ze všech sibiřských guvernérů. Během 17. století sloužilo jako sibiřští guvernéri více než 500 lidí. Existoval určitý okruh šlechtických rodů, jejichž představitelé tradičně zaujímali vojvodské pozice na Sibiři. Například manželé Ščerbatovovi. Vláda se pokusila vyměnit guvernéry po 2–3 letech, ale mnozí zůstali 4–6 let, nebo dokonce až 13 (73 guvernérů). A v roce 1695 bylo období vojvodství stanoveno na 6 let. Byli vysláni i zkušení gubernátoři: G.S.Kurakin, I.I.Repnin a další Do působnosti sibiřských gubernátorů patřila problematika správní, finanční, soudní, vojenská a další. Guvernéři řady pohraničních měst měli právo diplomatických styků se sousedními státy. Měli také povinnost zajistit sběr yasaků od místního obyvatelstva a jejich ochranu před nomádskými kmeny útočícími z jihu. Docházelo k častému zneužívání moci ze strany guvernérů: vybírali blíže nespecifikovaná cla a daně, zabírali obilí, obchodovali se zbožím a nakupovali kožešiny. Vládní orgány se tak měly čeho obávat při jmenování guvernérů na Sibiři a sledování jejich činnosti.
Kromě toho byl Tobolsk církevním centrem Sibiře, protože se zde nacházela rezidence sibiřského arcibiskupa.
2. Petrovy reformy povrchně zasáhly Sibiř. V roce 1708 byl celý region sjednocen do jedné provincie s centrem v Tobolsku. Sibiřský řád byl zrušen v roce 1710 a jeho funkce byly převedeny na sibiřského guvernéra. Princ Matvey Gagarin byl jmenován prvním sibiřským guvernérem. Následně do očí bijící zneužívání donutil cara nařídit vyšetřování Gagarina a odsoudit ho k smrti.
Druhá zemská reforma 1719-1724 zavedl radikálnější změny v sibiřské správě. Celá provincie byla rozdělena na provincie (Tobolsk, Jenisej a Irkutsk) v čele s viceguvernéry. Provincie byly rozděleny do okresů v čele s zemskými komisaři. Avšak již na konci 20. let. zpět k starý systém vedení - kraje v čele s hejtmany. Nejnižší územní jednotkou zůstala volost. V roce 1830 byl Sibiřský řád obnoven, ale jeho práva byla výrazně omezena: byly staženy diplomatické vztahy, průmyslový management a služba Yam. Státní orgány na Sibiři tak měly jako v 17. století prakticky neomezené pravomoci. Ale na rozdíl od 17. století byla zavedena přísnější centralizace a podřízenost. Okresní hejtmani tak již nemohli komunikovat s centrem a obcházeli vicehejtmany. Všechny právní řády zase přicházely z centra do Tobolska. Ale v roce 1736 získal irkutský guvernér administrativní nezávislost a začal podléhat přímo vládě. To byl začátek rozdělení Sibiře na západní a východní.
V 60. letech 18. století. začalo nové kolo reforem v řízení Sibiře, které ji více sjednocuje s Ruskem. V roce 1763 byl Sibiřský řád definitivně zrušen. Sibiřská provincie začíná být řízena na společném základě spolu s ostatními ruskými provinciemi. Sibiřské záležitosti jsou rozděleny mezi ústřední vládní instituce - kolegia a od roku 1802 - mezi ministerstva. Sibiřští guvernéři však podléhají přímo Senátu a osobně panovníkovi.
V roce 1763 byly poprvé zavedeny státy pro sibiřské úředníky všech hodností a postavení. Volba správních úředníků je zrušena. V roce 1764 byla provincie Irkutsk převedena do hodnosti provincie.
Na počátku 80. let. Sibiř je rozdělena na 3 gubernie - Tobolsk, Kolyvan a Irkutsk. Byl zaveden princip dělby moci. O finančních otázkách tak rozhodovala Komora státní pokladny. Soudcovské funkce plnila Trestní komora a Komora občanských soudů. Byl zaveden stavovský soud: pro šlechtice - Nejvyšší zemský soud a okresní soud, pro obchodníky a měšťany - zemský rychtář a městští rychtáři. Ale oddělení moci bylo z velké části formální povahy, protože všechny instituce byly nakonec omezeny na guvernéra, který soustředil veškerou moc ve svých rukou. Na Sibiři se objevily zvláštní vládní orgány, které se zabývaly veřejnou péčí a řešily sociální problémy (Řád veřejné charity, Městský sirotčí soud).
Od konce 18. století se ve městech zřizovaly městské rady a zastupitelstva. Starostu vystřídal starosta (čestný občan). V souladu se „Stížnostní listinou“ z roku 1785 se změnila i městská samospráva na Sibiři. Nyní to byly Sněm městské společnosti, obecná městská rada, městský rychtář, řemeslná rada atd. V roce 1804 však rychtáři a rady existovaly pro malý počet měšťanů jen ve 13 městech, zatímco ve zbývajících 25 krajských měst byly pouze radnice. Přestože městské rady byly řízeny státní správou, jejich účast na řízení zvelebování, kultury a obchodu měla stále vážný význam.
3. Na začátku 19. století se vládní kruhy dívaly na Sibiř jako na kolonii, ale koloniální povaha sibiřské politiky nebyla otevřeně uznána, protože to by mohlo zchladit jak domorodé obyvatelstvo, tak Rusy směrem k metropoli. Proto byla Sibiři udělena určitá správní autonomie. Regionální postoj vlády byl však nejednotný. Měla zájem na rozvoji regionu, přičemž hlavním obsahem své politiky byla touha tato území chránit a zachovat. To potvrzuje i struktura vládních výdajů na Sibiři. V roce 1819 činily vojenské výdaje sibiřského rozpočtu 60%, údržba aparátu - 12%, údržba vězňů - 2,2%, 0,8% bylo přiděleno na vzdělávání.
Administrativní struktura byla určena nařízením „Zřízení gubernií“ z roku 1775 a sestávala ze 4 hlavních úrovní:
Viceroyal (generální guvernér) v čele s generálním guvernérem (vyšší vedení a dohled);
Zemská správa (guvernér a jeho správa);
Krajská správa;
Okresní (ve městech - v závislosti na postavení - velitelé nebo starostové) a rolnická samospráva.
Na Sibiři stále existovala hypertrofovaná koncentrace moci v rukou guvernéra kvůli vzdálenosti od centra neexistovaly žádné instituce šlechtické třídy;
V roce 1797 rozdělil Pavel I. Sibiř na dvě provincie – Tobolsk a Irkutsk. Jejich guvernéři nahradili jejich místodržící.
Za vlády Alexandra I. byli guvernér a generální guvernér mimo rigidní byrokratickou hierarchii, protože zosobňoval přímé spojení místních úřadů s panovníkem. Existovala i sektorová podřízenost, která vyhovovala resortnímu separatismu. V roce 1803 byl vytvořen jednotný generální guvernér (Irkutsk) pro celou Sibiř v čele s I. O. Selifontovem, který byl předtím guvernérem v Tobolsku a Irkutsku. V letech 1804-1805 lidnaté okresy byly rozděleny na komisariát, Tomsk byl oddělen od Tobolské gubernie. Bylo také posíleno správní opatrovnictví nad obyvatelstvem, v důsledku toho nebylo povinností obyvatel podporovat další počet úředníků. Od roku 1806 se stal sibiřským generálním guvernérem I. B. Pestel, který stál v čele kraje 13 let, ale Sibiř navštívil pouze jednou, když nastoupil do úřadu.
V roce 1819 byl generálním guvernérem jmenován M. M. Speransky, který zahájil reformu regionu. Na jeho návrh byl vytvořen Sibiřský výbor, který začal koordinovat činnost různých vládní agentury ohledně Sibiře. Sibiř byla rozdělena na dvě generální gubernie - Západosibiřskou a Východosibiřskou - s administrativními hlavními městy v Tobolsku (od roku 1839 - v Omsku) a Irkutsku. Guvernoráty a kraje byly rozděleny do okresů. Generální guvernéři, civilní guvernéři a regionální velitelé měli stále široké pravomoci. Ozbrojeným silám velel generální guvernéři. Pod nimi byla vytvořena Hlavní ředitelství z úředníků ministerstev vnitra, spravedlnosti a financí. Ve skutečnosti však Speranského myšlenky zůstaly nerealizované. Generální guvernéři byli v rozporu s ministerstvy, právo a pořádek zůstávaly nedosažitelnými ideály. V roce 1838 byl Sibiřský výbor uzavřen.
Dramatičtější byly změny ve vedení města, které bylo výrazně zjednodušeno. Dumas a rychtáři byli místo nich zrušeni, zavedeno hospodářské řízení, městský soud a městští starší. Tedy v 1.pol. V 19. století se ve vládních přístupech k řízení Sibiře odehrával boj mezi dvěma trendy – centralismem a regionalismem: úplným sjednocením sibiřské správy na imperiální bázi nebo poskytnutí určité správní autonomie Sibiři.
Stížnosti sibiřských generálních guvernérů na nedostatek moci a její omezování centrálními resorty doprovázely skutečné kroky k rozšíření pravomocí generálního guvernéra. Od roku 1838 byly západní a od roku 1841 východní sibiřské vzdělávací instituce podřízeny místním generálním guvernérům. Jejich práva se výrazně rozšířila v ekonomické řízení. Důležitou výsadou generálního guvernéra byla možnost ovlivňovat jmenování sibiřských úředníků. Nyní mohli jmenovat a odvolávat úředníky až do platové třídy 6 podle tabulky hodností.
Za 30 let po roce 1822 vystřídalo gubernátorské posty 29 lidí. Zvláště často se měnili generální guvernéri v Tobolsku (11 osob). Navzdory významné moci udělené sibiřským generálním guvernérům je nelze stále považovat za pouhé satrapy, uzurpátory moci. Často se ocitli ve velmi těžkých podmínkách. Bez zkušeností s civilní správou, neznalí sibiřských poměrů, v obavách z byrokratických a kupeckých intrik, při absenci spolehlivé podpory v hlavním městě a na samotné Sibiři by se snadno mohli stát poslušným nástrojem v rukou sibiřské byrokracie. A ve snaze demonstrovat nezávislost si generální guvernéři často dělali nepřátele, kteří se snažili využít jakoukoli vhodnou záminku k diskreditaci nežádoucí hlavy regionu v očích nejvyšší moci. Generální guvernér, aby zůstal na svém postu, musel proto bojovat s opozicí, hledat podporu u mocných v Petrohradě a lavírovat mezi různými skupinami sibiřské společnosti.
Podstatným rysem vlády Mikuláše I. bylo zaměření na soukromá opatření k regulaci činnosti správního aparátu, zejména místního. Teprve pro 1. polovinu 19. stol. Na Sibiři bylo provedeno asi 80 senátorských auditů. Ale změny ve složení sibiřské byrokracie, které následovaly po auditech, se ve správním aparátu změnily jen málo.
V roce 1866 bylo na západní Sibiři 1 628 třídních úředníků a na východní Sibiři 1 355 Podle sčítání z roku 1897 bylo na Sibiři 4 327 úředníků. Pozitivní je, že ze začátku. Ve 20. století výrazně vzrostl podíl místních domorodců na sibiřské byrokracii (až 38 %). Obecně se Sibiř vyznačuje ještě větší rolí byrokracie než v evropském Rusku: „Na Sibiři se všechno točí kolem šéfa; všemu dává směr. Přísloví „vysoko k Bohu, daleko od cara“ se pravděpodobně zrodilo na Sibiři.
Ve 2.pol. XIX století V sociálním myšlení vyvstává otázka o místě sibiřské oblasti - „regionalismu“. Na nejvyšší vládní úrovni byl realizován i zvláštní status Sibiře. Regionalisté vytýkali vládě, že není schopna vyvinout jasně pochopenou koloniální systém a nevěděl, jak používat Sibiř. V roce 1852 byl vytvořen Druhý sibiřský výbor „pro předběžné posouzení záležitostí souvisejících s řízením Sibiře“. Přestože existoval pouze do roku 1864, dokázal změnit postoj nejvyšších představitelů k regionu a způsobit řadu problémů. Tak byl poprvé nastíněn vědecký přístup ke správní struktuře asijské Rusi. Moc generálního guvernéra byla uznána jako neúčinná.
V roce 1882 byl zrušen Západosibiřský generální gouvernement a byl zřízen Stepní generální gouvernement s centrem v Omsku, který řídil Akmolskou, Semipolatinskou a Semirečenskou oblast. Provincie Tobolsk a Tomsk byly převedeny do jurisdikce ministerstev, ale to nevedlo k oslabení místní moci: gubernátoři mohli dokonce rozšířit svá práva. Potřeba nové územní organizace byla diktována vojensko-politickými důvody. Ve 2.pol. XIX století Na Sibiři zastávalo 13 lidí funkce generálního guvernéra a 62 lidí zastávalo funkce guvernérů. Všichni generální guvernéři byli vojenští muži (generálové a generálporučíkové) a mezi guvernéry - 1/3. Stále měli nouzové pravomoci a to vyvolalo v centru obavy. Ale finanční aktivity Generální guvernér byl zúžen. Sibiřští šéfové se nespokojili s nezávislým postavením pošty, snažili se (úspěšně) dostat četníky pod svou kontrolu.
Hlavními rysy sibiřské správní politiky byla geografická vzdálenost Sibiře od centra vlády země, nízká hustota obyvatelstva, smíšené náboženské a etnické složení, vznik na území Sibiře v důsledku kolonizace zvláštního ruského etnotypu, který má své sociokulturní a psychologické rysy, dominanci státní formulář vlastnictví základních přírodních a pracovních zdrojů, specifika socioekonomických procesů. Aktivace zahraniční politika Rusko v asijském regionu, výstavba železnice přes celou Sibiř a rostoucí migrační tok z evropské části Ruska za Ural přispěly k přehodnocení významu Sibiře pro budoucí rozvoj Ruska ve vládních a veřejných kruzích. jako celek.
Při rozvíjení sibiřské politiky stála autokracie neustále před řešením celého komplexu teoretických i praktických problémů politického, socioekonomického a administrativního charakteru. Za prvé to bylo způsobeno socioekonomickou jedinečností Sibiře, její odlišností od evropské části země; za druhé to bylo určeno sociálně-psychologickými charakteristikami nejen původního, ale také ruského obyvatelstva Sibiře, což mezi úřady vyvolalo určité znepokojení; za třetí, přítomnost separatistických, autonomistických a decentralizačních nálad nejen mezi sibiřskou inteligencí a podnikateli, ale dokonce i mezi částí místní správy.
Rozdílnost ekonomických zájmů mezi centrem a regionem byla zvláště zřetelná v otázkách obchodu, vnitřního i vnějšího, a také v rozdělování rozpočtových prostředků. Vážné neshody se objevily také ohledně povahy rozvoje sibiřského průmyslu a směru dopravních tepen na Sibiři. Sibiřská veřejnost se bránila přeměně regionu na surovinový přívěsek centra a uznala osvobození od „moskevského výrobního jha“.
Panovala také nespokojenost s tím, že řada reforem, především soudních a zemských, provedených v Ruské říši, nebyla plně rozšířena na Sibiř. Sibiřská oblast zůstala po mnoho let místem politického a kriminálního exilu, který zatěžoval místní finance a měl na Sibiřany korupční vliv. Byla vznesena obvinění, že metropole vysává nejen materiální, ale i duchovní síly Sibiře, centralizuje všechny vědecká činnost a systém vysokoškolské vzdělání. V cílech a cílech přesídlovací politiky byly vážné rozdíly: v politice centra nebyl na prvním místě kladen úkol zmírnit vážnost agrární krize v evropském Rusku na úkor svobodných sibiřských zemí, zatímco Samotné sibiřské potřeby byly odsunuty do pozadí.
V důsledku toho se nahromadily vztahy mezi centrem a Sibiří celá řada problémy způsobené nedostatkem vyvážené kombinace národních a regionálních zájmů ve vládní politice.
Přednáška 6.
Související informace.
Novosibirská státní agrární univerzita
Ekonomický ústav
Katedra historie a politologie
ABSTRAKTNÍ
O DĚJINÁCH SIBIŘE
Správa Sibiře v XVII – XVIII století
Provedeno:
Kontrolovány:
Novosibirsk 2008
Úvod……………………………………………………………………………………… 3
1. Státní správa Sibiře v 17. století………………………..4
2. Laická samospráva v 17. století………………………………………8
3. Struktura řízení v první polovině 18. století………………..9
4. Restrukturalizace hospodaření ve 2. polovině 18. století…………………11
5. Selský svět……………………………………………………………….13
Závěr……………………………………………………………………………………………… 14
Reference………………………………………………………………..15.
Úvod
Hlavní roli při dobývání Sibiře sehráli vojáci a průmyslníci, z nichž pocházelo mnoho slavných průzkumníků a válečníků, kteří zajišťovali rychlost samotného dobývání. Pokud přitom při anexi Západní Sibiře převážila státní iniciativa, pak k anexi východní Sibiře došlo především z iniciativy a na úkor materiálních zdrojů soukromých osob – obchodníků, průmyslníků a obsluh.
Překvapivě rychlé připojení Sibiře k Rusku se stalo neodvolatelným a trvalým pouze v důsledku toho, že se za Ural z Ruska vyvalila vlna ruských osadníků a na samotné Sibiři byl zaveden systém veřejné správy. Při vzniku Sibiře historici rozlišují dva procesy: vládní kolonizaci, která zahrnovala různé pozemkové úpravy prováděné z iniciativy a pod vedením státní správy, a svobodnou lidovou kolonizaci, která se projevila dobrovolným a spontánním osídlením regionu ruskými lidmi. Oba principy – stát a svobodní lidé – se během vývoje Sibiře úzce prolínaly.
Účelem této práce je zamyslet se nad strukturou a implementací správy Sibiře v 17.–18. století.
Státní správa Sibiře v XVII
Po připojení Sibiře k Rusku postupně vznikl systém řízení Sibiře.
V 16. stol Sibiř jako nový region podléhala Velvyslaneckému řádu. V roce 1599 byla správa Sibiře převedena pod Prikaz Kazaňského paláce, který ovládal Prikaz Kazaňského paláce, který spravoval východní část Ruska (bývalý Kazaňský a Astrachaňský chanát). Rychlá expanze ruského území na východ si brzy vyžádala vytvoření samostatného řídícího orgánu pro Sibiř.
V únoru 1637 byl dekretem cara Michaila Fedoroviče vytvořen zvláštní ústřední řídící orgán - Sibiřský Prikaz, který existoval v letech 1637 až 1708 a 1730 až 1763. V jejím čele stáli zpravidla zástupci šlechtických bojarských rodin blízkých carovi. V 17. stol V čele sibiřského řádu postupně stáli: princ B.M. Lykov (1637-1643), kníže N.I. Odoevsky (1643-1646), kníže A.N Trubetskoy (1646-1662), bojar R.M Streshnev (1663-1680), kníže I.B. Repnin (1680 – 1697), úředník dumy A. A. Vinius (1697 – 1703).
Sibiřský řád řešil otázky správního řízení Sibiře (jmenování a odvolávání guvernérů, kontrola nad nimi, soudní funkce atd.), zásobování Sibiře, její obrana, zdanění Sibiře, její obrana, zdanění Sibiře, kontrola Sibiře cla, příjem, skladování a obchod s kožešinami, diplomatické styky s Čínou, Džungarií a kazašskými hordami.
Sibiřský řád se skládal z teritoriálních propouštěcích stolů a komor. Přímé řízení sibiřských území bylo prováděno prostřednictvím územních výtokových tabulek. Na konci 17. stol. v sibiřském řádu byly čtyři územní výbojové tabulky - Tobolsk, Tomsk, Jenisej a Lensk. Komory řešily finanční záležitosti a kožešiny. Sibiřský Prikaz měl tři komory – jmenovanou, kupeckou a státní. První komora byla zodpovědná za přijímání a hodnocení kožešin a dalších druhů poct pocházejících ze Sibiře, druhá byla zodpovědná za výběr obchodníků pro obchod s vládními kožešinami a kontrolu nad nimi a třetí měla na starosti veškeré finanční záležitosti sibiřského řádu. V čele stolů a komor stáli úředníci, kterým byli úředníci podřízeni.
Území Sibiře, stejně jako celé Rusko, bylo pro usnadnění správy rozděleno na okresy. Brzy si velké území vyžádalo zavedení další administrativní struktury nad okresy na Sibiři. Za tímto účelem se na konci 16. stol. Vznikla kategorie Tobolsk sdružující všechny sibiřské okresy. Tobolský gubernátor se stal hlavním sibiřským gubernátorem, kterému byli podřízeni gubernátoři ostatních sibiřských pevností.
Tobolské vojvodství vykonávalo hlavní vedení obrany a zásobování Sibiře. Měl senioritu v řešení zahraničněpolitických a zahraničně obchodních otázek. Na tento post byli zpravidla jmenováni šlechtici, kteří měli blízko ke králi, ale z nějakého důvodu upadli v nemilost. V 17. stol nejpozoruhodnějšími tobolskými guvernéry byli Yu Suleshev (1623-1625) a P.I. Godunov (1667-1670).
Yu.Ya Sulešov, pocházející ze šlechtické rodiny krymskotatarských bejů, kteří přešli do ruských služeb, během svého pobytu na Sibiři provedl řadu významných reforem ke zlepšení její situace. Zorganizoval první sčítání lidu a orné půdy, stanovil pevný poměr mezi velikostí přídělu rolnické půdy a velikostí jím obdělávané „výsostné orné půdy“ a sjednotil platy služebníků.
P.I. Godunov se zaměřil na posílení obrany Sibiře před hrozbou nájezdů kočovníků z jihu. Začal s výstavbou opevnění na stepních hranicích západní Sibiře a začal tam organizovat kozácké osady - vesnice a také vytvořil dragounské pluky. Pod jeho vedením byla sestavena „Kresba Sibiře“ – první známá mapa Sibiře, která shrnula ruské geografické informace o tehdejší Sibiři a byla významným milníkem v historii ruské geografické vědy.
Postupně, jak se Sibiř vyvíjela a osidlovala, vznikly další tři kategorie – Tomsk (1629), Lensk (1639) a Jenisej (1677) a nové okresy.
Po zformování dalších kategorií byla zachována role Tobolska jako hlavního sibiřského centra. Guvernér Tobolska vypadal, jako by byl vyšší než ostatní guvernéry.
Hodnostní guvernéři byli jmenováni Sibiřským řádem zpravidla na tři roky. Dohlíželi na okresní hejtmany a řešili všechny otázky řízení absolutoria. Vypouštěcí vojvoda měl výhradní právo korespondence se sibiřským řádem. Řídil absolutorium prostřednictvím Řádové komory - orgánu řízení absolutoria. Struktura komory kopírovala sibiřský řád a zahrnovala tabulky územních okresů. V čele komory byli dva písaři jmenovaní sibiřským řádem, v čele stolů stáli písaři.
Okresy vedli vojvodové, kteří byli rovněž jmenováni sibiřským řádem, a to zpravidla na tři roky. Okresní hejtman jmenoval a odvolával úředníky, sběrače yasaků, odpovídal za stav okresu a řešil všechny otázky okresní správy. Řídil kraj prostřednictvím Moving House, krajského správního orgánu. Chata se skládala ze stolů odpovědných za různé sféry života v kraji - stůl yasak, stůl na chleba, stůl na peníze atd. V čele chaty stál úředník a v čele stolů stáli úředníci.
Sibiřské kraje byly rozděleny na ruské prisudki a yasacké volosty. Složení majetku zahrnovalo tvrz či osadu s přilehlými vesnicemi. Panství spravovali úředníci, kteří byli jmenováni místodržiteli nebo voleni obyvatelstvem. Obyvatelstvo vesnic se sdružovalo do společenství a volilo starší. Yasak volosts sjednotil místní kmeny, které byly povinny platit Yasak. V čele yasakových volostů stála místní kmenová šlechta, která vládla podle místních zvyků a tradic. Rusové v životě a každodenním životě sibiřské národy v 17. století nezasahoval, kromě snahy zakázat mezikmenové války.
Na Sibiři, na rozdíl od Ruska, měli guvernéři širší pravomoci. Sibiřský řád jim nařídil, aby se řídili „podle vlastního uvážení, jak to bude užitečné a jak Bůh dá pokyn“.
Široké pravomoci sibiřských guvernérů a odlehlost Moskvy vytvářely příznivé příležitosti pro různá zneužívání. Usnadnil jim to i podpůrný systém ruské administrativy. V 17. stol Na Sibiři byl použit systém „krmení“. Vojvodové a úředníci nedostávali státní platy. Jakékoli jim bylo přísně zakázáno obchodní činnost. Museli žít z nabídky. V důsledku toho nabylo zneužívání sibiřské administrativy velmi širokého rozsahu. Téměř všichni sibiřští gubernátoři a úředníci 17. století. byli zapojeni do zneužívání, z nichž hlavní byly všechny druhy vydírání a úplatků.
Ruská vláda se pokusila nějak omezit toto zneužívání sibiřské administrativy. Jeho pokusy s nimi bojovat se scvrkli na následující:
- „detektiv“ (předvolání podezřelých osob do Moskvy, jejich výslech a soud);
Odvolání trvalých porušovatelů z funkce;
Hledání guvernérů a úředníků na celnici Verchoturye po návratu do Ruska a konfiskace části jejich majetku.
Tato vládní opatření však nepřinesla žádný znatelný efekt.
Zneužívání sibiřských guvernérů, úředníků a dalších úředníků se stalo příčinou soukromých masových nepokojů a povstání, kterých se účastnili jak Rusové, tak místní obyvatelé. Během 17. století jich vzniklo několik stovek. Pokryly téměř celé území Sibiře od Verchoturye po Jakutsk a Nerčinsk. Nejčastěji k nepokojům a povstáním docházelo v Tomsku a Jakutsku. K největšímu povstání došlo v Zabajkalsku v roce 1696, kdy rebelové pochodovali k Irkutsku a oblehli jej, pobouřeni zneužíváním místního guvernéra Savelova. Ruská vláda byla zpravidla nucena tyto protesty tolerovat a snažila se konflikty řešit mírovou cestou.
2. Položit samosprávu v XVII století
Ekonomický rozvoj sibiřských otevřených prostranství, potřeba interakce se státními orgány a navazování kontaktů s domorodým obyvatelstvem donutily ruské osadníky organizovat a reprodukovat na Sibiři normy sekulární (komunitní) samosprávy, zakořeněné v celoruských tradicích.
Vzhled rolnictva na Sibiři znamenal vznik rolnické komunity - rolnický „svět“ vznikl okamžitě, jakmile se několik farmářů usadilo na jednom místě. Podobně, když se ve městech objevili měšťané, vznikl „svět“ měšťanů. Bylo to způsobeno řadou faktorů.
Za prvé, potřeba kolektivních řešení ekonomických problémů a artelové organizace práce.
Za druhé, potřeba regulovat vztahy mezi členy stejné komunity a mezi komunitami. Za tímto účelem si měšťané a sedláci ze svého středu volili úředníky – starší, socky a desátky.
Za třetí, potřeba plnit vládní povinnosti. Tato funkce komunity byla obzvláště důležitá. Stát totiž v té době nebyl schopen udržet početný štáb úředníků, kteří by řídili všechno a všechny. Mnoho služeb, které byly ve skutečnosti státními službami, byly proto úřady přiděleny rolníkům nebo měšťanům. Tyto služby se nazývaly „sekulární“. Na druhou stranu samotní osadníci – imigranti ze svobodného ruského severu – si s sebou přinesli představy o tradicích třídní organizace a jejím místě v systému místní správy. Proto nejen stát zavazoval světy k účasti na vládnutí, ale světy samy považovaly takovou účast za své právo. Obec samostatně rozhodovala o rozdělení daní, cel a světských služeb mezi své členy.
Lidem, kteří vykonávali světské služby, se říkalo líbači, protože líbali kříž a zavazovali se, že svou práci budou dělat poctivě. Byli vybráni komunitou. Měšťané se líbali na celnici, krčmách, u kožešinové pokladny, v obilných a solných stodolách; mezi sedláky - sýpka, mlýn, pole. Je důležité poznamenat, že při výběru člověka do světské služby byl v platnosti princip vzájemné odpovědnosti, kdy v případě „narušení“ vládního zájmu nesli odpovědnost nejen líbající, ale i jejich voliči.
Můžeme říci, že komunita je na jedné straně společenskou organizací, která na základě tradičního práva usměrňovala hospodářský, sociální a rodinný život městyse nebo vesnice, a na druhé straně je nejnižším stupněm vláda a daňový úřad.
3. Struktura řízení v první polovině XVIII století
Začátek správních reforem se dotkl pouze povrchu Sibiře. Během první zemské reformy byl celý region v roce 1708 sjednocen do jedné sibiřské provincie s centrem v Tobolsku. Sibiřský řád byl zrušen v roce 1710, jeho funkce byly převedeny na sibiřského guvernéra, guvernéry sibiřských okresů byli přejmenováni na komandéry. Princ M.P. byl jmenován prvním sibiřským guvernérem. Gagarin.
Druhá zemská reforma z let 1719-1724. zavedl radikálnější změny v sibiřské správě. Bylo zavedeno čtyřstupňové administrativně-územní členění. Sibiřská provincie byla rozdělena na provincie Tobolsk, Jenisej a Irkutsk v čele s viceguvernéry. Provincie byly zase rozděleny na okresy v čele s komisaři zemstva. Ovšem již koncem 20. let 18. století. ve většině Sibiře se vrátili ke starému systému místní správy: hrabství v čele s vojvody.
V roce 1730 byl také obnoven sibiřský řád. Práva však byla oproti 17. století výrazně omezena z jeho jurisdikce;
Na rozdíl od 17. stol. byla zavedena přísná centralizace a podřízenost. Okresní hejtmani už nemohli komunikovat s centrem, obcházeli viceguvernéry a ty druhé - sibiřského guvernéra. Na druhé straně všechny vládní příkazy nejprve přišly do Tobolska a odtud byly odeslány do měst. Pravda, pro efektivitu a pohodlí správy získala provincie Irkutsk administrativní nezávislost v roce 1736: její viceguvernér začal podléhat přímo vládě a obcházel Tobolsk. Takový byl začátek administrativní členění Sibiř na západní a východní.
Zároveň někteří lidé migrovali z minulého století do 18. století charakterové rysyřízení:
Za prvé, volba nižších správních úředníků: písaři, písaři a přepážky byli vybíráni ze svých řad měšťany a služebníky.
Za druhé, malá velikost sibiřské administrativy.
Podle Petrovy městské reformy byla v sibiřských městech zavedena omezená samospráva, stejně jako v ruských. Občané získali právo tvořit velká města volených magistrátů a v jiných - radnice. Tvořili je 1 – 3 purkmistři a 2 – 4 krysaři. Magistráti a radnice měli na starosti vybírání daní od občanů a cla od obchodníků a průmyslníků, provádění náborových, silničních a sochařských povinností, hospodářské záležitosti a zvelebování města atd.
Kromě magistrátů a radnic si světy měst každoročně volily zemské stařešiny. Zemstvo starší měli právo svolávat světský sněm a byli odpovědnými vykonavateli jeho rozhodnutí.
Volené orgány městské správy byly zcela pod kontrolou korunní správy.
Od 30. let 18. století Na Sibiři se „pro lepší pořádek“ začala zřizovat policie.
4. Restrukturalizace managementu ve druhé polovině XVIII století
Od 60. let 18. století Začíná nové kolo reforem v řízení Sibiře, které ji dále sjednocuje s Ruskem a radikálně mění celou strukturu moci od shora dolů.
V roce 1763 byl sibiřský řád definitivně zrušen a sibiřská provincie se začala řídit na společném základě s ostatními ruskými provinciemi. Sibiřské záležitosti jsou rozděleny mezi ústřední vládní instituce - kolegia a od roku 1802 - ministerstva. Sibiřští guvernéři však podléhají přímo Senátu a osobně panovníkovi.
V roce 1763 byly poprvé zavedeny státy pro sibiřské úředníky všech hodností a postavení. Volba správních úředníků je zrušena.
V roce 1764 byla provincie Irkutsk povýšena na provincii a zahrnovala provincie Irkutsk, Uda a Yakutsk. Provincie Tobolsk zahrnuje provincie Tobolsk a Jenisej.
Rok 1775 byl poznamenán projevem jednoho z největších legislativních aktů vlády Kateřiny II. – „Zřízení pro správu provincií Všeruské říše“. „Založení“ bylo rozšířeno na Sibiř v letech 1781-83, kdy byl celý region rozdělen do tří guvernérů v čele s generálními guvernéry. Tobolské gubernátorství zahrnovalo Tomskou a Tobolskou provincii, Kolyvanské gubernium mělo pouze jednu Kolyvanskou gubernii a Irkutské gubernium sdružovalo Irkutskou provincii a Nerčinskou, Jarkutskou a Ochotskou oblast.
Podle „zřízení“ v ruském státě. strukturou na úrovni místní samosprávy byl zaveden princip „oddělení pravomocí“. Nyní byla obecná správa svěřena na zemské úrovni zemské radě v čele s hejtmanem a viceguvernérem, na okresní úrovni - soudu Dolního zemstva, ve městech - starostovi nebo veliteli, magistrátům a radnicím.
Nedílnou součástí kateřinské reformy vlády byla „Charta děkanství“ z roku 1782 a „Udělovací listina měst“ z roku 1785. V souladu s „Chartou“ byla všechna města rozdělena na části v čele se soukromými soudními vykonavateli, kteří měli zvláštní policejní týmy, které mají k dispozici. Jednotky byly strážemi rozděleny na ubikace s ubikacemi. Výsledkem inovací byla síť policejních stanic rozmístěných nad městem, pokrývající každý dům a každého občana svým dohledem. Od počátku 19. stol. ve městech se objevují policejní šéfové.
„Stížnostní listina“ zavedla do vedení města řadu významných změn. Od této chvíle byly orgány městské správy na Sibiři:
1. Setkání městské společnosti, ve které byli kupci a měšťané, kteří dosáhli věku 25 let.
2. Obecné městská rada, která byla volena měšťany a konala se v ní volby do Šestiskelného dumu a měla na starosti vedení města.
3. Šestihlasá městská rada je nejdůležitějším orgánem městské správy.
4. Magistrát města. Kromě soudních funkcí v záležitostech měšťanů se zabýval i magistrát obecné vedení města.
5. Městští řemeslníci dostali svůj samostatný orgán – řemeslnou radu.
nhernehe__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _________ do ruského státu. Lokalismus ve skutečnosti sjednotil Irkutskou provincii a Nerčinskou, Jarkutskou a Ochotskou oblast. 5. Selský svět
Vnitřní život rolnické komunity určovala rozhodnutí vesnických a volostních sněmů. Účastníky shromáždění mohli být všichni mužští rolníci v „dokonalém věku“. Každý účastník světské rady měl právo vyjádřit svůj názor; rozhodnutí bylo přijato většinou hlasů. „Staří muži“ – lidé staršího věku a ti, kteří dříve sloužili ve volených funkcích – se těšili zvláštní autoritě. I když v některých komunitách měli venkovští boháči velký vliv na shromáždění. Rozhodnutí shromáždění bylo písemně zaznamenáno – světský rozsudek, který podepsali všichni účastníci shromáždění.
Shromáždění volili vesnické a volostové rady – světské chýše, v jejichž čele stáli vesnickí starší a volost starší. K vyřešení nejdůležitějších otázek si shromáždění zvolila laické advokáty, kterým předávala své příkazy. Advokát dostal od shromáždění široké pravomoci, včetně nutné případy Předáci a starší mu byli podřízeni. Tato struktura rolnické samosprávy zůstala nezměněna až do poloviny 19. století.
Závěr
V průběhu 17. – 18. století vláda opakovaně reorganizovala administrativně-teritoriální strukturu Sibiře. K největším proměnám ve struktuře řízení došlo v letech 1719 - 1724, 1775 - 1785. Smyslem všech transformací bylo hledání optimálního systému řízení, přísnější centralizace a podřízenosti a dodržování zákona a pořádku. Při provádění reforem vláda vždy považovala Sibiř za integrální komponent Ruské impérium. Četné reformy v oblasti řízení zároveň nedokázaly vymýtit masivní byrokratické zneužívání. Nedostatek potřebných finančních prostředků na školení a udržení velkého počtu úředníků navíc donutil stát se i nadále uchýlit k pomoci „světské“ (městské a rolnické) samosprávy. Ten byl přeměněn na nejnižší úroveň vlády a zcela podřízen administrativě. Orgány rolnické a městské samosprávy však přesto zůstaly nadále obránci práv a zájmů svých členů a udělaly mnoho pro hospodářskou a kulturní rozvoj podřízená území.
Bibliografie
1. Zuev A.S. Sibiř: milníky historie. – Novosibirsk, 1998.
2. Naumov I.V. Historie Sibiře: kurz přednášek. – Irkutsk, 2003.
3. Oleh L.G. Historie Sibiře. – Moskva – Novosibirsk, 2001.
